街鎮綜治信訪工作總結

蓬街鎮地處浙東南沿海，位於台州市沿海產業帶核心區域，轄51個行政村居，面積44.4平方公里，有户籍人口6.5萬人，外來人口近3萬人。近年來，隨着經濟社會的快速發展、利益格局的不斷調整，各類矛盾問題日益凸顯，信訪工作面臨嚴峻考驗。對此，蓬街鎮牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的執政理念，不斷深化信訪工作基礎建設，就加強領導、健全網絡、完善機制、強化措施等各方面進行積極探索，走出了一條富有特色、卓有成效的基層信訪工作新路子。2019年，鎮人民調解委員會榮獲省級先進集體稱號;連續兩年被評為市級“平安鄉鎮”，連續四年被評為區級信訪工作先進單位。主要做法如下：

一、強化組織領導，形成信訪工作合力

按照“全員抓信訪，全力保平安”的工作思路，切實加強領導、理清工作脈絡、明確職責任務，形成信訪工作合力。

(一)加強組織領導,凝聚信訪工作核心。做好信訪工作，領導重視是關鍵。我鎮視信訪工作為“一把手工程”，建立信訪維穩工作領導小組，由鎮黨委書記、鎮長任組長，黨委副書記任副組長，其它班子為成員，下設辦公室，由副書記兼任辦公室主任，形成主要領導負總責，副書記具體抓，各線領導重點抓，各成員單位認真履行職責的領導格局。

(二)調整機構職能，理清信訪工作脈絡。綜觀基層維穩工作，信訪維穩是“重頭戲”。為此，我們積極調整機構職能，將信訪納入“大維穩”工作體系。在鎮建立綜治工作中心，將綜治、信訪、調解、安監、公安、消防、司法、勞動保障等具有社會穩定和調解職能的部門納入其中，明確信訪工作由綜治辦牽頭，信訪辦、維穩辦、司法所具體實施，各辦、各部門密切配合，村居、企業自行管理、接受指導。

(三)明確職責任務，形成信訪工作合力。出台《蓬街鎮領導信訪維穩工作責任分工》、《蓬街鎮駐村幹部信訪維穩工作責任目標管理考核若干規定》和《蓬街鎮村居綜治(信訪)工作目標管理考核辦法》，實行領導信訪接訪日、重大案件領導包案、信息排查上報等制度，明確領導幹部、工作人員信訪責任。同時，鎮政府與機關各辦、各村居、各企事業單位簽訂責任狀，將責任落實到人，構建起“一級抓一級、人人有責任”的責任體系，形成“一級帶一級、力往一處使”的良好工作局面。

二、夯實基層基礎，健全信訪工作網絡

以“整合資源、發揮合力”為核心，切實加強設施、隊伍建設，形成立體交叉、覆蓋全鎮的信訪工作網絡。

(一)加大信訪投入，切實加強軟硬件建設。我們在財政十分緊張的情況下，優先保障信訪專項資金。一是高標準建設鎮綜治工作中心。投入100多萬元建成佔地400多平方米的鎮綜治中心，按規範化要求設置5個功能辦公室、1個專用調解室和接訪窗口，均掛牌定崗、制度上牆，並配備執法車輛、電腦電話、桌椅櫥櫃等辦公設施。二是大力推進綜治工作站(室)建設。對51個村居和職工200人以上企業全部建立綜治工作站(室)，配置20平方米以上的辦公用房，配齊設施、人員。目前，全鎮已建成一類綜治站(室)15個。三是推行村級信訪“四有三化”機制。“四有”，即“有場所、有專人、有制度、有記錄”;“三化”，包括台帳規範化，我們印製統一規範的工作台帳，下發給鎮、村企綜治工作站(室)使用;管理制度化，做到標識、印章、徽章、文書、台帳、制度六個統一;工作程序化，明確信訪登記、受理、準備、實施、初結和回訪六個程序。

(二)深化義務信訪協理員制度，延伸深入羣眾的工作觸角。2019年，我鎮率先創立義務信訪協理員制度，大膽聘用6名息訪轉化的“信訪老户”為義務信訪協理員，充分發揮其工作能力強、羣眾威信高、信息掌握靈的特點，深入開展羣眾工作，在接訪的同時，宣傳信訪條例，引導有序上訪。2019年以來，我鎮總結“義務信訪協理員”制度實施4年的經驗，結合信訪工作實際，多次擴充羣眾協理員隊伍，增聘6名退休老幹部、村居“德高望重”人士為義務調解員，進一步搭建聯繫政府與羣眾、溝通情理與法律的“和諧之橋”。

(三)開展信訪調解“網底工程”，構建覆蓋全鎮的工作網絡。結合鎮域信訪工作實際，建立信訪調解“三級”網絡。第一級是鎮人民調解委員會。由分管政法領導任主任，綜治辦主任、司法所所長任副主任，配備20名義務信訪調解員，負責跨越村居轄區、可能影響全鎮穩定的重大糾紛調處;第二級是村居(企業)調解委員會。由村企主要負責人任主任，下設工作小組，由村企治保調解主任任組長，配備1-3名威望高、能力強，能保證時間、精力的調解員。負責轄區內一般矛盾問題化解、信訪政策宣傳，以及重大、突發問題的及時上報;第三級是村居隊組信訪員。一般由隊組長擔任，負責本隊組各類矛盾糾紛的排查、化解和上報。

截止目前，全鎮已經建立村企調解委員會138家，配備村企調解員、隊組信訪員1200多名，有效形成了“縱向到底、橫向到邊，覆蓋全鎮、遍及村企”的信訪工作網絡。

三、創新工作機制，突出信訪工作實效

以“案結事了、高效快捷”為要求，堅持依法辦事、聯調聯處，深入羣眾、依靠羣眾，不斷創新信訪工作舉措。

(一)建立信訪排查調研機制，強化信息預警預測。一是開展“駐村百曉”活動。即提出涉及鎮情、村情、民情的100個問題，要求機關幹部深入村居尋找答案，在思考問題的過程中貼近民生、走進矛盾，在破解難題的過程中融洽關係、促進和諧。同時，在村居設立“連心窗”、發放“連心卡”，公佈片領導、片長、駐村幹部的聯繫電話，進一步拓寬羣眾反映訴求的渠道。機關幹部每週下村居不少於3次，對排查發現的不穩定因素，實行每月2次的“零報告”制度。二是實行形勢分析會制度。每月召開一次黨政聯席會議，討論研究信訪維穩形勢、安排部署下階段工作，對重大疑難問題，研究提出解決措施。同時，按照“專羣結合、明暗互補”的原則，在鎮聘請明暗結合的380多名信訪維穩信息員，進一步強化信訪情報工作。

(二)建立信訪工作獎勵機制，推動信訪工作重心下移。於2019年起實行“以獎代補”和“信息獎勵”兩項獎勵制度。“以獎代補”，是指村居隊組調解員以口頭方式成功調解的輕微糾紛，每件獎勵10元。村企調解委員會成功調解一般糾紛，每件獎勵30元;未調解成功但及時上報的，每件獎勵10元。鎮人民調解委員會成功調解的重大糾紛，每件獎勵100元;未調解成功但及時向區級部門報送信息，並有效落實穩控的，每件獎勵30元;做好法制宣傳教育，成功引導其依法進入訴訟程序的每件獎勵50元。“信息獎勵”，是指鎮綜治中心開通信訪舉報熱線，接受廣大市民對於有可能影響蓬街社會安全穩定的苗頭問題，特別是異常上訪、羣x性事件信息的舉報，經確認屬實，視情給予200—1000元不等的獎勵。據統計，兩項制度實施以來，鎮村共化解社會矛盾糾紛1200多件，鎮政府共發放獎金近10萬元。

(三)堅持領導帶頭辦訪制度，積極化解突發疑難問題。一是實行領導接訪制度。確定每週一由3名主要領導在鎮接待上訪羣眾，週二至週五每日安排2名班子成員接訪，週末兩天由值班領導負責接訪。同時，在5個工作片分別設立“聯動接訪點”，由片領導每月1-2次蹲點接訪，同羣眾進行面對面的交流。二是實行領導包案、蹲點聯繫制度。對重大疑難問題，按照“屬地管理”、“歸口管理”原則，由分管領導和片領導包案;對重點信訪村居，由班子領導蹲點。2019年以來，15名班子領導共蹲點聯繫村居19個，包案21起。截止目前，已成功化解19起，其餘2起均有效落實穩控。三是實行領導督訪制度。對已經發生的上訪事件和可能引發上訪的新問題，迅速落實“四定三包”，即定人員、定方案、定時間、定責任，包案件調查、

包問題處理、包人員穩定。明確駐村幹部為第一責任人，片長為第二責任人，限期整改，確保穩控，分管領導、片領導定期督查案件進展，確保小事不出村、大事不出鎮。

(四)實行信訪工作專班制度，落實重點人員長效管理。針對辭退民師、複員軍人等特殊羣體中的信訪“挑頭人”，按照“鎮村聯動、警民聯控”和“一事一班”的原則成立信訪長效工作專班。專班由四方面人員組成，一是鎮分管領導、片領導、綜治中心精幹力量，以及涉及村駐村幹部;二是派出所政治堅定、熱心公益、能力水平強的户籍民警;三是村居政治素質好、辦事公道、羣眾威信高的羣幹;四是義務信訪協理員。專班按照“一事一方案”的要求，逐案建立台帳，主動開展工作。一方面，主動關心老上訪户的生活，解決他們的實際困難;加強與他們之間的聯繫，不定期地組織他們中的關鍵人員開展座談，交流思想。另一方面，積極預測監控對象上訪動作，及時掌握他們的最新思想狀況和動態，穩定其思想情緒。同時，定期召開專班聯繫會議，加強專班成員間的聯絡，交流工作心得，研究解決工作中存在的困難和問題。建國六十大慶期間，我鎮對4起重大不穩定因素啟動“專班”程序，取得零赴省進京的可喜成績。

(五)實行聯合調處制度，妥善調處重大矛盾糾紛。實行“黨政領導、綜治協調、部門配合、村居參與”的模式，實行重大矛盾糾紛聯合調處。對重大安全生產事故、重大交通死亡事故和重大羣x性事件，我們由鎮綜治辦牽頭，派出所、司法所、村居幹部及相關部門參與，聯合開展調處。今年來，鎮綜治中心和派出所共成功調處18起死亡糾紛案件，11起重大疑難矛盾糾紛。諸如民利村外來民工兒童溺水事件、百步村涉及橫街鎮人員的交通死亡事件、鹽業村涉及徐三村的交通致死事件、區“9.9”事件涉及鎮東村死者家屬調處等多起可能引發重大不穩定的事件，都得到成功調處，徹底扭轉了以往“逢死必鬧”的局面。

四、嚴格責任追究，加強信訪監督約束

切實加強對各級領導、工作人員的監督約束，加大對違法上訪的打擊力度，切實維護信訪秩序。

一是加強對信訪工作人員的責任追究。出台《蓬街鎮維穩(信訪)工作責任追究暫行規定》，對漠視羣眾訴求、工作不到位、責任不落實的單位及相關領導、責任人進行責任追究，視情作出通報批評、黃牌警告、一票否決等處罰決定，處罰結果和考核獎金、年終評優直接掛鈎。同時，開展“駐村質詢”活動，加強對駐村幹部的信訪維穩工作督查。由組織、紀檢等職能科室成立駐村質詢領導小組，不定期向駐村幹部質詢所駐村總體情況、存在問題、破難情況;對矛盾突出、破難不力的村居，由質詢領導小組牽頭，組織村民代表召開質詢會議，讓駐村幹部當面接受羣眾質詢，現場解答羣眾疑問。二是加強對鎮村黨員幹部的紀律約束。對黨員幹部和公務人員參與過激上訪的，由組織、紀檢部門找談話，要求其退出上訪，並主動做好親戚朋友、周邊羣眾的思想工作;對堅持違法上訪、觸犯黨紀條規的黨員幹部，依黨紀條規嚴肅處理。三是加大對違法上訪行為的打擊力度。對無理取鬧、煽x羣眾鬧事的，由公安部門依法嚴肅處置;存在打x搶等過激行為、觸犯刑法的，堅決追究其刑事責任;對進京赴省上訪或引發羣x性事件，影響惡劣的，堅決採取“拘留”、“辦班學習”等強制手段;對存在違章建築、計劃外生育、不正當經營的違法上訪對象，通過城建、安監、税務、計生部門，嚴肅執法，依法打擊。2019年，我鎮對6名越級上訪人員採取“法制學習班”措施，取得明顯成效。

經過幾年來的工作實踐，我鎮的信訪工作取得了長足的進展，具體表現為關係更順暢、網絡更健全、機制更完善、手段更豐富。我們深知，信訪工作是一項長期工作，需要不懈的努力。我們的信訪工作雖然取得了一些成效，但與上級的要求，與其他先進單位相比，還有很大差距。今後，我們將繼續創新信訪機制，夯實基層基礎，不斷將信訪工作推向深入，努力營造和諧穩定的社會環境。