學校財務核算專題會領導發言

同志們

主要任務是安排安排我市農村中、國小校財務集中核算工作，今天召開這次全市農村中國小校財務集中核算工作會議。全面啟動“校財局管”工作。剛才政府辦許志剛同志宣讀了市人民政府辦公室關於印發市學校財務集中核算實施方案的通知》教育局燕金祥同志就“校財局管”具體工作進行了佈置，會計核算中心肖榮華同志從規範財務管理方面對財務集中核算工作進行了説明，並對操作程序、和保賬員的選定等工作作了具體要求。大家對學校財務集中核算這項工作有了一個初步、大致的解。下面，就如何做好我市農村中、國小校財務集中核算工作，講幾點意見：

一、高度重視“校財局管”這一學校財務體制改革工作

中央和省、地、市對教育的投入力度不時加大，農村義務教育經費保證機制改革實施以來。農村中、國小校教育公用經費越來越多，越來越大，動輒幾十上百萬。為加強學校資金的管理，省教育廳、省財政廳相繼出台《貴州省關於確保農村義務教育經費投入加強財政預算管理的實施方法》貴州省農村中國小公用經費管理實施細則》規範和加強農村義務教育階段中國小公用經費管理的意見》關於進一步加強農村義務教育經費保證機制改革資金管理若干意見》等一系列文件，對學校財務進行規範管理。但從運轉的情況看，雖然執行情況總體上不錯，但還存在一些問題，有的問題還很突出：一是擠佔、挪用義務教育公用經費的現象時有發生，有的學校用公用經費發放獎金、支付代課教師工資，甚至挪用和私設“小金庫”二是財務核算混亂，存在會計核算不規範、票據使用不合規等現象；三是預算編制不嚴格，局部學校甚至沒有編制預算，公用費用開支的隨意性大；四是固定資產推銷不規範，沒有嚴格依照政府集中推銷的有關要求進行推銷，固定資產的管理也跟不上，等等。這些問題的存在對農村義務教育新機制的實施發生了不良影響，久而久之，將貽誤農村義務教育事業的發展。綜合分析存在問題，原因是多方面的認為有鄉鎮領導不力、管理不善的原因，有部門指導不夠、督查不力的原因，有學校業務不熟、財務人員單薄的原因。但最根本的還是體制機制不暢。現行的校財校管”體制已經明顯的不能適應義務教育“以縣為主”管理體制。為理順農村中、國小校財務管理體制、機制，省財政廳、省教育廳XX年11月出台《關於進一步加強農村中國小財務管理意見》要求農村中、國小校實行財務集中核算，實施“校財局管”改革。依照省、地的統一部署和要求，市委、市政府高度重視，帶隊到其他地區或縣市考察學習借鑑，多次召開會議進行研判，就“校財局管”方式和利弊進行深入討論，結合我市實際，最終決定由市會計核算中心具體負責農村中、國小校財務集中核算工作。對各學校的財務實行集中核算、集中管理，不是要剝奪學校的財務權利，為了進一步加強、規範學校財務管理。對農村中、國小校財務實行集中核算，其積極作用有三：一是規範“收”可對各中、國小收入實行統一核算，杜絕私設小金庫、學校收入體外循環，坐收坐支等現象發生；二是規範“支”可杜絕亂支、亂用、亂髮等現象；三是規範“購”可保證物資質量，降低價格本錢。通過集中核算、集中管理，可有效防範財務風險，杜絕財務管理領域不良行為的發生。對此，各鎮鄉辦事處、市直各有關部門、各個學校務必要高度重視，本着對教育負責、對人民負責的態度，切實抓好“校財局管”這一學校財務改革工作。

二、全面啟動學校財務集中核算各項工作

順利推進，為確保我市農村中、國小校財務集中核算工作迅速啟動。市財政、教育、人事、編辦等部門軟硬兩個方面作了充分準備。一是依照學校財務集中核算的工作要求，作好了機構設置、人員選調、場地選擇、設備購置等硬件準備工作；二是配套完善相關制度等軟件工作，編制印發了市學校財務集中核算實施方案，對整個改革工作進行了安排安排。如何推動，如何落實這項改革，想，要着力抓好以下幾個方面的工作：

XX年3月31日前統一紮賬，一是要迅速建立報帳員制度。各學校要依照會計移交方法的有關規定。會計核算中心料理會計移交手續。迅速明確報帳人員，建立報帳員制度。報帳人員的選擇要依照政治上可靠、業務上精通、素質上過硬的原則，選人用人。料理會計手續交接工作中，要嚴格做到四不準”不準借會計交接弄虛作假，隱匿、漏報、瞞報國有資產，造成國有資產流失；不準擅自處置、轉換、轉讓、轉借各種財富、物資；不準借會計移交之機，私分錢物，揮霍浪費，濫發獎金補貼或以其他方式突擊花錢，侵佔、浪費國家資產；不準借移交之機，搞部分移交，私設“小金庫”要對各項資金進行全面清查，特別是預算外資金收支、專款收支、捐贈收支、租金收支等資金進行清查，做到全面移交，不留死角死麪。會計業務進入會計核算中心核算之後，一律不得設立會計崗位和開設銀行賬户。審計局、監察局要密切跟蹤會計手續交接工作，對私設“小金庫”坐收坐支等違反上述“四不準”要求的要嚴肅查處。

結合學校實際，二是要強化預算控制。各學校要根據上級有關規定。按輕重緩急、統籌兼顧原則，細化支出項目，編制完善公用經費支出預算，報市教育部門審定後，嚴格按預算支出。市教育局要加強對各學校預算編制的指導監督，強化預算剛性約束，防止隨意調整預算等行為發生，推動學校公用經費支出規範化、制度化。

購領新票據前必需將使用過的票據進行繳驗，三是要加強票據管理。會議核算中心和農村中國小要規範票據領購、使用、登記等程序。嚴格票據繳驗制度。依照先領後用的順序，對未使用完的票據及時銷號；嚴格按票據範圍使用，各專項票據不得串用，並定期向財政部門報告領、用、存等情況。

核定每日庫存現金量；支票填寫須與發票、入庫單、訂單等核對；財務專用印章、單位領導印章、財務人員印章須實行分離控制，四是嚴格資產保全控制。會計核算中心和農村中國小必需嚴格遵守國家規定的現金開支範圍。確保資金平安。實物資產要做好產權登記，完善資產處置、防止資產流失。

努力提高會計信息的及時準確性，五是要加強溝通銜接。會計核算中心要認真履行核算監督。及時向市教育局和學校反饋預算執行情況，嚴格預算控制。通過核對各學校預算指標情況，對預算指標實行即時控制，杜絕超預算用款，原則上每月必需出具會計演講反饋到各學校。各學校要定期與會計核算中心進行核對，回饋意見和建議。推動集中核算工作有序開展。

學校要建立二級明細賬(台賬)建立實物卡，六是要加強固定資產管理。會計核算中心要建立總賬和一級明細賬。做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。學校要加強日常管理，每年至少要對固定資產進行一次清查，對實物進行盤點，查明固定資產的保管、使用、維護、頤養等情況，及時發現和堵塞管理中的漏洞，防止資產流失。固定資產的報廢和轉讓，經學校申請，教育主管部門審核同意後，報財政部門審批、備案、核銷。

完全改變了之前的財務管理模式，七是要加強財務人員業務培訓。這次改革。對學校財務管理提出很多新的要求。市財政、教育部門要研究制定詳細的培訓計劃，系統全面地對學校財務集中核算的相關政策、業務進行培訓。不只要對核算中心的會計人員和學校報賬員進行培訓，也要對學校校長、分管財務的校長進行培訓，讓財務人員和學校領導都熟知財務有關業務知識和實際操作規程，不時提高管理水平。同時，要加強財政法規政策的學習，增強守法意識，使財務人員和有關領導能嚴格按制度辦事，真正做到取之有度，用之有節，杜絕盲目開支、違規支出和鋪張浪費現象，不時提高理財水平。

做好財務移交工作，八是要加強部門與部門之間的協作。不要因這次學校財務集中核算的改革而影響我學校的工作。教育局要明確一位分管領導牽頭。如果因財務移交而影響教學工作，將嚴格追究相關責任領導和責任人責任。

三、確保“校財局管”改革工作順利推進，加強領導。

各鄉鎮辦事處分管領導、各學校校長及財務人員之間要加強溝通協調，萬事開頭難”各鎮鄉辦事處要切實加強對學校財務集中核算工作的領導。依照今天會議的安排安排，依照學校財務集中核算工作的具體要求，結合實際，進一步細化工作方案，明確領導職責，明確業務人員責任，及時協調解決財務集中核算推進工作中遇到困難和問題。財政、審計、教育等部門要深入鄉鎮、深入學校，加強指導，不時規範學校財務管理。要加大對各項資金的監督檢查力度，定期、不定期進行農村中國小各項專項資金檢查，把檢查的重點放在學校預算與執行、資金使用與效果、日常監督與管理等方面。對不按規定使用專項資金的要依法嚴肅查處，並追究相關單位和人員的責任，確保農村中國小各項資金落實到位、使用到位、管理到位，提高各項資金的使用效益。