人口與計劃生育工作會議上的講話

同志們：

在州人代會、州人口資源環境工作座談會結束不久，州人民政府就召開全州人口與計劃生育工作會議，充分説明州委、州人民政府對人口與計劃生育工作的高度重視。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，全面貫徹落實省、州人口資源環境工作座談會、全省人口與計劃生育工作會議和省委省政府關於“XXX人口自然增長率3年內每年降低1個千分點”的決定精神，分析全州人口形勢，研究措施，明確目標，安排部署今年及今後一段時期的工作，為全州經濟社會的可持續發展創造良好的人口環境。下面，我講幾點意見。一、對2004年全州人口與計劃生育工作的基本估價2004年，全州人口與計劃生育工作，在州委、州政府的領導下，深入貫徹落實中央、省、州黨委政府《決定》及中央、省、州人口資源環境工作座談會精神，堅持和落實科學發展觀，緊緊圍繞統籌人與自然和諧發展這一根本任務，以完成責任目標為中心，以進一步降低生育水平為核心，以實施農業人口獨生子女家庭獎勵政策，抓好南部地區和北部山區人口控制，流動人口計劃生育管理工作為重點，認真落實“黃牌警告”和“一票否決”制度，狠抓基層基礎工作，強化孕前規範管理和服務，嚴格控制計劃外生育，全州人口與計劃生育工作取得了新的進展。全州年末總人口控制在405.92萬人，出生人口由上年的6.9萬人減少到了6.4萬人，減少0.5萬人，人口出生率下降到了15.8‰，比上年下降了1.42個千分點；在死亡率比上年低的情況下，淨增人口由上年的4.32萬人減少到了3.97萬人，減少0.35萬人，人口自然增長率首次下降到了9.8‰，比上年下降了O.8個千分點。出生率和自然增長率是近10年來下降幅度最大的一年。全州人口與計劃生育工作呈現出以下特點：一是以黨政一把手親自抓、負總責為主要內容的目標管理責任制和“黃牌警告”制度得到落實，各級黨委政府對人口與計劃生育工作的領導進一步加強。二是農業人口“獎優免補”政策在全州全面實施，以國家獎勵扶助制度為龍頭，以“少生快富”扶貧工程為支撐，以“獎優免補”政策為內容的全州農村計劃生育利益導向機制已初步建立。三是南部地區和北部山區的人口控制力度進一步加大，基層基礎工作得到加強，宣傳工作深入人心，違法多生育得到有效控制。四是計劃生育服務網絡建設和管理得到加強，計劃生育優質服務工作初見成效。五是推廣使用安全套預防艾滋病工程進展良好，人民羣眾使用安全套防治艾滋病的意識大大增強。六是計劃生育信息化建設進一步加快，工作效率和管理水平有了較大提高。七是與省人民政府簽訂的責任目標全面完成，人口與計劃生育整體工作水平有了較大提高。2004年，全州人口與計劃生育工作取得的成績，是州委州政府高度重視的結果，是州人大州政協關心支持的結果，是省人口計生委指導幫助的結果，是全州各級各有關部門特別是計劃生育系統廣大幹部職工共同努力的結果。在此，我代表州人民政府，向全州計劃生育系統辛勤工作、甘於奉獻的全體幹部職工，對關心支持全州人口與計劃生育工作的各級各部門、各位領導和同志們表示衷心的感謝！二、正確認識全州人口與計劃生育工作面臨的形勢，牢牢把握人口與計劃生育工作發展的機遇人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重要問題，也是制約經濟社會發展，特別是人均國內生產總值增長的重要因素。2004年全州人口與計劃生育工作取得了較好的成績，但我們也應清醒地看到，全州人口與計劃生育工作形勢依然十分嚴峻。一是人口基數大，淨增人口多，潛在的生育壓力大，低增長率下的高增長量在短期內難以根本改變。2004年，全州總人口已達405.92萬人，列全省16個地州市的第4位，全國30個少數民族自治州首位。人口增長水平與全國、全省相比尚有較大差距，人口出生率仍高於全國、全省平均水平3.51個千分點和0.2個千分點，與州委、州人民政府提出的全面建設小康社會，自然增長率控制在7‰的要求相比，還高2.8個千分點。人口出生仍處於峯值期，年出生人口仍在6.4萬左右，淨增人口4萬左右。全州育齡婦女人數還在100萬人以上，生育旺盛期的婦女仍保持在40萬人的高位，潛在的生育壓力還很大。二是人口狀況總體不佳，人口素質不高的情況在短期內難以根本改變。目前全州人口平均受教育年限僅為6.5年左右，低於全國平均水平1.5年左右，殘疾人口比例和出生缺陷比例較高。三是羣眾較強的生育意願與嚴格的生育政策之間的矛盾還較為突出。由於幾千年的傳統生育觀念根深蒂固，加之物質生活水平的不斷提高以及醫療條件的不斷改善，導致窮的想生富的也想生。計劃生育工作稍有絲毫放鬆，生育水平隨時可能反彈，計劃外生育隨時可能發生。四是計劃生育工作是“天下第一難事”的性質在短期內難以根本改變。計劃生育政策性強，涉及面廣，工作量大，情況複雜，矛盾尖鋭，關係到羣眾的切身利益，只能用解決人民內部矛盾的方法，依靠過細的思想工作，行政措施，利益導向來達到控制人口的目的，在羣眾生育意願強烈的情況下，在家庭奉獻和社會補償不對等的情況下，工作難度仍然較大。五是基層基礎工作薄弱，服務水平、服務能力與羣眾需求的差距在短期內難以根本改變。人口計生隊伍數量不足，待遇偏低，計劃生育技術服務網絡基礎差，裝備水平低，人員素質不高，一直是全州計劃生育工作的薄弱環節，隨着人們物質生活水平的不斷提高，羣眾對生殖健康和計劃生育服務的需求越來越高，如果不加快建設步伐，這樣的差距不僅不會縮小還會加大。六是流動人口計劃生育管理難的問題在短期內難以根本改變。由於流動人口流動性大，情況複雜，違法生育隱蔽，底數難以摸清，現有的管理機制和辦法難以應對這些問題，要構建新的管理機制和管理模式，在短期內難以做到。七是人口控制不平衡，南北差距大的問題在短期內難以根本改變。北部地區一些縣市已進入低生育水平階段，但南部地區的多數縣人口出生率和自然增長率仍居高不下，南部地區6縣的計劃外生育人數，佔全州計劃外生育人數的70%左右。在正視困難的同時，也應該清楚地看到目前全州人口與計劃生育工作面臨的難得的發展機遇。一是“三個代表”重要思想和科學發展觀的提出，加強黨的執政能力建設和構建和諧社會的要求，為人口與計劃生育工作創造了良好的發展空間，使各級黨委政府更加深刻地認識到人口問題的極端重要性，進一步明確了人口與經濟社會發展的關係、人口與自然的關係、人與人之間的關係，為人口與計劃生育事業穩定、持續、健康發展提供了強大的思想武器。二是省委、省人民政府高度重視人口與計劃生育工作，2001年以來出台了一系列加強人口與計劃生育工作的方針、政策，加大了對人口與計劃生育事業的經費投入，在今年省委、省政府召開的全省人口資源環境工作座談會上，省委、省政府明確提出，為加快全省全面建設小康社會的步伐，要求通過最大努力，實現“人口自然增長率3年下降3個千分點”，到本屆政府屆滿時全省人口自然增長率控制到6‰以下的目標，進一步加大了農業人口獨生子女家庭獎勵和控制違法多生育工作的力度。三是州委、州人民政府圍繞全面建設小康社會，構建和諧XXX的目標，切實加強了對人口與計劃生育工作的領導，在全州實行了計劃生育“黃牌警告”和“一票否決”制度，在財政較為困難的情況下，不斷增加人口與計劃生育事業的經費投入，全面實施農業人口獨生子女家庭獎勵政策，每年在州人代會期間召開人口資源環境工作座談會，把人口與計劃生育工作列為重大事項的督查範圍，為全州人口與計劃生育工作的開展創造了良好的條件。各縣市黨委政府要正視困難，強化機遇意識，牢牢抓住機遇，善於利用機遇，保持清醒頭腦，增強憂患意識，始終把人口與計劃生育這項強國富民安天下的大事抓得緊而又緊，做得實而又實，決不能有絲毫的放鬆和懈怠。三、緊扣目標，狠抓落實，全面完成人口與計劃生育的各項目標任務2005年是“十五”計劃的最後一年，也是改革開放，全面推進小康社會建設的關鍵一年。在今年2月24日召開的全省人口與計劃生育工作會上，省人民政府與州人民政府簽訂了2005年度《人口與計劃生育目標管理責任書》，明確要求州人民政府2005年要完成下列人口與計劃生育任務。（一）人口控制指標：出生率控制在14.3‰；違法多生育控制在100人以內。（二）農業人口獨生子女年齡在0—14週歲新領取《獨生子女父母光榮證》19000户。（三）投入指標：州級計劃生育專項經費840萬元；州級“獎優免補”配套經費不少於州、縣應承擔配套經費的50%，並按時足額到位。（四）流動人口違法多生育控制在100人以內。（五）推廣使用安全套預防艾滋病工程：有機構；有兼職人員；有專項經費；100%的旅館業和娛樂服務場所擺放安全套或設置安全套發售設施。為堅決貫徹落實和圓滿完成省人民政府賦予的光榮任務，確保全州人口與計劃生育責任目標的完成，全州人口與計劃生育要重點做好以下幾個方面的工作：（一）採取有力措施，確保今後3年全州人口自然增長率每年下降1個千分點近年來，全州各級黨委、政府始終把人口與計劃生育工作擺在實施可持續發展戰略的首要位置，認真落實計劃生育基本國策，人口與計劃生育工作取得了突破性進展，人口出生率和自然增長率連年下降，為全州經濟社會的協調發展做出了貢獻。但是與全面建設小康社會的目標任務相比，進一步降低人口出生率和自然增長率的任務仍然相當艱鉅。因此，必須一手抓經濟發展，一手抓人口控制，採取強有力的措施，把過快增長的人口降下來，為全州經濟社會發展提供良好的人口環境。為此，各縣市政府要按照科學發展觀和正確的政績觀的要求，進一步加強對人口與計劃生育工作的領導，切實提高對3年內人口自然增長率每年降低1個千分點的重要性和必要性的認識，認真落實黨政一把手親自抓、負總責的要求。從今年起，州委、州人民政府將按省委、省人民政府的要求，把人口自然增長率今後3年內每年降低1個千分點的任務進行量化分解，列入州委、州人民政府對各縣市黨委政府督查考核的內容。各縣市人民政府要按州委、州人民政府的要求，結合當地實際，制定具體可行的進一步降低生育水平的工作措施，州級有關部門要按照州人民政府的統一部署，制定各部門落實這一目標要求的具體辦法。各縣市要認真貫徹落實《中共XXX州委XXX州人民政府關於加強人口與計劃生育工作進一步降低生育水平的決定》，在每年年底以前向州委、州人民政府專題報告人口與計劃生育工作情況，特別是進一步降低人口出生率和自然增長率的情況，對那些不重視人口與計劃生育工作，只片面追求經濟總量增長，忽視人均經濟水平的提高，沒有采取切實有力措施，完不成3年內人口自然增長率每年降1個千分點任務指標的領導，按照省政府的要求，建議組織部門堅決不予提拔重用。（二）明確職責，齊抓共管，進一步加大“獎優免補”工作力度，確保目標任務的完成“獎優免補”是貫徹落實黨中央提出的科學發展觀、正確政績觀和馬克思主義羣眾觀的具體體現，是人口和計劃生育工作思路和工作方法的創新，是建立人口與計劃生育利益導向機制和農村社會保障制度的一個重大突破，是新時期“三農”工作的德政之舉。“獎優免補”不僅為人口控制工作做出了突出的貢獻，也為全州經濟社會的快速發展，實現階段性的經濟發展目標做出了貢獻，但在實施過程中也存在着一些亟需解決的問題。主要是：部分地方領導認識不到位，重視不夠，宣傳發動不夠充分，資金到位和兑現不及時，工作發展不平衡。一些地方由於沒有開展深入細緻的宣傳發動工作，沒有及時兑現獎勵資金，造成了部分羣眾思想上的波動。對此，各級黨委政府必須高度重視。今年，是貫徹落實省委、省政府提出的今後3年每年人口自然增長率降低1個千分點的開局之年，進一步落實好“獎優免補”政策，是實現這一目標的關鍵所在。省人民政府2005年下達我州農業人口獨生子女年齡在0-14週歲的農户新領取《獨生子女父母光榮證》的任務19000户，比去年多10054户。從去年辦證的情況來看，要完成這一任務，難度較大，困難不少。州級各有關部門和各縣市對此要有清醒的認識。落實好“獎優免補”政策，不是計生部門一家的事情，而是各級黨委、政府的一件大事，必須強調政府行為和齊抓共管。省人民政府明確規定各級政府“一把手”是抓好“獎優免補”工作的第一責任人，各縣市要切實加強對這一工作的領導，把落實“獎優免補”政策列入重要議事日程，把“獎優免補”政策的落實情況納入人口與計劃生育責任目標考核的內容，嚴格兑現獎懲。要按《XXX農業人口“獎優免補”工作監督管理規定》，從制度措施上入手，進一步規範好“獎優免補”工作。要加強各部門的密切配合，努力做好服務工作。計生部門要切實履行職責，對轄區內0-14週歲的農業人口獨生子女家庭户進行詳細調查摸底，根據父母年齡、一孩性別、家庭經濟和思想狀況進行分類，明確工作重點、難點和先後次序，組織專人進村入户，面對面地開展有針對性的宣傳動員工作，嚴把資格確認關。要建立州對縣市、縣市對鄉鎮、鄉鎮對村的領導幹部掛鈎聯繫制度，並加大督查工作的力度，把完成農業人口獨生子女領證任務的責任落到人。財政部門要按有關規定，將獎勵所涉及的經費納入各級財政預算，確保分級承擔的獎勵經費和“三免費”教育經費足額到位，要對經費的管理使用情況進行監督檢查，確保專款專用。教育部門按有關規定，從州到縣確定專人負責農業人口獨生子女升學照顧和教育“三免費”的兑現工作。郵政部門要認真做好一次性獎勵資金和養老生活補助金的發放工作，確保獎勵資金按時兑現到每一個獎勵對象手中。為認真做好農業人口獨生子女家庭獎勵工作，州人民政府今年安排了部分資金，用於補助各縣市發放農業人口獨生子女保健費，並決定今年對各縣市農業人口獨生子女家庭辦證工作予以獎勵補助，每辦1户補助XX元，其中縣級XX元，鄉鎮XX元，以確保“獎優免補”工作的順利推進。各縣市要加大投入力度，確保獨生子女保健費的發放。州級有關部門及各縣市要加強對“獎優免補”政策實施過程中出現的新情況、新問題的調查研究，創新工作方法，突出重點，突破難點，切實有效地推進“獎優免補”工作。（三）切實抓好流動人口計劃生育管理，嚴格控制違法多生育3年內人口自然增長率每年降低X個千分點，任務十分繁重。因此，努力降低出生率，嚴格控制違法多生育，特別是控制住流動人口的無計劃生育至關重要。目前，全州近40％的違法多生育發生在流動人口當中，流動人口的無序違法多生育，已成為衝擊全州人口與計劃生育管理，影響進一步降低生育水平的關鍵因素。流動人口違法多生育嚴重有多方面的原因，一是各地對流動人口計劃生育管理認識不足、重視不夠；二是流出地和流入地配合不夠，甚至互相扯皮、互相推諉，兩地共管、以流入地管理為主的措施沒有得到很好落實；三是缺乏必要的經費，致使流動人口計劃生育免費技術服務的規定難以落實，管理工作不能正常開展；四是目前尚未形成齊抓共管流動人口計劃生育工作的綜合治理機制，計劃生育部門內部設立的流動人口管理機構，還未充分發揮應有的職能作用。這些問題務必引起各縣市政府的高度重視。要進一步加大流動人口計劃生育管理工作的力度，把流動人口計劃生育管理，作為全州控制人口過快增長的工作重點，使流動人口基本做到按計劃生育。要採取切實有效的措施，認真貫徹落實去年省人民政府頒佈的《XXX流動人口計劃生育管理規定》，同時，要結合當前流動人口計劃生育管理的形勢，儘快制定具體的實施細則，以規範對流動人口的計劃生育管理。今年，州人民政府與各縣市簽訂的人口與計劃生育目標責任書中，把控制違法多生育特別是流動人口違法多生育的指標納入了人口與計劃生育責任目標考核的範圍。各縣市要按照州政府的要求，摸清底數，完善措施，落實經費，抓出成效。要加強與流入地的協調配合，互通信息。要抓好源頭的管理，流出地要對外出人員登記造冊並及時將信息告知流入地，同時要做好外出前的宣傳教育和外出後的跟蹤隨訪服務；流入地要建立完善流動人口計劃生育管理台帳，將其與常住人口同管理、同服務。各縣市要安排必要的經費，確保流動人口能夠享受免費的計劃生育技術服務。絕不允許出現流出地和流入地互相推諉、互相扯皮的現象。從今年開始，流動人口違法多生育的，同時記入流出地和流入地的考核指標，實行“雙統計、雙考核”。對管理措施不力，效果不明顯，不能有效控制流動人口違法多生育的縣市，州人民政府將予以通報批評。（四）加大宣傳和督查力度，全力實施好推廣使用安全套防治艾滋病工程艾滋病防治是當前全州一項長期而艱鉅的任務。去年，全州人口計生系統在推廣使用安全套防治艾滋病方面做了大量工作，取得了顯著成效，為全州防治艾滋病工作的開展作出了重大貢獻。今年，各級人口計生部門要堅定不移地繼續貫徹和落實好國家和省州制定的有關防治艾滋病工作的一系列法律法規、方針政策，圍繞國家和省州防治艾滋病工作的中心工作，履行好部門職責。州人口計生委作為推廣使用安全套防治艾滋病工程的牽頭單位，要結合行業特點，發揮行業優勢，落實各項措施，按照“四免一關懷”政策和“一辦法六工程”的有關要求，進一步做好推廣使用安全套防治艾滋病工程。一要進一步加大《XXX艾滋病防治辦法》、《XXX人民政府辦公廳關於實施艾滋病防治六項工程的通知》和《XXX州防治艾滋病工作方案（2005-2007）》的宣傳力度，充分調動和發揮計劃生育協會、共青團、婦聯等羣團組織的作用，努力營造全社會支持、參與防治艾滋病工作的氛圍；二要進一步落實100%的旅館業和娛樂服務場所擺放安全套或設置安全套發售設施的工作；三要嚴格規範安全套市場，保證質優價廉，以保證工程所需免費安全套的供應；四要儘快出台推廣使用安全套防治艾滋病工程的實施細則，以進一步規範該項工程實施中存在的問題；五要進一步加強對全州實施推廣使用安全套防治艾滋病工程工作的檢查和督促，確保工作取得更大成效。（五）切實加強計劃生育基層基礎工作和信息化建設,完善支撐體系要加大基層計劃生育服務網絡建設力度，努力構建以“縣級服務站為龍頭，以中心鄉鎮服務站為骨幹，普通鄉鎮服務站為依託，村服務室為基礎，流動服務車為紐帶”的計劃生育服務網絡,不斷提高技術裝備水平和服務能力，認真實施好即將實施的國家計劃生育國債資金項目。要深入開展計劃生育優質服務，認真做好省科技廳、省人口計生委在我州北部7縣開展的出生缺陷干預工程試點工作，加強與衞生部門、婦幼保健部門的合作，充分利用計劃生育服務網絡在基層比較健全的優勢，實施出生缺陷干預工程，努力降低出生缺陷發生率。要大力推進人口和計劃生育系統信息化建設，重視發揮信息在引導服務、規範管理方面的作用。在充分發揮現有設備的作用，運用信息化系統對“獎優免補”工作進行全方位監督和管理的基礎上，加快建立基層人口計生信息數據庫，提高人口與計劃生育管理水平和綜合服務能力。（六）加強綜合協調力度，大力弘揚求真務實的工作作風人口問題十分複雜，涉及面廣，需要協調全社會的力量綜合治理。要牢固樹立綜合協調觀念，提高綜合協調能力，通過綜合協調把工作提升到新的水平。一是要通過綜合協調，進一步加強和完善黨政一把手親自抓、負總責的工作機制。要通過積極的協調，把人口和計劃生育工作納入黨委政府的重要議事日程，作為科學民主決策的重要依據，進一步明確各級黨政主要負責同志的職責，真正做到認識到位，責任到位，措施到位，投入到位。繼續實施“黃牌警告”制度，對違反計劃生育政策、對因失職造成計劃生育工作滑坡的領導，實行“一票否決”。二是要積極協調相關部門支持人口與計劃生育工作，切實發揮人口與計劃生育工作領導小組成員單位和計劃生育協會在做好人口與計劃生育工作中的重要作用。計生協會是支持政府、幫助政府做好人口與計劃生育工作的社會團體，也是推進人口計劃生育工作不斷取得新進展的一支重要力量。各級政府要為計生協會開展工作創造條件，充分發揮各級計劃生育協會貼近羣眾、宣傳羣眾、聯繫羣眾、溝通羣眾等多方面的優勢，努力為轉變羣眾生育觀念、樹立婚育新風做貢獻；要依靠計生協會開展防治艾滋病知識宣傳和普及，積極投身於防治艾滋病這場人民戰爭；要鼓勵計生協會參與實施人口與計劃生育項目工程，幫助自覺實行計劃生育的羣眾解決生產生活生育中的實際困難。要大力弘揚求真務實的工作作風。各級人口計生部門的主要領導要把主要精力放在議全局、抓大事，推動機制建設上來，努力在重點工作上求突破，帶動整體工作水平的提高。要把重點工作和經常性工作有機結合，不斷加強基層管理和服務能力建設，推動經常性工作機制的鞏固和完善。要深入基層，調查研究，不迴避矛盾，不文過飾非，摸實情，説實話，抓實事，報實數，求實效，堅決反對弄虛作假和虛報浮誇。（七）加大培訓力度，加強幹部隊伍建設，努力提高計生隊伍整體素質事業成敗，關鍵在人。建立一支高素質的人口與計劃生育工作隊伍，是保持人口與計劃生育事業健康發展的力量源泉。全州人口計生部門的領導要以人為本，以戰略的眼光，以與時俱進的態度，以改革創新的精神抓好計劃生育幹部隊伍的自身建設。採取切實有效的措施，通過幹部培訓、學歷教育、在職教育、走出去、請進來等多種形式和方式，努力提高人口計生隊伍的業務素質，提高幹部隊伍的綜合協調能力、民主科學決策的能力、優質服務的能力、依法行政的能力。各縣市黨委、政府要高度重視計生幹部隊伍建設，穩定鄉鎮計生機構，要按照思想好、作風正、懂業務、會管理，善於做羣眾工作的要求，選配好鄉鎮計生幹部，充實縣級流動人口計劃生育管理和協會工作人員，配齊配強宣傳員，增加他們的事業心、責任感，為人口與計劃生育工作的開展提供強有力的人員保障。同志們，切實抓好人口與計劃生育工作，嚴格控制人口增長，是全面建設小康社會和堅持科學發展觀的需要，是可持續發展的基礎和前提。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在州委州政府的領導下，緊扣目標，狠抓落實，以更加務實的作風，更加紮實的工作，確保年底全面完成省政府與州政府簽訂的責任目標和州委州政府下達的各項任務，為建設和諧XXX創造良好的人口環境。