在全市農村工作會議上的講話大綱

同志們：

2003年，我市農村廣大幹部羣眾在市委、市政府的領導下，圍繞農民增收、農業增效和農村穩定，腳踏實地，奮發進取，克服了非典造成的不利影響，繼續保持了農村經濟的全面發展。概括地講，主要有以下五個特點：

一是農業結構調整步伐加快。通過調減糧食作物面積，引進新品種、新技術，推廣經濟作物種植等措施，農業產業結構日趨優化。2003年，全市無公害蔬菜種植面積達到10萬畝；圓滿完成了退耕還林和薪炭林工程，造林6萬畝，創歷史最高水平；棉花種植面積達到11.2萬畝，比上年增長2.6倍。在養殖業上，通過與北京大發正大有限公司的合作，使肉雞養殖業不斷壯大，出欄達到1600萬隻。全年肉鴨出欄420萬隻，肉牛出欄1.8萬頭，奶牛存欄2300頭，水產品產量1.3萬噸，農業綜合效益明顯增強。

二是產業化經營水平進一步提高。去年新上投資1000萬元以上的龍頭企業項目3個，目前全市重點龍頭企業已達到19家，其中列入滄州市重點扶持的龍頭企業5家。全市農業產業化龍頭企業新增固定資產2.9億元，銷售總額達到4.6億元。在大力培育龍頭企業的同時，結合優勢農產品區域佈局規劃，狠抓了基地建設。依託北京大發正大任丘有限公司、新興養殖集團、內蒙古大型乳業集團和京津大型農副產品市場，建立了肉雞、肉鴨、蔬菜、奶牛、花卉等39個農產品生產基地。

三是湧現了一批“工轉農”企業。通過制定優惠政策，積極引導民營企業家投資特色種養業和農副產品加工業。目前全市民營企業轉型發展農業產業化項目的達到84家，其中投資100萬元以上的29個，轉資總額達1.2億元。轉型企業用於農業產業化的投資佔全市農業產業化總投資的34%，有力推動了全市農村經濟的快速發展。“工轉農”已成為我市農業產業化經營的一個新亮點，受到了滄州市有關領導的肯定。

四是農業基礎設施建設得到加強。共投資540多萬元，改造中低產田2.1萬畝。實施了生態家園富民工程，建設了2個示範村、110個高標準沼氣池。完成了千里堤加固除險一期工程，全市新打機井200眼，鋪設10萬米地下防滲管道，進一步改善了農業生產條件。共投資1700多萬元，整修改造大石路、陵七西路等120公里的鄉村道路。下大力實施了人飲解困工程，解決了15個村的飲水困難。

五是農村税費改革逐步深化，農民收入持續增長。農村税費改革工作在全市順利推行，配套措施進一步完善，農民税費負擔與税改前相比減少了20%以上。農民的收入結構發生了可喜變化，收入渠道不斷拓寬，增收幅度明顯加大。全市農民人均純收入達到3482元，同比增長5.5%，是近年來農民收入增幅最高的一年。

雖然我市農業和農村經濟發展取得了可喜的成績，但還存在一些不容忽視的問題，主要是：農業結構還不盡合理，缺乏特色明顯的優勢主導產業，缺乏符合標準化生產要求的名、優、新、特農產品；產業化水平還不高，缺少成規模、上檔次的種養基地，缺少有較強帶動能力的大型龍頭企業；農村基礎設施還不夠完善；農民增收步伐還不快，收入差距較大，部分鄉村羣眾生活困難。總之，農業和農村經濟仍處於“過坎爬坡”階段，全面建設小康社會的任務仍很艱鉅，我們必須有長期艱苦奮鬥的思想準備。在看到問題和困難的同時，還要看到，當前農業和農村經濟也面臨着一些難得的發展機遇：一是國家對農業和農村的扶持力度加大。中央一號文件的出台，為農業發展帶來了新的契機。黨中央提出把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，制定了“多予、少取、放活”的方針，實施降低農業税税率、增加農村基礎建設投入等政策措施，重視程度之高，力度之大，是多年來沒有過的。最近召開的全國“兩會”上，温家寶總理在《政府工作報告》中鄭重承諾，五年內取消農業税，這在中國歷史上也是前所未有的，必將為我市農業和農村經濟的快速發展注入新的活力。二是農產品市場供求狀況出現了新變化。在市場需求的拉動下，蔬菜、棉花、果品等大宗農產品市場價格出現恢復性增長，農產品銷售形勢看好，農業生產的比較效益進一步提高，必將極大地調動農民的生產積極性。三是農業結構的不斷優化為農村經濟的加快發展奠定了堅實基礎。農民增收渠道增多，特別是以非農產業增收的比重正迅速提高。四是國家加大了對農資市場的干預力度。國家發改委針對今年以來出現的化肥、農藥等重要農用物資價格上漲的勢頭，採取措施，制定了最高限價。總地講，農業和農村工作面臨的機遇要比困難多。對此，我們必須認清形勢，堅定信心，緊緊抓住難得的發展機遇，充分利用好各種有利條件，努力克服存在的困難，推動農業和農村經濟大發展、快發展。

今年，全市農業和農村工作總的要求是：認真貫徹落實中央農村工作會議、省委六屆五次會議和滄州市農村工作會議精神，牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀，緊緊抓住國家扶持農業的良好機遇，以增加農民收入為核心，加大對“三農”的投入力度，積極推進農業結構調整，不斷提高農業產業化水平，繼續深化農村改革，統籌城鄉經濟社會發展，加快農村小康社會建設步伐，實現農民人均純收入增長4.5%以上的目標。按照這一總的要求，要重點抓好以下六個方面的工作：

一、突出抓好農業產業化龍頭企業建設，拓寬農民增收主渠道

農業產業化經營是農業發展、農民增收的根本出路。我們必須把推進產業化經營作為農業農村工作中一個帶有全局性、方向性的大事來抓。當前，要突出“一個重點”，搞好“兩個建設”。

一個重點，就是培育和壯大一批重點龍頭企業。抓住了龍頭企業就抓住了農業產業化的關鍵，抓住了農民增收的“牛鼻子”。要按照“扶優、扶強、扶大”的原則，一方面，對大發正大任丘有限公司、新興養鴨集團、四大家魚良種場等現有龍頭企業，要集中精力，集中人力、財力和物力予以扶持，促其提檔升級。市、鄉、村三級要共同努力，幫助企業做大做強，不要滿足於讓這些企業成為你那個村、那個鄉或任丘市的龍頭，而要輻射滄州、保定、廊坊等縣市，成為整個華北的龍頭。另一方面，各鄉鎮和有關部門要積極推進謀劃一批大的龍頭企業，重點抓好烏蘭布和乳業公司任丘分公司、宏博科技生物有限公司、新源澱粉廠、大型花卉交易市場、金諾農業生態示範園等即將竣工或正在謀劃和建設的大龍頭。烏蘭布和乳業公司任丘分公司近期即將竣工，它需要配套養殖2—3萬頭奶牛，僅靠我市現有存欄的奶牛是遠遠不夠的，這是發展奶牛養殖業的良好機遇。宏博科技生物有限公司投產後可帶動農民種植5000畝的玫瑰香葡萄和中藥材。各鄉鎮特別是於村、青塔、北辛莊等以農業為主的鄉鎮要積極與他們協商，發動農民建立種養基地，這方面有很多文章可做。辛中驛、石門橋、樑召、麻家塢等民營經濟相對發達的鄉鎮要制定優惠政策，引導扶持更多的民營企業投入到農業產業化中來。比如，源平酒店在青塔投資興建了四平農業示範園，收到了較好的效果，這種模式很值得推廣。各鄉鎮和有關部門要認真領會中央一號文件精神，抓住國家加快農業結構調整、建設優勢農產品主產區、發展畜牧水產業和農產品出口基地的契機，積極跑部進廳，力爭使更多的大項目、好項目在任丘落户，最大限度地爭取國家政策資金的投入。金融、土地、電力及農口部門要在貸款、用地、用電、用水等方面給予農業產業化龍頭企業更多的傾斜。

兩個建設，一是抓好農產品基地建設。目前，滄州市計委已編制完成了《滄州市優勢農產品區域佈局規劃》，修改後下發。我們要以實施這一《規劃》為切入點，通過科學規劃和投資支持，重點選擇市場佔有率高、特色明顯的農產品主產區，加大扶持培育力度，使其儘快形成優勢農產品生產基地。目前，農業局要抓好議論堡食用菌、北漢小拱棚韭菜、苟各莊苤藍、北辛莊地膜茴香、長豐冷棚黃瓜、永豐路西紅柿、於村瓜菜、石門橋錯季菜等八個特色基地；林業局要抓好苟各莊萬畝豐產林基地；畜牧局要抓好北漢的奶牛和沿澱鄉鎮的水產品基地。有關部門都要制定規劃，加強領導，把這些基地做大做強，提高在全省乃至全國的知名度。二是抓好農民專業合作經濟組織建設。圍繞肉雞、蔬菜等特色主導產業的生產和銷售，積極組建專業合作社及農產品協會，使龍頭企業與基地、與農户之間建立穩定的產銷協作關係。要進一步壯大經紀人隊伍，引導他們與農户簽訂產銷合同，把產品推銷出去，把市場信息帶回來。

二、突出抓好農業結構調整，挖掘農民增收潛力

要下大力調優農業產業結構，不斷壯大主導產業的規模，努力實現農產品量的擴張和質的提高。在種植業上，要努力擴大棉花、蔬菜、林果等經濟作物的種植面積。要抓住棉花價格上揚、棉農種棉積極性普遍提高的機遇，大力發展棉花種植，力爭達到20萬畝以上。當前，農業部門要搞好棉農所需物資的供應，積極推廣優質抗蟲棉品種，抓好技術培訓。同時，要積極做好渤海紡織廠和部分鄉鎮油棉加工廠的技改擴建項目，擴大棉花加工能力，增加棉花收購量。各鄉鎮要搞好招商引資，吸引外資，新上擴建棉花、油棉加工企業。蔬菜生產要以京津市場為依託，大力發展無公害蔬菜種植，各鄉鎮要有專人抓，有專業技術人員搞服務，建設成方連片的蔬菜基地，並全部註冊品牌，培育出名牌產品。林業生產要積極發展多種形式的非公有制造林，發動羣眾利用好大窪地、堤壩、廢棄地和道路兩旁等宜林地帶，加快速生豐產林和以果品生產為主的經濟林建設。在養殖業上，要繼續大力發展肉雞、肉鴨、淡水魚、奶牛等產業。各鄉鎮和有關部門要克服禽流感帶來的不利影響，建立長效預防機制，引導養殖户實行科學飼養，組織好防治工作及市場銷售工作，把損失降到最低限度，確保我市肉雞、肉鴨產業不出現大的滑坡。要繼續以大發正大任丘有限公司等龍頭企業為依託，加快建設肉雞養殖基地和養殖小區，併力爭通過省無公害畜產品基地認證。奶牛養殖要以烏蘭布和乳業公司任丘分公司為依託，大力發展奶牛養殖基地。特別是北漢、於村、辛中驛、西環路、樑召等鄉鎮，今年要有大動作，年內都要建成一家養殖規模500頭以上的養殖場，全市奶牛存欄力爭達到5000頭。要引導養殖户提高自身素質，增強對禽流感和口蹄疫等動物疫病的認識，科學飼養，搞好防疫滅病。

立足於提高農產品質量，要突出抓好農產品質量標準化建設。目前，不僅是進口我國農產品的國家，就是在我國的一些大中城市，都對農產品實行了嚴格的市場準入制度。有關部門要依據國家、省頒發的農產品生產、銷售標準，結合我市實際，年內儘快制定出農、林、牧、漁、加等領域的地方標準和企業標準。各鄉鎮都要根據自己的特點和優勢，規劃建設一批科技含量高的農產品標準化生產基地。

三、進一步加大對“三農”的投入，為農民增收提供資金支持

為貫徹落實中央一號文件精神，今年，中央對農業的財政投入將增加300億元以上，比上年增長20%以上，重點加強農村“六小”工程、鄉村道路和農田水利建設。省委、省政府也加大了對農業和農村的投入，今後五年內將落實35億元的專項資金，鼓勵農村公路建設。最近實施的“引嶽濟澱”工程，中央和省政府就投入了4000多萬元。就我市而言，今年對農業的投入將達到1億多元，比上年增長30%以上，突出抓好一批“惠民工程"：一是“引嶽濟澱”配套工程。在中央和省投入大量財力的同時，我市已投入了100多萬元，動用了大量的人力、物力完成了輸水沿線的配套工程，沒有讓沿澱羣眾投入一分錢。二是白洋澱旅遊設施建設。今後幾年分期建設總投資超億元的旅遊開發區建設項目，今年完成旅遊專用路、專用碼頭和航道清淤工程，並修建部分景點，市財政將拿出500多萬元投入這個旅遊項目。三是鄉村道路和橋樑建設。投資1900多萬元打通總長23公里的長七路，完成大石路、呂卧路、鄚七路和議苟路的整修改造工程，新修橋樑13座，建成4條村道。四是農田水利建設。投資2700多萬元完成千裏堤加固除險、大口子砌石護坡、重建里長揚水站等工程、修建6.5公里的西大塢撤退路，解決50個村的飲水難問題。五是肉雞飼料廠建設。這項工程本應由市場運作，但市委、市政府從養殖户的利益出發，決定由政府部門和北京大發正大集團共同籌資1500萬元加快飼料廠工程建設，目前我們正在積極與北京大發正大有限公司協商，力爭儘快開工。同時，為防治禽流感疫情，市政府與有關鄉鎮和部門共投入了100多萬元，組織技術人員為養殖户搞好防疫滅病服務。

市委、市政府今年對“三農”投入的力度是前所未有的，目的就是更多地補貼農民，調動農民的積極性，讓農民得到更多的實惠。各鄉鎮都要在財政中做出預算，安排專項資金，搞好農業和農村基礎設施建設。在貫徹落實中央1號文件和省委六屆五次全會精神的過程中，國家各部委和省政府各部門都將出台優惠政策，但決不會平均分配到各縣市。各鄉鎮各部門要抓住上級對“三農”實施傾斜的大好時機，圍繞生態家園富民工程、鄉村道路建設、農業開發和農田水利建設多向上跑、多爭取項目、多爭取資金。比如，省和滄州對農村公路建設都制定了具體的補貼政策，省政府對通鄉油路每公里補貼10萬元，通村公路補貼3.5萬元。滄州市對通村公路每公里補貼3萬元，2公里以上的補貼4萬元。這些政策的“含金量”都非常高。希望有關鄉鎮和部門要抓住機遇，抓緊運作，搞好項目謀劃，加大資金籌措力度，爭取上級更多的資金。

四、建立健全服務體系，為農民增收提供有力保障

農業社會化服務體系建設是農業增效、農民增收的重要保障措施，是農業產業化發展的必然要求，更是農業可持續發展的必然趨勢。為此，今年要抓好“四大服務體系”建設：

一是良種推廣繁育體系。要重點引進轉基因抗蟲棉、轉基因速生楊、甘藍冬春1號、高油玉米和優質專用小麥等一批新品種。以國家級四大家魚良種場為龍頭，積極推廣白鯧、羅非、對蝦等水產新品種。積極籌建奶牛良種繁育中心，搞好奶牛胚胎移植項目，推進全市奶牛業的發展。二是動物防疫體系。要進一步抓好鄉村畜牧獸醫站點建設，搞好飼料、獸藥市場整頓和動物防疫、檢疫工作，形成健康的生產機制。三是飼草飼料體系。要積極開發農作物秸稈資源，結合我市省級秸稈示範縣項目的實施，大力推廣秸稈青貯和配方飼料技術，為畜牧業提供優質飼料。四是農業技術推廣體系。要繼續發揮現有農技人員的作用，通過多種形式向農民傳授農技知識。要依託農民專業合作組織，大力培育農民技術員，儘快形成國家推廣機構和社會服務組織相結合的多元化農技推廣新格局。

五、深化農村改革，開闢農民增收的新空間

黨中央、國務院高度重視農民增收問題，中央1號文件和温家寶總理的《政府工作報告》都明確指出：除煙葉外，取消農業特產税。從今年起，逐步降低農業税税率，平均每年降低1個百分點以上，5年內取消農業税。今年國家從糧食風險基金中拿出100億元直接補貼種糧農民。各鄉鎮、各部門要加大改革力度，完善服務措施，確保每一項政策都落到實處，讓農民從中得實惠。

要在鞏固農村税費改革成果的基礎上，取消農業特產税，今年農業税税率降低1個百分點，並積極創造條件，逐年降低農業税税率，切實減輕農民負擔。要加強農民負擔的監督管理，防止農民負擔反彈。市糧食局、工商局、體改辦要在繼續推進國有糧食購銷企業改革的同時，按照中央和省的要求全面放開糧食收購和銷售市場，抓緊清理和修改不利於糧食自由流通的政策法規。

要大力發展非農產業，加快勞動力的轉移。按照國家政策要求，五年內農業税税率降為零，各鄉鎮要保證人員開支，就必須搞好非農產業，以非農產業的收入彌補財政收入的不足。從農業自身來看，農業是一贏利少甚至非贏利的弱質產業，單靠農業自身難以實現農民增收的目標，必須統籌城鄉經濟發展，跳出農業抓農業，靠發展非農產業，加快勞動力轉移，引導農民走出土地，進入鄉鎮企業成為產業工人，進城務工經商，促進農民增收。當前，各鄉村要按照全市三級幹部大會的要求，以園區為依託，多上大項目、好項目，廣泛開展招商引資，積極發展勞動密集型產業，推動民營企業裂變擴張，進一步做大做強特色主導產業，吸納更多的農民就業。要加快城市建設和小城鎮發展，搞好城建重點工程項目建設，吸引農村剩餘勞動力進城務工，拓展農民的就業空間。

要切實加大支農力度。除農口各部門外，其它部門都要結合各自的實際，更好地支持農村、服務農民。市教育局要在狠剎中國小亂收費歪風的同時，積極向上級爭取建校資金，改善農村中國小辦學條件，進一步健全鄉村兩級職業教育和成人教育培訓網絡，讓更多的農民掌握實用技術。市勞動局要探索農村醫療保險體制改革的有效途徑，切實解決農民因病返貧的問題。市衞生局要拿出專項資金，改善鄉鎮衞生院的醫療條件，加快新型農村合作醫療體系建設，讓農民看得起病、看得好病。各金融部門要不斷加大對農村的信貸支持力度，讓更多的農民發家致富。總之，各部門各鄉鎮都要圍繞農民的衣、食、住、行以及就學、就醫、就業拿出一些實實在在的惠民舉措，為農民提供更多更便利的服務。

六、加強領導，不斷開創“三農”工作的新局面

做好“三農”工作，是時代賦予我們的重大責任。各鄉鎮各部門黨政一把手都要始終把這項工作緊緊抓在手上，親自謀劃，精心組織，狠抓落實。

要牢固樹立科學的發展觀。科學的發展觀是解決“三農”問題的根本指導方針，它的本質是以人為本，基本內容是全面、協調、可持續發展，根本要求是統籌兼顧。樹立和落實科學發展觀的基本着眼點，就是不僅要解決發展快的問題，還要解決發展好的問題，把更快發展、更好發展有機地統一起來。當前最重要的就是進一步強化統籌發展意識，要立統籌之規劃，舉綜合之措施，解具體之難題，積階段之成效，用統籌發展的思路解決發展中的問題，善於把農業發展放在全市經濟總體格局中統籌考慮，把農村繁榮放在社會全面進步中統籌規劃，把農民增收放在財政收入分配中統籌安排。對我市而言，就是要加強鄉鎮財政建設，加大對非農產業的税收徵管力度，對改革開放中先富起來的企業，要足額徵收税款，並通過優化支出結構，把更多的資金投入到農業中來，減輕種糧農民的負擔。要充分利用税收這個槓桿，縮小貧富差距。要統籌經濟與社會、人與環境的關係，對那些靠犧牲大多數人的利益而致富的排污企業，要加大治理力度，限期整改，不達標的要堅決停業整頓。對那些產業檔次較低、資源消耗嚴重、嚴重破壞當地環境、税收貢獻小，甚至不拿税的企業要堅決砍掉，決不能吃祖宗飯、斷子孫路，決不能讓我們任丘的後人在享受發展成果的同時，還要忍受環境變遷所帶來的缺水之苦、污染之痛。

要樹立求真務實的工作作風。做好“三農”工作，必須大興求真務實之風，大興真抓實幹之風，大興狠抓落實之風。要圍繞解決“三農”問題深入學習、深入思考、深入研究，不斷提高領導水平，掌握工作的主動權。要帶着感情、帶着熱情、帶着激情做好“三農”工作。要善待農民、關心農民、幫助農民，改變簡單粗暴的工作方法，提高依法辦事、依法行政的能力，更好地適應新形勢的需要。最近出版的《中國農民調查》一書，在全國引起了很大反響，希望大家都要讀一讀這本書，通過閲讀，進一步體驗農業的難處和農民的苦處，發現自身的問題，更加牢固地樹立執政為民的意識，增強搞好農村工作的自覺性。要堅持一切從實際出發，每作一項決策，每辦一件事情都要考慮農業農村的實際情況，都要充分尊重農民羣眾的意見和願望，決不能提脱離實際的口號和要求，決不能搞勞民傷財的形象工程和政績工程。要圍繞市委、市政府的決策部署，把更多的精力放在抓落實上，抽出更多的時間深入基層、深入鄉村、深入羣眾、深入田間地頭。既要關注大項目、大企業，搞好錦上添花，更要關心羣眾的疾苦，多做一些雪中送炭的好事。今年我們每位領導都確定了2—3個貧困户作為幫扶對象，希望各鄉鎮、各部門的主要領導也要這樣做，要經常到他們家中坐一坐、看一看，瞭解他們在想什麼，盼什麼，有什麼問題需要解決。希望大家把這項工作往深裏做、往實裏做，真正把黨的方針政策落到實處。

同志們，當前，正是春季農業生產的關鍵時期，各鄉鎮各部門一定要按照中央一號文件精神和省委、省政府的要求，進一步增強緊迫感和責任感，加大工作力度，紮紮實實地抓好小麥田間管理、春耕備播、植樹造林、春季抗旱、農資供應等項工作，確保我市農業和農村工作開好局、起好步，確保農民收入穩定增長，確保農村經濟持續穩定發展。