夯實基礎謀發展(*鎮工作綜述)

夯實基礎謀發展

凝聚合力開新局

——嘉魚縣牌洲灣鎮2004年工作綜述

2004年，在縣委、縣政府的正確領導和大力支持下，我鎮堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹中央和省委一號文件精神，按照縣委三級幹部會議和鎮委三級幹部會議的要求，緊緊圍繞“加快發展、富民強鎮，建設小康牌洲灣”這一主題，解放思想，與時俱進，轉換職能，改進作風，大力實施三大戰略，抓好四個建設，全鎮經濟和社會呈現出良好的發展態勢，各項經濟指標呈現超常規增長。全鎮實現工農業總產值89399萬元，同比增長27.3%；實現財政收入951.82萬元，同比增長5.9%；農民人均純收入達到3243元，同比增加523元，增長19.2%。我鎮被文化部、體育總局、農業部聯合授予“全國億萬農民健身活動先進鄉鎮”榮譽稱號，被中國國情調查研究中心、中國國情網選定為全國小城鎮建設與信息化示範鄉鎮。文明創建工作喜獲佳績，財政所等3家單位被評為市級文明單位，供電所等6家單位被評為縣級文明單位。秋播生產取得了全縣第一名的好成績，在全市名列前茅。林業生產獲得“市先進單位”光榮稱號。水利建設位居全縣第三名。現將一年來我們的主要工作綜述如下：

一、着力招商引資，推動興工強鎮

（一）招商引資取得新突破。2004年，我鎮按照縣委、縣政府“全民抓經濟，重點抓工業，工業抓招商引資”的要求，牢固樹立“大招商、招大商”的理念，以牌洲灣工業園區為平台，採取專班招商、小分隊招商、會展招商、網絡招商、以商招商等方式，舍大本錢，花大氣力，下真功夫，全方位、多渠道開展招商活動。先後赴廣東、深圳、福建、北京等地招商，引進了仙寶紡織、波絲爾格服裝、源長科貿、東嶺水廠、宏升木業、牌洲灣挑繡、百家利超市等7個項目，合同引資額達4510萬元，實際到位資金3160萬元，還有一批項目正在洽談中，招商引資工作呈現出前所未有的良好勢頭。2004年全鎮實現工業總產值5.5億元，銷售產值4.8億元，創利税3800萬元。

（二）項目工作進一步深化。重點抓好三個重大項目：一是仙寶紡織增資擴股項目。仙寶紡織有限公司是在原裕泰紡織公司基礎上成立的一家股份制公司，總資產達800多萬元，固定資產715萬元，現有紡錠15000錠。該公司年產量1500噸，產值2000萬元，年繳税金50萬元，主要生產純棉紗，以40＇s純棉紗為主，產品質優價廉，深得客户好評，產品已暢銷國內外。增資擴股後，該公司對廠容廠貌進行了重點改造，樹立了現代企業形象，下一步將實施擴錠工程。二是宏升木業項目。宏升木業有限責任公司是在原牌洲纖維板廠基礎上籌建的一家民營企業。該公司主要生產高密度建築模板和多層膠合板。2004年，公司投資200萬元對廠房及原有設備進行了維修改造；投資600餘萬元，新增熱壓設備一套，烘乾設備一套，環保膠生產線一套。目前，公司正在邊生產邊建設。項目建成後，可新增就業崗位100多個，木材利用率可達到95%，工效可提高20%，年產各類板材20萬張，年創產值2800餘萬元。目前，該公司又與北京老闆合資開發年產四萬立方米集裝箱木底板項目，總投資額4880萬元。該項目達成後，其年銷售收入可達1.18億元，年上繳税金1830萬元。三是東嶺水廠項目。東嶺水廠由武漢給水設備廠總經理萬軍投資158萬元興建，建有日產2400立方米的反應池、過濾池、澄清池和容積為300立方米的蓄水池，擁有18kw、11kw和7.5kw的機電設備五台套，取水船一艘，二級加壓泵房和配電房各一間。該水廠2004年5月份開始施工，現已竣工並投產。

（三）投資軟環境進一步優化。我鎮制定了促進工業園區發展的一系列政策。一是全方位開放園區准入關，只要是國家產業政策允許範圍內的產業，外商有意來我鎮投資，我們敞開大門迎接；鎮內企業有能力投資，我們積極扶持。二是全力優化投資環境。着力改革審批制度，減少審批環節，提高辦事效益。工商、税務、土管、城建、水廠、電力、電信等部門均做到先服務後收費，堅決制止了“卡脖子”的作法；禁止“三亂”行為；包辦外來投資企業的徵地手續，包辦營業性、生產性證照；由政府加大投入，保證工業園區通路、通水、通電。三是提供優質服務。制定“五從”規則，即辦事程序從簡、辦事手續從快、收費標準從低、服務質量從優、違規處罰從輕。同時，我們在工業園區明確提出“只要有政策就有落實，只要有承諾就有兑現”的口號，着力營造良好的信用環境。

二、狠抓結構調整，促進興農富民

2004年，我鎮以落實農村税費改革政策為中心，以農業結構調整為主線，以促進農民增收為目標，全面推動農村經濟的快速發展。

（一）不斷深化農村税費體制改革。全面貫徹中央和省委“一號文件”精神，做好“兩補一降”工作，即：降低農業税税率，對種糧農户實行糧食直接補貼和水稻良種補貼，促進農民減負增收。向全鎮8468户農民共發放糧食直補資金53.3萬元，良種補貼62.4萬元，兩項合計115.7萬元，農民人均得到實惠26.6元。繼續落實減負政策。2004年，全鎮農民承擔的農業税及附加為225.5萬元，比2003年的394.7萬元減少169.2萬元；鎮級排澇水費為50萬元，比2003年的72萬元減少22萬元，兩項合計減少負擔191.2萬元，人均減負43.9元。

（二）繼續抓好農業產業結構調整。一是突出發展糧食生產。一年來，我們積極落實惠農政策，進一步調動了廣大農民種糧積極性。全鎮優質稻種植面積達4.2萬畝，糧食總產達24241噸，是近年來種植面積最大、總產最多的一年，取得了糧食增產、農民增收的效果。二是突出發展蔬菜生產。蔬菜種植規模在原有基礎上進一步擴大，形成了沿紅牌路從花口至黑埠的十公里蔬菜種植長廊，總面積達4萬畝，牌洲灣優質無公害蔬菜品牌正在逐步形成。三是大力發展畜牧養殖業。全鎮已形成專業養豬村三個，養豬200頭以上大户100多户，沿堤村以養牛和養羊為主逐步發展為專業村。四是推動農產品加工由粗放型向深加工發展。如牌洲灣食品有限公司開發的“魚肉腸”、牌洲酒廠生產的“東方康豔酒”“牌洲小曲酒”一經推向市場，即贏得了較好的社會反響。此外，我鎮還建成了1萬畝優質水產品、1萬畝水生蔬菜、2萬畝優質雙低油菜、4萬畝優質意楊等七大優勢農產品基地。

（三）不斷完善農業基礎設施建設。我鎮積極爭取上級支持，投資320萬元，對黑埠項目區進行了農業綜合開發，完成工程土方量11萬方，新修硬化渠道10000米，修建配套建築物2140處，新修泵站6座總裝機容量180kw，硬化田間耕作路7.2公里，修建跨長渠橋1座。我鎮還對四大鎮級泵站、中堡村中心溝和一部分涵閘進行了全面整修，並督促各村加強小農水建設，增強了抗災奪豐收能力。我鎮還成功抵禦了2004年6月下旬的持續強降雨災害，把損失降到了最低限度。

（四）全力抓好涉農部門服務工作。鎮畜牧服務中心積極開展畜禽防疫工作，在預防禽流感和牲豬“5號病”防疫中，對全鎮家畜家禽進行了免費防疫。鎮農業技術服務中心積極開展農技服務，舉辦培訓班，開展農業技術講座，深入田間地頭指導農業生產，全年發放農業技術資料11期達2.8萬份。鎮工商所積極加強農資市場管理，開展“打假護春耕”、“打假護秋播”行動。鎮交警中隊圍繞開闢“綠色通道”，為全鎮蔬菜運銷排憂解難。鎮信用社積極開展農户小額信貸，為農業發展提供了資金保障。

三、加強財税徵管，完善税改體制

（一）完善良好的税費改革體制。一方面進一步將税費改革的主體內容和重大意義宣傳到千家萬户；另一方面組織鎮村幹部協助財政所農税員及時將負擔卡發放到農户手中。與此同時，設立舉報電話、舉報箱，對農民負擔進行多次拉網式、交叉式檢查，徹底杜絕農民負擔反彈。

（二）構建規範、高效的徵收徵管體系。2004年，我們嚴格按照國家政策開展徵收徵管工作，堅決杜絕強行徵收，不搞徵收一刀切，採取讓農民自願上交税金的作法。在農税徵管中，建立了“以財政徵收為主體，以協税護税網絡為輔助，以微機化管理為依託，以村為點集中徵收，公開辦税，接受納税人監督”的徵管模式。由於嚴格執行中央和省裏的政策，全鎮沒有發生惡性涉農事件，沒有發生重大的羣體上訪事件，沒有出現嚴重違背税費政策的行為。

（三）嚴格執行“零户統管”，規範預算外資金管理和村級財務管理。實現了“統管單位”與“核算中心”的定期結賬對賬，票據繳銷，“零户統管”工作走上逐步規範的軌道。預算外資金歸口專户管理，做到“進籠子不出亂子”，“關口子不留隱患”，杜絕亂收費，確保資金規範使用。村級財務實現了規範化操作，統一會計科目，統一報表格式，統一在銀行開設專户，統一實行電算化管理，從而使我鎮村級財務管理工作全面達標。

全年，我鎮完成國税收入220萬元，地方税收入170萬元 ，農業税收入202萬元，縣級水費50萬元，全面完成了縣委、縣政府年初下達的各項任務。

四、加快城鎮建設，營造發展平台

2004年，我鎮圍繞“高標準設計，嚴要求管理，快速度建設”的工作思路，加快小城鎮建設步伐，開拓了城建工作的新局面。

（一）以城鎮環境衞生整治為重點，進一步優化居民居住環境。加大了鎮區環境衞生管理力度，轉變居民衞生觀念，營造整潔、有序的鎮區面貌。城管隊定期進行突擊檢查；與環衞所簽訂了鎮區24小時保潔合同，與臨街居民簽訂了門前“四包”責任書，與麻木、邊輪車等機動車輛車主簽訂了亂停亂放處罰責任書，城鎮管理步入文字化、規範化軌道。此外，還疏通改造老鎮區下水道500米，維修改造公廁5座，新建公廁1座，並對鎮區路燈照明實行了規範化管理。鎮區面貌得到很大改觀。

（二）以東嶺水廠建設為契機，進一步解決羣眾吃水問題。年初，通過多方聯絡，引進武漢私營老闆萬軍投資158萬元，啟動了東嶺水廠建設，目前已投入使用，解決了東嶺片6個村、15000名居民的飲水問題。復陽、老塘兩村的水廠也已建成投產。

（三）以通村道路建設為主體，進一步解決羣眾行路難的問題。2004年，我鎮在去年的基礎上，繼續加快了通村道路建設步伐，全年共投入324萬元對金家洲、細湖、新洲等7個村的村級道路進行了硬化，總長達27.5公里，居全市鄉鎮之首。還投資12萬元修建了老鎮區四處道路接口。

五、把握大局穩定，創造安定環境

（一）抓好公共衞生整治工作，嚴把疫病流入關。自今年北京、安徽再度出現非典疫情後，我鎮立即全力以赴投入防非工作，對全鎮所有返鄉外來人員、發熱病人的動態變化實行密切監控管理，有效地控制了疫情的流入關；及時對全鎮138982只應免疫家禽注射了禽流感疫苗，並採取嚴格的監控措施，確保未出現禽流感病例；嚴格按縣要求進行了艾滋病及血吸蟲病排查、治療；還組織了全鎮的食品安全大檢查，限期整改39户，取締無證經營36户，並進行了處罰。

（二）抓好社會保障工作，維護農村社會穩定。一是抓好城鎮低保工作。進一步完善城鎮居民最低生活保障制度，把符合條件的城鎮貧困人員全部納入最低生活保障範圍，切實做到應保盡保。對全鎮城鎮低保户進行了調整和擴保，實際享受城鎮低保的970户1530人，全年發放低保資金達60多萬元。二是抓好“五保户”供養工作。全鎮五保户207人，其中在福利院集中供養的130人，散養77人，均按政策落實了供養標準。三是做好農村特困户救助工作，對93户243人發放救助資金8萬多元。四是做好社會臨時救濟工作。全年發放社會救濟3萬多元，農業救災款3萬多元 。

（三）抓好法輪功監控工作，認真清除法輪功反宣品。一是繼續落實“四包一”制度，加強對法輪功頑固分子的監控，全鎮未出現法輪功分子失控事件。二是做好法輪功練習者的轉化工作，樹立了一名法輪功練習者轉化典型，通過嚴肅認真的審查和考察，將其發展入黨並提拔為單位業務負責人。三是認真開展法輪功反宣品清除工作，建立分區域分路段包保責任制，查源頭、堵漏洞，打擊了法輪功頑固分子的囂張氣焰。

（四）抓好社會治安綜合治理工作，落實維護穩定責任制。我鎮建立和完善了三項責任制：一是分級責任制。鎮成立了社會治安綜合治理領導小組及其辦公室，與各村各單位簽訂了合同、責任狀，形成了“一級抓一級，一級對一級負責”的工作機制；二是分工負責制。各村各單位“一把手”負總責，分管幹部負全責；三是包保責任制，鎮黨政領導班子成員包戰線，鎮聯村幹部包村組。4月28日，鎮派出所組織專班民警赴河南省將致人重傷的上網逃犯王秀敏抓獲歸案。5月，對新發現的邪教組織“曠野窄門”骨幹成員劉正立、張京志分別行政拘留15日，使該邪教組織在我鎮土崩瓦解。

（五）抓好計生、工會和羣眾體育活動等工作，社會事務邁上新台階：成功舉辦了第二屆農民健身運動會；商會工作取得了一定成績，贏得了商會工作現場會在我鎮的召開；召開了第一屆區域性聯合職代會，成立了職代會常務委員會，它標誌着牌洲灣百人以下非公有制企業職工有了維護自己合法權益的“孃家”和加強溝通理解的平台；統戰工作得到了縣領導的高度肯定；計生工作力度加大，對全鎮3962 名“三查”對象中在家的2914人全部進行了“三查”，外出務工的1048人均陸續寄回了“三查”證明。將計生服務中心承包給了鎮衞生院，既減輕了人員包袱，又規範了服務行為。

六、注重黨建工作，提高執政能力

（一）紮實推進鄉鎮綜合配套改革。2004年3月，我鎮按照縣委統一安排，積極推進鄉鎮綜合配套改革，一是撤併機關內設機構，統一設立“三辦一所”，重新核定了人員編制，精減了領導職數，實行了黨政領導交叉任職；二是撤併部門站所，對全鎮15個部門站所進行了全面改革，撤銷了4個站所，將4個站所合併為2個站所，將5個站所轉變為經濟實體。三是轉換職能。對撤銷和轉制的部門站所，其管理職能轉交鎮“三辦一所”；轉為服務性經濟實體的單位，逐步轉為自主經營、自負盈虧的企業或中介服務機構，堅持“減人、減支、不減服務”的原則，退出人事編制、退出人頭經費，實行“斷奶”，建立“政事職責分開，服務職能明晰，單位自主用人，人員競爭擇優，目標合同管理，崗位績效掛鈎，依法管理監督”的運行機制，走企業化、市場化、社會化的路子。

（二）着力推進合村並組工作。2004年9月，我鎮按照縣委指示精神，在深入調查研究、精心策劃合併方案和工作方案的基礎上，規範程序，依法操作，穩步實施，快速推進，圓滿完成了合村並組工作任務。一是實現了大村大組的科學合理設置。合併後，全鎮行政村由30個減少為14個，精減53%，村平人口由1459人上升到3126人；村民小組由148個減少為75個，精簡49%，組平人口由295人上升到583人。二是實現了減人減事減支減負擔的目標。合併後，全鎮村組幹部總數由181人減少為90人，精減50.3%，其中村幹部人數由136人減少為76人，精減44.1%，專職村民小組長由45人減少為14人，精減69%。按我鎮現行村組幹部工資標準測算，每年可減少二分之一的工資支出，僅此一項，可以減少開支28萬元，户平減負27.6 元。三是實現了平穩過渡。在村組合並、幹部交接過程中，全鎮未出現一起違法亂紀事件，未出現一起羣眾不滿集體上訪事件，未出現一起幹部鬧情緒尋釁滋事事件，實現了平穩合併、平穩交接，全鎮各項工作照常運轉、順利進行。

（三）不斷加強理論學習和制度建設。鎮黨委中心學習組和鎮機關幹部堅持每個月至少集中學習一次，每人每年至少寫兩萬字的學習筆記，寫一篇學習心得體會文章等；積極選送黨政班子成員和鎮幹部參加省、市、縣三級黨校舉辦的學習培訓，黨政班子和幹部隊伍的整體政治素質、理論素質、政策水平和實際工作能力普遍提高；鎮黨委建立健全了黨委決策程序和議事規則，學習制度，工作制度，包村制度，分包工作戰線制度，民主生活會制度，黨風廉政建設責任制，幹部崗位目標責任制，幹部進村住户聯繫制度等一系列規章制度，為黨委工作的正常運轉提供了保障。

（四）不斷加強村級班子和幹部隊伍建設。一是抓培訓，定期組織村幹部集中學習黨的農村工作的方針政策及農村實用技術，年培訓農村黨員和村幹部達2000人次以上；二是抓提高，2004年我鎮選送了10名村主職幹部和後備幹部參加縣委黨校農村經濟管理大專班函授學習，力爭利用三年時間，達到每村培養兩名大專學歷的村幹部的目標；三是抓體制，擬定了各類優秀人才培養、推薦、選拔、任用辦法，形成相對規範的工作機制。堅持實施村黨組織書記“兩推競選”制度，一批有特長、有能力、願為民辦事的農村“領頭雁”脱穎而出；四是抓鞏固，加強後備幹部隊伍建設，注重培養年輕幹部和婦女幹部，建立了60名“雙強”後備幹部隊伍。堅持“兩推薦、兩公開”發展黨員制度，注重在“三線、四羣體”中發展黨員，發展預備黨員41名。

（五）不斷加強幹部作風建設和黨風廉政建設。一是強化組織領導，健全了工作機構。成立了黨風廉政建設責任制領導小組和黨風廉政建設工作專班，還設立了紀委信訪接待室；二是建立了黨委班子和黨政領導述職述廉制度，定期向上級黨組織和基層黨員幹部述職述廉，主動接受監督；三是進一步加大查處違紀違法案件的工作力度。一年來，鎮紀委共受理信訪舉報件75件，立案查處違紀案件3起，查處黨員幹部9名，發通報2份，對17個二級單位進行黨風廉政建設落實情況測評，對涉農單位的收費情況進行了清理，取得了顯著成效。

展望腳下的路，壓力與希望同在。在新的一年裏，我們將繼續堅持高舉鄧小平理論偉大旗幟，繼續深入貫徹十六大精神，繼續認真踐行“三個代表”重要思想，以發展總攬全局，羣策羣力，克難奮進，全面推進“小康牌洲灣”建設的進程，為建設一個更加美好的牌洲灣而不懈努力。