8省出台黑孩落户細則

近日，8省出台黑孩落户細則，部分省份手續繁瑣，下面是詳細內容，歡迎大家閲讀。

8省出台黑孩落户細則

無户口人員落户問題一直備受關注。根據國務院辦公廳今年1月份印發的《關於解決無户口人員登記户口問題的意見》要求，多地已出台實施意見或已在操作層面落實。記者調查發現，目前已有吉林、廣東、江蘇、陝西、河北等8個省份出台實施意見。對於這些地方的“黑户”羣體來説，登記户口在政策層面已無障礙。然而記者調查瞭解到，徹底解決“黑户”落户仍存在三個現實問題。有的地方在操作上還存在手續繁瑣的問題。部分政策外生育的“黑户”落户積極性不是很高。

總量難準確摸底

20xx年，國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠曾專門就“黑户”生存狀態進行過一次較為系統的田野調查。他説，如今全國公開的“黑户”統計數據，依舊沿用20xx年第六次全國人口普查時的1300萬。“從我們的調查情況看，在農村，‘黑户’羣體大都地處偏遠;在城市，很多‘黑户’是流浪人員，流動性強，很難有準確的統計。”他説。

西南政法大學教授陳步雷認為，“黑户”總量是個動態的數據，在過去幾年中，確實有不少補登記上的，但也有新增的，具體的數據很難做到全覆蓋。

公安部門一名工作人員表示，當地每年的人口年報中並沒有專門的“黑户”數據統計，更沒有分類的增減量比較。中國人民公安大學治安學院教授伍先江告訴記者，目前“黑户”的準確摸底只能依靠大範圍的人口普查，而公安系統往往只針對申請上户的人羣有統計，無法涵蓋全部“隱性”人羣。

落實過程有障礙

從國辦意見到地方版實施意見，均明確禁止設立不符合户口登記規定的任何前置條件。安徽、山東等地居民反映，户口確實比以前好辦多了。但由於部分“黑户”落户涉及多部門，甚至牽涉不同區縣、不同地市甚至不同省市之間的銜接，所以在實際操作中依舊存在“來回跑”現象。

按照規定，對政策外生育、非婚生育的無户口人員，憑《出生醫學證明》和父母一方的居民户口簿、結婚證或者非婚生育説明，即可隨父隨母申請辦理落户。但農村不少“黑户”並非在助產機構出生，也沒有《出生醫學證明》，落户需要提供具有資質的鑑定機構出具的親子鑑定證明，尋找鑑定機構、鑑定費用等無形中增加了落户難度。

萬海遠告訴記者，大學畢業生因檔案丟失而導致的“黑户”現象近年來有增加的趨勢，這種户口的申請一般要花費半年到兩年時間，而且尋找户口檔案的各種信息成本、交通成本和協調成本很大，要多次不斷往返學校、原户籍所在地、公司所在地等。合肥市公安局户政管理處副處長曹留才表示，針對流浪人羣等特殊人羣，“黑户”落户還涉及較為繁瑣的調查取證，特別是跨地域的調查耗時費力。

部分居民仍觀望

據記者瞭解，一些“黑户”特別是政策外生育的“黑户”，其落户的積極性並不高。記者加入一個“黑户”交流QQ羣，該羣創建於20xx年11月，羣友達180人，涵蓋全國多個省份。他們中的不少人告訴記者，儘管已經符合了政策要求，但也不願意落户。一些人是因為擔心徵收社會撫養費。還有很多偏遠農村或城市流浪“黑户”，他們文化水平較低，信息閉塞，不知道户口政策的變動，一般也不會主動去登記户口。

■現狀

至少8省份出台細則

國務院辦公廳印發的意見將無户口人員歸納成8類。各地根據實際情況，在此基礎上做了進一步細化。吉林省增加了“刑滿釋放、解除勞動教養未落户的無户口人員”這一類;廣東省增加了“無法查找身份信息的滯留流浪乞討無户口人員”;江西省細化了“未辦理收養手續的事實收養無户口人員”的兩種不同情況;陝西省增加了3類人員，包括“父母無户口造成的無户口人員”等。

各省在實施意見中，陝西表述為“取消不符合户口登記規定的前置條件”，其他均表述為“禁止設立不符合户口登記規定的任何前置條件”。

記者採訪瞭解到，還有部分省份的實施意見正在準備中。此外，一些地方雖未出台實施意見，但在操作層面已開始落實。

■看法

應進一步簡化手續

在我國，户口不僅僅是個身份證明，還有一系列最基本權利依附在上面。萬海遠説，“黑户”無法上學、無法享受低保，甚至不能獲得一份像樣的工作。

專家認為，形成“黑户”的原因不同，落户的難度也不一樣。針對有些成因複雜的“黑户”羣體，需要相關部門出台有針對性的解決方案。

伍先江建議，户籍管理部門尤其是公安機關要簡化户籍申報登記程序，考慮異地辦理。比如户口遷移也可以利用網絡進行。

陳步雷説，超過一半“黑户”與超生有關，高額的社會撫養費讓很多人選擇繼續不上户口。一方面對新政策的宣傳要跟上，另一方面社會撫養費各地收取額度都很高，並暴露出不少問題，需要提出解決辦法。