農村工作暨統籌城鄉發展工作大會上的講話（精選5篇）

農村工作暨統籌城鄉發展工作大會上的講話 篇1

同志們：

這次會議是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。這次會議的主要任務是回顧總結“”以來全市農村和統籌城鄉發展工作，安排部署“”和20xx年農村工作和統籌城鄉發展工作。市委、市政府對農村工作和統籌城鄉發展工作歷來高度重視，尤其是近年來，我們堅持把做好“三農”工作、促進農民增收作為“五大突破”的戰略重點，創新舉措，真抓實幹，在全市上下的共同努力下，農民收入持續大幅增長，農村面貌發生巨大變化，農村改革取得階段性突破，統籌城鄉邁出實質性步伐，新農村建設晉星創建等經驗在全省交流，走出了一條符合寶雞實際的“三農”發展路子。農業農村的好形勢，為我們圓滿收官“”提供了有力支撐，為邁上“”發展新徵程奠定了堅實基礎。市委、市政府對“三農”工作和剛剛起步的統籌城鄉發展工作是肯定的，人民羣眾也是認可的。在此，我代表市委、市政府，向長期以來關注、支持和參與“三農”工作，並做出突出貢獻的方方面面的同志們致以誠摯的慰問!向受到表彰的先進集體、先進個人表示熱烈的祝賀!

剛才，雙忍和拴虎同志分別講了很好的意見，請同志們認真抓好貫徹落實。下面，我着重就做好今後一個時期的“三農”工作，從思路、原則層面再強調以下幾點意見：

第一，要持續提升“重中之重”這一戰略思想。農業、農村和農民問題，始終是黨和國家事業的重大問題。從過去長時期的“基礎地位”，到近幾年的“首要位置”，再到全黨工作的“重中之重”，特別是20xx年以來，中央連續八年下發1號文件安排“三農”工作，充分體現了中央對“三農”工作的高度重視，充分説明了“三農”在全面建設小康社會中的特殊地位和作用。從寶雞來講，做好“三農”工作，事關“打造關天副中心、建設和諧新寶雞”的目標，事關在西部率先建成全面小康社會的大局。各級黨委、政府一定要進一步強化“三農”工作是“重中之重”的戰略思想，切實做到“三個只能”：一是領導力量只能加強不能削弱。縣鄉黨委、政府要把做好“三農”工作作為重要的政治責任，用大量精力抓“三農”工作，黨政一把手要親自抓。市級各部門尤其是涉農部門要牢固樹立“大農村”理念，全力扶持“三農”，合力推進“三農”工作。二是投入只能增加不能減少。各級要在財力投放上舍得拿出“真金白銀”，做到財政支出重點向農業農村傾斜、基礎設施建設向農村傾斜、公共服務向農村傾斜，確保用於農業農村的投入總量、增量均有明顯提高。三是落實強農惠農政策力度只能加大不能減小，更不能弱化和截留，尤其是給農民的實惠要無條件落實到位。同時，要進一步加強考核工作，確保“三農”工作各項目標任務的高效落實，真正體現“三農”重中之重的戰略地位。

第二，要牢牢把握“三化同步、統籌城鄉”這一基本要求。黨的xx屆五中全會明確提出，要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化;中省農村工作會指出，現階段突出強調“三化同步”，着眼點是加快建設現代農業、補齊農業這個短板，同步推進一、二、三產業協調發展，同步推進城鎮化與新農村建設，同步推進城鄉居民收入快速增長。我理解，“三化同步”的實質，就是在工業化、城鎮化進程中，處理好工農關係、城鄉關係，統籌城市與農村發展，實現城鄉六個一體化。去年，我市統籌城鄉工作已經拉開了帷幕，今年要借“”開局和國家新一輪西部大開發、關天規劃實施一系列的重大機遇，乘勢而上，順勢而為，把統籌城鄉發展作為推進“三化同步”的着力點，切實抓好三件事：一是重點領域改革。年內要着力推進農村產權、養老保險、醫療保險三項改革，全面完成集體土地所有權、土地承包經營權確權登記頒證任務，逐步建立城鄉統一的居民養老保險制度和醫療保險體制，併力爭10萬農民進城落户。二是統籌城鄉試點。鳳縣、高新區、蔡家坡以及各縣區確定的試點區域，要在探新路、樹典型、出成績、帶全面上有實質性突破。三是縣域經濟發展。發展壯大縣域經濟既是“三化同步”的主陣地、着力點，也是統籌城鄉發展、加速城鄉一體化的重要紐帶。從20xx年底的數字看我市12個縣區全部進入全省前50位，縣域經濟佔比提升到46%。從實踐看，發展靠前的幾個縣，無一例外都是工業強縣和城鎮化率較高的縣區。今後，要把工業化尤其是園區發展、招商引資情況，城鎮化尤其是縣城和重點鎮建設情況，作為考核縣區經濟發展的重要指標，推動區域工業化、城鎮化和農業現代化水平的提升。同時，要繼續紮實開展縣鄉村“爭先進位”活動，推動有條件的縣區向全省十強縣、五強區邁進。各個縣區都要樹立趕超進位的雄心壯志，年內力爭所有縣進入全省前40位，力爭有三分之二的縣進入全省縣域經濟“第一方陣”，即6個縣列前20位。

第三，要始終突出促進農民持續大幅增收這一首要任務。20xx年，我市農民人均純收入達到5040元，雖然縱比五年實現翻番，但橫向比較，比全國平均水平(5919元)低879元，在全省絕對值排第六位、增速排名相對靠後;同時城鄉居民收入比(3.76：1)也高於全國的3.23：1，城鄉收入差距仍然較大。為此，我們要堅持把促進農民增收擺在“三農”工作的首要位置，確保年內農民人均純收入增長15%以上。分析我市農民收入構成，靠惠農政策增加農民轉移性收入和全省是一樣的，我們也落實得比較好，去年轉移性收入增長11.3%，佔總收入的6.5%。財產性收入在農民收入中佔比一直不大，去年增長9.3%，佔總收入的4.6%。從工資性收入看，去年增長26.9%，佔總收入的45.4%，是農民收入中增長最活躍、量級最大的部分。這幾年我市農村勞動力轉移就業每年大體都在百萬人左右，按照人均GDP達到4000美元后、工資報酬將大幅提高的經濟規律，工資收入將會持續增長。尤其是隨着東部產業轉移以及我市工業化、城鎮化進程的加快，外出務工人員回鄉創業、農民就地轉移就業者會越來越多，工資性收入依然是帶動農民增收的重點。從家庭經營性收入看，去年增長16.9%，佔總收入的43.4%。可以説，發展現代農業，調整產業結構，壯大主導產業，增加家庭經營性收入，依然是農民收入中最穩定、最可持續的部分。實踐也證明，凡特色主導產業發展得好，農民增收就多、就快。去年我市農民收入增幅前三的鳳縣、鳳翔和麟遊、太白縣(並列第三)，特色主導產業都發展得好。因此，要把發展現代農業作為促增收的重要基礎來抓，堅持“三措並舉”，不斷提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力，推進農業生產經營的專業化、標準化、規模化和品牌化。一是上規模，重點抓好優質蘋果、花椒、核桃、蔬菜“四個百萬”和60萬畝獼猴桃基地建設，繼續抓好糧食生產和“菜籃子”工程，建設一批標準化、規模化、集約化的千畝方、萬畝園，以規模農業帶動現代農業。二是提水平，依託西北農林科技大學和楊淩示範區，按照“農業科技園區+產業基地+龍頭企業和專業協會”的模式，爭創10個省級現代農業示範園區，進一步加大農業實用技術的研究、推廣和應用，不斷提高農業的科技化水平。要抓好寶雞農產品物流中心等項目建設，推廣“農社對接”、“農超對接”等模式，不斷提高農業的市場化水平。三是強基礎，核心是要認真貫徹今年中央一號文件精神，大力加強以農田水利為重點的農業農村基礎設施建設，逐步改變“見水易澇、受旱易災、靠天吃飯”的現象，不斷強化現代農業發展的基礎支撐。需要特別指出的是，渭河是寶雞的母親河，也是我市防洪的重點區域。省上決定從今年起用三年時間，投巨資實施渭河綜合整治工程，其中涉及我市200多公里，總投資58.6億元。我們一定要高度重視，精心實施，及早把寶雞渭河段打造成“洪暢、堤固、路通、水清、岸綠、景美”的黃金水道，在全省渭河整治工作中走在前列。

第四，要切實明確保障和改善農村民生這一重要目標。今年全市民生八大工程項目共571個、總投資41億元，將重點向農村傾斜。要以新農村晉星創建為總抓手，突出基礎設施、公共服務、扶貧開發和農村環境四個重點，在農村教育、衞生、文化、社保、就業和基礎設施等方面給老百姓辦一批實事、辦一批好事，加快建設農民幸福生活的美好家園。今年要突出抓好三件事：一是推進基礎設施和公共服務向農村延伸，建設宜居家園。要大力實施“項目到村”工程，積極整合各類財政資金和涉農項目，不斷提高農村的基礎設施條件和教育、衞生、社保等公共服務水平。二是推進生態創建向農村延伸，建設生態家園。要深入開展國家生態示範縣區、環境優美鄉鎮和最美鄉村“三級聯創”活動，確保在全省率先建成國家生態示範市。要結合加強農村精神文明建設，深化環境綜合治理，建立長效管理機制，使農村衞生面貌有一個大改觀。三是推進平安建設向農村延伸，建設平安家園。目前，農村社會深刻變革，各種利益關係日趨複雜，各類矛盾和風險日益增多，一定要高度關注和積極維護農村社會穩定。要以創建全省最安全城市為契機，堅持工作重心下移，強化基層基礎，深化平安創建，抓好矛盾糾紛化解，推進社會管理創新，鞏固和發展農村和諧穩定的好形勢。

第五，要不斷強化農村基層組織建設這一重要保證。做好“三農”工作，最終要靠基層組織、農村幹部去落實。這方面今年要着力抓好四件事：一要抓好鄉鎮黨委集中換屆、村“兩委”換屆工作。選好配強鎮村班子尤其是村級班子帶頭人。二要紮實推進“為民服務、創先爭優”主題實踐活動。推動基層組織履職盡責創先進、廣大黨員立足崗位爭優秀。三要進一步加強對鄉村幹部的教育培訓和管理監督。下功夫解決一些幹部能力跟不上、不適應的問題，重點提高他們抓發展、促增收、保穩定的能力。要進一步關心、關愛農村基層幹部，調動、發揮、保護好他們的積極性和創造性。四要轉變作風抓落實。要推行新農村晉星創建、農民增收和統籌城鄉試點領導聯點、部門包抓、企業幫扶、幹部駐村等制度，深入開展“三帶三進三促”活動。各級黨政組織特別是領導幹部一定要帶着對農民羣眾的深厚感情，深入實際，深入基層，狠抓落實，尤其是要多為農民羣眾致富出主意、想辦法、解難題、辦實事，以實幹贏得羣眾的信任和支持，促進農村經濟社會的又好又快發展。

農村工作暨統籌城鄉發展工作大會上的講話 篇2

同志們：

市委召開這次會議，主要任務是傳達貫徹中央和省委農村工作會議、中央一號文件精神，總結去年全市農村工作，分析當前農村形勢，部署今年農村工作和統籌城鄉發展工作。剛才，建忠同志對20xx年的工作進行了回顧總結，對今年的工作作出了全面安排部署，講得很好，我都贊同。加忠同志宣讀了20xx年農村清潔工程、土地信託流轉、承辦農運會工作的表彰通報，希望受表彰的單位和同志們再接再厲，再創佳績。下面，我就做好新形勢下我市的農村工作，強調三點意見。

一、切實轉變觀念，用改革創新推動全市農村工作

市委歷來高度重視農村工作。近年來，全市現代農業進程加快，農業增效、農民增收、農村和諧成效明顯，實現了農村經濟社會持續穩定健康發展。20xx年，農民人均純收入6773元，同比增長20.6%，實現了農民人均純收入增速高於GDP增速、高於城鎮居民人均可支配收入增速、高於全省平均增速的可喜局面，農村全面小康建設實現程度達到65.6%，比20xx年提高6個百分點。但同時也要看到，農村發展面臨很多新情況新問題，仍存在農業基礎薄弱、農業產業結構不合理、科技創新能力不強、農民增收緩慢等不足。這些問題必須通過改革創新加以解決。

(一)要圍繞中央要求來推動改革創新。黨中央歷來高度重視農業農村工作各個領域的改革創新，突出穩定和完善兩大主線，不斷根據變化的國情農情推動改革創新，使農業生產關係不斷適應農村生產力的發展。拿農村基本經營制度來説，從收入分配看，開始是“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”，現在全都由農民自己支配;從土地承包期限看，第一輪是20xx年不變，第二輪延長為30年不變，現在又進一步明確為長久不變;從統分結合的關係看，過去的“統”單純靠村組集體，現在靠農民合作社，近年又出現了土地集約和具有現代企業標準的農業公司進軍農村的明顯趨勢。黨的xx屆三中全會作出了《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對新形勢下推進農村改革發展作出了全面部署，把改革創新作為推進農村改革發展的重大原則;今年的中央一號文件再次強調農業農村的改革創新，提出要深入推進農村綜合改革，加強農村改革試驗區工作，大力支持農業科技、農業農村金融體系、農業農村人才隊伍機制創新。黨中央關於農村的一系列重大改革的決策部署，指明瞭農村發展方向，必將持續帶動農村上層建築的變革和進步。各地各部門要按照中央要求，圍繞本地本部門在推進農村發展中應該改革創新什麼、突破口在哪裏、如何組織實施等問題，提出工作方案，探索推進農村快速發展的最佳途徑。

(二)要圍繞發展實際來推動改革創新。益陽是傳統的農業大市，一產業佔GDP的比重達22%以上，並且一產業的發展速度不快，這一塊如果能活起來，那麼全市經濟發展活力就會更強。要推動全市經濟社會後發趕超，強力推進農業農村發展是非常必要的。從總體上看，當前農業農村發展實際呈現出一些新的特徵，至少有以下三個特點：一是農業進入高成本時期，必須加快規模經營、推動現代農業發展;二是最大的發展差距是城鄉差距、最大的結構問題是城鄉二元結構，必須加快統籌城鄉發展;三是大規模農民進城，改變了眾多農民的命運，但由此產生新的矛盾、困難甚至風險也在增強，必須加快推進城鄉統籌協調發展的進程，真正實現城市要發展，農村也要發展，更重要的是讓農村有更快的發展，最終實現城鄉協調發展的目標。對此，我們一定要深入研究我市農村發展實際，準確把握髮展規律，加大改革創新力度，圍繞進一步解放和發展農村生產力推進各項改革，以體現時代的要求。

(三)要圍繞農民需求來推動改革創新。不斷滿足農民羣眾的需求是農村改革創新的出發點和落腳點。只有充分考慮農民羣眾所思所需，我們所做出的農村發展決策、政策才會具有科學性和針對性。據市委2月9日在赫山區的調查，當前農民羣眾的關注點主要有“國家強農惠農富農政策穩不穩”、“老百姓的錢袋子鼓不鼓”、“基層民主管理有沒有份”、“與城裏人生活差距有多大”等四個方面。農民羣眾的這些需求，就是我們下一步農村改革創新的方向。農民羣眾期待“強農惠農富農政策持續給力”，這就要求我們不斷創新強農惠農富農政策的宣傳普及，不斷完善配套政策，不斷推進落實。農民羣眾期待“錢袋子越來越鼓”，這就要求我們加快小農生產方式向大農業生產方式的轉變，提高土地產出率和勞動生產率，促進農民更快增收。農民羣眾期待“基層治理參與途徑通暢有效”，這就要求我們進一步完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的新型基層治理，提高村級財務公開水平。農民羣眾期待“與城裏人的生活水平快速拉近”，這就要求我們加快推進農村改革和城鄉統籌發展，推動農民集中居住，加大政府對農村的公共財政投入。特別是要加快農村產權制度改革，尊重和保護農民以土地為核心的財產權利，讓他們帶着這些權利闖市場或者進城，激活土地這個農村發展最重要的要素，為建設農民幸福生活的美好家園注入強勁動力。

二、突出工作重點，實現農村工作創新發展新突破

今年我市農村工作要堅持以加速農村經濟社會發展為主題，以大力推進改革創新為動力，以統籌城鄉發展為重點，全面落實中央和省委農村工作會議的各項工作部署。在具體工作部署中，要堅持圍繞市委有關統籌城鄉發展的要求，突出抓好城鄉規劃、確權頒證、土地信託流轉、農民集中居住、農村土地綜合整治、農村基礎設施和公共服務體系建設、新型基層治理機制建設等“七項規定動作”，將統籌城鄉發展與水利建設、扶貧開發、農民增收、鄉風文明、糧食生產、生豬生產、茶葉生產、水產、林業、產業化、農業科技、爭取洞庭湖區域發展上升為國家戰略等工作結合起來，創造性地開展工作。這裏，我就其中的四項具有創新意義的工作作一個突出強調：

(一)要強力推進農村集體土地和房屋確權頒證。黨的十一屆三中全會之後，實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，極大地解放了農村生產力。但隨着經濟社會的發展，以一家一户為主要特徵的小農生產方式，又越來越不適應社會化大生產和農業現代化發展要求。xx屆三中全會明確提出將農村土地承包經營權年限從30年的“長期不變”改為“長久不變”。今年中央一號文件提出了加快修改完善相關法律，落實現有土地承包關係保持穩定並長久不變的政策，明確要求今年要全面開展覆蓋農村集體各類土地和房屋的所有權確權頒證工作。值得指出的是，這次中央要求進行的確權頒證與前兩年由農村經管部門佈置的確權頒證有很大不同。以前所進行的只是農村土地承包經營權的確權頒證，這次確權頒證要求先開展由國土部門牽頭的農村集體土地所有權、農村集體土地使用權和農民房屋產權對農户的確權頒證，然後再由農村部門發放農村土地承包經營權證;上次頒證是一定30年，這次是“長久不變”，一定終身，使頒證以後的產權和經營權成為農民真實擁有的物權。可見，這次的確權頒證是黨中央、國務院還權於民的又一重大舉措，是加快解放農村生產力、加速城鄉統籌發展的重要戰略部署。對此，我們要抱着對黨、對廣大農民羣眾高度負責的態度認真組織，紮實推進。

一是加大宣傳發動力度。各級要迅速組織對農村集體土地和房屋確權頒證有關法律政策依據的學習宣傳，正確解讀有關政策精神。近期要借春耕生產的有利契機，部署開展聲勢浩大的宣傳活動。通過多種形式的宣傳發動，讓全市上下充分認識到，加快推進農村集體土地的確權頒證工作，是提高土地管理和利用水平、夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展的迫切需要，是黨和政府對廣大農民切身利益的高度關心。我們要通過農村集體土地等確權頒證，依法確認農民土地權利，依法確認和保障農民的土地物權，進而深化改革，還權賦能，同步建立農村產權交易平台，才能最終形成產權清晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，為促進農村經濟社會發展、實現城鄉統籌發展提供動力。

二是紮實開展工作試點。按照已有安排，20xx年每個區縣(市)啟動並完成一個鄉鎮的農村集體土地和房屋的確權頒證試點，明年全面鋪開，後年掃尾。本次會議以後要立即啟動試點鎮的工作，以確保在年內全面完成確權頒證，並儘早在各地全面鋪開這項工作。市裏將就此項工作成立專門的班子和下發專門的文件，要求層層抓好落實，確保工作進度。對開展這項工作所需要的人員、經費，各級黨委政府要專題研究，確保需要，不能因人員、經費問題影響進度。

三是不斷完善實施方案。確權頒證工作必須試點先行。要根據中央精神和上級文件，在調研、試點的基礎上抓緊出台具體操作細則，積極地、穩妥地推進工作。要在吃透市情、縣情、鄉情、民情上下功夫，圍繞地籍調查、土地確權、爭議調處等問題做紮實細緻的調查研究，瞭解各地農村的真實情況和羣眾的真實想法。比如，已經完成30年不變承包權頒證的地方怎麼做?沒有真正進行30年確權，還在搞3年一調整、5年一調整的地方怎麼做?村級組織有威信的怎麼做，沒有權威的怎麼做?外出人口怎麼平等表達意見?確權工作具體程序怎麼確定等等，都要細化研究。特別要強調的是，這次確權頒證工作要求全面頒發農村集體土地所有權證書、農村集體土地使用權證書、農村土地承包經營權證書、農民房屋產權證書等“四證”，製作農村集體土地到户的權屬界線圖(“魚鱗圖”)，真正做到“確實權、頒鐵證”。“四證一圖”沒全部完成的不算完成任務。

(二)要大力推進農村土地信託流轉工作。我市在草尾鎮和其他地方陸續開展起來的土地信託流轉，已在國內被譽為土地流轉的“益陽模式”。這是我市農村土地經營權管理創新的寶貴成果，具有全局意義。這種模式(在市內我們稱為“草尾模式”，在市外稱為“益陽模式”)在加快產業發展、加速農民增收步伐、帶動資本下鄉、推動村鎮建設、改善鄉村治理等方面意義重大。我市土地信託流轉20xx年起開始在草尾鎮起步，20xx年基本成型，去年在每個區縣(市)選取一個以上鄉鎮進行擴大試點。試點情況表明：第一，土地信託流轉不僅適應於湖區，也適應于山丘區;第二，土地信託流轉不僅適應於水田耕地流轉，也適應於種植茶葉、藥材等旱土、木地甚至山地的流轉;第三，土地信託流轉與其它流轉方式相比，有明顯優勢，深受企業家、農民、鄉鎮幹部的歡迎。凡是採取規範的“草尾模式”進行土地信託流轉的，則能夠實現農民更滿意、企業更滿意、政府更滿意的好結果。今年，這項工作各級要更加重視，切實加大推進力度。

一是推動擴面、規範操作。要進一步搞好農村土地信託流轉擴面，今年全市農村土地信託流轉要從12個鄉鎮擴大到26個鄉鎮，達到鄉鎮總數30%以上。鼓勵支持各區縣(市)在更大範圍更大面積推進土地信託流轉。事實上，去年沅江就將這種模式運用到了每個鄉鎮，效果很好。與此同時，要按照草尾模式，全面規範土地信託流轉操作。切實規範土地信託流轉運行機制、定價機制和利益分配機制，進一步規範託管公司與農户信託流轉合同的簽訂，加強託管公司制度建設。市委政研室在認真總結前段試點情況的基礎上，編輯了一本《土地信託流轉問與答》的宣傳冊，這本冊子編得非常好，是土地信託流轉規範化操作的精典教材。各地要加大對這本冊子的宣傳學習，做到宣傳進鎮村幹部、進農業企業、進千家萬户，促進土地信託流轉規範運行。值得指出的是，在工作條件不成熟的地方，還是可以保留其它形式的土地流轉，但要充分尊重農民的意願，保護好農民的利益。

二是加大支持力度。市縣兩級有關部門要加大對土地信託流轉的支持力度。財政部門要加大財政支持力度，確保土地託管公司註冊資金到位;加大資金整合力度，將涉農項目資金更多地整合到土地流轉相對集中區域。工商部門要大力支持更多的土地託管公司登記註冊。國土資源部門要認真做好農村土地綜合治理，組織做好確權頒證工作，支持土地集中流轉地方的農民開展集中居住建設。金融機構要積極探索改進農村金融服務，為土地信託流轉提供更優的金融服務。

三是做好結合的文章。土地信託流轉是推進農業農村發展的有力抓手，一定要與農業農村其他已經部署的工作緊密結合，有序推進。其中要特別注重推動土地信託流轉與建立健全社會化服務體系相結合，構建起農技、農機、農資、農村金融、農村市場、農民培訓與就業等綜合服務體系，為促進農業產業化發展水平提供有力支撐;注重推動土地信託流轉與推進農户集中居住相結合，積極探索標準化中心村(社區)建設模式，建設新型農村社區，提高農村社會管理水平;注重推動土地信託流轉與建立健全新型基層治理體系相結合，最大限度地保護和激發農民參與建設的積極性。通過做好結合的文章，充分發揮好各種要素的作用，統籌協調好各方面的關係，更加科學有效地推動農業農村發展。

(三)要全力推進農村清潔工程。農村清潔工程是我市農村基礎設施建設的重要內容，是提高農村文明水平的有效載體。去年，農村清潔工程取得了顯著成效，得到了農民羣眾的一致擁護和社會各界的高度讚譽。今年要以更大的力度、更實的舉措、更嚴的督查，深入推進農村清潔工程“三年行動計劃”。

一是進一步提高認識。要牢固樹立“農村清潔工程是農民普遍受益的民生工程，怎樣重視都不為過”的思想，引導全社會深入推進這項工作。今年3月份，是全市“農村清潔工程宣傳月”，各級各有關部門要因地制宜，採取各種行之有效的方式，營造農村清潔工程的濃厚氛圍，進一步提高廣大幹部羣眾對深入推進農村清潔工程的認識，增強農户參與農村清潔工程的主動性。

二是進一步加大投入。各級財政要根據年度目標任務的需要加大投入力度，增加預算安排，配套使用“一事一議”籌資籌勞財政獎補資金，保證農村環衞設施建設。同時，有效整合項目資源，鼓勵企業、農户和鄉友等捐贈資金，建立受益農户自願承擔機制，堅持集成推進，發揮綜合疊加效益，為農村清潔工程的深入開展提供資金保障。

三是進一步健全長效機制。堅持開展農村清潔日活動，明確每個清潔日活動的主題和任務。建立垃圾處理網絡，完善村規民約，組織開展文明衞生評比活動，鼓勵通過羣眾組織監督和管理村內衞生，積極探索農村環境衞生管理市場化運作方式，確保農村衞生管理長期、有序、有效。實行嚴格的督促考核制度，進一步完善農村清潔工程的工作責任機制和考核機制，繼續實行市對區縣(市)考評機制，嚴格獎懲，以剛性約束助推農村環衞水平提升。

(四)要積極推進新型村級民主治理機制建設。要充分認識當前村級民主治理機制建設問題的重要性，充分認識村級財務不公開、村級事務管理不民主造成的消極腐敗現象對黨和政府工作影響的嚴重性，充分重視當前農民羣眾對自身民主權利的追求和對村級腐敗的痛恨之心，大力推進以不斷提高農民政治參與為目的的新型村級基層治理，努力使農村工作、統籌城鄉發展工作贏得羣眾更多的支持，獲得持續不竭的內生動力。

一是加強和改進基層黨組織領導。村級黨支部是黨在農村工作的基礎，是村級治理的領導核心。全面加強村級黨支部建設，做好軟弱渙散村級領導班子的整頓轉化工作，既要加大對村級班子及村幹部的關心理解，又要加強村級班子黨風廉政建設管理，確保村支部書記的職位不能讓腐敗分子佔據。

二是積極推動村級治理結構的改革。要學習成都經驗，推動全市農村基層治理改革，在已有的村黨支部和村民委員會以外，還要建立村民議事會和村務監督委員會，構建起“四位一體”的新型村級民主治理機構，形成“黨組織領導下的村民(代表)會議或議事會決策，村委會執行，村務監督委員會監督”的機制。以完善的村級治理機制，保證農民有效參與公共事務管理，讓農民羣眾自己的事自己議、自己定、自己幹。

三是認真抓好村級財務公開。村級黨務、村務、財務“三公開”是促進農村改革發展穩定的需要，也是廣大農民羣眾的迫切要求，我們要一抓到底。針對我市的情況，村級“三公開”關鍵是財務公開的落實，對此，各級黨委政府一定要保持清醒的頭腦。要圍繞財務公開這條主線，把村務公開的重點放在支農惠農政策落實、社會各界支持農村建設、農村集體資產和資源處置等羣眾關心的熱點問題上。市委、市紀委已就村級財務公開工作專門發文。但從目前情況來看，工作落實還很不理想。一是思想認識普遍跟不上，對當前村級財務不公開和村級腐敗對黨和政府的損害程度認識不夠。二是力度普遍不大。文件是去年下發的，但還有部分單位至今還停留在以文件傳達文件上，真正落實的、真正下功夫抓的還不多。三是對違紀者的震攝不大。本月13日我接訪時，聽了高新區謝林港鎮某村的幾批農户的訴求，90%的意見集中在村支部書記一手獨攬村級財權、拆遷款分配、低保金髮放存在重大以權謀私等問題上，而這些意見多次向上反映，居然在鎮、區長期解決不了。這説明在市委工作部署的貫徹上有“中梗阻”，要引起各級黨委的重視。最近發生的“烏坎事件”值得我們深思。廣東陸豐市東海鎮烏坎村，村黨支部原書記20xx年被評為全國勞動模範，村黨支部兩次被授予“全國先進基層黨組織”稱號。然而，就是這樣一個“先進村”去年竟連續3個月多次發生大規模羣體性上訪事件，形成國內外負面影響很大的羣體性事件，廣東省省委副書記當工作組組長後才解決問題。事件主要是村幹部腐敗和市、鄉鎮黨委政府的官僚作風引發的，其慘痛教訓令人深思。因此，全市各級黨委政府要時刻保持清醒頭腦，做到警鐘長鳴，切實按照市委、市紀委的要求，把村級財務整頓與村級財務公開工作抓緊抓實，既保證農民利益得到有效保護，又保證農村社會治安形勢和諧穩定。

這裏，我還要強調一下村級債務化解和防止新的村級債務產生問題。這個問題也是目前農村基層幹部反映很強烈的一個問題。村級債務是村集體組織所欠債務，包括盲目投資形成的債務，基礎設施建設形成的債務，非生產性開支較大造成收不抵支、依靠舉債彌補日常開支形成的債務，債務利息增債等。根據黨中央、國務院和省委、省政府關於農村税費改革的政策精神和20xx年市委市政府下發的《關於印發〈益陽市農村税費改革實施方案〉的通知》精神，明確了對20xx年以前因借款墊付税費造成的村級負債，按照中央出台的政策措施，通過專項轉移支付的形式予以解決，同時鼓勵鄉村自己削赤減債。但是全面推行農村税費改革之後，農業特產税、農業税相繼取消，農村共同生產費大幅度降低，村級財務也沒有政策性因素負債。因此，凡20xx年以後新增村級債務，按照“誰負債誰擔責任”的原則處理。在這個問題上，許多同志還有等待觀望的想法，這是完全不現實的。這次會議以後，市財政局和市農村部將再次出台相關文件，督促各地加大“消赤減債”工作力度，堅決杜絕新增村級債務，自行化解20xx年以後的債務。

三、加強組織領導，為加快全市農村發展提供保證

做好農村工作，關鍵在領導，根本在落實。要進一步加強和改進對農村工作的組織領導，抓好工作落實，切實為全市農村發展提供堅強保證。

一是要強化領導抓落實。要堅持貫徹市縣黨委書記主抓農業農村工作的工作傳統不動搖。為了適應新時期農業農村工作的新特點，市裏成立了統籌城鄉發展工作領導小組，由我擔任組長，忠雄市長任第一副組長，市委、市人大、市政府、市政協相關領導任副組長。各區縣(市)也要成立相應的領導機構和專門班子，形成市縣鄉三級的黨委書記親自抓、主要行政領導協助抓、其他領導配合抓的領導機制。各區縣(市)、鄉鎮黨政一把手要把主要精力放在統籌城鄉發展工作上，體現在具體的工作部署、資金投入和幹部配備上，促進各部門職能向農村延伸，形成工作合力。

二是要夯實基層抓落實。要深入開展“凝聚力工程”，緊密結合農村實際和農民需要，着力加強基層組織建設，不斷提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，以此進一步凝聚黨員、凝聚羣眾、凝聚社會，強力助推農村加速發展。各級各部門要堅持重視基層、加強基層、服務基層，着力解決一批目前具備條件解決的影響和制約農村發展的突出問題，着力辦好一批農民羣眾期盼的見實效、促增收的實事好事，通過紮實的基層工作，把農業農村工作的各項目標任務落到實處。要針對當前農村社會矛盾的新情況、新特點，加強農村社會綜合管理，努力創造文明、安全、和諧的農村社會環境。

三是要強化督促抓落實。各級各部門一定要切實增強大局觀念，根據城鄉統籌戰略部署，研究制定具體政策措施，對各自承擔的工作任務進行細化分解，確保責任落實到崗、到人。

要加強對區縣(市)和市直部門推動農村發展工作的年度目標管理和績效考核，充分運用考評結果，把農村工作、統籌城鄉發展工作的落實情況與領導班子和幹部考評結合起來，實現獎優罰劣。市委辦、市政府辦和農村部要加大綜合、協調、督促、檢查的力度，及時發現、解決工作中存在的問題和困難。

同志們，做好今年的農村工作，事關全局、責任重大。我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的要求，切實轉變思想觀念，搶抓發展機遇，注重改革創新，紮實推進工作，推動農村經濟社會更好更快發展，為加快趕超發展、建設綠色益陽作出新的更大貢獻。

農村工作暨統籌城鄉發展工作大會上的講話 篇3

同志們：

今天這次會議非常重要，是暑期之前縣委、縣政府召開的一次高規格、大規模會議。剛才，我們表彰了20xx年農村新民居建設、農業生產和農村綜合改革先進單位，4個單位進行了典型發言，部分單位作了書面的經驗交流。可以説，一年來各鄉鎮、管理區工作都有亮點，工作都有成績，抓的都很不錯，大家要互相學習借鑑。會上，兆旭書記宣讀了《關於以統籌城鄉為統領，加快推進工業化、城鎮化、農業現代化的實施意見》，這是指導我們當前統籌城鄉發展的綱領性文件，大家要認真解讀;隨會下發的山區綜合開發、新民居建設等一系列文件，大家要認真研究;**縣長代表縣委、縣政府做了很好的講話，對做好當前工作具有重要的指導意義，大家要認真抓好貫徹落實。由於時間關係，我再簡單強調三點意見。

一、要認清形勢，理清思路

(一)要準確把握中央和省市對我們的要求。從中央層面來看，20xx年以來，黨中央就“三農”工作連續下發8個“一號文件”，今年是關於加快水利改革發展方面的，以前的幾個文件涵蓋了“三農”工作的各個方面，已經非常完整。同時，黨的xx屆三中全會專題研究農業農村工作，五中全會將農業農村工作擺在了更加突出位臵。中央全會精神和“一號文件”，構成了系統的農村工作政策體系，是指導我們推進“三農”工作的政策依據，大家要認真學習解讀。省市對我們的要求也非常具體，今年的省市農村工作會議，對“三農”工作進行了詳細部署。作為全省統籌城鄉發展試點縣，對我縣的要求更具體。省委、省政府對新民居建設、農村產業發展、農業產業結構調整等提出的明確要求，以及制定的相關支持政策，這些都是指導我們工作的重要方針，我們要認真抓好貫徹落實。

(二)要關注一些社會熱點問題對我們發展的影響。感覺最明顯的主要是兩個方面，一個是食品安全問題，一個是環境保護和生態問題。這些問題對我們能產生什麼影響呢?在食品安全問題上，一個“三聚氰胺”問題就把三鹿公司搞跨了，乃至於對整個牛奶產業造成重創。一個“瘦肉精”問題就把雙匯這樣的大型企業遭受嚴重打擊，對整個豬肉製品業發展造成了嚴重的負面影響。對這些問題，我們要用哲學的方法、辯證的思維，深入分析對我們產生的影響是什麼，要從壞事中看到我們發展的機會，要從中理出我們的發展思路。人們都不吃肉了嗎?都不喝奶了嗎?生豬養殖、豬肉加工是我縣的一大產業，我們要怎麼發展?蔬菜產業也是一樣，現在發生了水果、西瓜等因為打膨脹劑，都裂了，賣不出去。看到這些問題，我們要換一種思路去想，我們現在抓農業現代化，從滿足現代人的消費理念、消費需求入手，提高品質，提高附加值，農民收入不就可以提上來了嗎?我們按照標準化生產，發展綠色食品，發展觀光農業，打造品牌，這樣換一種思路去發展，我們的機會不就來了嗎?環境保護問題也是如此。過去，從發展鄉鎮企業的時候開始，我縣依託豐富的資源，把造紙、水泥等產業發展了起來，但是對我們的環境也造成了破壞。甚至有些資源破壞是個人的行為，比如挖砂取土、私自開礦等，不僅損壞了環境，還侵佔了公眾的利益，侵佔了子孫的利益，富了少數人，但敗壞了社會風氣，給我們帶來很嚴重的環境問題和社會問題。對這些問題我們不抓行嗎?所以在發展思路上，我們要轉變觀念，破壞環境的發展方式要堅決摒棄，要在“旅遊立縣”的指導下，統籌生產、生活和生態，為子孫後代造福，營造良好的生活環境，良好的自然環境，培育發展旅遊等戰略新興產業，從這些方面來增加收入，來發展縣域經濟。

我講這些的目的是想要強調，我們的各級領導幹部一定要明確上級精神，深刻領會和真正把握;要認清當前的形勢，一些社會熱點問題，特別是當前羣眾關注的焦點問題對我們的影響。然後深入地思考，適合我縣的發展思路是什麼，我們各個鄉鎮的發展思路是什麼。作為領導幹部，我們必須要重視並認真研究好這個問題，真正理清工作思路，一個適合我們發展的明確思路。思路對了頭，我們才有出路;思路不對頭，就沒有出路。這是我講的第一句話，核心是要求各級領導幹部，特別是各鄉鎮、管理區的領導幹部，在發展上一定要有一個明確的思路。

二、要明確目標，抓住重點

我縣是全省統籌城鄉發展試點縣，是沿海開放開發11個重點縣之一，將由省直接考核。省裏對我們的要求非常高，提出了很高的考核指標，要求我縣的主要經濟指標在五年後實現翻兩番，城鎮化率要求提高到%。現在我們的城鎮化率是26.7%，也就是説我們100個人裏邊，有26、27個人在城鎮居住，將來要求我們100個人裏面要有**個人在城鎮居住，這就是對政策的解讀。我們的經濟總量要翻兩番，就是四倍，五年後我們的GDP要達到億以上;財政收入也要乘以4，達到億以上，這樣的要求是很高的。同時，大家都很關注的一個指標，也是衡量一個地區發展的一個重要標誌，即城鄉居民收入。按照省裏要求，農民收入的增長率要超過城鎮居民。我縣現在農民佔多數，我們的農民收入增長率並不低，但是絕對收入大大低於城鎮居民，農民是否能夠持續增收，這些問題都需要我們認真解決。

上述這些就是上級對我們的總體目標和要求。我們如何讓農民持續增收，如何使我們的經濟發展，如何提高我們的城鎮化率?圍繞這些目標和要求，我們研究制定了《關於以統籌城鄉為統領，加快推進工業化、城鎮化、農業現代化的實施意見》等文件。總體想法是按照中央和省市關於“三化同步”的要求，通過採取城鎮化和新民居建設“雙輪驅動”等措施，加快我縣工業化、城鎮化、農業現代化同步發展。大家要按照這個總體要求和思路方針，紮實推進各項重點工作。由於時間關係，具體工作任務我就不細講了，就重點工作提幾點要求。

在農業農村工作方面，對各鄉鎮、管理區提“五個一”的要求。第一個“一”，每個鄉鎮、管理區都要制定一個產業發展規劃，一個戰略性的產業規劃。第二個“一”，要培育一個主導產業，要叫得響、影響大，能夠帶動大部分羣眾提高收入。第三個“一”，打造一個新民居建設樣板，每個鄉鎮、管理區在“面”上推進新民居建設的同時，要抓出一個能夠拿得出手、輻射帶動作用明顯的示範典型。第四個“一”，建設一個具有旅遊功能的農業產業示範園，能夠吸引遊客，適合觀光休閒，旅遊特色明顯。第五個“一”，建設一個農村經濟合作組織或是產業協會，有一定的影響力，能夠組織一大部分羣眾，在某個主導產業上有發展，或在某個方面有影響。這“五個一”，現在每個鄉鎮都有一定基礎，大家要跟據各自情況，深入抓好這些重點工作，抓出成效來。今年9月份，縣委、縣政府將就“五個一”的建設情況，開展一次觀摩拉練活動，相互學習交流，實地檢驗各地工作落實和進展情況。

在城鎮建設方面，我們明確了“2+8”的城鎮發展規劃，其中縣城和南戴河我就不再講了，對8個重點鎮的發展建設，提“四個一”的要求。第一，每個鎮都要編制一個城鎮建設規劃。第二，每個鎮都要建設一個新型農村社區。按照各自的城鎮建設規劃，啟動一個適應城鎮建設發展的新型農村社區。現在有幾個鎮正在做，比如大新寨鎮的萬人小鎮項目，石門寨鎮的石河灣社區項目，其他有的鄉鎮也在做、有的還沒有啟動。現在我明確要求所有的鎮，都必須建設一個新型農村社區，在建的要紮實推進儘快出形象，還沒建的要儘快謀劃啟動。第三，每個鎮都要改造一條主要街道，像杜莊、石門寨、留守營、牛頭崖等鎮，要沿街、沿國道或是沿主要交通幹線，確定一條主要幹道進行改造。第四，每個鎮要實施一個基礎設施建設項目，包括公共服務設施，水、路、氣等，也包括教育文化衞生等方面，要謀劃啟動一個重點項目，這個要求比較高，有一定難度，但是必須啟動。這項工作，我們在10月份進行觀摩拉練。縣委辦公室負責安排好這兩項觀摩拉練活動。以上這些，是布臵的具體任務，還有些具體工作，我們縣直有關部門和各鄉鎮，要按照統籌城鄉發展、“三化同步”的要求，圍繞這幾項重點工作，抓好落實。

三、創新舉措，改變作風

我們要有創新的膽識，不要總是説過去我有這方面的經驗。沿襲過去，就不可能有超常規的發展。我們既要總結過去的經驗，更要大力創新，採取超常規的舉措，拿出再次創業、捨我其誰的精神，才能實現我們跨越發展的目標追求。“”大火，這麼驚天動地的大事，我們全縣人民團結一致，大家共同戰鬥，取得了最終的勝利。這充分説明我們的潛力是無限的，只要我們去努力，真抓實幹，任何事情我們都能做好，任何困難我們都能克服，沒有克服不了的困難。關鍵看我們的決心，我們的舉措，是不是用心了，是不是用力了。迎暑期的主要項目和工程大部分在北戴河，現在北戴河的幹部是晚上開會白天工作，是真正意義上的“白+黑”，也沒有節假日。我們縣有很多幹部也在這樣做，包括一些縣領導和鄉鎮領導幹部，可是在總體上我們跟北戴河還是有很大的差距。我們在救火的時候做到了晚上開會白天干活，但平時沒有做到。我們的幹部必須要有這種作風和精神，要沒有這個勁頭，我們就無法超常規發展，就要被人家甩在後面。大家每天晚上睡覺的時候，都要想一想我們這一天干了什麼?到週六的時候，都要想一想這一週幹了什麼?各級領導幹部，要想一想下邊同志請示的問題，解決了幾個?你們為基層、為農民辦了幾件事?為部門辦了幾件事?這就是我們的作風問題，這個問題不解決，我們的發展就無從談起。所以，今天我再次強調，各級領導幹部要以身作則，帶領廣大幹部羣眾，吃苦耐勞，埋頭苦幹，不為名利，踏踏實實幹幾件實事，這樣我們才能發展，撫寧才有希望。

各個鄉鎮要抓好班子帶好隊伍，特別是要打造一支堅強有力的農村幹部隊伍。現在我們村這一級出現了很多問題，社會問題，管理問題，信訪穩定問題，包括暑期治安問題，這些都是我們基礎工作不牢造成的，基礎不牢地動山搖。我縣近幾年出了很多大的問題，這裏面有偶然因素，有些是不可抗拒的。但是，我們要想一想，反思一下，這些問題的發生與我們的基礎工作不牢有沒有關係?我們抓基層這塊是不是有漏洞?要反思這些問題，吸取慘痛的教訓。各鄉鎮要下大力把村班子組建好，建成在黨支部領導下堅強有力的戰鬥集體。凡是發展好的村，都有一個在羣眾中具有較高威信、好的村黨支部書記，他想的更多是公眾的利益，是大家的利益，帶領着大家去發展。各鄉鎮和組織、民政等有關部門，要利用即將開始農村換屆工作，培養、選出一批優秀的農村黨支部書記和村主任，打造一支堅強有力的農村幹部隊伍。要認真研究選舉政策，採取切實可行的措施，堅決不讓那些地痞流氓、只考慮自己利益的人進入村班子，在這上面我們要下功夫。只有把幹部隊伍發展好了，我們才有希望，我們的事業才能發展。

同時，我們要大膽開拓創新，進一步深化農村綜合改革。比如土地流轉，剛才撫寧鎮的發言很好，我們對此要進行深入探討，要適應現代的理念和發展的需要，推進土地適度規模經營，發展現代農業，這項工作要繼續抓下去。農村的户籍制度、社會保障、醫療保險等方面的改革也要繼續深化推進，各鄉鎮和部門要深入研究、大膽探索，切實把農村工作做好。

農村工作暨統籌城鄉發展工作大會上的講話 篇4

同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的精神，全面落實自治區黨委八屆四次全委(擴大)會議和地委擴大會議的決策部署，回顧總結20xx年工作，安排部署20xx年工作，動員全縣各級黨政和各族幹部羣眾搶抓機遇、苦幹實幹、科學跨越，為實現全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮鬥。

一、20xx年的主要工作

20xx年，在地委、行署的正確領導下，在吉林省的無私援助下，縣委、政府認真貫徹落實中央、自治區和地區一系列重大決策部署，緊緊圍繞既定的目標任務，搶抓發展機遇，夯實發展基礎，集中力量幹成了一批大事，解決了一批難事，辦好了一批實事，經濟社會各項事業都取得新進展，再次獲得地區經濟社會發展綜合評比第一名的好成績。

(一)經濟實力持續提升。20xx年，全縣預計完成生產總值38.7億元，增長12.1%;工業增加值23.8億元，增長15%;地方財政收入5.5億元，增長44.6%;公共財政預算收入5億元，增長40.3%;地方固定資產投資28.2億元，增長39%;招商引資到位資金18.1億元，增長44.1%;農牧民人均純收入增加1298元，達到7558元。現代農牧業發展效益顯著。水利基礎設施不斷加強，吉勒布拉克、加那尕什等6個控制性水庫進展順利，塔勒德水庫、巴斯布滾勒水庫和自治區定居興牧水利骨幹工程東塔勒德水庫已經建成;防滲干支渠216公里，農牧民投工投勞建設鬥農渠141公里，現有干支渠實現全防滲;完成膜下滴灌10萬畝，全縣節水灌溉面積達到33萬畝，佔耕地總面積的60%。完成西至薩爾布拉克鄉闊克阿尕什村、東至薩爾塔木鄉克依克拜村157公里飲用水管網建設，將使3.6萬農牧民喝上與縣城居民一樣乾淨的哈巴河水。特色農牧產業深加工加快推進，雅居、康元、新吉實施的4個農牧產品加工項目全部投產，帶動農牧業逐步走上品種優良化、結構合理化、經營產業化、銷售市場化的發展軌道。農牧民人均增收首次超過千元以上，是多年來增幅最大的一年。新型工業化有序推進。礦業產值突破30億元。礦業深加工取得實質進展，硅產業項目已經落地建設，阿舍勒銅礦尾礦循環經濟項目加緊推進，正逐步由礦產資源大縣向礦業經濟強縣轉變。地勘工作取得重大突破，阿舍勒銅礦在淺部300—400米處發現較大礦體，預計銅儲量兩年內實現翻番，達到200萬噸左右;哲蘭德區域發現3處較大礦體，新增金金屬儲量4噸。物流園區初具規模，基礎設施建設全部完成，入駐企業31家，園區對項目的吸引力和承載力進一步提升。新型城鎮化步伐加快。縣城北區169棟2852户樓房陸續交工，道路、供排水、電力、供熱等基礎設施建設基本完成，一個高品位、高標準的現代生態園林小區已基本成型。全面啟動節能暖房建設，融入北歐建築風格，對主城區9個節點53棟樓房進行了提升改造，既解決了居民反映強烈的老舊建築保温問題，又大幅提升了城市整體品位。完成薩爾布拉克鄉、庫勒拜鄉喀拉闊布村、託哈勒別依特村基礎設施建設和綠化、亮化、美化工程，新農村建設的實際成效使各族羣眾建設美好家園的積極性進一步高漲。

(二)民生建設取得新成效。堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，23類119項重點民生工程全部完成，縣財政用於民生建設資金8.3億元，佔公共預算支出的75%，讓發展成果更多、更好地惠及於民。羣眾生活水平不斷改善。完成定居興牧400户、安居富民1187户，利用援疆資金高標準新建的吉林新村成為援建工作亮點。實現就業6218人次，多渠道轉移勞動力1.1萬人次，人均勞務增收500元。解決了500户農牧民的用電問題。社會事業較快發展。大力推進科技惠農，以實用技術和應用技能為重點的科技培訓深入開展，科技服務發展的能力持續提升。教育綜合實力不斷增強，全縣形成學前、九年義務、高中教育階段標準化建設和均衡發展體系，城鄉教育差距逐步縮小，高中普及率逐步提高，全體學齡人口接受教育已享有基本的質量保證;鄉(鎮)中心校、寄宿校一校一樓建設步伐加快，20xx年又完成3所鄉級教學樓、23所雙語幼兒園建設;素質教育全面推進，全疆中國小德育現場會在我縣召開，連續2年大學聯考上線率100%，教育教學處於地區領先水平。公共醫療衞生服務能力進一步提升，按照二級甲等200張牀位推進縣醫院標準化建設，完成19個標準化村衞生室和鐵熱克提鄉中心衞生院建設;率先在全地區實行農牧區居民健康“一卡通”，做到了農牧民跨區就醫即時結報，患者就醫更加便利。率先在全地區實現村級體育健身、農家書屋等文化惠民全覆蓋，建成覆蓋五鄉一鎮兩礦的有線電視光纜網絡，數字電視信號覆蓋平原地區90%以上農牧村。保障體系進一步健全。提高城鄉低保標準，實現動態管理下的應保盡保。全面實施高中免費教育，資助家庭經濟困難的大學生第一年學費52.3萬元，進一步完善從幼兒到大學的教育保障機制，確保了每名學生不因貧困而失學，每名學生都能得到良好教育。推進醫療保險資金與大病救助資金的整合，患者住院費用報銷後自行負擔部分再報銷50%以上，且不設封頂線，緩解了羣眾看不起病的問題。福利中心完成主體建設，80歲以上老年人基本生活補貼和免費體檢制度、農村特困家庭孕產婦免費救助制度全面落實。

(三)生態建設不斷加強。大力實施天然林保護、退耕還林、退牧還草、“三北五期”、荒漠治理等生態工程，草原禁牧184萬畝、植樹造林1.5萬畝，成為全疆僅有的5個“國家級生態文明示範工程試點縣”之一。大力推動資源開發與環境保護可持續發展，加大環境綜合治理恢復力度，嚴禁亂採濫挖，阿舍勒銅礦成功創建成為“國家級綠色礦山試點單位”。“環保優先、生態立縣”的理念已經深入人心，成為全縣各族幹部羣眾的共識。

(四)社會大局和諧穩定。突出抓好邊境管控“軍、警、兵、民”聯防聯控機制的落實，增設邊境執勤點13個，全年實現人畜“零越界”。全面加強社會面管控，新建、改建農村(社區)警務室93個，實現全覆蓋，招錄協警180名，“網格化”巡邏防控實現常態化，刑事、治安案件雙下降。深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育活動，民族團結教育不斷深化，我縣被自治區黨委授予主題教育活動先進單位。依法加強宗教事務管理，實現零散朝覲“零控制”。創新社會管理，加強矛盾糾紛調處機制和縣、鄉、村三級信訪網絡建設，嚴格落實縣級領導每日接訪制度，深入開展信訪積案化解工作，從源頭上制止和預防矛盾糾紛的發生。紮實開展優秀平安創建活動，各族羣眾安全感和滿意度明顯提升，順利通過了自治區優秀平安縣檢查驗收。

(五)黨的建設全面加強。把學習貫徹黨的精神作為首要政治任務，自覺用黨的精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。“基層組織建設年”活動深入進行，各級幹部深入基層、轉變作風、服務羣眾，獲得自治區“創先爭優活動先進縣市黨委”的榮譽稱號。黨的基層政權進一步加強，完成120套鄉(鎮)幹部週轉房、18個村級陣地的建設和提升改造。基層經費得到重點保障，幹部待遇得到顯著提高，一線工作得到特殊傾斜，工作力量得到充實和加強，全縣重視基層、加強基層的導向更加鮮明，措施更加有力。幹部選拔任用公信度不斷提高，全年交流輪崗幹部35人，提拔使用31人，公開選拔10名幹部，選人用人滿意率連續三年達到90%以上。大規模培訓幹部力度不斷加大，舉辦各類培訓50期4500餘人次，選送380人到疆內外考察學習。大力開展了“民情走訪月”活動，密切了黨羣幹羣關係。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，全面完成建立健全懲防體系建設任務，反腐倡廉工作取得新成效。

回顧一年來的工作，我縣經濟社會又好又快的發展態勢更加凸顯，全縣發展潛力不斷釋放，發展活力不斷增強，發展環境不斷優化，發展基礎不斷夯實，對區域的貢獻率和影響力正在攀升，各族幹部羣眾的信心更足、幹勁更大。特別是去年8、9月間，自治區黨委第五巡視組對我縣近幾年經濟社會發展各項工作進行全面巡視，對全縣各項事業取得的成效給予了高度評價，自治區經濟責任審計對我縣經濟社會發展、財政收支管理、重點項目管理、黨政領導履職予以了充分肯定。這些都充分説明，我們的工作思路和安排部署是科學有效的，我們的各項工作是符合中央、自治區、地區精神要求和哈巴河發展實際的，我們的各級班子是團結向上的，廣大幹部是富有戰鬥力的。這些成績的取得，是地委、行署正確領導、親切關懷的結果，是對口支援單位和對口援疆幹部大力支持、無私奉獻的結果，是全縣各級黨政和駐縣單位齊心協力、密切配合的結果，是歷屆班子不斷探索、不懈奮鬥的結果，更是全縣各族幹部羣眾努力拼搏、真抓實幹的結果。在此，我代表縣委、政府，向全縣各族幹部羣眾，向駐縣解放軍、武警官兵、兵團幹部職工，向全縣各級黨代表、人大代表、政協委員，向吉林省援疆幹部，向離退休老幹部和老黨員，向所有關心支持哈巴河發展和穩定的社會各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

同時，我們也要清醒地看到縣域經濟社會發展中存在的困難和問題：一是縣域經濟發展後勁不足，產業結構不盡合理，產業鏈還未形成，轉變發展方式、促進產業升級、提高發展質量的任務依然繁重;二是各族羣眾的生活總體還不富裕，尤其是邊遠農牧區羣眾生產條件還較為落後，生活水平有待進一步提高;三是領導幹部解放思想、敢於擔當、主動作為的意識還不夠，變化變革、創新發展的能力還需要進一步加強。這些問題，必須引以重視，在今後的工作中認真加以解決。

二、學習貫徹黨的精神，準確把握經濟社會發展的新形勢新任務

黨的為我們描繪了在新的歷史條件下全面建成小康社會的宏偉藍圖。自治區黨委八屆四次全委(擴大)會議和地委擴大會議圍繞貫徹落實黨的精神和中央部署，進一步明確了今後的發展思路、目標任務和具體措施。我縣處在祖國最西北邊陲，是新疆實施對外開放的前沿地帶，正面臨着難得的歷史機遇，隨着國家、自治區支持邊遠地區加快發展的一系列政策措施的落實，哈巴河的發展前景將更加廣闊。多年來，全縣上下深懷富民強縣的共同夙願，堅定不移地堅持經濟建設這個中心不動搖，始終不渝地堅持發展這個第一要務，走出了一條具有哈巴河特色的發展之路，在推進跨越發展和長治久安進程中邁出了堅實步伐，今天的哈巴河在全地區橫向比較，已經具備了率先發展、科學跨越的現實基礎和條件。自治區黨委八屆四次全委(擴大)會議提出與全國同步實現全面建成小康社會的奮鬥目標，明確到20xx年國內生產總值比20xx年翻一番半以上、城鄉居民收入比20xx年翻一番半左右。面對新形勢新任務，我們要更加清醒地認識到，哈巴河經濟社會發展雖然取得巨大進步，但與發達縣市還有差距，在前進的道路上，前有標兵、後有追兵的嚴峻態勢將更加突出，搶抓機遇慢一步，發展就會差千里。哈巴河能不能繼續保持在全地區的率先勢頭，能不能加快實現富民強縣的共同夙願，關鍵在於我們要全心全意地幹、爭分奪秒地幹、務求實效地幹。經濟發達、羣眾富裕，要靠辛勤的勞動去創造，只要全縣上下凝心聚力、積極努力，主動作為、借勢發力，就完全可以在全地區率先實現全面建成小康社會的宏偉目標。

根據黨的的戰略部署和自治區黨委八屆四次全委(擴大)會議、地委擴大會確定的目標任務，當前和今後一個時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的、中央新疆工作座談會和自治區第八次黨代會、自治區黨委八屆四次全委(擴大)會議、地委擴大會議精神，堅決落實“保護生態、放大優勢、突出民生、形成特色、創先爭優”二十字工作方針，堅持“生態優先、穩農興牧、循環發展、特色城鎮、旅遊富民、夯實基礎、普惠民生、穩固邊防”的總體思路，全力推進哈巴河跨越式發展和長治久安，力爭在全地區率先實現全面建成小康社會的宏偉目標。

20xx年，是深入貫徹落實黨的精神的開局之年，是推進“”規劃的攻堅之年，也是邁向率先實現全面建成小康社會目標的重要一年。20xx年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：完成生產總值42.5億元，增長10%;工業增加值27億元，增長15.6%;公共財政預算收入6.28億元，增長25.6%;地方固定資產投資38億元，增長35%;農牧民人均純收入增加1200元以上。

實現上述目標，是我們共同的責任，需要下更大功夫、付出更多努力。全縣各級黨組織和廣大黨員幹部都要進一步堅定加快發展的機遇意識和責任意識，進一步堅定率先發展、科學跨越的信心，切實把思想認識統一到縣委對當前形勢的分析判斷上來，統一到縣委的決策部署上來，在實幹上下功夫、在落實上見成效，不斷加大工作力度，努力開創哈巴河各項工作的新局面。

三、加快縣域經濟發展，推動哈巴河率先發展、科學跨越

發展是第一要務，在任何時候都不能有所動搖。推進哈巴河科學跨越，必須着力壯大優勢產業和培育新的經濟增長點，堅定不移地推進“三化”進程，在打基礎、利長遠、惠民生中不斷加快現實發展。

(一)加快推進農牧業現代化。農牧業是傳統優勢產業，更是基礎產業。要圍繞“穩農興牧”的發展思路，不斷調整優化農牧業結構，堅定不移地推進農牧產業化，帶動農牧業增效、農牧民增收。夯實農牧業發展基礎。抓好吉勒布拉克、加那尕什等控制性水庫和農田水利基本建設，積極推進高效節水工程，加快建設灌排配套的農田水利灌溉體系。轉變經營模式，推進飼草料地集約利用，重點加快喀克片區、加那尕什、友誼台地、東塔勒德飼草料地建設，為定居農牧民創造更多的發展機遇，提供更好的增收條件。提升農牧業綜合生產能力。在確保糧食安全的前提下，圍繞產業化發展調優種植業結構。引入現代化運營模式，改造提升傳統畜牧業，穩步推行舍飼圈養，新建暖棚暖圈1100座，以規模化養殖減少草原載畜量。堅持自繁自育和良種引進相結合，大力推廣適合本地的新疆褐牛、西門塔爾牛、阿勒泰大尾羊等畜種，優化畜羣結構，提升產品品質。積極發展綠色有機農牧業，繼續推進有機認證，以有機生態安全為標誌，積極創建農牧產品品牌，逐步加快以有機農副產品生產加工銷售為一體的基地建設。推進特色農牧產業化。繼續扶持發展壯大雅居、康元、新吉等農牧產業化龍頭企業，引進生物科技發展中草藥產業，帶動產業結構調整，增加農牧民收入。要特別注重提高農村合作組織的專業化程度，大力扶持高標準合作示範社，以規範為重點治理和整頓農村合作組織，進一步淨化市場環境，切實提高組織化程度和水平。實現農牧業現代化，事關農牧民最直接利益，需要在思想觀念、生產方式、組織形式上發生深刻轉變，必須大膽創新，統籌謀劃，以點帶面，紮實推進。

(二)加快推進新型工業化。堅持把新型工業化作為第一推動力，積極推進優勢資源轉換，大力發展循環經濟，努力推動工業經濟優化升級。擴大生產規模，做強支柱產業。重點加快阿舍勒銅礦萬噸擴能提升工程建設，力爭20xx年達到日處理礦石1萬噸、年產銅金屬6萬噸的生產規模。提高正元國際採礦能力，加快哲蘭德金礦1000噸選廠建設，確保到20xx年黃金產量達到3噸目標。推進礦業深加工，發展優勢產業。加快硅產業項目建設，確保一期工程年底試生產;加快阿舍勒銅礦尾礦循環經濟項目設計、可研等前期工作，力爭動工建設。加大地勘力度，增加資源探明儲量。在阿舍勒銅礦深部和外圍勘探取得突破的基礎上，進一步加大地勘投入，力爭取得新的地質成果，增加資源儲量。完善基礎設施，加快園區平台建設。積極推進循環經濟工業園區供排水、電力、道路等基礎設施建設，為企業落地、儘早投產創造條件。堅持產城融合，吸引更多的物流配送、農牧產品加工企業入駐物流園區，不斷增強園區的集聚功能和輻射功能。

(三)加快推進新型城鎮化。新型城鎮化是改善各族羣眾生產生活條件的重大舉措，也是拉動經濟發展的重要增長點。要按照城鎮總體規劃的要求，圍繞建設“生態宜居哈巴河”，加快我縣新型城鎮化建設步伐，不斷優化城鄉發展格局，突出哈巴河特色，提升城鎮化水平。要加快縣城北區建設，8月底前全面完成北區住房、水系、綠化、美化、亮化和小區配套建設，將北區真正建成為一個高品質生態宜居示範小區，提升城市整體形象。要完善城市服務功能，完成垃圾處理廠、污水處理廠和主城區供排水管網、換熱站建設，實施城西路口至白樺林景區道路擴建和生態步行道建設，健全公共服務設施，注重人文文化建設，使城市功能更加齊備，生活更加舒適，環境更加優美，提升城市發展活力。要彰顯城市特色，突出歐式風格，繼續實施節能暖房和外觀改造提升工程，推進綠化、美化、亮化精品建設，完善街面配套景觀體系，形成錯落有致、別具特色的城市景觀帶;持續開展環境衞生綜合整治，保持城市空氣清新、整潔靚麗，使我們的縣城成為全地區最美、最淨、最靚、最怡人的生態宜居縣城。要統籌城鄉發展，進一步完善薩爾布拉克鄉基礎設施建設，着力提升示範鄉建設層次，重點推進薩爾塔木示範鄉和庫勒拜鄉巴勒塔村等3個星級村建設;要以縣城周邊為輻射，城鄉村聯動，推進城市風貌與農村風光相銜接，豐富新農村建設內涵，讓農牧民的生活環境更加舒適。

(四)加快發展旅遊服務業。推進旅遊大循環形成。按照“千里旅遊畫廊”定位，促進以喀納斯為中心的“布爾津上哈巴河下、哈巴河上布爾津下”的區內旅遊環線真正貫通。堅持“素面朝天、順其自然”，在保護白樺林原有風貌的基礎上，完善道路建設，方便遊客通行，延長停留時間，形成以白樺林、白沙湖為節點的縣內旅遊環線。加大旅遊推介力度。突出“人間淨土喀納斯、生態宜居哈巴河”這一主題，提升哈巴河的美譽度和影響力。大力實施旅遊惠民富民工程。圍繞旅遊節點建設，推進基礎設施向農牧區延伸、公共服務向沿線覆蓋、現代文化向基層輻射，努力改善農牧民尤其是邊境一線羣眾生產生活條件。加快星級酒店、賓館建設，培育壯大一批具有民族特色的農家樂、牧家樂，提升吃、住、行、遊、購、娛等綜合服務能力。積極推進特色農副產品、民族刺繡和手工藝品轉化為旅遊商品，成為哈巴河旅遊的特色元素，讓農牧民從中得到實惠。全年力爭接待遊客50萬人次，實現旅遊綜合收入3.3億元。

(五)不斷夯實發展基礎。今後一個相當長的時期，哈巴河仍將處於打基礎、增後勁的階段。必須緊抓機遇，按照適度超前的原則，突出重點領域，建設一批事關哈巴河經濟社會發展全局的重點基礎建設項目。要突出抓好重大項目建設。抓好吉勒布拉克、加那尕什、喀拉託別水庫建設，完成大型灌區續建配套與節水改造、別列孜克河水源骨幹工程等水利建設。加快推進阿舍勒銅礦—齊巴爾希力克道路、額河北岸道路開工建設，確保喀納斯機場道路6月底建成通車。全面加快龍源二期、特變電工新能源、大唐風電、吉林省新能源等風電項目建設，為長遠發展打下更為堅實的基礎。要高度重視項目前期和爭取工作。認真研究和把握國家投資方向，真正吃透上級政策文件，及早研究制定各專項規劃和具體實施方案，提前做好項目本子的編制，儘量擴大項目庫，確保國家有政策，我們有項目。要統籌安排項目爭取工作，加強與自治區、地區各部門對口聯繫，充分調動各部門的積極性，促使更多的項目落地。要優化服務環境。探索建立產業建設融資平台，加大重點產業扶持力度，不斷提高服務質量和效率，以最優的投資環境吸引客商，以最佳的服務環境感動客商，以最美的人居環境留住客商，使哈巴河真正成為外來資本投入的最佳“載體”。

(六)紮實做好對口援疆工作。對口援疆工作正處在承前啟後、深化提升的關鍵階段，要按照“工作目標不動搖、工作熱情不降低、工作力度不減弱”的要求，切實深化援疆工作。要加快推進產業援疆，加強與援疆省市的溝通對接，吸引援疆企業落户哈巴河，帶動產業發展、技術進步、效益提升。要切實抓好民生工程建設，提前落實配套資金和建設條件，重點實施好“兩居”工程、教育醫療、就業培訓、人才培養等民生項目，切實讓對口援疆工作給農牧民羣眾帶來實惠。要充分發揮主體作用，主動協調對接，創造一切便利條件，確保援疆項目早開工、早建成、早見效。要真情關愛援疆幹部，做好服務保障工作，使他們放心幹事、安心工作。

四、堅定不移地保護生態，確保哈巴河永續發展

美麗的哈巴河資源豐富、環境優美，是全縣各族幹部羣眾共同的寶貴財富，也是實現哈巴河永續發展的最大優勢。我們要始終堅持“環保優先、生態立縣”，遵循生態環境可持續、資源開發可持續的原則，堅持高起點、高水平建設生態文明，使綠色生態成為提升哈巴河長遠競爭力，實現永續發展的動力源泉。

(一)始終把生態環境保護放在經濟社會發展的首要位置。正確處理好經濟發展和生態保護的關係，強化環境保護硬約束，把生態安全作為工作紅線貫穿始終，決不急功近利，決不走先污染後治理的路子。要搶抓國家大力推進生態文明建設的重大機遇，儘快組織專門力量編制我縣生態建設總體規劃。統籌考慮縣域經濟發展和環境承載能力，合理開發礦產、水土資源，給自然留下更多修復空間，給農牧業留下更多良田草場，促使生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

(二)加大生態保護力度。加強天然草原保護與建設，認真落實草原生態獎勵補償機制，繼續實施退牧還草、人工飼草料基地建設工程，實現草原生態環境同畜牧業協調、可持續發展。要持續開展以農田防護林、村莊綠化、綠色通道為重點的植樹造林活動，動員全縣各族幹部羣眾積極行動起來，用實際行動綠化家園、美化家園。要進一步加大河谷林封育保護力度，結合“兩居”工程，將河谷內的牧民按規劃逐步搬遷。

(三)科學合理有序開發資源。堅持在發展中保護、在保護中發展，不斷提高資源開發利用水平。積極爭取資源補償費項目，重點加強多拉納薩依、託庫孜巴依礦山地質恢復治理，堅決制止亂採濫挖、破壞浪費資源和生態環境的行為。鼓勵和引導礦山企業植樹種草，降低能耗、減少排放，建設“綠色礦山”。

(四)加快建設生態文明。結合15—55歲農牧民每人每年種10棵樹活動，加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。全縣各級黨政和黨員幹部、全體公民都要牢固樹立生態文明理念，以對歷史負責、對子孫後代負責的態度，自覺投入到生態保護的行動中。要尊重自然、順應自然、保護自然，珍愛耕地、草原、濕地、樹木、河流，努力建設和守護好美麗哈巴河，永葆哈巴河碧水藍天。

五、大力發展現代文化，凝聚科學跨越的強大精神力量

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。要深入貫徹落實黨的精神，堅持以現代文化為引領，加強社會主義核心價值體系建設，推動文化大發展大繁榮，為實現哈巴河跨越式發展和長治久安提供強大的文化基礎和精神動力。

(一)切實加強核心價值體系建設。大力培育和弘揚“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神，引導各族幹部羣眾始終保持與時俱進、開拓創新的精神狀態，把新疆精神滲透到經濟社會發展的各方面，堅定創造美好未來的信心。要以爭創“自治區文明縣”為契機，深化羣眾性精神文明創建活動，堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成團結互助、寬容友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關係，不斷提高公民文明素質和社會文明程度。堅持用現代文化引領民族團結工作，深入開展馬克思主義“五觀”、新疆“三史”和黨的民族宗教政策教育，推動“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育活動常態化，引導各族羣眾共同珍惜和維護團結和諧的大好局面。

(二)紮實抓好文化惠民工程建設。完善公共文化基礎設施，積極爭取並實施公共體育場、鄉級農牧民健身廣場、村級文化室等建設項目，繼續實施好送文藝下鄉、送電影下鄉、圖書館、文化館、鄉(鎮)文化站免費開放等各類文化惠民工程，滿足各族羣眾精神文化需求，構建起覆蓋全縣的、較為完備的公共文化服務體系。加快農牧區數字電視網絡建設，使全縣平原地區農牧民聚居村全部通數字有線電視，數字電視信號覆蓋全縣95%以上農牧村。

(三)大力發展繁榮文化事業。積極推進文化強縣戰略，進一步蒐集整理民間民俗文化，傳承和弘揚哈巴河深厚的民族歷史文化，精心打造一批歌頌哈巴河人團結奉獻、展示哈巴河人良好形象、彰顯哈巴河人崇高追求的文藝精品，不斷鞏固各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。要統籌城鄉文化資源，組織縣文聯、藝術團及各類羣眾性文藝團體深入農村(社區)開展文化服務和文藝演出。廣泛開展“歡樂家園、幸福生活”文體競賽、百日廣場文化、阿肯彈唱會等活動，鼓勵城鄉居民通過城鄉互演、文體競賽等多種形式自覺參與到活動中去，豐富全縣各族幹部羣眾的精神文化生活，讓文化惠民的陽光照進每一個家庭，將現代文化的元素傳遞至每一個角落。

六、堅持保障和改善民生，全力造福各族羣眾

要始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，堅持“始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮鬥”，多謀民生之利，多解民生之憂，更加註重民生建設的持續性、普惠性、基礎性和針對性，努力讓各族羣眾享受現代文明，過上更好生活。

(一)進一步加大民生建設投入力度。堅持民生工作力度加大、範圍擴大、措施深化，啟動實施138項民生實事，確保用於民生建設的投入資金佔公共預算支出的75%以上。要進一步健全為羣眾辦實事的常態化工作機制，高度關注和及時掌握羣眾的心聲，高度重視羣眾的新訴求、新期待，及時解決好羣眾反映的現實問題。

(二)持續提升社會公共服務水平。切實把加快科技進步放在經濟社會發展的關鍵位置，不斷加強基層科技服務體系建設。堅持教育優先發展，明確細化提前完成教育強縣的目標，年度標準化建設要當年開工、當年建成，力爭20xx年完成教育強縣任務。今年完成縣一小新址搬遷和4所鄉級學校、4所“雙語”幼兒園標準化建設，建立城鄉師資輪換執教常態機制，重視邊遠牧區學前教育的覆蓋。提升職業教育綜合能力，不斷提高教學質量，努力使哈巴河的孩子在當地就能受到優質教育。要統籌抓好城鄉醫療衞生體系建設，加快鄉村衞生院(室)標準化步伐，啟動縣醫院綜合樓、哈醫院建設。加強公共衞生安全管理和監督，持續提高全民健康水平。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，促進人口均衡發展。大力發展老齡服務事業，健全殘疾人服務保障體系。加快發展體育事業，廣泛開展全民健身運動，努力為羣眾提供更好的公共服務。

(三)促進城鄉居民收入穩步增加。要充分發揮政府在就業再就業工作中的主導地位，開發面向就業困難人員的公益性崗位，鞏固零就業家庭24小時動態清零成果。落實強農惠農補助政策，深入研究農牧民“一户一策”增收方案，通過增加農牧民生產資料、加大“雙語”和技能培訓力度、引導農牧民向二三產業轉移等多種途徑，促進農牧民持續穩定增收。特別要關心關愛邊境一線牧民的生產生活，依託“兩居”工程等多種扶持措施，持續增加收入和提高公共服務水平，促進邊境安寧和邊防鞏固。

(四)不斷完善社會保障體系。要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，全面實現最低生活保障、城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、農村合作醫療、城鄉居民養老保險全覆蓋，保障標準根據財力增長逐步提高，保持地區內較高水平。進一步健全城鄉社會救助體系，加強城鄉低保和社會救助工作，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制。加強住房保障，實施定居1030户、安居1200户，加快推進棚户區改造和廉租房、公租房建設，着力改善城鄉住房條件。完成社會福利中心建設並投入使用，讓入住老人安享晚年。加強殯葬管理，大力倡導文明節儉治喪新風尚，完成穆斯林和非穆斯林殯儀館建設。

近年來，縣委、政府始終把改善民生作為頭等大事，對確定的民生工程和重點建設，千方百計、不遺餘力地抓落實，各族羣眾都得到了真真切切的實惠。全縣各族幹部羣眾在共享發展成果的同時，都要進一步明確自身權利義務，發自內心地感謝各級黨委、政府的關愛和支持，切實增強主體意識，自力更生，艱苦奮鬥，勤勞致富，用自己的雙手共同創造哈巴河美好未來。

七、落實第一責任，維護社會大局和諧穩定

穩定是第一責任、是硬任務”，全縣廣大幹部羣眾都要共同珍惜和維護哈巴河的榮譽，多做維護穩定、促進和諧的事，不抹黑、不添亂，堅定不移地貫徹落實中央、自治區黨委和地委的決策部署，全力保持社會政治大局持續和諧穩定。

(一)提高思想認識，強化維穩責任。哈巴河是邊境大縣，有着320公里的邊防線，安全穩定是一切工作的基礎，我們要牢牢繃緊這根弦，時刻保持高度警覺。全縣各級黨政特別是“一把手”，要認真落實“首要任務、第一責任”，堅定不移抓好維穩措施落實，細化工作任務，落實工作責任，着力推動維護穩定各項工作常態化，確保“大事不出、小事也不出”。

(二)夯實基層基礎，堅持重心下移。不斷健全基層管理和服務體系，把社會管理和服務延伸到各族羣眾的“家門口”。充分發揮鄉(鎮)綜治信訪維穩中心和農村(社區)警務室的作用，在全面總結社會面“網格化”巡邏防控工作經驗和成效的同時，進一步查找薄弱環節，優化整合、科學配置維穩力量，完善巡控模式，築牢維穩防線。不斷完善社會治安防控體系，加強信息化建設，做到點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合，着力提升人民羣眾的安全感和滿意度。鞏固自治區優秀平安縣創建成果，紮實做好基層幹部羣眾的宣傳教育工作，動員組織全縣人民廣泛參與，提升優秀平安創建的層次和水平，努力形成維護穩定人人蔘與、和諧社會人人共享的良好局面。

八、不斷提升黨的建設科學化水平，為實現全面建成小康社會宏偉目標提供堅強保證

宏偉藍圖變為現實，關鍵在黨、關鍵在幹部。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，不斷提高黨的建設科學化水平，切實推進黨的建設與率先發展高度對接、深度融合。

(一)以提高領導科學發展的能力為重點，切實加強領導班子思想政治建設。全縣各級領導班子和廣大黨員幹部都要認真學習黨的提出的新思想、新論斷、新觀點、新部署和新要求，自覺用黨的精神武裝頭腦，在不斷學習實踐過程中培養長遠眼光、增強思維能力、提高綜合素質，進一步深化學習型黨組織創建。各級幹部尤其是黨政主要領導都要圍繞經濟社會發展重大問題，加強學習調研和實踐鍛鍊，以學礪志、以學增才，努力做到通政策、循規律、善謀劃、能創新，儘快成為領導經濟工作的行家裏手。要以領導班子思想政治建設試點縣為契機，大力開展“為民務實清廉”羣眾路線教育，把實現羣眾對美好生活的嚮往，緊密與推動哈巴河跨越發展和長治久安結合起來，教育引導各級黨組織和廣大黨員更加勤勉的工作，更加努力的創造，更加自覺的奉獻，全力建設和諧幸福美麗哈巴河。

(二)以提高決策執行力為重點，切實加強幹部人才隊伍建設。造就一支政治強、作風正、業績實、肯奉獻的幹部隊伍是事業所需。要緊緊圍繞率先發展的實際需求，把增強領導班子整體合力、優化人力資源配置貫穿選人用人全過程，切實讓能者上庸者下的機制在幹部人事調整中彰顯效益。要不斷鞏固風清氣正的環境和有利於科學發展的用人導向，真正把那些工作有思路、有激情、有經驗、有貢獻的幹部選出來、用起來，讓所有優秀幹部都能為哈巴河發展貢獻力量。要採取更加有力措施從嚴管幹部，對在編不在崗、在崗不在狀態的一律按組織人事紀律從嚴處理，任何人毫無例外，不搞特殊。要下大功夫、花大力氣專項治理不盡職守、推諉塞責、效率低下、守攤瞞混、不思進取、執行不力、不敢擔當、工作不實、宗旨淡薄九種消極行為，激勵和鞭策幹部不懈怠、不停頓、高效務實地幹好每項工作，殫精竭慮地幹好每件實事。要把增強培訓工作的實效性作為幹部人才隊伍建設的重點來抓，對內加快黨校行政院校建設，對外積極開闢有實力的培訓基地，切實讓接受培訓的幹部觀念受到衝擊、眼界得到開闊、站位得到提升，切實為哈巴河長遠發展培養和造就一支具有現實影響力、能夠帶動產業、帶領羣眾、引領發展的骨幹中堅力量。要更新人才理念，凡是有能、有為、有功的建設者都要納入人才隊伍範疇，讓各類人才在推進全面建成小康社會的進程中迸發潛力、貢獻智慧。老幹部是事業的寶貴財富，要予以更多的關心、關注，用老一輩建設者敬業奉獻的品質、苦幹實幹的精神教育和感召幹部，使艱苦奮鬥、勤儉節約的傳統得到持續沿承和發揚。

(三)以提高凝聚力和戰鬥力為重點，切實加強基層組織建設。要堅持把重視基層、加強基層的措施落實到位，讓民生第一、基層重要的理念在黨的基層組織建設中更加凸顯。各黨(工)委和各級黨組織書記是基層黨建第一責任人、直接責任人，一定要從鞏固黨在基層的執政基礎這個高度來重視基層黨建工作，特別注重把密切與羣眾的血肉聯繫貫穿到基層黨建的各個環節，特別注重發揮基層黨組織在社會管理中的作用。要突出抓好以基層黨支部書記為重點的各類隊伍建設，使他們成為落實政策的明白人、帶動生產的能耐人、處事公道的清白人、化解矛盾的當家人。要大力支持村級黨組織在各類生產經營、社會活動中發揮服務作用，平衡關係、解決問題、保障羣眾利益，使農村黨組織真正成為羣眾的主心骨。社區黨建要始終植根於居民羣眾，不斷擴大黨組織覆蓋和黨組織活動覆蓋，多做暖人心、促和諧的工作，帶動居民羣眾樹立文明形象、建設美麗城市。機關黨建要始終走在前頭，對轉變作風的工作常抓不懈，積極打造崇尚實幹、勤奮敬業、創先爭優、甘於奉獻的黨員幹部隊伍，努力成為各領域黨建工作的一面旗幟，帶動其他領域黨建工作齊頭並進。

(四)以提高拒腐防變能力為重點，切實加強懲治和預防腐敗體系建設。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”方針，嚴防腐敗、嚴格管理、嚴明紀律。加大懲防體系建設力度，認真抓好全縣黨風廉政建設責任制的分解和落實，各級領導班子對黨風廉政建設負全面領導責任，要加強廉政宣傳教育，切實履行“一崗雙責”，全面推行廉政風險防控管理工作。認真修訂完善考核考評辦法，加大對縣委、政府重大決策的落實情況及民生工程的監督檢查力度。建立農村集體三資及涉農資金監控網絡系統，深入推進黨務公開、政務公開、村務公開、公共事業單位辦事公開，確保權力公開透明規範運行。繼續開展公務用車、“小金庫”等專項治理，糾正損害羣眾利益的不正之風，解決一批羣眾反映強烈、社會關心的問題和難事，努力營造為民、務實、清廉的良好政務環境。

(五)以提高幹事創業能力為重點，切實加強作風效能建設。要不斷錘鍊各級各部門積極向上、務實進取的精神，在實幹上下功夫，在落實上見成效，用我們幹部的辛苦指數換取各族羣眾的幸福指數，用實實在在的成效取信於民。要牢記“實幹興邦”，堅持少説多做，先做後説，一級做給一級看，一級帶着一級幹，不空談、不懈怠，雷厲風行抓落實、因地制宜抓落實、持之以恆抓落實，真正實現上下聯動、共促發展。要堅定“只有努力才能改變，只要努力就能改變”信念，堅決摒棄安於現狀、不思進取的落後保守思想，不斷增強開拓進取意識、幹事創業意識和創先爭優意識，堅定信心、敢為人先，敢闖敢幹、迎難而上，以更高的標準、更快的速度、更大的力度，自加壓力、乘勢而上，全面推進縣域經濟社會實現又好又快發展。要堅決貫徹中央和自治區關於改進工作作風、密切聯繫羣眾的各項規定，自覺繼承和發揚黨的優良作風，深入實際、深入基層、深入羣眾，堅決反對大手大腳、鋪張浪費。

人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標”。同志們，做好今年的各項工作，意義重大，影響深遠。讓我們在地委、行署的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇、苦幹實幹、科學跨越，為率先實現全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮鬥!

農村工作暨統籌城鄉發展工作大會上的講話 篇5

尊敬的各位領導，各位志願者：

經過精心的準備，細緻的安排，x分校第一屆志願者大會全體會議即將在此隆重開幕。首先，請允許我代表志願者各部部長、副部長向今天來到的各位領導以及志願者們表示誠摯的歡迎和衷心的感謝!

本次大會的主要任務是：1.使各位志願者明確志願者章程

2.進一步增強各志願者的服務精神和集體榮譽感

3.在各志願者心中樹立“我能行”的自信與“我不怕苦”的自強

在座的各位志願者們共同組成了南京外國語學校仙林分校第一屆志願者大會。一個“第一屆”似乎讓我們沒有歷史可回首，彷彿沒有自身的經驗可總結。其實不然!當我們站在巨人的肩膀上瞭望，便可以看的比巨人更遠，做的比巨人更好。

北京奧運會成功的志願者組織正是我們眼前的巨人!曾經有一位志願者面對記者的鏡頭説：“即使北京奧運會結束，我的志願者精神也不會暗淡。”在這個日新月異的世界，北京奧運會的志願者們已經站在新的起點，以嶄新的面貌迎接歷史的機遇與挑戰。而我們，南京外國語學校仙林分校第一屆志願者大會的志願者們，未嘗不與他們一樣，面對着一個充滿希望與挑戰的未來。

孔曰成仁，孟曰取義。讀聖賢書，所學何事?而今而後，庶幾無愧。作為x分校第一屆志願者大會成員如何無愧?所謂“捧着一顆心來，不帶半根草去”。讓我們用瑞士表匠的耐心，德國製造工人的嚴謹，法國釀酒師的情懷，美國戲劇演員的幽默，以及我們中國人民正直的脊樑，成就一篇志願者的華彩篇章，讓每個人折服於我們南京外國語學校仙林分校第一屆、第二屆，甚至以後千千萬萬屆志願者的服務品質。我們相信，我們能行!

下面，我宣佈，南京外國語學校仙林分校第一屆志願者大會全體會議開幕——!

謝謝大家!