廣東户籍改革的相關問答

問

户籍制度改革推進這麼多年，遇到的困難有哪些?

答：一是户籍上城鄉二元體制的劃分，使得依附在户籍制度之上的其他政策措施進一步割裂，全省各項城鄉政策措施難以統一，造成了各種不同的利益羣體，影響社會經濟的發展。二是廣東流動人口規模龐大，且分佈不均。20xx年，全省有流動人口3495萬人，其中來自省外2433萬人，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動人口占了全省流動人口的92%，這些地區的人口壓力非常大。三是我省城鄉建設模式相對粗放，公共服務和基礎設施配套不足，各級財政承擔實施改革的投入較大。

對此，我省的户籍制度改革應着重解決上述三個問題：通過建立城鄉統一的户口登記管理制度來解決城鄉二元體制問題;通過進一步調整户口遷移政策來解決城市人口分佈及結構問題;通過加大統籌調配現有各項資源、改革配套政策措施來解決公共服務和基礎建設不足的問題。

問

為什麼每個地級市落户政策不一樣?省內城市落户政策是以什麼樣的標準來確定的?

答：總體來説，我省城市落户政策主要依據當地人口承載力來確定。我省《實施意見》基本保持與國家改革意見一致，但是考慮我省的實際情況，珠三角一些地區城市在環境、就業等綜合承載能力的差別很大，並根據各地經濟發展的程度與人口的遷移壓力作出了適當的調整。

一是東莞、中山兩個地級市，所轄沒有縣級單位，鎮、街一體化程度較高，如按建制鎮全面放開落户限制，人口壓力很大，應整體考慮人口發展政策。

二是珠海市為最早設立的經濟特區，且毗鄰港澳，承擔着對接港澳，維護“一國兩制”政治經濟體系的特殊職能，總人口雖然不多，但仍建議採取較嚴格的人口控制措施。

三是汕頭、湛江、江門、惠州、茂名、揭陽6市雖然總人口達到了大城市的規模，但由於這些市城區面積較大，人口壓力不是很大，考慮其經濟發展現狀，因此建議放寬人口遷移條件。

問

根據《實施意見》：到20xx年，要實現1300萬左右的農業轉移人口和其他常住人口在廣東城鎮落户。這個總量看起來很大，如何實施?

答：一是本省農業轉移人口600萬。從20xx年至20xx年7年間，每年需吸納約85.7萬人，來源分別有：省內“農轉非”人口約15.5萬;城市區域擴張新覆蓋的人口約60萬;以及實施户籍改革全面放寬中小城鎮落户條件後，每年新轉移農業人口約10萬人(包括新進入城鎮就業人口和親屬投靠人口)。

二是外省農業人口和其他常住人口約700萬落户本省城鎮。從20xx年至20xx年7年間，平均每年吸納約100萬人。目前，廣東有外省籍流動人口2433萬人(其中就業的約2200萬人)：居住時間已滿5年以上的395萬人;半年到5年的1368萬人，並將在20xx年前陸續達到居住滿5年的條件;半年以下的有670萬人。根據《實施意見》，將優先解決這部分異地務工人員的落户問題。按照每年吸納100萬人口的進度，約佔當年2200萬異地就業人口的4.5%。