工商局指導廣告業發展的主要做法大綱

近幾年來，國家局、省局在扶持廣告業發展方面出台了一系列指導意見和政策。我市各級工商部門根據上級指示精神，緊密結實際，力所能及地開展了各項扶持工作，取得了一定成績。具體做法如下：

一、制定發展規劃，樹立奮鬥目標

廣告業是文化產業、現代服務業和創意經濟的重要組成部分在經濟和社會發展中發揮着不可替代的促進作用。為了進一步提升市廣告業發展水平，根據國家工商總局、國家發改委《關於促進廣業發展的指導意見》以及省局《××省廣告業發展2011—2012年規劃》安排，我局制定了《扶持廣告業發展五年規劃》和《2011年××市告業發展計劃》。爭取到2013年，初步形成佈局合理、結構優化的告產業體系，廣告經營額實現穩定增長，廣告企業逐步做強做大。具體目標是：2011年全市廣告企業營業額達到3億元，5000萬元廣告業1家；2011年廣告企業營業額達到3.5億元，5000萬元廣告企業*家2011年廣告企業營業額達到*億元，5000萬元廣告企業3家；2012年告企業營業額達到*億元，5000萬元廣告企業*家，億元廣告企業*家2013年廣告企業經營額達到*億元，5000萬元廣告企業*家，億元廣企業*家。廣告創意、設計、策劃、製作、代理和發佈等專業能力到全省先進水平。

市局重點扶持××電視台、××日報社、××市××廣告有公司、××傳媒有限公司、××人民廣播電台、××廣播電視社、××廣電網絡傳媒有限公司、××廣告有限公司、××市××廣告有限公司、××市××廣告有限公司、××市××廣告有限公司、××市××廣告有限公司、××縣廣電廣告有限公司等大中型廣告經營單位。各縣、市、區工商局也相應出台扶持本地廣告業發展計劃，明確了重點扶持對象。

二、加強行政指導，實施柔性監管

一是每當有新的法規出台、新的文件下達，都立即下載打印，發放到各主要廣告經營單位，讓廣告經營單位第一時間掌握法規規定和上級文件精神，自覺把好廣告審查關。二是根據媒體單位存在的季節性廣告違法違規問題，市縣兩級商广部門認真分析原因，專門派人到媒體單位具體指導，指出其廣告違法之處，指導其改版或停止播出取消合同，避免違法行為繼續發展造成後果。三是主動介入，前期疏導。對於一些廣告本户出現的違法違規苗頭，我們主動介入實施前期輔導，將可能出現的違規現象消滅在萌芽狀態。如市局發現××發佈了“引領3g生活，唯有××”，××發佈了“3g手機，三超能力”等涉嫌違法廣告，第一時間走訪廣告主，查驗相關證明材料，指出存在的問題，避免了大面積發佈後再更換版面所造成的浪費或有可能遭到的處罰。雲霄縣局商廣股堅持每個月都到各廣告公司座談走訪一遍，詳細地瞭解各個時期廣告市場的動向，以便更好地服務廣告企業。四是突出服務意識。市局在審批廣告過程中嚴格按照法律法規辦事，想方設法提高工作效率。對提交材料齊全、政策允許的，當場給予受理、審批，對提交材料不齊全的一次性説清補正內容，對時間緊需要馬上辦理的實行急事急辦，盡最大可能為企業服務。五是實施柔性監管。監管的目的不是為了處罰，而是為了規範廣告市場。我們對廣告經營單位出現的一般性違規違規行為，主要採取發出《違法廣告告知書》、《禁止發佈醫療廣告告知書》等行政指導文書的法，及時予以糾正。只有對那些嚴重違法或屢教不改的廣告主、經營

者、發佈者實施行政處罰，綜合兼顧工商部門既監管廣告市場又支持廣告業發展的雙重職能。

三、運用網上工商，提高工作效率

利用網上工商受理企業的廣告申請，方便了企業辦事，提高了工作效率。為了做好此項工作，我局在軟件使用前對全市*多家業務量大的廣告經營單位進行了培訓，並做了深入的動員，讓企業瞭解使用網上工商的好處，解決企業不懂、不會、不願意做的老大難問題。從*月開始，我市户外廣告申請全部走網上工商。截至*月*日，全市共通過網上工商受理廣告申請*份，網上工商廣告辦件基本走上正軌。

四、理順審批程序，力促規範收費

一是理順廣告發布審批程序。我市的廣告發布一直以來都存在多頭管理、審批無序的現象，使廣告公司審批廣告無從下手，直接導致了廣告業務的流失。針對這種情況，市局並要求各縣市局積極與當地政及相關部門聯繫，召開會議研究，現在全市各地廣告審批程序均以理順。規定未經工商受理，任何部門不得受理；未經工商批准並取得户外廣告登記證，均屬違法廣告。從而為廣告公司發佈廣告提供了公平競爭的市場環境；二是力促政府清理不合理收費。過去園林部門執行的是懲罰性收費標準，城管部門是高標準收費，廣告公司反映強烈。我們急企業之所急，主動與物價、紀檢、園林、城管等部門溝通協商，目前城管基本上是減半收費，從而使廣告公司增加了業務量和利潤。

五、支持強強聯合，提升競爭能力

實行強強聯合是提升競爭力的重要手段，也是廣告業的發展方向，為此我們做了大量工作。今年上半年我市的奮發、格美、橫向廣告公司已實現了合併重組，合併後的公司具有户外、媒體、影視、營銷策劃等多種功能，大幅度提升了業務能力和競爭能力，且發展勢頭強勁。

六、引導創立品牌，增強發展後勁

目前已有××市知名商標*件。