安全生產工作意見大綱

為全面貫徹落實國家、自治區有關安全生產的政策、措施，結合州直實際，就州直2013年安全生產工作提出以下意見。

一、總體要求

以黨的“xx大”精神和落實科學發展觀為指導，堅持安全發展，認真落實國家、自治區關於安全生產工的決策部署和政策措施，圍繞州黨委工作會議確定的工作目標，以遏制較大事故為重點，以減少人員傷亡為目標，深入開展安全生產“隱患治理年”活動，全面推進“雙基”建設，繼續深化“執法年”和“信息化年”建設；狠抓“三方”責任落實，強化高危行業安全生產的源頭管理；在遏制較大事故、實施治本之策等方面實現新的突破；建立安全生產長效機制，有效防範遏制重特大事故，推動安全生產狀況的持續穩定好轉，為2013年實現州直安全生產形勢明顯好轉奠定堅實基礎。

二、基本思路

完成一個目標、突出三個重點、加強三大建設、落實二十六項措施、實現七個突破，確保州直安全生產狀況的持續穩定好轉。

一個目標：就是事故死亡總人數、一次死亡3人以上較大事故、死亡事故發生的頻度控制在自治區下達的指標之內。

三個重點：交通、礦山、公共聚集場所和農村消防是州直安全生產工作的重點。

三大建設：一是加強“三大隊伍建設”，即安全生產監管監察隊伍、負有安全生產管理職能隊伍、企業安全管理隊伍三支隊伍建設；二是確定2013年為州直安全生產“雙基建設年”，切實加強企業和鄉鎮安全生產基層基礎工作；三是加強制度建設。繼續深化安全生產“執法年”和“信息化年”建設，進一步規範安全生產行政執法評查，健全事故責任追究、隱患排查治理、應急救援、綠色通道等制度。

七個突破：一是在健全更加科學的目標指標考核體系、研究提出實現安全生產形勢明顯好轉的主要標誌和具體指標、規範安全生產目標考核工作上實現突破；二是在深化道路交通安全專項整治、控制道路交通事故特別是摩托車事故、農村機動車非法載客事故上實現突破；三是在加強應急救援體系建設、提高事故危重病人成功救治率上實現突破； 四是在加強基層企業安全生產基礎工作、積極推行職業安全健康管理體系、建立本質安全型企業上實現突破；五是在加強鄉鎮安全生產基層基礎工作、推進“平安鄉鎮”建設上實現突破；六是在深化“信息化年”建設、準確把握州直安全生產規律和特點、加強季節性預警預測、有針對性地採取預防性措施上實現突破；七是在優勝劣汰上實現突破。即發生事故的企業與企業主要負責人的資質掛鈎，與風險抵押金掛鈎，與項目的招投標掛鈎，與保險費率掛鈎，從而實現企業安全發展的優勝劣汰。

三、總體目標

州直範圍內各類生產安全事故死亡人數控制在269人以下，一次死亡3--9人較大事故起數不超過4起，不發生一次死亡10人以上的重大事故。億元國內生產總值（gdp）生產安全事故死亡率1；工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率3.6；道路交通萬車死亡率10；煤礦百萬噸死亡率3.34。

四、工作措施

（一）全面落實安全生產責任制，嚴格責任追究

1．建立安全生產“三方”責任制度。繼續實行安全生產行政首長負責制、“一崗雙責”制度和企業主體責任制，建立和完善從業人員遵紀守規責任制。完善“一票否決”制度，把安全生產納入精神文明創建和各級幹部政績、業績考核內容，在工作決策和評優選先中落實安全生產“一票否決”。

實行安全生產目標責任管理。州人民政府與直屬縣市人民政府、州直各部門、重點企業、有關駐伊單位簽訂責任書，根據年終考核的結果，按照20%的比例，對考核為先進的縣市獎勵10000元，對考核為先進的負有重要安全生產監管職責的部門獎勵5000元，對考核為先進的條管單位、企業和其他部門州人民政府給政策，部門自籌資金進行獎勵。對考核為不合格的縣市、企業，罰款10000元，對考核為不合格的部門和條管單位罰款5000元。

2．完善事故責任倒查制度，強化責任過程監督。對轄區內發生一次死亡3人以上道路交通事故、一個月內連續發生2起一次死亡2人道路交通事故的單位實行黃牌警告和責任倒查；對較大事故和事故死亡總人數超過控制指標的實行“一票否決”。

對發生重大火災事故、交通等死亡事故、一次重傷3人以上的職工傷亡事故的機關、事業單位實行黃牌警告和責任倒查。

3．完善科學的目標指標考核體系，力求考核體系、方式創新。根據各單位的工作實際，制訂量化指標，實行季度統計和通報制度，加強生產事故過程控制的動態管理；發揮考核體系的科學管理作用，調動各單位的積形成爭先創優的良好風氣。

（二）深化安全生產“執法年”建設，進一步加大安全生產行政執法力度，規範執法程序

4．嚴格遵守職權法定的原則。安全監管監察部門嚴格依照法律、法規、規章規定的權限開展行政執法活動，做到不越位、不缺位、不錯位。

行政執法工作，嚴格按照法律、法規、規章規定的程序進行。

規範使用行政執法文書，建立案卷評查制度。行政執法必須使用統一格式的法律文書，禁止以通知、通報、公告等形式代替行政處罰決定書。安全監管監察部門，要會同法制工作機構對本部門行政執法案卷進行定期評查。

嚴格執行重大行政處罰的備案審查制度，完善重大行政處罰的備案方法和備案流程，明確備案工作部門，做到有案必備、有備必查、有錯必糾。

各行業管理部門應突出事故的預防性執法，每季度完成本部門（系統）安全生產執法情況彙總分析並上報。

5．全面落實生產性建設項目安全設施與生產設施“三同時”的規定。生產性建設項目無預可研專家評審報告一律不得施工建設、無竣工驗收報告一律不得投入使用。

（三）紮實推進“雙基建設年”各項工作

6．加強安全生產監督管理機構和執法隊伍建設，完善“三級機構”。縣市安監局為行政單位，工作人員行政編制滿足安全生產監管執法需要，配備好領導班子；州、縣市、霍爾果斯口岸年內建立安全生產執法監察大隊；縣市安監局要配備交通、檢測設備等技術裝備；縣財政預算要列支安全生產專項資金，保障安監部門的工作經費。

7．各縣市要進一步加強各鄉（鎮）場基層安監站（所）的安全監管工作。鄉鎮落實專職安監員1人、兼職安監員2--3人，村兼職安全員1--2人。煤礦專職安全管理人員至少5人，礦長、安全副礦長必須具備煤礦相關專業中專以上學歷；煤礦、非煤礦山、建築施工單位和危險物品等高危行業生產、經營單位，至少要配備1名註冊安全工程師。其他生產經營單位，應當配備註冊安全工程師或者委託安全生產中介機構選派註冊安全工程師提供安全生產服務。

8．積極推廣“安全生產示範鄉鎮”的經驗。年內州直每個縣市“平安鄉鎮”或“平安社區”覆蓋面應達到30%以上。

9．積極推行安全生產示範工程建設。各縣市要創建安全生產示範單位、示範班組和示範崗。

10．廣泛開展“雙十佳”評選活動。大力宣傳、報道在“隱患治理年”、“雙基建設年”中湧現出的先進集體和個人，紮實推進基層基礎工作，年末州人民政府將進行表彰。

（四）深化安全生產“信息化年”建設，完善安全生產信息平台

11．繼續深化安全生產“信息化年”建設。完成州、縣市、鄉三級及企業安全生產信息網絡，保證安全生產信息準確、快速傳遞和較大事故發生後應急救援能夠快速啟動，州、縣市兩級110、119、120、122、州礦山救護隊實現聯動。

（五）以隱患排查治理為中心，建立重大隱患分級管理和重大危險源分級監控機制

12．建立重大隱患分級管理和重大危險源分級監控機制，對重大隱患實行跟蹤督辦、逐項整改銷號。

各縣市、各部門、各企業單位在第一季度完成重大危險源和重大事故隱患的排查、複查登記，建立完善重大事故隱患和重大危險源檔案，落實重特大事故隱患分級公示制度。

各縣市財政預算安排一定資金，用於治理公共安全事故隱患。

（六）提高安全生產應急救援能力

13．建立州、縣市衞生醫療部門兩級綠色通道和聯動體系，提高事故危重病人成功救治率。州、縣市衞生醫療部門收治生產事故病人的成功救治率應達到98%和95%。

衞生系統要建立完善的事故搶救責任制度，在受傷人員救治過程中，因搶救不及時和救助不到位而造成人員死亡的，實行責任倒查。

煤礦、井工開採的非煤礦山應與州礦山救護隊簽訂救護協議，完善各煤礦及非煤礦山與專業救護隊的責任制。

（七）大力推進安全生產宣傳教育培訓，以“治理隱患、防範事故”為主題組織開展2013年安全生產月活動

14．組織安全生產宣講團，赴各縣市、鄉鎮、企業、單位宣傳、普及安全生產法律知識和常識。紮實有效開展“安全生產月”、安全科普知識競賽等宣傳教育活動。

15．進一步加強“三大隊伍”安全生產培訓教育力度。6月份之前州、縣負有安全生產監管職能部門的工作人員，鄉鎮、村的安全管理人員應100%完成安全培訓。教育、衞生等部門100%完成州直各類學校、幼兒園和衞生機構主要負責人和安全管理人員的安全知識培訓工作。企業負責人、安全管理人員、特種作業人員100%持證上崗。完成高危行業“三項崗位人員”及從業人員10000人培訓。

16．認真落實國家七部委《關於加強農民工安全生產培訓工作的意見》精神，加大農民工的培訓力度，州直轄區的企業使用農民工必須經過行業主管部門、企業或中介機構培訓，由安監部門監督考核，落實“三級安全教育”。勞動、煤炭、建設等部門將安全知識納入農民工技能培訓內容。未經培訓和考核合格的農民工不得安排上崗作業。完成農民工30000人安全技能培訓。

17．建立輿論監督和公眾監督機制，規範、完善安全生產信息發佈制度，發揮新聞媒體宣傳和輿論監督作用。各新聞單位要列出年度、季度宣傳計劃，開闢專欄加大安全生產宣傳和安全知識的普及力度。

認真落實《**州直安全生產違法行為舉報獎勵暫行辦法》，對羣眾舉報的安全生產違法行為，認真查處，兑現舉報獎勵，調動廣大羣眾參與安全生產工作的積極性。

（八）落實安全生產經濟政策，強化導向作用

18．高危行業企業應在4月1日前按規定核定、提足安全費用，按核定標準存儲安全生產風險抵押金，安監部門在6月份對提取、存儲和使用情況進行督查和通報。

19．建立工傷保險為主體，商業保險為補充的保險體系。道路交通車輛保險和第三者責任保險，按20萬元保額落實第三者責任險；危化、礦山、建築、煙花爆竹、民爆等高危行業僱主責任保險、建築施工企業的建築安裝工程保險、公共聚集場所（可容納50人以上的）公眾責任保險，保額每人不得低於20萬元。強制推行工傷保險，未繳納工傷保險的企業，按商業保險20萬元保額落實責任險。

根據《國務院關於保險業改革發展的若干意見》（“國十條”）的有關精神，由中國人壽保險股份有限公司**分公司、中國人民財產保險股份有限公司**分公司、中華聯合財產保險股份公司**分公司進行主營礦山、建築施工企業、公共聚集場所等行業和領域的商業保險。

（九）強化重點行業和領域的監督管理

20．建立健全州、縣市、鄉鎮三級道路交通安全組織協調領導小組，由部門、縣市、鄉鎮一名主要領導擔任組長，全面落實預防道路交通安全工作一把手負責制，推行道路交通安全社會化管理體系。

積極開展創建“平安暢通縣市”的建設工作。伊寧市、奎屯市進一步完善平安暢通工程。州建設等部門積極指導、規範市區道路規劃設計。

21．繼續推行四項強制措施，嚴格控制無牌無證機動車上路行駛。一是嚴禁石油銷售營業點給無牌無證機動車加油；二是嚴禁機動車維修站點給無牌機動車提供維修服務；三是交警在執法檢查中發現無牌機動車上路行駛，除依法進行行政處罰外，還要及時報告當地安監、交通等部門，並聯合進行責任倒查，追究加油、維修單位的責任；四是公安交警部門積極爭取優惠政策，降低機動車上牌辦證費用，積極組織上門服務，減輕農牧民負擔。

拖拉機年度檢驗合格率達90%以上，拖拉機換牌率、駕駛員換證率達100%。

經貿委要進一步加強機動車強制報廢制度的落實，年內組織一次集中報廢活動。

22．所有煤礦強制推行安裝瓦斯監控設施設備和聯網系統，並保證正常運行。

23．年內完成《20**年--2013年消防安全目標管理責任書》各項目標任務並進行考核。年內完成昭蘇縣、特克斯縣、鞏留縣、尼勒克縣、察布查爾縣以及新源縣的那拉提鎮、伊寧縣吉里於孜鎮、霍城縣水定鎮城鎮消防規劃編制並經過審批；加快特勤消防站、普通消防站以及政府專職消防隊建設；在年內，伊寧縣、霍城縣、新源縣、霍爾果斯口岸務必建成特勤班，無現役消防力量的察布查爾縣、尼勒克縣年內建成政府專職消防隊，配足配齊消防器材裝備，優化消防裝備結構，尤其是消防隊員最基本的防護裝備；將消防工作納入新農村、社區建設，並開展自查考評工作；各縣市應在鄉一級機構建立義務消防隊，配置手抬機動泵等基本消防裝備。落實消防業務經費，其中奎屯市不少於60萬元，伊寧市不少於50萬元，其他各縣市不少於25萬元；伊寧市、霍城縣、伊寧縣、昭蘇、霍爾果斯口岸年內應購置一輛消防車；加快市政消火栓建設，年內伊寧市新增消火栓70個，奎屯市40個，新源縣、霍城縣各25個，伊寧縣14個，其它各縣、都拉塔口岸增加15個。伊寧市、奎屯市各要新增消防水鶴4個，新源縣、霍城縣、伊寧縣、霍爾果斯口岸各新增2個，其他縣、都拉塔口岸各新增1個；已建成的消火栓完好率達到100%。

24．強化防雷裝置設計審核和竣工驗收行政許可審批工作，防雷工程必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收並投入使用，對防雷裝置未經氣象部門設計審核、竣工驗收的，對生產經營的高危行業，將防雷安全措施及防雷安全檢測作為安全生產許可的前置審批條件，並監督和規範措施的落實。

（十）加強職業危害監督檢查

25．建立健全職業衞生工作協調機制和重大事項通報機制，衞生部門在上半年組織開展州直企業職業危害普查登記，建立州直作業場所職業危害因素申報登記系統。

26．以推行職業安全健康管理體系認證為切入點，加強礦山、建築、建材、冶金、化工、機械、輕工、紡織等職業危害較嚴重行業的監督檢查。力爭州直重點骨幹企業推行職業安全健康管理體系認證和職業危害因素監督檢查覆蓋率達到50％。及時有效查處職業衞生違法違規行為，加大職業危害事故處理力度。年內，州直在建築、交通、建材、冶金、化工等行業推行職業安全健康管理體系認證試點，各行業主管部門在4月份之前至少確定一個試點企業。