徐州市政府工作报告

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徐州市政府工作报告篇1

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《邯郸市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“xx”时期经济社会发展回顾

“xx”时期，是邯郸发展历程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的经济形势，市政府在省委、省政府和中共邯郸市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入学习贯彻系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕建设宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸的战略目标，攻坚克难，砥砺奋进，较好完成了“xx”规划主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。

过去五年，是经济平稳较快发展、综合实力显著增强的五年。着力上项目、稳增长，持续开展项目建设“三集中”活动，累计建设省重点项目194个、市重点项目356个，美的工业园、新兴特种管材、银隆新能源汽车、五粮液灌装基地等一批重大产业项目建成投产。全市生产总值由20xx年的2361.6亿元增加到20xx年的3145.4亿元、年均增长8.6%，全部财政收入由244.2亿元增加到307.7亿元、年均增长4.7%，一般公共预算收入由115.9亿元增加到190.6亿元、年均增长10.5%。规模以上工业增加值达1107.2亿元、年均增长9.4%，固定资产投资3443.3亿元、年均增长18.1%，社会消费品零售总额1358.6亿元、年均增长13.6%。全市经济运行在逆势中调速不减势、量增质更优，为今后更好更快发展打下了坚实基础。

过去五年，是产业结构持续优化、发展方式加快转变的五年。三次产业结构由20xx年的13.0:54.2:32.8，调整优化为12.8：47.7：39.5。传统产业改造提升步伐加快，“三年千项”技改工程圆满完成，技改投资年均增长20.5%。累计压减炼铁产能795万吨、炼钢产能542万吨、焦炭产能313万吨、水泥产能1260万吨，六大高耗能行业增加值占规模以上工业比重比20xx年下降15.4个百分点，预计单位生产总值能耗累计下降20%以上，提前一年完成“xx”节能目标，成为国家循环经济试点示范市。战略性新兴产业规模不断壮大，装备制造业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别达13.1%和10.8%，比20xx年提高7.4个和7.7个百分点，装备制造业成为我市第二大支柱产业。现代服务业加速发展，服务业增加值占生产总值比重比20xx年提高6.7个百分点，旅游业总收入年均增长34.8%，国家4A级以上景区达14家。现代农业稳步发展，20xx年粮食总产达542.5万吨，比20xx年增加66.4万吨，建成华北首个“吨粮市”，连续三年荣获全国粮食生产先进市，曲周农业科技园区升级为国家级园区，建成省级农业科技园区11家，省级以上重点龙头企业达62家，农业产业化经营率达66.2%，比20xx年提高6.4个百分点，土地流转率达27%。科技创新能力增强，国家高新技术企业达159家，科技型中小企业达4392家，专利授权7322件，荣获省级以上科技进步奖95项。

过去五年，是新型城镇化战略深入实施、城乡面貌大幅提升的五年。城镇规划体系日趋完善，部分县区行政区划调整稳步实施。东区建设全面启动，新建道路11条，东郊热电、客运枢纽、科技中心、青少年活动中心等一批工程开工在建。老城区改造深入推进，文化艺术中心、4座立交桥建成投用，滏阳河改造提升工程一期通航，新改建城市道路84条、小街巷278条，改造完成城中村和旧城区片59个，市政设施不断完善，园林绿化水平进一步提高。我市列入国家智慧城市试点，城市精细化管理水平得到提升。重大基础设施保障能力显著增强，京广高铁、邯黄铁路、邯长邯济铁路扩能改造、邯大高速公路、京港澳高速改扩建、机场二期等交通工程竣工投用，南水北调中线工程建成通水，总干渠沿线地区用上了长江水。县城建设扩容升级，建成6个国家级园林县城、8个省级园林县城，实现县县通天然气。19个镇列入全国重点镇，建设美丽乡村972个。全市常住人口城镇化率达51.38%，比20xx年提高7个百分点。

过去五年，是体制机制革故鼎新、改革开放全面深化的五年。政府职能加快转变，坚持简政放权、放管结合、优化服务，市级审批事项由20xx年的206项精简到152项，“六个清单”“三级平台”制度全面建立，市县乡政府机构改革全面完成。商事制度改革成效明显，实施“三证合一”“一照一码一证一章”，大众创业、万众创新氛围日益浓厚，全市市场主体达38.1万户，是20xx年的3.7倍。农村土地确权登记颁证面积完成60.8%，96家市县属国有企业实施改制破产重组，工商、质监和食品药品监管体制改革深入推进，供销社改革成效明显。抢抓京津冀协同发展战略机遇，累计与央企签订合作协议87个，北大邯郸创新研究院挂牌成立，教育、医疗、旅游等多领域合作不断深化。荷兰哈克、德国优布劳、白俄罗斯戈梅利等一批世界知名企业落户邯郸，实际利用外资累计达40.9亿美元、年均增长10.1%，出口总值累计达76.5亿美元、年均增长14.6%。金融创新力度加大，挂牌上市企业达56家，驻邯银行业金融机构达20家，邯郸银行跨入世界千强银行。邯郸经济开发区晋升为国家级经济技术开发区，冀南新区成为省级高新技术产业开发区，冀津循环经济产业示范区获批成立，全市省级经济开发区达20家。民营经济增加值达2051.3亿元，年均增长10%。

过去五年，是生态环境有效改善、可持续发展能力提高的五年。坚决向大气污染宣战，大力实施减煤、控车、降尘、治企等重点工程，通过“煤改气”“煤改电”“散改型”实施清洁能源替代，预计煤炭消费量比20xx年削减570万吨。完成钢铁、水泥、电力、焦化、玻璃五大行业359项污染治理工程，淘汰黄标车11.5万辆，拆除烟囱2872根，淘汰改造燃煤锅炉2320台，关停取缔“三小”企业4629家，累计实施减排工程2480项，如期完成“xx”减排目标。20xx年空气质量综合指数、PM2.5平均浓度分别比20xx年下降33.9%和34.1%。加强山水林田湖整体修复，治理水土流失面积750平方公里，13个县列入地下水超采治理国家试点，形成地下水压采能力2.75亿立方米，我市列入全国水生态文明城市建设试点。“绿美邯郸”建设成效明显，累计造林绿化190万亩，全市森林覆盖率达27.7%，比20xx年提高7.5个百分点，荣获全国绿化模范城市。

过去五年，是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。每年办理一批民生实事，全市财政用于民生支出累计达1279.7亿元，比“xx”提高136%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到24630元和11247元，比20xx年增长61.3%和89.6%。累计投入各类扶贫资金39.3亿元，58.4万贫困人口实现稳定脱贫。城镇累计新增就业59.7万人，转移农村富余劳动力35.8万人。社保体系日益完善，城乡低保标准分别比20xx年提高83%和94%，新农合参合率达98.69%，城乡居民基本养老保险、大病保险实现全覆盖，城镇企业退休人员基本养老金连续20xx年上调，农村互助幸福院、城市社区居家养老服务中心覆盖率分别达82%和65%。开工建设保障性住屋6万套，改造农村危房4.6万套，解决了275.9万农村人口饮水安全问题。各级各类教育长足发展，教育教学质量进一步提高，市一中、二中新校区建成投用，办学条件明显改善。公共文化服务体系不断完善，中国吹歌节、中原民间艺术节等文化活动丰富多彩，国家级非物质文化遗产达27项，全国重点文物保护单位达34处，赵王城遗址列入国家考古遗址公园立项名单。医疗卫生和计划生育服务体系日益健全，县级公立医院综合改革实现全覆盖，城市公立医院改革全面启动。全民健身运动广泛开展，成功举办第十二届国际太极拳运动大会。平安邯郸建设深入推进，安全生产形势总体稳定，食品药品安全监管力度加大，依法打击和处置非法集资，构建“三网合一”社会治安防控体系，刑事立案总量比20xx年下降57.2%，“两抢一盗”案件下降21%，人民群众的幸福感和满意度明显提升。文明城市创建扎实推进，荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市。国防动员和双拥共建深入开展，荣获全国双拥模范城“七连冠”。《邯郸市志》一二卷出版发行。民族宗教、广播电视、新闻出版、外事侨务、邮政通信、人民防空、防震减灾、妇女儿童、援疆援藏、扶残助残、档案、老龄、气象等事业都取得了新成绩。

同时，我们不断加强政府自身建设，自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案按时办复率均达100%，切实加大审计监督、行政监察和反腐败工作力度，服务政府、法治政府、廉洁政府建设迈出新步伐。

刚刚过去的20xx年，是“xx”收官之年。我们扎实开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论，统筹做好稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生等各项工作，全市经济社会发展稳中有进、稳中有新、稳中向好。

一是经济运行企稳回升。积极应对经济下行压力，研究出台了“房九条”“抵质押九条”“科技九条”“金十条”等一系列创新性政策措施，市级领导带头联系66家重点企业，实施金桥帮扶行动，促进了经济平稳增长。主城区住宅销售面积同比增长51.1%，新认定科技型中小企业2476家，全市新增贷款438.9亿元，存贷比达67.73%，创历史新高。全市生产总值增长6.8%，一般公共预算收入可比增长6.5%，规模以上工业增加值增长4.7%，固定资产投资增长11.4%，社会消费品零售总额增长9.4%，出口总值增长5.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和8.7%。

二是项目建设势头强劲。省、市重点项目分别完成投资252.5亿元和965亿元，超年计划31.7个和20.6个百分点。市级成立了4个招商部，市县主要领导带头招商，集中签约项目151个，超百亿、超五十亿元项目分别达5个和25个，超额完成“215”目标。与中国恒天、中国建材、中化集团等21家央企签订31个合作协议，邯郸华耀城、华强中华成语文化博览园、中材风电叶片等一批大项目、好项目成功落地。

三是结构调整力度加大。工业转型步伐加快，永洋特钢退城搬迁升级改造项目开工建设，太行和冀南钢铁退城进园升级改造、新峰煤制天然气等项目有序推进，装备制造、高新技术、现代物流三大新兴产业投资增长13.7%，高于全市固定资产投资增速2.3个百分点。现代服务业发展提速，邯郸电商谷、昊远跨境电商产业园等一批电子商务项目开工建设，邯郸海关挂牌开关，国际陆港开港运营，娲皇宫晋升为5A级景区，广府古城通过5A级景区景观质量评审。现代农业加快发展，建成3个省级和7个市级现代农业园区。

四是改革创新活力增强。非行政许可审批事项全部取消，市民车、市民网、市民卡赢得群众普遍欢迎。新增省级企业技术中心7家、省级工程技术研究中心5家、中国驰名商标3件。组建了市金融资本服务中心、市科技金融服务中心、市股权交易服务公司，邯郸农商银行挂牌成立，设立2家科技支行。大学生创业园、众创空间等创业平台蓬勃发展。

五是空气质量得到改善。总投资10.2亿元，对主城区及周边外扩5公里区域内275个村庄(社区)实施了“煤改气”工程，10万余户居民用上天然气，20xx年12月份主城区二氧化硫同比下降38.9%。48台燃煤发电机组完成超低排放改造，486座实心粘土砖瓦窑和1426处非法加油站点全部关停取缔。拆除烟囱1222根，淘汰改造燃煤锅炉1365台。加强扬尘和机动车污染治理，市区北环路实行载重货车绕行。空气质量优良天数150天，同比增加62天;重度及以上污染天数33天，同比减少58天。

六是城乡建设扎实推进。东区供排水、供气、供热等市政设施开工建设，东军师堡完成征迁，西军师堡回迁房建设加快，“三路一场”回迁房竣工入住，河北工程大学迁建启动。滏阳河酒吧街基本建成，串城街改造加紧施工，世纪大街、东柳大街南延竣工通车，“两高”沿线和北环路综合整治成效明显，绕城高速公路实现闭合通车。县城承载力明显增强，按照“3+X”思路，建成40个美丽乡村精品村，馆陶县寿东村被评为全国十大最美乡村。

七是社会事业亮点纷呈。均衡教育、医疗卫生等11个方面75件民生实事如期完成。我市被评为全国电子社保示范城市。会考、大学联考成绩实现历史性突破，18名学子被清华和北大录取。电视剧《太行山上》在央视热播，并荣获第三十届“飞天奖”优秀电视剧奖，中国成语大会总决赛在我市举行，中国海军“邯郸舰”入列服役，第十二届市运动会成功举办。

20xx年徐州市政府工作报告(全文)20xx年徐州市政府工作报告(全文)在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，邯郸正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，发展中还存在不少困难和问题。一是经济下行压力依然较大，企业生产经营困难，稳增长的任务十分艰巨;二是产业结构偏重，重工业占比仍达七成以上，新兴产业还没有挑起大梁，科技创新能力不强，新旧动能转换不快，发展的质量和效益需进一步提高;三是资源环境约束日益凸显，化剩治污任务繁重，摘掉大气污染“黑帽子”还需付出艰苦努力;四是财政收支矛盾加剧，收入质量不高，刚性支出不断增多，事关群众切身利益的民生问题解决得还不够好;五是发展环境仍需优化，一些地方和部门行政效能还不高，服务意识还不强，不同程度存在不作为、慢作为、乱作为问题。对此，我们一定高度重视，深入研究，逐一破解。

各位代表!回顾“xx”改革发展历程，我们遇到的挑战前所未有，取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和中共邯郸市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邯人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直、省直驻邯各单位，向各位老领导，向所有关心支持邯郸发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、“十三五”时期主要目标和任务

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是决定邯郸发展前途命运的关键五年。在前进的道路上，挑战多但机遇更多，困难大但优势更大，我们对未来充满信心。

“十三五”时期，是我市发展历史上重大机遇最为集中的时期。我国经济长期向好的基本面没有改变，发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。京津冀协同发展、“一带一路”、中原经济区和环渤海地区合作发展等国家战略的深入实施，为我们在更大范围、更广领域、更高层次聚集先进生产要素，推进更高水平的双向开放，提供了广阔空间。

“十三五”时期，是加快发展转型突破最为宝贵的时期。中央大力推进供给侧结构性改革，将出台一系列重大利好政策，为我们转型发展营造了良好的政策环境;《中国制造20xx》、“互联网+”行动计划等战略的深入推进，为加快产业结构调整创造了有利条件;省委、省政府对邯郸发展寄予厚望，要求在深化改革、转型升级中闯出一片新天地，为我们指明了发展方向。只要我们抓住机遇，乘势而上，就一定能够迈入结构优、质量高、效益好的发展轨道。

“十三五”时期，是各种优势潜力最能有效释放的时期。我市具有独特的省际区位、产业基础、投资潜力等组合优势，经过近几年稳步较快发展，“硬地起跳”的基础更加牢固。我市连续四年实行“三集中”工作法，建设了一批大项目好项目，积聚了强大的发展势能，必将对经济增长带来强劲的拉动力。

“十三五”时期，是破解难题补齐短板最为紧要的时期。对照全面小康标准，我市全面建成小康社会的实现程度还不高，特别是区域协调发展、经济转型升级、科技创新能力、新型城镇化水平等方面还有一定差距。补齐短板是“十三五”时期的重要任务，我们一定要找准薄弱环节，破解发展难题，构建全面、平衡、协调发展的新格局，增强综合实力和竞争力，提升全市人民的幸福指数。

“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实省委八届十二次全会和市委八届七次全会部署，扭住发展第一要务不放松，以提高发展质量和效益为中心，突出加快发展、转型突破、补齐短板、做美生态四大战略任务，坚守发展、生态、民生三条底线，着力在供给侧结构性改革上取得突破，重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，打造京津冀联动中原的区域中心城市，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，把宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸的建设事业奋力推向新阶段。

统筹考虑贯彻五大发展理念和我市经济社会发展需要，“十三五”时期主要目标设定为28项，其中约束性指标15项，预期性指标13项。总体目标概括为“四超”和“一个全面建成”，即在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，主要经济指标增速超过全省平均水平，生产总值年均增长8%左右;城乡居民人均可支配收入超过全省平均水平，年均增长9%;常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率超过全省平均水平，分别达到60%以上和45%以上;主要污染物排放削减率超过全省平均水平，环境治理取得明显成效;确保到20xx年如期全面建成小康社会。

上述目标要求，围绕两大发展定位(城市定位：京津冀联动中原的区域中心城市、环渤海辐射中西部的重要门户城市;产业定位：“五基地一中心”)，今后五年，重点抓好以下六大任务。

(一)坚持走创新发展之路，加快实现经济增长动能转换。把创新作为加快发展的第一动力，让创新活力竞相迸发，以创新力提升竞争力。以科技创新为引领。实施五大创新工程，创建一批工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室，实施一批重大科技项目，引进培养一批高层次科研人才，培育壮大高新技术企业，推动科技型中小企业裂变式增长。以改革创新求突破。深化行政管理体制改革，大力简政放权，提高行政效能。健全现代产权制度，推进国有企业分类改革。创新政府投资方式，推广政府与社会资本合作(PPP)模式。增多做优金融主体，激活做大金融市场。深化农村集体产权制度改革，统筹推进社会领域各项改革。以大众创新激活力。开展“双创”邯郸行动，完善全链条服务体系，搭建一批新型创业平台，打造创客“栖息地”和“聚集区”，在全市形成大众创业、万众创新的新局面。

(二)坚持走转型发展之路，全面推进产业向中高端迈进。把转型作为加快发展的核心任务，从供给侧和需求侧两端发力，做好加减乘除法，培育新的经济增长动力。强化产业支撑。重点打造精品钢材、装备制造、食品加工、节能环保、新能源汽车和现代物流六大千亿元产业，建设“五基地一中心”。调整优化结构。引导传统产业转型发展，加大化解过剩产能力度，确保到20xx年，完成压减炼铁产能1614万吨、炼钢产能1204万吨任务，规模以上重工业占GDP比重下降到25%以下。培育壮大战略性新兴产业，使之尽快成为经济发展的顶梁柱。加快发展总部经济、创意设计、电子商务等生产性服务业，培育壮大文化旅游、商贸服务、健康养老等生活性服务业，服务业增加值占全市生产总值比重提高到45%以上。夯实发展基础。在提高粮食综合生产能力的基础上，加大农业结构调整力度，推进现代农业园区和优质农产品基地建设，发展高效、优质、生态、品牌、安全农业，建设现代农业强市。

(三)坚持走协调发展之路，着力形成城乡区域平衡发展结构。把协调作为加快发展的内在要求，不断补齐发展短板，拓展发展空间。推进城乡一体发展。坚定不移走新型城镇化道路，把海绵城市、智慧城市理念贯穿始终，有序推进行政区划调整，加快东区开发建设，完善老城区配套设施，着力打造区域性中心城市。实施县城建设三年攻坚行动，做大县城建成区规模，支持有条件的县撤县建市、有规模的县建成中等城市，建设一批特色小城镇，基本实现美丽乡村建设全覆盖。加快区域统筹发展。强化分类指导，推动西中东区域互动发展。推进太行山高速、机场三期、聊—邯—长客运专线、城市轨道交通、城市外环路等交通基础设施建设。推动两个文明协调发展。培育和践行社会主义核心价值观，加强历史文化名城保护，打造特色文化品牌，构建现代公共文化服务体系，全面推进文化体制机制创新，加快建设文化强市，力争建成全国文明城市。

(四)坚持走绿色发展之路，致力打造生态宜居美丽家园。把绿色作为加快发展的重要保障，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走绿色循环低碳发展之路。全面改善大气质量。实施主城区污染排放大户搬迁改造工程，深化燃煤污染、工业污染、扬尘污染和机动车尾气治理，全市主要污染物排放总量持续下降，力争退出全国空气质量排名“后十位”。积极创建国家森林城市。开展大规模国土绿化行动，实施太行山绿化和“矿山披绿”三年攻坚行动，每年造林绿化52万亩以上，森林覆盖率达到35%左右，让绿色成为邯郸的永久底色。强化生态修复保护。加强矿山治理、河流整治及重点生态功能区恢复，加快地下水超采综合治理，搞好饮用水源地保护，加大土壤和农业面源污染防治力度，优化生态系统，强化生态支撑。节约高效利用资源。坚持严格的耕地保护和集约节约利用土地制度，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制，大力发展循环经济，推广使用清洁能源，推动形成绿色发展方式和生活方式。改善生态环境是最大的民生，我们一定驰而不息、奋力攻坚，努力让邯郸的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新!

(五)坚持走开放发展之路，积极构建合作共赢崭新格局。把开放作为加快发展的必由之路，以更高水平的开放促进更高质量的发展。打造开放新平台。发挥经济技术开发区、冀南新区引领作用，提升各县(市、区)产业园区建设水平，建设综合保税区、国别(地区)产业园等开放合作新平台，聚集优质项目。拓展开放新空间。更加积极主动融入京津冀协同发展，最大限度用好京津优质资源，打造京津先进制造业转移承接地、食品工业扩能首选地、优质医疗教育资源合作优选地和旅游目的地。广泛参与中原经济区分工协作，深化与环渤海地区的产业合作，全方位扩大对内对外开放。提升开放新层次。积极承接京津、长三角、珠三角、长江经济带产业转移，引进一批战略投资者。支持企业主动参与国际竞争，促进对外贸易优化升级，推进跨境电子商务发展，全面提高开放型经济发展水平。

(六)坚持走共享发展之路，努力让改革发展成果普惠于民。把共享作为加快发展的根本目的，“十三五”期间继续加大民生投入，让人民群众在共建共享中有更多获得感。实施脱贫攻坚工程。坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到20xx年贫困县全部摘帽，贫困村全部出列，贫困人口全部脱贫。实施就业创业扶持工程。完善就业创业服务体系，新增城镇就业50万人、农村富余劳动力转移就业20万人，城镇失业人员再就业15万人。实施社保扩面提标工程。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，全面完善社会保障体系，扩大社保覆盖面，健全住屋保障和供应体系，提高保障能力和水平。实施教育提质惠民工程。均衡配置城乡教育资源，高水平普及学前三年教育，推进义务教育均衡发展，全面提高普通高中教育质量，支持现代职业教育和特殊教育发展，提升高等教育办学水平，完善家庭困难学生资助体系，促进教育公平。实施“健康邯郸”工程。系统推进医疗、卫生、养老、康复等大健康产业发展和服务体系建设，打造区域医疗中心。实施食品药品安全工程。建立全程可追溯制度，提升安全监管水平，确保全市人民“舌尖上的安全”。实施公共安全工程。深化平安邯郸建设，加强和创新社会治理，有效预防和化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定大局。

各位代表!把邯郸的明天建设得更加美好，是全市人民的共同期盼。只要我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想、抢抓机遇、奋发作为，全面建成小康社会的目标就一定能够实现，一个更加富强、更加美丽、更加幸福的新邯郸必将呈现在世人面前!

三、20xx年主要工作

20xx年是“十三五”开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，更是为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键之年，做好今年的工作意义重大。

综合考虑各方面因素，全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，出口总值和实际利用外资均增长5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。PM2.5平均浓度下降率、单位生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量完成省定目标。

实现上述目标，重点把握好四个方面：一是必须坚持“稳中快进”的总基调，进一步增强看齐意识和压力意识，扭住发展不放松，强势开局，逆势而上，跨越赶超;二是必须准确把握供给侧结构性改革要求，全力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务，实现低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升;三是必须把转方式调结构摆在更加突出位置，把稳增长和促转型、优增量和调存量有机结合起来，努力追求更高质量和效益的发展;四是必须把问题导向贯穿始终，勇于改革、大胆创新、破解难题，推动经济又好又快发展。

重点做好十个方面工作：

(一)突出有效投资，构筑持续发展新支撑。进一步优化投资结构，提高投资效益，以优质增量扩总量、稳增长。强化重大项目带动。加快推进武安新峰煤制天然气、峰峰鑫宝新材料等100个开工在建项目，大名子丰多肽产业园、广平极度电动车等50个竣工投产项目，成安星星白色家电等50个重大前期项目，形成良好的梯次建设格局，努力实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。强化产业园区支撑。继续加大园区投入，完善配套设施，提高园区聚集项目水平。探索实施引进项目“飞地”政策，实行税收共享，引导项目集群发展。充分发挥经济技术开发区、冀南新区引领带动作用，省级以上开发区财政收入、规模以上工业增加值等主要指标实现大幅增长，把开发区打造成对外开放的主战场、经济发展的“火车头”。支持各县(市、区)打造特色产业园区，抓好馆陶铠特农机、魏县台资装备制造等“园中园”建设，搭建一流平台，聚集优质产业。强化各类要素保障。严格落实重点项目“亩产效益综合评价体系”，倒逼企业高效利用土地。对闲置两年以上的土地依法收回，对长期不能投产达效的企业通过重组或破产，实现“腾笼换鸟”，最大限度盘活存量用地。成立工业投资公司，设立战略性新兴产业扶持基金和中小企业发展基金，推介发布PPP重大项目，吸引社会资本广泛参与。强化重大基础设施建设。启动107和309国道市区段改建工程，争取城市轨道交通建设规划早日获批，东郊热电14号机组竣工投用。

(二)调整产业结构，增创转型突破新优势。坚决闯过结构调整这一历史关口，推动产业提质增效升级。全年技改投资增长12%以上，高新技术产业增加值增长10%以上。挖掘传统产业增长潜力。制定传统产业改造提升计划，强力推进钢铁产业减量置换、整合重组，加快太行、冀南钢铁退城进园升级改造和宝信钢铁转型升级项目进度，永洋特钢退城搬迁升级改造项目一期工程竣工投产。引导煤炭行业转型突破，支持峰峰集团、邯矿集团延长产业链条，实现多元发展。坚决化解过剩产能。把化解过剩产能任务落实到县(市、区)、企业和装备，全面完成省定任务。抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，通过兼并重组、寻求战略合作，力争实现市场出清。培育壮大战略性新兴产业。重点发展先进装备制造、节能环保、新能源汽车、新材料、电子信息等产业，支持经济技术开发区捷克产业园、肥乡云计算产业园、邯郸县凯盛科技园等做大做强，壮大武安银隆新能源汽车和电池材料项目规模，力争三年产值超千亿元。强化实体经济支撑。深入开展“企业服务年”活动，积极帮助企业降低交易、人工、财务等成本。筛选100家传统产业转型升级企业、100家战略性新兴产业企业、100家科技型中小企业，进行重点帮扶。提高产需对接实效，鼓励引导市内各单位、各企业优先采用本地产品，相互支持，抱团取暖。加强质量标准品牌建设，增强企业竞争力。积极推进“个转企、小升规”，确保新增入统工业企业150家以上。

(三)加快拓展三产，培育现代服务业新亮点。重点实施“345”工程，抓好30个现代物流项目、40个文化旅游项目、50个其它生产性服务业项目，推动现代服务业发展提速、比重提高、结构提升，服务业增加值增长10%以上。提升商贸物流业态层次。发挥冀中能源国际物流、万合集团等龙头企业带动作用，大力发展第三方和第四方物流，加快华耀城、林安智慧物流、春生农业物流、传化公路港物流等项目建设，打造主城区南部商贸物流聚集区。启动青岛保税港区邯郸(鸡泽)功能区建设，确保武安保税物流中心封关运行。积极发展电子商务，抓好阿里巴巴农村淘宝、河北网商园二期等电商项目建设。积极谋划引进区域性快递分拣中心项目，促进快递业加快发展。做大做强文化旅游业。推进广府古城争创国家5A级景区，加快华强中华成语文化博览园、东太行景区、北响堂山景区升级改造等文化旅游项目建设。支持文化旅游产业集团发展，加强与中景信等旅游公司的战略合作，提升娲皇宫等景区开发管理水平。加大区域景区整合和太行山生态保护力度，结合传统村落保护和美丽乡村建设，打造高水平乡村旅游片区。加强旅游协作，推动联合发行“金中原旅游一卡通”，开发文化旅游纪念品，有效促进旅游消费。强力推进旅游路网建设，打造精品线路，接待国内外游客人数、旅游总收入分别增长10%和20%以上。繁荣活跃金融业。深入开展“金融创新年”“企业上市年”活动，加快培育区域性资本市场，壮大市金融资本服务中心和金融发展中心，年内入驻金融机构20家以上。支持邯郸银行在京津开展业务，争取引进3家银行、3家保险公司，新建3支以上投资基金。加大企业上市力度，新增挂牌上市企业60家以上。创优金融生态环境，防范金融风险，建立企业信用信息平台，依法打击恶意逃废银行债务行为，深入落实“金十条”“抵质押九条”，引导金融机构千方百计扩大信贷投放，支持实体经济持续健康发展。有力促进消费需求。扩大信息、绿色、住屋、旅游休闲、教育文体、养老健康家政等六大领域消费。加快互联网宽带示范城市和高速宽带网络建设，健全农村市场流通体系，释放农村消费潜力。完善落实“房九条”，打通保障房和商品房等供需通道，推行棚户区改造货币化安置，发展住屋租赁市场，推进以满足新市民住屋需求为出发点的住屋制度改革，提高住屋公积金使用率，有效化解房地产库存，促进房地产业平稳健康发展。

(四)夯实“三农”基础，开创农业农村新局面。加快转变农业发展方式，让农业更强、农民更富、农村更美。大力发展现代农业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。以园区建设为载体，以产业化经营为主线，重点实施“1515”工程，建成15个市级以上现代农业园区，推进100个农产品加工项目，完成年度投资50亿元以上。促进一二三产业融合发展，每个县(市、区)至少打造2个示范点。培育壮大重点龙头企业，突出发展粮油、果蔬、肉类、乳制品等精深加工，提高农产品加工增值率，提升农产品供给质量，农业产业化经营率达到66.8%以上。加快建设美丽乡村。按照“环境美、产业美、精神美、生态美”的要求，在净、绿、富的基础上，实施民居改造、污水治理、街道硬化、饮水安全巩固提升等专项行动，集中打造一批整体推进县和连片示范区，完成500个重点村建设任务。深化农村改革发展。农村土地确权颁证面积达到90.8%，建设4个县级农村产权流转交易平台，培育新型职业农民，壮大农村经营主体，依法推进土地经营权有序流转，让农民资产活起来、农村土地要素活起来。全力打好脱贫攻坚战。持续加大扶贫投入，建设精准扶贫信息平台，把扶贫开发与培育富民产业、完善基础设施、建设美丽乡村、发展乡村旅游紧密结合起来，实行农村低保线与扶贫线“两线合一”，强化贫困群众技能培训，引导贫困群众自力更生、艰苦创业，靠自己的勤劳和智慧建设美好家园，确保16.85万贫困人口稳定脱贫。

(五)推进创新创业，打造经济增长新引擎。更加注重创新供给，让创新在全社会蔚然成风。加快协同创新。用足用好京津创新资源，积极引进京津科技成果、领军人物、高端人才和创新团队。搭建协同创新平台，加快北大邯郸创新研究院高科技项目产业化，建设国家领军人才工作站、中国青年海归工作站、北京科学技术研究院邯郸分院，促进京津科技创新要素在我市聚集。强化自主创新。围绕先进装备制造、节能环保等新兴产业，实施一批重大科技项目，提高自主创新能力。加快冀南新区国家级现代装备制造创新型产业集群建设。全面落实“科技九条”，充分发挥科技创业投资和成果转化引导基金作用，新增科技型中小企业1000家以上、高新技术企业20家以上。激发“双创”活力。积极落实各级支持创新创业政策措施，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，加快各类创业支撑平台建设，各县(市、区)至少建设1家科技孵化器和1家众创空间，最大限度地激发大众创业、万众创新热情。

(六)深化改革开放，拓展经济发展新空间。以改革统领全局，以开放活跃全局，不断为经济发展注入新动力。深化重点领域改革。加快“放管服”改革，大力推行网上审批，规范升级“三级平台、两个代办”，清理规范行政许可中介服务事项，建立统一规范的公共资源交易平台。启动园区管理体制改革。深化国有企业改革，完成8家破产企业职工安置扫尾工作。推进供销社改革。加快城市公立医院改革，实现人民群众得实惠、医务人员受鼓舞、医院发展可持续。深化财税体制、政府采购体制改革，在城市管理上积极推行政府购买服务。完成市县公车改革。全方位扩大开放。围绕“215”目标，进一步加大招商引资力度。主动融入京津冀协同发展，精心组织开展“走进百家央企”活动，市级4个招商部、经济技术开发区和冀南新区分别对接央企10家以上，各县(市、区)分别对接5家以上，持续引进一批重大合作项目。落实出口退税政策，扩大外贸出口，提高机电装备和高新技术产品出口规模。实施企业“走出去”战略，开展国际优势产能和先进装备合作，提高经济外向度。大力优化发展环境。加大明查暗访力度，集中整顿不作为、慢作为、乱作为等突出问题和企业周边环境，对吃拿卡要等典型案件坚决查处并公开曝光。全力支持民营企业开展“二次创业”，努力激活民间资本，增强民营经济发展活力。

(七)科学精准治污，力促环境质量新提升。以壮士断腕的勇气，坚决打好环境治理攻坚战。深入推进大气污染防治。实施500项减排治理工程，削减煤炭消费量130万吨。大力开展焦化行业、道路车辆、露天矿山和散煤污染整治四大专项行动，突出治理车、油、路污染，加快充电设施建设，积极推广使用新能源汽车，实行载重货车绕行主城区。实施工业企业污染减排、集中供热、挥发性有机物治理等六大工程，对主城区建筑工地扬尘治理全部在线监测，实施主城区25.5万户焦炉煤气置换天然气工程，在县城大力推行“煤改气”，加快推进主城区4家污染排放大户搬迁改造工程。高度重视水环境改善。认真落实最严格的水资源管理制度和水污染防治行动计划，强力推进东区防洪排涝体系工程建设，对滏阳河、洺河进行全流域退污还清治理，加快马头分洪道、永年娄里水库和涉县茅岭底水库前期立项审批。实施“清水入沁”，完成南水北调配套工程扫尾，抓好地下水超采综合治理和引黄入冀补淀邯郸段工程。加强岳城水库、羊角铺等饮用水源地保护，治理水土流失面积150平方公里，积极争列全国合同节水试点城市。持续推进“绿美邯郸”建设。集中打造太行山绿化、紫山绿化、廊道绿化、村庄绿化等重点工程，完成造林绿化54万亩，森林覆盖率新增1.5个百分点。严格环保监管执法。充分发挥市空气质量保障应急指挥中心作用，统一指挥，联防联控，强化监测，提高治理的针对性。严格落实《环境空气质量生态补偿办法》，进一步强化县级治污责任，实现主城区和各县(市、区)同步治理。加大环境执法力度，对偷排偷放和超标排放等违法行为，依法查处，严惩不贷。

(八)坚持以人为核心，推动新型城镇化取得新成效。统筹推进城市规划建设、经济发展、管理服务，进一步强化邯郸在京津冀世界级城市群中区域性中心城市地位。抓规划，优化城市布局。强化规划引领，启动新一轮城市总体规划修编，完善专项规划体系，推动“多规合一”，构建中心城市、县城、小城镇良性发展的城镇化格局。抓建设，完善承载功能。把东区开发作为城市建设的重中之重，加快推进河北工程大学迁建、市第一医院新区等重点工程建设，确保客运枢纽一期、科技中心、青少年活动中心竣工投用。高标准建设中央商务区，启动地下环路、综合管廊建设，加快已启动城中村征迁改造、回迁房和园林水系、路网管网等配套工程建设，打造现代化宜居新城。按照便民、急需的原则，搞好老城区提档升级。同时，大力推广绿色建筑，加快住宅产业化基地建设。抓提升，繁荣城市经济。坚持以产兴城、以城带产、产城融合，在老城改造和新城建设中优化城市产业布局，突出发展高端服务、现代商贸、信息中介、创意创新、高新技术等新兴产业，提高经济容积率。抓管理，打造洁净城市。实施城市“洁净工程”，对市区西环路、南环路及老旧小区、背街小巷、城乡结合部等重要路段和节点进行环境综合整治，彻底治理垃圾乱倒、摊点乱摆、广告乱贴等突出问题。实行各级领导精细化管理现场巡查制，从市、区县和城管部门主要负责同志做起，带头徒步走街串巷，到一线发现问题、解决问题，尽快让城市干净起来、整洁起来。抓配套，加快农业转移人口市民化。积极落实户籍制度改革政策，促进居住证制度落地，推动城镇常住人口基本公共服务均等化，常住人口城镇化率提高2个百分点。

20xx年徐州市政府工作报告(全文)两会专题(九)壮大县域经济，实现增比进位新突破。把县域经济作为“稳中快进”的重要支撑，进一步做大规模，做强产业，做出特色。做大县域经济总量。积极开展对标行动，制定跨越赶超计划，力争更多的县进入全省三十强。支持西部县(市、区)加速转型升级，实现新旧动能转换。支持东部县加快振兴崛起，进一步扩总量、上规模、增实力，主要经济指标增速实现两位数增长。支持中部县(区)聚集先进要素，突出快中更优，实现更高质量的发展。参照省考核办法，实行县域经济发展排名月通报制度，调动发展县域经济积极性。做强特色产业集群。制定出台支持精品钢材、先进装备制造、食品加工等特色产业集群发展的意见，一个产业集群一个推进计划。大力发展园区经济，支持乡域经济发展。每个县(市、区)着力打造1—2个主业突出、特色鲜明的产业集群，推动曲周自行车、永年紧固件、成安制管、邱县食品、鸡泽铸造等扩规模、上档次、增效益，提升特色产业集群发展水平。启动县城建设三年攻坚行动。坚持走“小县大县城”的路子，加快推动产城教融合发展，支持有条件的县(市、区)规划建设一个功能完善的教育园区。提升县城建设水平，突出特色、传承文化、注重生态、提升品位。着力完善服务功能，年内所有县城全部实现集中供水、供暖，污水、垃圾达标处理，增强县城聚集人口和产业能力。

(十)保障改善民生，满足人民生活新期待。越是经济困难，越要更加注重保障和改善民生。办好一批民生实事。重点实施8个方面76件民生实事。新增城镇就业10万人，下岗失业人员再就业3万人。完善社会保障体系，进一步扩大社保覆盖面。推行医养结合，新建30个农村精品幸福院、25个社区居家养老服务中心。建立购租并举的住屋制度，扩大住屋保障范围，开工建设或购买保障性住屋、棚户区改造住屋14803套。全面发展社会事业。实施第二期学前教育三年行动计划，统一城乡义务教育经费保障机制，建成50所农村标准化中国小，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，加快主城区西部省级示范性高中建设，提高教育教学质量。提升医疗服务水平，创建“健康家庭”，推进分级诊疗，落实全面两孩政策。加快构建现代公共文化服务体系，加强文物保护，争取邺城遗址列入国家考古遗址公园立项名单。广泛开展全民健身运动，举办好第十三届国际太极拳运动大会。积极创新社会治理。加强对各种风险源的研判分析，有效化解风险隐患。严格落实安全生产责任制，坚持关口前移，更加注重预防，加强隐患排查整改和高危行业领域专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加大食品药品安全监管力度，确保全市人民饮食用药安全。高度重视和加强信访稳定工作，建立社会矛盾多元化解机制。持续做好防范和处置非法集资工作，完善立体化社会治安防控体系，为人民群众创造安定和谐的社会环境。支持国防和军队建设改革，加强国防后备力量建设，统筹做好新闻出版广电、气象防震减灾、民族宗教、邮政通信、人民防空、妇女儿童、扶残助残、老龄等各项工作。

四、全面加强政府自身建设

实现“十三五”目标、全面建成小康社会，责任重于泰山，使命无上光荣。我们一定恪尽职守、夙夜在公、为民服务，奋力开创政府各项工作新局面。

(一)深入解放思想，提高开拓创新能力。把创新贯穿政府工作全过程，打破惯性思维，破除路径依赖，靠改革破难前行，用创新突破瓶颈。坚持高标定位、事争一流，勇于在破除旧框框中探求新方法，在继承发展中谋划新思路，在借鉴先进经验中形成新举措，确保政府的每一项决策部署都能体现时代性、把握规律性、富有创造性。

(二)加快转变职能，提高服务发展能力。深化行政审批制度改革，坚决取消一切束缚经济社会发展的行政权力，精简办事程序，缩短办理时限，做到目录之外无审批、中心之外无循环，最大限度方便企业、方便群众、方便基层。坚决向不作为和懒政怠政行为“亮剑”，不断激发政府工作人员干事创业的热情和活力。

(三)加强法治建设，提高依法行政能力。坚持依法科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动发展的能力。自觉接受市人大法律监督和工作监督、市政协民主监督，高度重视社会和新闻舆论监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

(四)持续改进作风，提高履职尽责能力。崇尚实干、力戒空谈。深入开展机关作风整顿，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，把全部心思和精力聚焦到加快发展上，夙兴夜寐，激情工作，勇于担当，对形成的决策、议定的事项，言出行随，说了就算，定了就干，干就干成，以发展的实际成效取信于民。

(五)时刻勤勉自律，提高廉洁从政能力。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，认真践行“三严三实”，自觉遵守《准则》和《条例》，落实“两个责任”，强化“一岗双责”，加强工程项目、土地出让、公共资源等重点领域监管，严厉查处损害群众利益的腐败行为，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们在省委、省政府和中共邯郸市委的坚强领导下，以更大的勇气改革创新，以更强的毅力攻坚克难，以更实的作风干事创业，为加快建设富强邯郸美丽邯郸、全面建成小康社会而努力奋斗!

徐州市政府工作报告篇2

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

过去一年，是全面贯彻落实党的精神的开局之年，也是宏观形势更加错综复杂、经济下行压力加大、各种困难明显增多的一年。面对严峻挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下始终紧扣主题主线，深入实施八项工程，全力突破三重一大，一着不让稳增长、调结构、惠民生、促和谐，各项工作在攻坚克难中取得了新成效。

(一)经济发展稳中有进，转型升级步伐加快

经济保持平稳增长。全市主要经济指标增长继续高于全省平均水平，完成(预计，下同)地区生产总值4500亿元、增长12%左右;实现公共财政预算收入422.8亿元、增长15.3%，其中税收收入增长20.1%、占比较上年提高3.2个百分点;完成固定资产投资3131亿元、增长22%，其中工业投资1660亿元，服务业投资增长29%、占比提高3.1个百分点;实现社会消费品零售总额1496亿元、增长14%。亿元以上项目开工775个、完成投资1800亿元，徐工全地面起重机、布兰肯矿山设备、美驰车桥二期、时代天虹三期等项目建成投产，亿吨大港、黄河故道综合开发、雨润物流中心、必康新医药等项目顺利实施。县域实力加快壮大，突破睢宁战略和丰县崛起行动计划扎实推进，邳州市和新沂市通过省全面达小康评审认定，沛县通过生态县省级验收。

产业结构不断优化。工业总产值突破万亿元，其中六大千亿元工业产业实现总产值9100亿元;规模以上工业增加值完成2315亿元、增长13%。服务业增加值完成1920亿元，占比提高1个百分点，50个现代服务业集聚区入园企业比上年增加1619家。新增2家省级文化产业示范基地和2家省级生态旅游示范区，淮海文博园跻身省级服务业集聚区，龟山景区成功创建4A级旅游景区，创意68产业园被列入首批省级广告产业园，我市获批全国电子商务示范城市。粮食生产实现十连丰，新建和改造设施农业20万亩，高效设施农业发展继续领跑全省。高新技术和新兴产业产值分别实现3485亿元和3700亿元，占规模以上工业比重分别达到34%和36%。新增超百亿元企业(园区)1家、省两化融合试点(示范)企业38家、省级高新技术企业40家、省级农业龙头企业17家。

改革创新持续深化。县(市)区科学发展综合考核、市直机关单位绩效考核、乡镇分类考核机制进一步完善，对城区、开发区简政放权力度加大，市级扩权强镇改革及经济发达镇行政管理体制改革试点有序实施，部分镇改设街道办事处全面完成。创新农业经营机制，新增农田托管75万亩、适度规模经营52万亩、土地流转55万亩，均居全省第一;家庭农场、农民专业合作社分别发展到1872家和9371家。实施县级医院综合改革，取消药品加成政策;采取政府购买服务的方式拓展基本药物制度覆盖范围，为群众减轻药品负担3.8亿元;实现相邻四省的58个县(市、区)新农合异地结算报销。创新政府投融资体制，规范管理政府性债务，有效整合资源加强投融资平台建设，政府融资平台投融资能力明显提升。彭城英才计划扎实推进，新引进高层次创新创业人才400多人。新增专业技术人才3.86万人、校企联盟210家，研发机构实现规模以上工业企业全覆盖。我市连续四次获得全国科技进步先进市称号。

开放领域逐步拓宽。成功举办第xx届投资洽谈会、香港合作投资推介会、上海跨国公司联谊会、新加坡江苏合作理事会第七次会议、首届国际工程机械交易会等十余项重大招商活动，一批重大投资项目签约落地。全市实际到账注册外资15亿美元，进出口总额60亿美元、其中出口44亿美元，服务贸易进出口额7.2亿美元、同比增长77%。对外交流合作进一步深化，观音机场年旅客吞吐量突破100万人次，至韩国首尔、台湾高雄航线如期开通;与新加坡合作共建的伊顿国际学校落户新城区。民营经济实现增加值2650亿元、增长13%，注册资本2455亿元、增长16.8%，年内新增民营企业和个体经营户5.4万个。

(二)城镇化进程不断加快，城乡面貌加速提升

中心城市功能进一步增强。围绕八大中心建设，精心实施城市总体规划修编，八大类255项城建重点工程开竣工数量再创新高。韩山隧道、老字号街区、万达广场、万科一期、残疾人康复中心等项目竣工使用，三环东路高架基本建成，郑徐客专、城市轨道交通、三环西路高架启动实施，丰沛铁路全线贯通，两河两路、苏宁商务广场等项目加快推进，中心城市综合功能和集聚辐射力加速提升。外创示范道路、内创幸福家园活动深入开展，全市省级示范路达7条，幸福家园示范小区达54个。数字城管系统平台加速构建，网格化管理机制进一步完善，占道经营、户外广告等市容专项整治效果明显。我市成为国土部首批3个智慧城市建设试点和规划重点发展的23个都市圈之一。

新型城镇体系初步构建。1+3个100万工程有序实施，5县(市)老城改造和新城建设同步推进。中心镇建设步伐加快，30个集中创建镇投资125亿元完成各类项目248个，完成第二批12个创建镇达标验收，66个镇创建管理示范镇工作全面启动。新增新农村示范村50个，省三星级康居乡村达59个;新建农村公路1225条，镇村公交覆盖率达25%以上;完成农村水利投资9.21亿元，疏浚县乡河道1188公里;新增农村有线电视用户11.6万户;新增改厕15万户。

生态建设力度明显加大。五大行动计划启动实施，国家生态市和国家生态园林城市创建加速推进。多措并举整治空气污染，强力实施秸秆禁烧、燃煤禁烧、扬尘治理和热电整合，关停城区3家小热电企业，淘汰黄标车11731辆。全市建成污水处理厂87座，污水集中处理率达到88.6%。投资13亿元对82条河流实施河道清淤和生态修复，南水北调东线一期建成通水，6个断面水质基本达标，我市跻身全国首批水生态试点城市。新增造林12万亩，二次进军荒山完成造林1.9万亩，全市建成区绿化覆盖率41.8%，公园绿地500米服务半径覆盖率89%，森林覆盖率32%、保持全省领先。完成31家工业企业退城入园，单位地区生产总值能耗下降4%，落后产能淘汰和主要污染物减排完成省定任务。城乡环境综合整治成效明显，京沪高铁沿线环境整治和2179个村庄环境整治工作全面完成。

(三)人民生活持续改善，社会保持和谐稳定

民生实事得到有效落实。三大类100项为民办实事项目年度任务全面完成，保障房建设、医院新建迁建、社区卫生服务中心提档升级、邻里中心建设、市民卡(社保卡)、关爱老人、残疾人帮扶等项目顺利实施，发放自行车卡36.2万张，公共自行车增至1.64万辆，新增500辆公交车。全市城乡居民收入分别为23670元和12050元，增长9%和12%。大力促进就业创业，城镇新增就业11.7万人、失业人员再就业8.64万人、农村劳动力转移6万人，完成就业创业培训11.9万人，城镇登记失业率控制在2.14%;建成大学生创业园18个，大学生创业企业达到3800家，累计提供就业岗位近3万个。强化扶贫开发，发放扶贫小额贷款12.2亿元，11.6万户低收入农户从中受益。完成棚户区和城中村改造1500余万平方米，建成安置房401.6万平方米。

保障体系更加健全完善。社会保险覆盖面进一步扩大，参保人数超过620万人;新农合参合率连续7年稳定在95%以上，住院实际补偿比例达到57.5%;城乡低保标准分别提高到每人每月510元和270元，保持苏北领先;启动城乡居民大病保险和医保二次补助，补助额5130万元，有效解决了部分困难群众因病致贫问题。医疗救助、重残救助、临时生活救助体系不断完善，三无人员和孤儿供养标准进一步提高。开工建设保障性住屋7528套，建成7193套，销售(配租)7796套，发放廉租房补贴1401户。

各项社会事业协调发展。以县为单位全面实现教育基本现代化，6个县(市)区通过全国义务教育发展基本均衡县(市、区)国家级验收;新建改扩建幼儿园128所、农村中国小44所，加固重建中国小校舍75万平方米，职业教育创新发展实验区有序推进，教育办学条件和均衡发展水平不断提高。中心医院新城区分院、徐医附院开发区分院等项目加快实施，新增省级示范卫生院13个，改造升级社区卫生服务中心(站)42个，医疗资源布局更趋优化。第xx届省运会筹办工作扎实推进，奥体中心基本建成，全民健身活动广泛开展，顺利建成江苏省体育强市。舞动汉风工程深入实施，文艺精品创作成果丰硕。文化惠民活动扎实开展，送戏下乡520场、电影2.89万场、图书11.1万册。人口自然增长率控制在6%。以内，出生人口性别比升高的趋势得到遏制。人防、民兵、双拥、民族宗教、档案、外事、侨务、台湾事务、统计、审计、新闻出版、住屋公积金管理、无线电管理、淮塔管理、机关事务管理、应急管理、防震减灾、气象、妇女儿童、青少年、关心下一代、援疆等各项事业都取得了新的进步。

社会管理创新全面加强。深入实施四治理三提升工程，一委一居一站一办和网格化管理服务模式实现全覆盖，城乡和谐社区达标率分别达到75%和55%以上，刑事案件发案数下降8.2%，我市荣登中国最安全城市排行榜第6位。创新实施专职人民调解员进驻公安派出所的公调对接机制，积极推进阳光信访，重大事项稳评率达到100%，一批信访突出问题得到较好解决。抓好安全生产、食品药品和产品质量监管，各类事故和死亡人数分别下降15.7%和15.9%，杜绝了较大以上安全生产事故的发生。

(四)政府自身建设扎实推进，发展环境更趋优化

行政效率效能和服务水平得到提升。认真落实中央八项规定和省委、市委十项规定，三解三促活动实现常态化制度化。深入实施百姓办事零障碍工程，优化服务流程85个，精简审批事项113个，清除办事障碍850项。12345政府服务热线覆盖面进一步扩大、功能向群众生活领域延伸，受理群众投诉17.9万件，办结率97%。创新信息公开形式，集新闻发布、网络发言和政务微博三位一体的徐州发布启动运行。全面推行两参一改，持续深化行风评议，有力促进了机关作风转变。

推动发展和破解难题的能力得到提升。与金融机构的战略合作进一步深化，全市各类银行业金融机构达到37家;人民币贷款余额比年初增加313.6亿元，非信贷直接融资规模不断扩大。土地开发复垦整理、工矿废弃地盘活利用、城乡建设用地增减挂钩及万顷良田建设深入实施，在保障用地需求的同时，实现了耕地总量动态平衡;土地节约集约利用不断强化，盘活利用存量土地1.2万亩，建成和在建高标准厂房322万平方米。创新财政资金扶持方式，深化银企对接、企业金融顾问制度;扎实推进营改增工作，累计减免企业税赋13亿元。

依法行政和廉洁从政水平得到提升。自觉接受市人大及其会的法律监督和工作监督、市政协及社会各界的民主监督，加强行政执法规范化建设，力求把依法办事贯穿于政府工作各个环节。厉行勤俭节约，除涉密部门外的市级部门预算全面向社会公开，市直公务接待、公车购置和公车运行、因公出国费用分别下降15.79%、15.82%和26.8%。继续实施反腐倡廉八项工程，扎实推进两个习惯教育，深入开展领导干部晒权力试点和机关处长晒职权活动，始终保持惩腐肃贪的高压态势。

各位代表，过去一年各项成绩的取得来之不易，这是全市人民团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群众，向人民解放军驻徐部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向支持徐州现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界人士，向投身徐州经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：虽然我市主要经济指标增速好于全国全省，但受宏观形势影响，社会消费品零售总额、进出口总额、实际到账注册外资等指标增速低于预期。内需不旺和外需不振并存，工业产业投入后劲不足，居民消费增速回落，外贸出口出现大幅下降，部分企业受增本减利因素影响生产经营困难。产业结构偏重的问题尚未根本改观，资源环境硬约束加剧，节能减排形势依然严峻，自主创新能力亟待提高。城市交通拥堵、空气污染等问题凸显，县域城镇化水平不高，部分镇村脏乱差的现象仍比较突出。财政减收增支因素增多，居民收入增速趋缓，保障和改善民生的压力加大。政府职能转变需要进一步加快，个别部门存在作风不实、效能不高、监管职能履行不到位的现象。我们将以对人民高度负责的使命感和责任感，继续下大力气解决存在的矛盾和问题，扎实做好政府各项工作，决不辜负全市人民的重托和期望。

二、20xx年工作总体要求

今年是贯彻落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我市以县为单位全面建成小康社会的决胜之年。综观今年的宏观形势，国际和国内、有利和不利、长期和短期、结构性和周期性因素相互交织，发展环境更加复杂。一方面，多种积极因素持续积累。世界经济出现缓慢回升迹象，总体态势趋稳;国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，国内经济运行质量和效益持续改善，特别是各项改革的全面深化、城镇化步伐的不断加快，将为经济社会发展提供强大的内生动力。另一方面，各种风险挑战叠加冲击。全球经济复苏基础仍不牢固，主要经济体增长低位徘徊，国际市场争夺更加激烈，美国收紧量化宽松货币政策需要高度关注，世界经济运行中不稳定不确定因素依然较多;我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、深化改革深水期、前期政策消化期，外需减弱、部分行业产能相对过剩、企业生产经营成本上升，经济下行压力不可低估。我市发展既面临交通枢纽优势不断强化、省实施新一轮振兴徐州老工业基地扶持政策等机遇，但在结构调整、生态建设、节能减排、民生改善等方面也面临更重的压力和任务。我们既要看到有利条件和积极因素，坚定科学发展信心不动摇，又要充分估计面临的困难和挑战，主动作为、趋利避害，在克难奋进中赢得发展主动权。

做好今年的政府工作，要深入贯彻落实党的和xx届二中、三中全会精神，继续坚持稳中求进工作总基调，努力保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。在新的一年里，我们将更加重视增进民生福祉，坚持尽力而为、量力而行，集中更多的财力、精力用于改善和保障民生。我们将更加积极推动改革创新，坚持问题导向，创新发展理念、体制机制和工作措施，为徐州老工业基地全面振兴注入强大动力和活力。我们将更加主动调结构转方式，顺应宏观形势合理安排各项指标，不片面追求发展速度，以科学的考核机制和政策激励机制为导向，把工作重心转向提高发展质量和效益上来。我们将更加有力推进新型城镇化，坚持城乡布局统筹规划、重大项目统筹推进、建设资金统筹安排，全面提升中心城市、中等城市、中小城镇和新农村建设水平，着力破解二元结构，加快缩小城乡差距，把徐州建设成为苏北城乡一体化发展先行区。我们将更加突出生态立市，坚持一手抓污染治理、一手抓生态建设，切实做到多还旧账、不欠新账，努力让人民群众呼吸清新空气、常享蓝天白云，使良好生态成为徐州新的名片。

徐州市政府工作报告篇3

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

过去的一年，面对复杂严峻的国内外形势，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧围绕“两快两带三先”的新要求，始终坚持稳中求进、好中求快的工作导向，牢牢把握主题主线，深入实施“八项工程”，全力推进“三重一大”，沉着应对挑战，积极抢抓机遇，有力推动了经济社会平稳较快发展。

(一)争先进位成效明显，经济综合实力稳步壮大

经济规模跃上新台阶。全市主要经济指标(预计，下同)增长继续高于全省平均水平，部分指标增幅全省领先。地区生产总值有望突破4000亿元、增长13%左右。公共财政预算收入实现366.8亿元、增长15.2%，其中税收收入增长19.8%，税占比较上年提高3个百分点。固定资产投资完成2685亿元、增长22%，其中工业投资1477亿元、增长21.5%，宿新高速、徐工大吨位起重机、卡特彼勒大挖掘机等重大项目如期竣工，亿吨大港、必康新医药等重大项目顺利推进。城乡消费同步拓展，社会消费品零售总额达1320亿元、增长18%左右。县域经济和民营经济快速发展，五县(市)地区生产总值和公共财政预算收入占全市比重分别达46%、44.8%;全市民营经济实现增加值2300亿元、增长14%。

产业转型升级深入推进。规模以上工业增加值突破20xx亿元、增长17%，六大千亿元工业产业产值超8000亿元。服务业增加值达1650亿元、增长13.5%，现代服务业集聚区新增入驻企业503家。粮食产量实现“九连增”，荣获“全国粮食生产先进市”称号。高效设施农业新增面积、总面积保持全省第一，新增省级农产品加工集中区4个，黄河故道综合开发启动实施。高新技术和新兴产业产值分别完成3600亿元和3300亿元、均增长80%;全社会研发投入增长20%，规模以上工业企业研发机构覆盖率达85%。全市引进高层次人才2700多人、其中国家“千人计划”专家17人，首次入选省创新团队2家、实现了该项目的重要突破。新增2家百亿元工业企业、5家五十亿元服务业企业(市场)，徐工集团营业收入超千亿。

改革开放迈出更大步伐。镇级行政管理体制改革试点有序实施，云龙湖风景区管理体制改革顺利完成。事业单位分类改革加快推进，精简市直事业机构61家。医药卫生体制改革进一步深化，以我市为中心的淮海经济区核心区8个城市实现新农合异地结算。财税金融体制改革不断加快，“营改增”试点顺利推进，农信社改制组建银行工作基本结束，村镇银行实现县域全覆盖。开放型经济加快发展，实际到账注册外资完成17亿美元、增长15%;进出口超千万美元的企业达120家、同比新增49家，全市自营出口达62亿美元、增长50%。

集聚发展能力进一步增强。各类开发园区实现业务总收入8676亿元、增长50%。徐州经济技术开发区成为工程机械全国知名品牌创建示范区，获批创建国家生态工业示范园区;徐州高新区成为苏北首家国家高新区;泉山经济开发区晋升省级开发区，沛县绿色食品产业园、睢宁白色家电产业园、新沂新型材料产业园获批省级特色园区，丰县在我省率先建成国家级出口果品质量安全示范区，邳州国家级大蒜出口基地创建通过商务部初审，沛县微山湖千岛湿地景区、吕梁山旅游度假区获批省级旅游度假区，新沂窑湾古镇成功创建国家4A级景区。矿大科技园成为全省唯一一家国家A类大学科技园，徐州医学院生物技术和新医药产业园获批省级科技产业园，大学生创业园获首批国家大学生创业示范基地称号;徐州软件园、徐州工业园科技创业园获批国家级、省级科技企业孵化器。

(二)城乡面貌大幅提升，一体化建设扎实开展

中心城市功能更加完善。启动新一轮城市总体规划修编，制定“八大中心”建设意见和专项规划，区域中心城市建设的目标定位和实现路径进一步明晰。243项城建重点工程进展顺利，项目总量和投资额均创历年新高，徐贾快速通道、彭城欢乐世界一期等重大项目投入使用，珠山景区、植物园、潘安湖湿地公园等精品园林景观建成开放，三环东路高架、韩山隧道、微山湖快速通道等道路工程加速推进，苏宁商务广场、中央国际广场、八里家居中心等商贸项目稳步实施，城市轨道交通等重大前期项目取得突破性进展，观音机场开通至泰国曼谷的国际航线。网格化城市管理体系逐步健全，市容专项整治效果明显，中山北路、民主路成为省级示范路，“数字化城管”通过省级验收并被国家住建部列为科技示范项目，我市荣获“江苏省城市管理优秀市”称号。

城乡建设协调推进。各县(市)城乡规划体系不断完善，组织实施了一大批基础设施和功能性项目，城乡面貌明显改观。投入资金23.2亿元重点加强30个中心镇建设，完成基础设施、社会事业、生产服务三大类项目87个，第一批10个中心镇达到验收标准。投入资金35.6亿元新创建新农村示范村50个，25个村被评为三星级康居村，8个村被评为省村庄建设和环境整治示范村。镇区环境“五整治、五提升”初见成效，村庄环境整治年度任务全面完成，京沪高铁沿线环境综合整治扎实开展。完成农村水利投资9亿元，解决了44万农村人口饮水安全问题，改造卫生厕所15万座。

生态建设进一步加强。积极开展PM2.5监测试点，大力实施污染防治设施提标改造，完成7450辆高排放机动车淘汰任务，市区环境空气质量良好率达90%。南水北调一期工程完成序时进度，截污导流工程投入运营，市区污水集中处理率达87%以上，重点断面水质稳定达标，功能区三类以上水体占比达76%。单位GDP降耗和主要污染物总量减排完成年度任务。绿化荒山2.2万亩，新增造林12万亩，改造绿地1500公顷，建成潘安湖等6个省级湿地公园，10个镇和11个村通过国家生态镇(村)考核验收，荣获“国家森林城市”称号，国家生态市创建扎实推进。我市被列入全国工矿废弃地复垦利用试点城市。

(三)民生民计持续改善，社会建设得到加强

人民生活水平不断提高。城乡居民收入分别达22100元和10900元，均增长12.3%。启动新一轮扶贫开发，实现农村低收入人口建档立卡全覆盖，发放扶贫小额贷款10.2亿元;对359个经济薄弱村全部制定了帮扶规划，一批帮扶项目相继实施。新增城镇就业12万人、失业人员再就业4.7万人、农村劳动力转移6万人，登记失业率控制在2.46%，大学生创业企业发展到2740家。“全民社保”框架体系基本形成，城乡居民养老保险参保及养老金发放实现动态全覆盖，新农合政策范围内报销比例达79.3%、位居全省第一，城乡低保标准分别提高到每人每月440元和270元。开工建设保障性住屋10317套，竣工5810套，发放廉租住屋租赁补贴2336户，建成棚户区改造安置房6707套，新建农村偏远学校教师公租房1056套。年初确定的三大类70件实事完成年度任务，投放7500辆公共自行车等实事受到群众普遍欢迎。

社会事业健康协调发展。教育优质均衡发展稳步推进，7个县(市)区创建国家义务教育基本均衡县(市、区)工作通过省级评估，新建改建农村中国小119所、幼儿园112所，超额完成校舍安全工程三年计划任务，农村中国小生上下学交通安全保障水平明显提高;生物工程职业技术学院成功升格，我市被确定为第二批省职业教育创新发展实验区。徐医附院新病房楼建成使用，中心医院新城区分院、第一人民医院和市精神病院迁建等项目有序推进，30家社区卫生服务中心完成升级改造，标准化卫生室基本实现行政村全覆盖。精心打造“舞动汉风”品牌，文化产业发展明显加快，一批文艺精品在国家和省获奖，社区文化共享工程基层服务点实现城区全覆盖，公共文化设施基本做到免费开放，我市被评为全国文化体制改革先进地区。行政村健身设施提档升级工程全面完成，奥体中心建设加快推进，第xx届省运会备战训练和筹办工作稳步开展，成功举办第一届市全民健身运动会和第二十届市运会。村(社区)综合服务中心建设任务圆满完成，服务功能进一步提升。人口计生综合改革深入推进，计划外生育反弹和出生人口性别比偏高的势头得到初步遏制，出生强度持续回落。再次荣膺“全国双拥模范城”称号，顺利实现“七连冠”目标。残疾人“强基育人”工作成效显著，镇村两级残疾人组织建设全国领先。妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄等事业持续发展，人防、民兵、民族宗教、档案、外事、侨务、台港澳事务、统计、审计、机关事务、广播电视、淮塔管理、住屋公积金管理、新闻出版、气象、援疆等各项工作都取得了新成绩。

社会管理创新得到强化。深入开展“三解三促”、“大接访”和“百日百案”活动，扎实推进“四项排查”，稳定风险评估数量和评估质效均居全省前列，非法集资专项治理等社会管理创新项目实现重点突破，来市上访总量和进京上访登记量不断下降。社会治安形势持续改善，严重刑事案件数量降至20xx年来最低。积极开展“幸福家园”创建，建成居家养老服务中心1300个，市养老信息服务中心投入使用，65%的城市社区和40%的农村社区达到和谐社区标准，5个社区被命名为国家级和谐社区示范单位。安全生产形势总体平稳，事故总量和死亡人数分别下降10%和11.2%。食品药品监管力度进一步加大，全市餐饮单位量化分级管理率达95%，药品生产经营企业监督检查覆盖率达100%。

(四)政府自身建设全面加强，行政效能明显提高

百姓办事“零障碍”工程扎实开展。设立400个协办中心和2100个协办岗位，建立了网络、电话、手机“零障碍”工程投诉平台，对群众申办事项实行全流程电子化监控和群众满意度即时测评，群众反映突出的29项办事障碍得到及时清除。112家市直单位修订完善相关制度160个，对85个事项的服务流程进行了优化，促进政务服务提速的长效机制不断完善。

“三位一体”政务服务新格局基本形成。大力推进审批服务提速，压缩行政审批事项113个，取消、下放审批事项20个，进驻行政服务中心事项审批时限压缩到5个工作日以内。着力推进便民服务提质，精心实施“市民卡工程”，主动拓展延时、预约、上门等便民服务。“12345”政府服务热线平台实现市县两级全覆盖，帮助解决群众诉求事项4万多件，综合服务功能全面加强。

法治廉洁政府建设再上新水平。自觉接受市人大及其会的法律监督和工作监督，主动接受市政协及社会各界的民主监督，深入推进依法行政，进一步细化了工作要求和标准，全市行政诉讼案件总量明显下降。开通全国首家政务公开和政务服务系统，12家试点单位的部门预算向社会公开。不断加强廉政主题教育，扎实推进“两个习惯”作风建设，积极开展领导干部“晒权力”试点活动，建立了集绩效、教育、监督、预防、惩戒于一体的勤廉评价系统，有力维护了为民务实清廉的政府形象。

各位代表，过去一年各项成绩的取得来之不易，这是全市人民同心同德、攻坚克难、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群众、向人民解放军驻徐部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向支持徐州现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界人士，向投身徐州经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展不充分、不平衡、不可持续的问题还比较突出，尤其是在经济下行压力加大的严峻形势下，部分企业经营困难明显加大，财政增收节支压力明显加大，居民收入持续增长压力明显加大，一些经济指标增速同比明显趋缓。公共服务供给与民生改善需求之间的差距仍然较大，教育、就业、医疗、住屋、社会保障等事关群众切身利益的问题还不少。城市管理水平和城乡文明程度有待进一步提高，交通拥堵问题亟待解决。城乡之间、区域之间的发展尚不平衡，经济发展与资源环境约束加剧的矛盾比较突出。一些公务人员的服务意识不强，解决问题的能力和办事效率不高。在今后的工作中，面对推进跨越发展、科学发展、和谐发展的多重艰巨任务，如何更加有效地统筹解决好上述问题，是我们面临的重大考验。我们必须进一步凝心聚力谋发展、强化创新抓落实，以更强的执行能力、更高的工作标准和更优的服务效能，努力推动全市经济社会发展再上新水平!

二、今年政府工作的主要任务

今年是深入贯彻落实党的精神的开局之年，是实施“xx”规划承前启后的关键一年，也是在更高水平上全面建成小康社会的重要一年。综观宏观形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备许多有利条件和积极因素，但面临的困难和挑战依然较多。我们要看到，当前世界经济低速增长的态势仍在延续，在经济国际化不断加快的大背景下，产业转型升级的任务更加繁重，保持经济平稳较快发展压力较大。我们更要看到，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观调控将不断加强和改善，特别是党的为推动科学发展进一步指明了方向，提供了强有力的支撑和保障。近年来，我市坚定不移地推进“三重一大”建设，积蓄了强大的发展后劲。只要我们切实增强紧迫感和忧患意识，始终坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难，一定能够夺取新一轮发展的主动权。

做好今年的政府工作，要全面深入贯彻落实党的精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“五位一体”的总布局，紧紧围绕“两快两带三先”的战略部署，始终突出主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进、开拓创新、扎实开局，坚持又好又快工作导向，深入实施“八项工程”，集中力量抓好“三重一大”，坚定不移深化改革开放，全力以赴稳增长、转方式、调结构、抓创新、惠民生、促和谐，持续推动全市经济社会总量指标进位、速度指标争先、结构指标提升，在更高层次上振兴徐州老工业基地，在全面建成小康社会新征程上迈出更加坚实的步伐。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长16%，实际到账注册外资和进出口总额均增长15%左右，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上，居民消费价格涨幅不高于全省平均水平，新增就业人口10万人，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省定任务，人口自然增长率控制在6%以内。

为顺利实现上述目标，我们将着力抓好以下几个方面的工作：

(一)一心一意惠民生。改善民生既是政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。办民生实事既要尽力而为，又要量力而行，把有限的财政资金更多地用到改善民生上，同时引导广大群众树立劳动致富改善生活的理念，共同创造幸福美好的生活。要深入实施民生幸福工程，立足当前办好三大类100件民生实事，着眼长远构建“六大体系”。

在增加居民收入上下功夫。突出高校毕业生、农民、企业职工、中低收入者和困难家庭等重点群体，进一步拓宽就业增收路径，多渠道增加财产性收入，扎实推进居民收入六年倍增计划。健全完善政策扶持、就业培训和创业服务机制，开发更多的就业岗位，强化就业和劳动技能培训，抓好15分钟公共就业服务圈等基层平台建设，推动“充分转移就业镇村”创建，年内新增农村劳动力转移5万人。引导劳动者转变就业观念，以促进创业带动就业，抓好大学生创业孵化基地和产业化基地建设，努力实现更高质量、更加充分的就业。推进新一轮扶贫开发，切实增强经济薄弱村自我发展能力，不断壮大集体经济实力，年内力争26.8万农村低收入人口实现脱贫，108个经济薄弱村实现新“八有”目标。

在强化社会保障上下功夫。把人人享有基本社会保障作为优先目标，继续扩大城乡社会保障覆盖面，确保主要险种覆盖率保持在95%以上，城镇居民医保政策范围内住院支付比例、新农合住院政策补偿比例巩固提升，城乡低保标准保持苏北领先。完善市场配置和政府保障相结合的住屋制度，加强保障性住屋建设和管理，新建第六期17.3万平方米经济适用房，引导社会力量参与公租房、廉租房建设。完善社会救助体系，大力发展慈善事业，按照不低于城乡居民收入增幅提高“三无”人员和孤儿供养标准。深入推进老龄事业发展，完善社会养老服务体系，加快老年公寓、居家养老服务中心、农村老年关爱之家、城市社区小型托老所等服务设施建设，为主城区低保和特困家庭60周岁以上老人购买公益性保险。积极落实惠民殡葬制度，抓好平价公墓建设。

在完善公共服务上下功夫。坚持教育优先发展，合理配置教育资源，提高教师队伍的业务能力和师德水平，大力提升各级各类教育办学质量。优化中国小布局，继续实施中国小校舍安全工程和农村偏远学校教师公租房工程，新建改建中国小44所、幼儿园118所，创建省市级优质幼儿园80所。加快区域教育基本现代化建设，创建110所义务教育现代化学校，推进普通高中优质特色发展，确保高中阶段毛入学率达95%以上，所有县(市、区)通过国家义务教育基本均衡县(市、区)评估验收。支持特殊教育发展，加快职业教育创新发展实验区建设，创建省首批高水平现代化职业学校3所、示范性实训基地10个。深化公立医院改革，鼓励社会办医，创建10个以上省级示范乡镇卫生院，继续推进社区卫生服务中心提档升级，加快市第一人民医院迁建和新里程国际医院、徐医附院开发区分院建设，打造区域性医疗中心。大力发展文化事业，完善公共文化服务体系，加快文化强市建设。深入开展全国文明城市创建，持续提高城乡居民文明素质。抓好第xx届省运会筹办工作，建成奥体中心;实施体育惠民“百千万工程”，推进城市社区“10分钟体育健身圈”和全民健身中心建设，争创体育强市。深入开展放心消费先进示范景区、放心粮油店、便民餐饮示范店(街)、放心药店、价格诚信店等创建活动，全力打造安全放心的消费环境。抓好残疾人托养机构建设，开展帮扶残疾人系列活动。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，优化出生人口性别比。推进未成年人、农民等重点人群科学素质行动，不断提升全民科学素养。巩固双拥创建成果，进一步密切军政军民关系。统筹抓好其他各项事业，为群众提供更加完善的社会服务。

(二)千方百计稳增长。把稳增长作为经济工作的突出任务，把扩大内需作为战略基点，进一步拓展外需市场，积极破解各类瓶颈制约，促进经济平稳较快发展。

加快推进重大项目建设。年内计划实施重大项目220项、总投资4043亿元，其中当年实施200项、年度投资972.8亿元。抓住国家加快新型城镇化的机遇，重点推进郑徐客运专线、三环东路北路西路高架、城市轨道交通、亿吨大港、“两河两路”、黄河故道综合开发、五环路等26项重大基础设施项目。着眼促进经济稳定增长和产业结构优化，重点推进温氏畜牧农业示范基地、徐工重型汽车、徐烟异地改造、必康新医药、龙英纺织、万科城等164项重大产业项目。积极推进徐菏铁路、观音机场二期扩建等20项前期项目。有效破解用地、资金、环境等瓶颈制约，全力保障项目顺利实施。

积极推动各类园区集聚集约发展。进一步提升开发园区的承载能力、产业层次、产出比重和项目集聚程度，强化争先进位，更好地发挥引领示范作用。重点支持徐州经济技术开发区建设国家级一流开发区和国家级生态工业园，壮大以高端工程机械为主的装备制造、以光伏光电为主的新能源、以高端生产性服务业为主的现代服务业三大千亿级产业集群，加快发展生物医药、新材料等五大新兴产业。高水平推进徐州高新区“六大园区”建设，加大政策支持力度，积极打造区域性创新中心和科技成果转化基地，争创省级科技金融合作示范区和国家级生态工业园。高标准制定泉山经济开发区发展规划，集中发展现代物流、都市型工业、休闲旅游业等主导产业，加快培育市区西部重要经济增长极。合力推进其他各省级经济开发区、旅游度假区和南北共建园区发展，大力培育特色产业，加快形成功能互补、产业互动的发展格局。

大力强化招商引资和市场开拓。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，在强化支持本土企业的同时，坚持“四招四引”，加强产业链招商、专题招商和以商引商，精心组织第xx届投资洽谈会暨第七届汉文化旅游节等重点招商活动，抓好项目推介和签约项目的跟踪落实。加快建设专业素质强、人员相对稳定的招商团队，着力提高招商效益，争取各县(市)都有一批10亿元或1亿美元以上的产业项目落地。加大对进出口企业的帮扶力度，推动徐州工程机械申报国家级出口基地，鼓励有条件的企业争创国家级出口品牌，积极培育国际化大型企业集团。

(三)坚定不移调结构。坚持做大产业规模与优化产业结构互动并进，大力实施产业转型升级工程，不断延伸产业链条，切实提升产业发展的层次、质量和效益。

加快新型工业化步伐。以规模、品牌等“六个提升”为抓手，壮大六大工业千亿产业的综合实力和市场竞争力，力争规模工业总产值过万亿。加速培育战略性新兴产业，保持高新技术产业产值增幅全省领先，力争年内高新技术产业、新兴产业产值分别达4300亿元和4000亿元。坚持扶大扶优扶强，支持徐工集团强化资本运作、实施对外并购和产业基地建设，加快推动中能协鑫开展技术升级和新项目建设，鼓励优势企业开展合资合作、加速规模扩张，强化传统企业技术改造。进一步提高铜山工程机械、钢铁冶金及贾汪建材等产业集聚度，支持贾汪创建国家资源枯竭城市转型发展示范区。推动信息化和工业化深度融合，推进信息技术在企业研发、生产、销售和管理等环节的应用，争创国家级、省级“两化融合示范基地”。

狠抓现代服务业发展。精心打造中心商圈、高铁生态商务区、新城区总部经济区等现代服务业活力板块，加快推进万达广场、鼓楼广场、淮海西路商业街等重大服务业项目，继续实施制造业企业主辅分离，促进商贸、物流、金融等服务业扩容提质，推动软件、云计算、物联网等新兴服务业加速扩张。强化旅游产业功能配套和景区景点建设，推动云龙湖风景区、邳州艾山九龙风景区创建国家5A级景区，启动“智慧旅游”项目与旅游咨询中心建设。完善优进劣出的动态调整机制，推进现代服务业集聚区提档升级，构筑一批各具特色的服务业发展载体。坚持一手抓文化事业繁荣，一手抓文化产业发展，深入实施“舞动汉风”工程，精心组织文艺精品创作，重点发展演艺娱乐、文艺服务等文化业态，加快老徐州历史文化片区、影视动漫基地、龟山博物馆景区等载体建设，争创国家和省级文化产业示范园区。

大力提升农业现代化水平。深化农村改革，增强农村经济发展活力。加快高标准农田和农村水利基础设施建设，实施150万亩高亢山区水源工程，大力推广农业机械化，增强农业综合生产能力。抓好万顷良田建设，继续实施高效设施农业“20xx”工程，促进现代农业规模化发展。加强铜山、沛县国家级现代农业示范区和7个省级现代农业产业园建设，大力扶持农业龙头企业，鼓励农民专业合作组织发展，培育新型经营主体，有序推进土地流转，积极开展农田托管，发展多种形式的适度规模经营，不断提升农业集约化、专业化、组织化和社会化水平。突出农业科技创新，加强农产品质量安全监管，强化无公害农产品和绿色食品基地建设，做好农产品质量和名牌认证，完善农产品销售网络。深入实施黄河故道综合开发，坚持水利、交通、农业、生态、文化旅游、扶贫“六位一体”，系统推进中泓贯通、土地整治等八大工程，打造现代农业示范带。

加速壮大县域经济。完善县域经济发展规划，加强对土地利用总体规划修编、产业布局和发展规划编制的指导，进一步明晰产业发展重点和城市发展定位。鼓励沛县、新沂、邳州提速发展，深化“突破睢宁”战略内涵，加快推动“丰县崛起”，强力促进县域发展争先进位，加快建成实实在在、不含水分、老百姓认可的小康社会。支持丰县盐化工和电动车、沛县煤化工和铝加工、邳州板材和再生资源、睢宁皮革皮具和白色家电、新沂新医药和精细化工等特色产业提质增效，做强县域经济产业支撑。

(四)全力以赴抓创新。把创新作为改革发展的着力点和突破口，强化技术创新和体制机制创新，深化重点领域和关键环节的改革，突出解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。

大力推动科技创新。突出企业技术创新主体地位，提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力，加强商业模式创新，坚持开放式创新，更加注重协同创新。抓好传统优势企业技术改造和产品创新，新增省级高新技术企业40家以上。实施自主研发重大项目20项，组织研发省级高新技术产品350项以上，力争专利授权量突破一万件，启动国家知识产权示范市创建工作。开展博士后和海外留学人员科技项目洽谈、“百所名校徐州行”等产学研对接活动，支持企业牵头实施重大科技项目、承建国家和省级科技创新平台、到海外设立研发机构，年内新建校企联盟200家，新增省级以上研发机构30家。推动矿大科技园加快发展，促进师大科技园创建国家级大学科技园，建设好徐州医学院、徐州工程学院、江苏工业职业技术学院等省、市级大学科技园。完善人才政策体系，用好本地人才，加速引进高层次创新创业人才和紧缺人才，加强知识产权保护，努力打造区域性人才高地。

大力推动国有企业体制创新。坚持增量式改革及淘汰落后产能相结合，积极引进战略合作伙伴，稳妥推进国有企业改制和经营机制创新，加大国有企业优化组合力度，积极推行年薪制改革，激发企业内在发展活力。加快徐工集团改制步伐，着力整合化工、轻工、机电建材、建筑资产四家资产经营公司，继续做好物资集团债务处置工作，认真解决改制企业遗留问题。加快建设新的区域生产资料市场，培育壮大苏山木材市场。进一步完善国有资产管理体制，做大做强资产规模，促进国有资产保值增值，做好国有资产收益收缴工作。

大力推动投融资体制创新。强化政府投融资平台建设，有效整合各类资源，着力提高投融资运作水平，确保市级投融资平台融资规模达到400亿元。引导金融机构创新金融产品，扩大直接融资渠道，深化金融顾问制度，健全金融监管协作机制，改善区域金融生态环境，有效降低企业特别是中小企业的融资成本，确保贷款增速高于全省平均水平、新增非信贷融资额不少于新增贷款额。加快金融集聚区建设，引进更多的金融机构落户徐州，推动省级金融机构在徐州设立信贷审批分中心，支持各类资本创办创业投资、风险投资企业。

大力推动行政管理体制创新。稳妥推进市区行政管理体制改革，进一步简政放权。深化经济发达镇行政管理体制改革试点，开展赋予重点中心镇县级管理权限试点，激发基层发展活力。加快事业单位改革，基本完成分类改革任务。切实处理好政府和市场的关系，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，强化对民营企业和成长型中小企业的政策扶持，大力消除有形和无形壁垒，放宽市场准入，完善市场环境。

(五)统筹协调建城乡。以整体增强区域性中心城市的集聚辐射功能为目标，着力在城乡规划、基础设施、功能配套和公共服务方面实现统筹推进、有序发展。

持续提升中心城市现代化水平。围绕建设区域性“八大中心”，加快推进三环东路北路西路高架、新淮海西路等道路畅通工程，启动建设徐沛快速通道、徐明高速，开通至韩国航线，确保丰沛铁路竣工通车;启用徐州高铁综合客运枢纽，抓好北区长途客运站等功能性项目建设。实施市区林荫路、道路绿化提升工程以及公园服务半径达标工程，开展泉山森林公园等敞园改造，新建大黄山森林公园、三八河带状公园。加快新城区沿昆仑大道、汉源大道和环大龙湖“三条轴线”开发，全面推进高铁生态商务区二期建设，加速铜山、贾汪融入主城区步伐，推动城市组团发展。着力强化城市管理，编制“智慧城市”规划，完善数字化城管监控系统，加强违法建设制止和管理，有序实施市容市貌综合治理，做好居民小区及背街小巷的专项整治，深入开展“外创示范路、内创幸福家园”活动。抓好城乡环卫基础设施建设，完善垃圾收运体系。突出公交优先，大力治理城市非法营运出租车，新增停车泊位9000个、公共自行车7500辆，新建改造一批公交港湾，努力缓解市区交通拥堵状况。继续推动淮海经济区核心区合作发展，加速一体化进程。

着力推进新型城镇体系建设。按照集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化要求，注重城镇化发展与产业布局有机衔接，抓好徐州特大城市和各县(市)总体规划修编，加快编制城镇控制性详规及专项规划，促进大中小城市和小城镇功能互补、集约发展。有序推进各县(市)老城改造和新区建设，大力实施“1+3个100万”工程，促进各县(市)每年出让1000亩建设用地，每年征收100万平方米土地、建设100万平方米安置房、销售100万平方米商品房，加快建成宜居宜业的中等城市。继续开展中心镇创建，完善乡镇分类考核机制，打造一批工业强镇、农业强镇、商贸旅游名镇。鼓励和引导农村居民向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。

扎实抓好新农村建设。继续推进新农村示范村创建，建成50个市级新农村示范村、25个三星级“康居乡村”。以“六整治、六提升”为抓手，完成2100个村庄环境整治任务。推动公共资源向农村延伸，建设农村公路200公里、农村桥梁100座，力争镇村公交覆盖率达到25%以上;疏浚县乡河道281条，清理村庄河塘土方1700万方;抓好农民饮水健康工程;实施农村改厕12万户、农村有线电视入户10万户。

(六)齐心协力促和谐。更加注重人与自然和谐共生、人与人和谐相处，加大生态文明建设力度，加强和创新社会管理，努力建设美丽徐州、和谐徐州。

更大力度抓好生态文明建设。全面推进资源利用方式转变，严格耕地保护，完善土地资源空间开发保护制度，降低能源、水、土地的消耗强度，提高农作物秸秆等生物资源综合利用水平。严格落实节能减排措施，坚决关停规模以下“两高”企业，实施一批节能改造示范工程，确保年耗能3000吨标准煤以上企业节能改造达到35%以上。加快新沂、丰县、沛县、睢宁的水资源化利用工程建设，强化重点断面水质保护区管理，实施荆马河、老房亭河、顺堤河、丁万河等一批河湖水环境综合整治，大力提升污水处理厂建设和管理水平，改造完善三环北路及西路污水管网和市区18个片区排水线路，确保水质达到功能区标准。积极开展PM2.5监测，强化对机动车尾气排放、施工扬尘、工业废气烟尘的治理。坚持建管并重，大力推进国家生态市创建，绿化荒山1.9万亩，开展京沪高铁沿线绿化和26个采石宕口生态整治，加快吕梁山风景区、黄河故道绿色生态长廊、沛县千岛湿地建设，全面完成30个国家级生态镇创建任务，力争沛县、铜山区、贾汪区建成省级生态县(区)。加强对重金属企业污染的治理整顿，推进三环路以内化工企业和二环路以内规划搬迁工业企业退城入园，着力解决关系民生的突出环境问题。

更大力度加强和创新社会管理。深入实施社会管理创新“四治理、三提升”工程，加强基层社会管理和服务体系建设，继续抓好村(社区)服务中心建设，建立60个规范化县(市)区、镇(街道)社会管理综合服务中心，确保城乡和谐社区达标率分别达75%和55%，着力提升基层组织协调事务、化解矛盾的能力，充分发挥其功能和作用。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善信访工作制度和人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，严厉打击非法集资，加大企业改制、征地拆迁、涉法涉诉等重点问题解决力度。深化治安防控体系建设，加强农村中心警备室和城市社区警备室建设，大力预防和依法惩治违法犯罪。突出校园周边环境综合治理，进一步提高校园安全水平。强化食品药品生产经营源头管理和环节监管，开展药品药械打假治劣安全专项行动，严格食用油、食品添加剂、生鲜肉等重点品种的跟踪检查。加强安全生产基础和监管体系建设，着力抓好重点领域隐患排查治理，坚决遏制较大以上事故的发生。

三、加强政府自身建设

为人民服务是各级政府的根本宗旨，为经济社会发展服务是各级政府的首要职责。我们一定要确立长期艰苦奋斗的思想，既要开拓奋进，又不能急于求成，不盲目攀比指标数字，坚决反对弄虚作假，勤勉尽责，永不懈怠，努力提高推动发展、统筹协调的能力，努力建设人民更加信赖的政府。

(一)推动行政服务再上新水平。按照应进必进、精简高效的原则，再清理、减少、调整一批审批事项，进一步强化窗口的服务功能，加快推动行政审批项目全部纳入行政服务中心办理。建设全市统一规范的公共资源交易中心，提高资源配置质量和效率。强化便民服务中心建设，做好“市民卡”发放和管理工作;加大“12345”服务热线整合提升力度，积极吸纳直接服务民生的企业成为上线成员单位，打造“线报声屏网”立体联动服务体系，加快向社会服务特别是生活类社会服务领域拓展。认真做好我市第三次全国经济普查工作，为经济社会发展提供科学准确的统计信息支持和优质服务。

(二)坚持不懈改进工作作风。深入实施百姓办事“零障碍”工程，坚持思想教育、素质提升、铲除障碍、程序优化多措并举，构建更加方便快捷的长效服务机制。按照中共中央政治局和省委关于改进工作作风、密切联系群众的有关要求，制定贯彻落实办法，狠抓措施落实。坚持轻车简从、减少陪同、简化接待，深入基层察实情、解难题，推进“三解三促”活动常态化制度化，杜绝走过场和形式主义。切实改进文风会风，提倡少开会、开短会，少发文、发短文，严格控制以政府名义召开全市性会议和举行大型活动，加快电子政务建设，减少纸质文件，提高办文、办会、办事效率。深入开展创先争优活动，优化绩效考核评价体系，强化督查督办，加大行政问责力度，使“善操作、会落实、能创新、敢担当”成为政府工作人员特别是各级领导干部的鲜明特质。

(三)促进行政行为更加规范有序。把严格依法办事贯穿于政府工作的各个环节，重点加强行政执法规范化建设，严格落实行政裁量基准制度，认真清理基层执法项目，积极预防化解行政争议，不断提高依法行政水平。依法扩大政务公开，推行部门预算公开，做好政府信息发布工作，推进领导干部“晒权力”活动，增强政府工作的透明度和公信力。强化政府内部层级监督，更加自觉地接受市人大及其会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，高度重视社会公众监督和新闻舆论监督，切实加强改进行政监察和审计监督，确保各项工作在法律框架内开展。

(四)牢固树立清正廉洁的良好形象。厉行勤俭节约，严格“三公”经费管理，坚决制止铺张浪费，把有限的资源和财力用在推动发展急需的地方、用在改善民生最迫切的事情上。持续开展“两个习惯”主题教育活动，大力实施专项整治，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，做好今年的各项工作，要求高、困难多、任务重，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，全面贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，锐意进取，克难奋进，扎实工作，确保圆满完成全年各项目标任务，全力开创经济社会又好又快发展的崭新局面!