在城鄉規劃工作會的講話大綱

城鄉規劃是行政規劃的一種特殊形式,在現代行政中扮演着越來越重要的角色。下面是本站小編給大家整理的在城鄉規劃工作會的講話，僅供參考。

在城鄉規劃工作會的講話篇1

同志們：

為全面推進全縣城鄉規劃建設步伐，統籌城鄉發展，縣委、縣人民政府決定召開全縣城鄉規劃建設管理工作會議。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導 ，認真貫徹落實全省城鄉規劃建設工作現場會議和全市城鄉規劃建設工作會議精神，加快推進全縣城鄉規劃建設管理工作，着力抓好縣城和村鎮建設，促進城鄉統籌發展，深刻分析和認真總結 我縣城鎮建設所取得的成績 和存在的問題，進一步提高認識，統一思想，理清思路，明確城鎮發展目標，研究和部署當前及今後一個時期全縣城鄉建設工作任務。

這次會議是縣委、縣人民政府為進一步推進全縣城鄉規劃建設管理工作召開的一次動員會，是加快全縣城鄉規劃建設步伐，推進城鎮化進程的一次加温鼓勁會議，也是建縣以來全縣規格最高、參會人數最多的一次城鄉規劃建設管理會議。這充分表明了城鄉建設已提到極高的重要議事日程，表明了縣委、縣人民政府抓好城鄉規劃建設管理工作，開創城鄉發展新局面的決心和態度。下面我講幾點意見。

一、精心組織，多方籌資，我縣城鎮建設工作取得顯著成效

城鎮發展不足，發展水平低，帶動力不強，一直是制約我縣經濟社會發展的重要因素。為了解決好這個問題，加快我縣城鎮建設，縣委、縣政府作出了一系列安排部署。全縣各級、各部門按照縣委、縣政府的要求，開拓進取，真抓實幹，大力推進城鎮化步伐，在城鄉規劃、城市發展、小集鎮建設、市政基礎設施建設、城市管理等方面做了大量工作，取得了豐碩成果，使我縣城鎮化水平不斷提高，市政基礎設施得到改善，城鎮面貌不斷改觀，有力地促進了全縣經濟社會又好又快發展。

一是城鄉規劃工作明顯加強。城鄉規劃是政府管理城鄉建設的重要手段，也是實現城鄉經濟和社會發展目標的必要條件。縣委、縣人民政府將規劃的重要性提高到空前的高度來認識，規劃投入不斷加大。上世紀80年代中期我縣完成了第一輪縣城總體規劃編制，1999年起開始對縣城總體規劃進行修編。這些工作，對縣城的先期開發建設起到了十分重要的作用。為了進一步完善縣城規劃，20xx年以來，在已經審定規劃修編方案 的基礎上，我縣專門邀請了市領導 和市建設局領導 對我們的規劃修編進行指導 ;另外，還分別邀請了省建設廳和上海寶鋼集團的規劃設計專家多次到我縣實地考察，領導和專家們對我縣縣城規劃修編工作提出了很多好的意見和建議，使我縣的縣城規劃修編更加完善。截止20xx年，一個比較適合江城縣情的縣城總體規劃修編已經基本完成。它對我縣新一輪城區的全面開發和建設起到更為重要的作用。新的縣城規劃期限到20xx年，面積擴大到4.5平方公里，城市人口可容納3.5萬人，控制區範圍為20平方公里，為今後擴大邊境貿易、建設工業園區留好空間、打好底。

大家知道，我縣是雲南省國境線最長的縣(國境線長183公里，其中中越段67公里、中老段116公里)，也是連接南亞、東南亞的前沿通道。江城少數民族眾多，生態環境優美，具有得天獨厚的自然條件。所以我們要緊緊圍繞民族、口岸和生態園林特色，精心規劃縣城。為滿足不同層次的需要，20xx年以來我縣先後完成了東城新區修建性詳細規劃、縣城消防專業規劃、住房建設規劃和東城新區城市設計，充分滿足未來城市社會發展的需要。

近年來，隨着省、市出台加快小城鎮建設相關政策及縣委、縣人民政府對鄉鎮規劃建設工作的高度重視，鄉鎮的規劃建設邁開了步伐。截止20xx年底，我縣5鄉2鎮總體規劃編制已先後完成。今年4月，市委、市政府召開了全市城鄉規劃建設工作會議，會上我縣與市政府簽訂了《20xx年城鄉規劃建設責任書》，要求我縣完成1個鄉(鎮)規劃修編和5個村莊規劃編制及縣城詳規覆蓋率必須達到總規的80%的要求。我縣把曲水鄉整康壩小集鎮規劃及二官寨、上下壩卡、和平寨、麻慄樹、報木衝村莊整治規劃和縣城和平寨至瓦洛的詳規列為今年規劃編制任務。

二是中心城市建設日新月異。由於受歷史、地理等諸多因素制約和影響，我縣經濟欠發展，市政建設一直滯後，縣城小、人口少。到上個世紀90年代中期，除了破舊的老街外，只有一條寬不到20米、長不過1500米的勐烈大街。為了加快江城縣城建設步伐，創設更好的人居環境，1996年，我縣啟動了第一期市政工程建設項目。從1996年至20xx年的5年裏，我縣多方籌資，認真抓好道路建設，首先建設了濱河路、民族街、勐烈西路、勐烈東路等城市道路，修築了佔地8800平方米的世紀廣場和濱河花園，投資修建了庫容171.6萬立方米的檾麻河水庫，完成了縣城居民引水工程，配置了相應公用設施，城市建設步伐開始有了明顯進展。建成城區面積1.2平方公里，城市道路從3.2千米增至7.2千米，環衞清掃保潔面積擴大到7.32萬平方米，城市路燈從76盞增至141盞，一個較好的人居環境開始形成。

為加快城市化進程，總結 先期建設經驗，20xx年7月至20xx年6月，我縣再次進行了歷時5年的第二輪市政建設。共投入資金3860萬元，徵地200餘畝，修建了綠茵路、欣貿路、星欣路、濱河路延長線、民族街延長線、勐烈南路延長線等道路，新建了佔地50餘畝的綜合體育運動場，完成了勐烈河道三面光工程。36米寬、760米長的綠茵路、標準的運動場及與之配套的綠化、亮化、美化工程，極大地提升了縣城品位。城市道路增至3街15路，道路總長增至9.73千米，道路清掃面積增至15.37萬平方米，城市路燈增至382盞。公共休閒娛樂、運動等場所的更加完善，城市的整體功能明顯增強，為投資者提供了良好的投資環境。整個第二輪開發期間所提供的建設用地被投資者爭相搶購一空，城市建設再次掀起高潮，城市建設又前進了一大步。

為擴大城市規模，完善城市功能，加快推進城鎮化進程，20xx年以來，我縣着手開發建設了縣城東城新區。本着“統一徵地、統一規劃、統一建設、一步到位”的原則，一次性徵用土地500畝。投資20xx多萬元，完成東城新區路網、給排水管網和綠化、亮化工程建設。投資480萬元進行土地平整，填土方65萬立方米，現已達到土地招標出讓條件。東城新區的開發建設樹立了大區域、大市場、大發展的觀點，堅持高標準、高起點、高質量的原則，市政基礎設施建設一步到位。

為優化投資環境和改善人居環境，提升縣城品牌形象，20xx年，我縣全面啟動創建文明衞生縣城工作。按照科學、有序、規範、提高的原則，認真組織，精心實施，加大執法檢查力度，全面強化城市管理工作，我縣榮獲“省甲級衞生縣城”、“市級文明縣城”稱號。前不久，順利迎接了“省甲級衞生縣城”檢查組的複查驗收。各部門、各單位要繼續深入開展文明衞生縣創建活動，鞏固文明衞生縣創建成果，保持榮譽稱號。

在肯定成績 的同時，我們必須清醒地認識到我縣與周邊縣(區)相比，還有較大差距，還存在很多問題。一是規劃意識淡薄，規劃編制滯後於城鄉建設，詳細規劃覆蓋率偏低，導致建築凌亂，佈局不科學、不合理;二是城鎮化水平不高，離省、市確定的標準還有很大差距;三是建設整體水平較低，缺乏上檔次、有風格的建築，就連標準的住宅小區也沒有;四是管理水平偏低，違法違章建築還沒有從根本上得到制止;五是建設資金嚴重不足，經營城市的方法、舉措不多，等等。這些問題在一定程度上制約了我縣經濟社會全面協調可持續發展。因此，我們要認真總結經驗，改進不足，進一步增強做好城鄉規劃建設工作的緊迫感和責任感，緊緊抓住規劃這個“龍頭”，堅持規劃先行，開拓思路，着眼長遠，突出特色，切實做到高起點規劃、高標準建設、高效能管理。

二、抓住關鍵，突出重點，提高城鄉規劃建設管理水平

城鄉規劃建設管理是一項科學性、綜合性很強的工作，必須充分認識和遵循客觀規律，注重超前性和實際性、時代性和傳統性相結合。一個城市沒有規劃不行，沒有好的規劃也不行;有了好的規劃，不按規劃去執行，更是不行。有了規劃,要有計劃 的推進。

一方面，要堅持規劃為先導。城鄉規劃是城鄉建設的藍圖、管理的依據，在城鄉建設和管理中起着重要的指導和調控作用。一是要樹立科學理念，合理確定城鄉的定位、發展目標和總體框架，正確認識需要和可能、局部和整體、當前和長遠、城市和農村、發展和保護的關係，真正使城鄉規劃經得起實踐、羣眾和歷史的檢驗;二是要樹立人文理念，無論是城市規劃還是村鎮規劃都要體現人文關懷，把能否為居民提供良好的人居環境作為衡量城鎮環境好壞的一個重要標準，擺在優先位置;三是要樹立生態理念，合理佈局生產建設、生活居住、公共設施的生態建設，統籌工業區、商業區、生活區、綠地等空間佈局，努力實現人與自然的和諧;四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉規劃建設的靈魂，深入挖掘和體現我縣城鄉在自然、歷史、民族、建築、地域等方面的文化特色和內涵，加快形成一批文化內涵豐富、特色鮮明、風格獨具、有重要影響的特色城市和特色鄉鎮;五是要樹立集約理念，將節地、節能、節水、節材和資源綜合利用貫穿於城鄉規劃建設管理的各個環節，力爭以最小的投入獲得最大的產出，以最小的資源消耗獲得最大的經濟效益，以最低的造價建設高質量、高水平的工程;六是要樹立法治理念，堅持依法行政、依法治縣，儘快從粗放管理向規範化、現代化、信息化、法治化管理轉變，不斷提高城鄉管理水平。要讓規劃真正成為城鄉建設的龍頭，真正成為建設和管理城鄉的基本依據，真正發揮規劃對城鄉建設管理的綜合調控作用，使規劃成果真正變成造福人民的城市建設實踐。

另一方面，要嚴格規劃的管理。“三分規劃，七分管理”，再好的規劃，如果不強化管理，管理不到位、管理不落實、管理跟不上，也只能是一張廢紙。一是要嚴格規範審批制度，所有建設項目必須對建設項目用地性質、建設規模、建築密度、容積率、建築間距、層高、外觀等作出明確要求。建設部門要嚴格按照城市規劃的技術規範認真審查規劃、建築設計方案，確保方案精益求精。二是要把規劃管理貫穿到項目建設的全過程。從規劃建築方案的審查、規劃報建審批到規劃放線，再到竣工驗收，要進行全過程的監督管理。對不符合城鎮規劃要求的，堅決不予審批辦證;對規劃審批後不按要求建設的，堅決不核發《建設工程規劃許可證》和《建設工程用地許可證》。三是要加強規劃管理。要加大對全縣城鄉規劃建設管理力度，加強規劃跟蹤落實，及時發現違法違章建設的苗頭，將違法違章建設控制在萌芽狀態，保障城鄉規劃建設的正常秩序。四是要加大城市管理力度，多在經營城市上下功夫，充分利用和挖掘城市公共空間、公共資源，激活城市特許經營權制度。五要高度重視規劃的科學編制和依法實施，切實解決“兩張皮”問題，不能規劃一套，實施一套，“規劃規劃，牆上掛掛，紙上畫畫”，規劃成了擺設，這是堅決不允許的。

三、齊抓共管，羣策羣力，全面推進城鄉規劃建設管理工作

城鄉規劃建設管理工作事關全局、影響重大，必須加強領導。縣建設局要牽頭抓好城鄉規劃建設管理工作，各級各部門要結合部門職能作用，關心和支持城鄉規劃建設管理工作。國土、財政、發改、供電、電信、水利、林業、衞生等部門、單位要密切配合，共同推進城市經營;zd部門要為城鄉規劃建設管理工作提供強有力的司法保障;宣傳、廣電等部門要組織、引導、扶持開展形式多樣的活動，加強城鄉規劃建設管理工作宣傳，引導廣大市民從自己做起、從身邊做起，在全社會形成合力推進城鄉規劃建設管理工作的良好氛圍。

(一)抓規劃編制，發揮好規劃的統領調控作用

規劃是城鄉建設管理的第一要務，要嚴格貫徹執行《中華人民共和國城鄉規劃法》，樹立富規劃窮建設的思想，加大規劃投入。堅持“政府組織、部門協作、專家領銜、公眾參與、科學決策”的原則，建立科學、民主的規劃決策機制。要成立城鄉規劃委員會，領導和指導好全縣城鄉規劃工作。要強化規劃的連續性和銜接性，做到整體規劃與專項規劃相配套，專項規劃與專項規劃相協調。要重點抓好縣城和平寨至瓦洛片區的控規編制和重點村莊整治規劃編制工作。今後，沒有規劃的地方，一律不準建設，新建、改建、拆建等各項建設項目，要嚴格按照規劃進行。沒有批准的規劃沒有法律效力，因此，各鄉(鎮)人民政府要按程序儘快上報縣人民政府已批准編制的集鎮總體規劃。為了解決村鎮規劃建設管理缺位的問題，縣上已下文成立了鄉(鎮)規劃建設管理所，各鄉(鎮)要儘快落實，配齊、配強人員，全面開展工作。

(二)突出抓好東城新區開發建設

東城新區規劃總面積54.12公頃，是未來城市的行政、商貿、居住綜合區。規劃中，抓住江城的文化與地域特色，力圖在滿足現代化城市發展的同時保留江城原有的文化脈絡，體現居民空間認同感，創造新的富有江城特色的城市新區。在建設過程中，要緊緊圍繞集口岸、茶鄉、民族文化為一體，“一眼望三國”的邊境風情生態旅遊城市為目標的城市定位，嚴格規劃技術標準，嚴格控制建築密度、容積率、綠地率和建築高度、間距，優化建築物之間的比例。舉全縣之力，要大手筆、寬眼觀、大招商、大引資，高位謀劃，高端打造東城新區，最終建成精緻別雅、獨具特色，成為鑲嵌在邊境線上的一座亮麗的邊陲小城。民族文化廣場以“雞鳴三國”為主題，以圓形廣場為構成要素，形成和諧統一的廣場空間。三國貿易區在空間佈局上以院落形式圍合空間，形成中國、老撾、越南三個組團。在建築上分別採取中、老、越三國的建築形式，形成步行購物街。三國商貿城的建設，將形成體現“一眼望三國”的地方特色，以中、老、越三國的飲食、商品、文化吸引遊客，將三國商貿城建設成為江城旅遊業發展的新起點。東城新區開發建設工程完成後，建成城區面積將達3.54平方公里，城市道路清掃面積增至22.12萬平方米，城市路燈增至546盞，公共休閒娛樂、運動等場所更加完善，城市整體功能明顯增強，城市資產日益增值，城市品位和競爭力全面提升，城市規模進一步擴大，將為江城縣擴大開放和全面發展打下良好的基礎。

(三)建立和完善城鎮住房保障機制

要建立和完善城鎮住房保障機制，把解決城市低收入家庭住房困難作為推進城鎮化的重要舉措。推進城鎮化的核心就是要加快農村富餘勞動力向城鎮有序轉移，併為進城農民轉化為城鎮居民提供必要的配套政策和社會保障。在市場經濟條件下，必須充分發揮政府的作用，進一步強化政府的住房保障職能，下大力解決好低收入家庭住房困難問題，多渠道改善他們的居住條件，讓他們在城市中安居樂業。可以説，能否及時有效地解決城市低收入羣體的住房問題，直接關係到城鎮化進程的推進速度和質量。要做好這項工作，一要按時完成廉租住房制度建設目標。建立和實施廉租住房制度，把廉租住房建設作為關注民生的一項重要任務來抓。今年市政府下達我縣廉租住房建設指標任務為20xx平方米，建設項目地點位於縣工商局職工宿舍區背後。共建設40套，每套建築面積50平方米。縣建設部門要抓緊抓好廉租房的建設，確保按時按質完成建設任務。二要落實廉租住房保障資金。財政必須將廉租住房保障資金納入年度預算。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用後，要全部用於廉租住房建設。土地出讓淨收益用於廉租住房保障資金的比例不得低於10%。三是要全面啟動廉租住房保障家庭租賃補貼發放工作。縣建設、財政、民政等部門要加強政策宣傳，公開申報、審核程序和辦理時限，落實工作責任，嚴把審核關，對符合規定條件的租賃補貼對象做到應保盡保，切實做到該發的一户不漏，不該發的一户不發。這些都是硬指標、硬任務，必須嚴格執行。

(四)全面推進縣城房地產開發

房地產業是市場經濟條件最具活力的先導性產業之一，具有關聯性強、拉動力大的特點。要以東城新區建設為起點，積極創造條件，吸引有實力、有良好信譽、具備相應資質和條件的外來房地產企業到我縣投資房地產開發，提高全縣房地產開發質量和水平。縣城規劃區內國有土地上機關和企事業單位一律停止自建住房，嚴格限制個人自建住房，不再提供小宗土地使用權出讓進行自建住房。依法利用縣城規劃區國有土地開發建設住宅的，必須符合縣城總體規劃、控制性詳規、土地利用總體規劃和環境保護等規定。嚴格落實房地產調控政策,新審批、新開工商品，套型建築面積90平方米以下住房(含經濟適用住房)面積所佔比重必須達60%。相關部門要嚴格執行，切實推動我縣房地產業發展。

(五)切實抓好城鎮污水生活垃圾處理場項目申報工作

加大城鎮污水生活垃圾處理設施建設力度，是改善人居環境，提升城鄉發展質量的重要手段。目前，我縣沒有污水和生活垃圾處理設施，污水直接排入河道，垃圾簡單堆放、填埋，嚴重破壞了生態環境。按照省政府提出的20xx年前，縣級以上城鎮都要建成污水、生活垃圾處理設施目標要求，省財政從20xx年起至20xx年，每年安排5億元污水、生活垃圾處理設施建設項目資金。我們要抓住這一難得的機遇，積極做好兩個項目的前期準備工作，認真編制好項目可研報告 。項目涉及部門多，需要各個部門密切配合。為使申報工作順利進行，縣上已成立了污水生活垃圾處理設施建設領導小組。領導小組成員單位要積極協調配合，牽頭部門要認真組織實施，涉項部門要積極主動辦理相關手續，涉及上級部門辦理的，要協調好關係，使申報項目及早列入省上盤子。

(六)加強建築行業管理，規範建築市場秩序

建築業屬於勞動密集型產業，需要的勞動力數量很大，對勞動力基本素質的要求也不高。積極發展建築業，是解決農村人口進城就業問題的一條有效途徑。做強做大建築業，是我們的工作的努力方向。每個建設工程項目都必須嚴格按照基本建設程序進行，要嚴格工程許可管理，強化對合同 履行的監管，遏制轉包、掛靠和違法分包。進一步發揮有形建築市場的作用，規範工程招投標活動，創造公平競爭、規範有序的建築市場環境，對於非國有資金投資占主導地位的商品住宅等涉及社會公共利益、公眾安全、房地產開發的建設工程，投資額在50萬元以上，要採取公開招標方式進行招標。加強和規範建設工程安全、質量監管，明確責任主體的各方責任，要強制辦理施工人員意外傷害保險。

(七)抓好農村民居地震安全工程建設

省政府計劃 從20xx年起，用十年左右時間對全省三大重點地震監視防禦區特別困難、特別簡陋、特別危險的農村民居進行加固改造和重建，這是消除農村民居抗震安全隱患，提高抗震能力，改善農民羣眾居住條件，加快建設社會主義新農村，構建和諧社會的極好機遇。我們要抓住這個機遇，把農村民居地震安全工程建設與社會主義新農村建設、地震災區農村民房建設、扶貧整村推進、扶貧異地搬遷、水庫水電工程移民搬遷、村容村貌整治結合起來，切實做到科學選點、整體推進。

20xx年省政府安排我縣農村民居地震安全工程共1500户，省補資金450萬元，省彩票公益補助資金5萬元。其中：拆除重建500户，包括農村殘疾人危房改造50户，省補助資金共計255萬元;加固改造1000户，省補資金200萬元。為使這項工作儘快組織實施，確保按時完成工作任務，會後縣人民政府將與各鄉(鎮)人民政府簽訂目標責任狀，進一步明確任務，落實責任。

(八)加快村莊和集鎮建設步伐

要以建設公路經濟帶、口岸經濟區和特色旅遊為載體，結合社會主義新農村建設，加強村莊、集鎮基礎設施建設和環境綜合治理工作，建設風格各異、層次鮮明、佈局合理的城鎮體系。一是抓好鄉(鎮)政府駐地集鎮建設。以“興邊富民”工程建設為契機，結合各鄉(鎮)資源特點，因地制宜建設各具魅力、內涵豐富的特色小集鎮，不斷擴大鄉(鎮)吸納農村剩餘勞動力的能力，同時要積極開展創建文明衞生鄉(鎮)工作，提升集鎮環境和質量，吸引投資，促進鄉(鎮)經濟發展。二是抓好公路沿線重點村莊建設。以整治村莊環境、改善村民生產生活條件，提高農村住房建築質量為重點，在政府引導與充分發揮農民積極性的基礎上，利用已有條件，整合各方資源，有重點、有步驟地組織村莊開展改水、改廁、改路等工作，着力解決村內亂搭亂建和髒、亂、差等問題，有序推進農村環境整治工作，不斷改善農村人居環境和生態環境。三是抓好口岸旅遊小鎮建設。以口岸和通道建設為契機，精心設計、認真建設，將勐康打造成省內極具影響力的邊境口岸風情生態旅遊小鎮，以此提升江城的知名度和影響力，同時超前謀劃好龍富口岸前期各項工作。四是抓好村莊和集鎮規劃建設管理工作。《江城哈尼族彝族自治縣村莊和集鎮規劃建設管理辦法》(試行)已經縣人民政府研究同意，於20xx年9月1日起實行，各鄉(鎮)人民政府要加大宣傳，認真貫徹落實，嚴格按照《辦法》做好村莊和集鎮規劃建設管理工作。

(九)創新思路，提高城市管理水平

規範而高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。要實現城市的上檔升位，就必須着力提高管理水平。一是要進一步整合城管、公安、交通、衞生力量，加大城市綜合執法力度，提高城市管理效率。二是強化宣傳，在全縣形成人人關心城市規劃、建設、管理，人人愛護城市環境的良好氛圍。對城鎮居民的不文明行為，電視台要進行曝光。三是要認真執行城市管理規定，落實好“門前五包、門內達標”等制度。四是加強縣城環境綜合整治，解決羣眾反響強烈的交通秩序混亂、噪音污染、粉塵污染問題。五是積極探索環衞設施、園林綠化經營管理和城市垃圾清運、垃圾處理管理、轄區清掃保潔市場運作新思路。六是建立一支高素質的綜合執法隊伍，文明執法，嚴格執法。通過這次會議，要引起大家的高度重視，全面推開我縣城鄉規劃、建設管理工作，使之系統化、有序化、規範化。

同志們，做好城鄉規劃建設工作，事關全局，意義重大。讓我們以學習貫徹落實黨的xx大精神為動力，全面貫徹落實科學發展觀，開拓創新，紮實工作，為加快推進全縣城鎮化進程、實現全縣經濟社會發展的歷史性跨越作出新的更大的貢獻!

在城鄉規劃工作會的講話篇2

同志們：

從20xx年省、市提出經營城市戰略以來，在縣委“8.5”、“8.25”會議精神的指導 下，我縣城鄉規劃建設管理工作取得了一定成績 ，同時，經過兩年多的探索，我們也發現了不少差距。為做好我縣下一步城鄉規劃建設管理工作，縣委、縣政府決定召開這次大會，就是要總結 經驗教訓，理清工作思路，明確發展目標，強化工作舉措，把我縣城鄉規劃建設管理工作推向一個新台階。按照會議安排，我先講幾點意見。

一、準確把握我縣城鄉規劃建設管理工作現狀，進一步增強發展的危機感、緊迫感

(一)取得的主要成績

近年來，特別是縣委“8.5”工作會以來，我縣城鄉規劃建設管理工作緊緊圍繞“重工、強農、興城、活商”的思路，堅持以縣城建設為重點，加快基礎設施建設步伐，經營城市工作開始起步，城鎮環境有所改善，城鎮形象有所提升，主要表現在：

1、規劃的龍頭作用在全社會形成共識。縣委、縣政府將規劃的重要性提高到空前的高度來認識，規劃投入不斷加大。20xx年，我縣成立了縣規劃委員會，陸續建立了規劃評審制、公示制、驗收制、監督制、行政過錯和技術責任追究制等制度，使建設項目的選址、定點、放線到竣工驗收、備案歸檔都得到了嚴格控制和有效監督。20xx年，縣委、縣政府投入資金30萬元對15個鄉鎮規劃進行了修編。20xx年，縣委、縣政府主要領導 親自掛帥，縣四大家領導 參加，投入近200萬元，委託省城鄉規劃設計研究院修編縣城總體規劃，編制重點地段景觀規劃、沿河控制規劃，編制縣城10平方公里1：500的控制性詳規和5平方公里1：20xx的控制性規劃。

2、經營城市資產工作開始起步。實現了政府對土地一級市場的壟斷，對經營性用地全部實現了公開拍賣;完成了天然氣公司轉制工作和出租車經營權的拍賣工作，為城市建設籌集了資金。

3、縣城基礎設施建設進程加快，縣城公共環境不斷改善。着力實施了一號橋至馬咡橋、建設路段，和平街等路段的市政道路改造;對城南、城北入口道路、綠化、亮化進行了全面改造;城南迎賓大道路基工程加速推進;樂井自來水引水工程建設進展順利;城區自來水管網改造、天然氣管網延伸，為縣城下一步發展奠定了基礎。縣城淨化、綠化、亮化、美化有新提高。兩座全封閉、地隱式、自動化垃圾轉運站建成並投入使用，拆牆透(建)綠、城區河段兩岸榕樹栽植成效初顯，在縣城區主要街道、小區安裝了“禮花燈”、“城市之光”探照燈、地射燈等城市照明燈具，完成了縣城區主要街道人行道彩板改造和縣城區路牌、路標設置，對西門小遊園、天宮山進行了整治，完成了威尼斯休閒走廊建設，縣城人居環境得到初步改善。

4、完成了一批一定規模的舊城改造項目，縣城形象有所提升。先後建成了交通花園、陽光花園、世園商城、御林小區、紫苑欣小區、金盛廣場等配套設施較為完善的住宅小區;明星花園建設進展順利;土灣橋小區即將正式進場建設，縣城區居民的居住環境得到明顯改善。

5、小城鎮建設有新進展。王村小康型商住區、竹園舊城改造順利竣工，馬踏二期舊城改造、富貴苑小區建設進展順利，周坡、東林、純復、烏拋等鄉鎮建設有新進展。

(二)存在的主要問題

在取得以上成績的同時，必須清醒地認識到，我們與周邊區縣相比，成績是微不足道的，差距還很大，問題還很多，值得總結 和思考，以資今後科學決策，依法行政參考。

1、縣城發展方向幾次更改，建成區面積狹小而擁擠，縣城規劃區控制性詳規覆蓋率低。城市發展方向由南向北再向南，我們走了一個來回，為此失去了許多寶貴時間和發展機遇。關於這個問題，高院長要向大家作詳細分析和介紹。

2、規劃編制水平有待提高，違規選址、違規建設案例時有發生。表現在：規劃技術經濟指標控制不夠(如建築密度、容積率、綠地率等);縣城街道景觀有待改善，個別街道佈局不盡科學，商業開發過度，個別街區建築物高度、間距控制不夠，給人以見縫插針的感覺，部分建築物體例、造型設計呆板，無節奏感。

3、縣城區環境亟待改善。一個是縣城水環境，受歷史影響，部分建築物未建沼氣池，生活污水直排;沿河部分居民直接向河道拋灑垃圾;馬咡橋市場作為臨時建築，隨着縣城的發展，其佈局問題越來越突出，殺雞、殺鴨，剖魚、黃膳、魚鰍產生的污水下河等原因，使城區河道水質嚴重惡化。第二個是縣城交通環境。縣城街道本來就較窄，加之車站佈局已不能適應城市發展需要，客車、貨車穿城而過，既增加了城市噪音，又增加了粉塵、尾氣污染。此外，舊城區部分工業企業產生的噪音、粉塵、水污染越來越突出。

4、城鎮建設主要指標低於省、市平均水平。受多方面影響，我縣城鎮化水平僅為28.8%。缺乏吸引農民進城務工經商的鼓勵政策。縣城綠化覆蓋率為26.2%，綠地率僅20.4%，人均公共綠地面積僅3.54平方米。

5、縣城文體、休閒活動場所數量偏少，佈局不盡合理，設施不夠健全，城市文化生活單調，城市吸引力不足。

這些問題，我們既要正視，也不能因此而灰心喪氣，可貴的是我們已經找到了這些問題，並正在想辦法突破這些問題。應當看到，我縣城鎮發展正面臨重大的歷史機遇，主要表現在三個方面。一是XX經濟發展的火車頭正在加速。大佛水庫的水已經能引到城區河段，樂井引水工程今年將竣工通水，樂井路在今年10月份將建成通車，G213、S305XX段改造將在10月份啟動。XX發展工業的兩個最大瓶頸，水資源和交通條件，已經或正在得到改善。按照樂山xx規劃，市委、市政府將我縣定為全市食品工業加工區、紡織工業區、鹽化工業區，我縣建設循環經濟示範園區——鹽氣生態工業園的工作，得到了國務院、國家發改委、中科院、北京化工院、大陸希望集團等方面的大力支持，省上已正式批准將我縣列為第一批循環經濟示範園區。二是縣城總體規劃修編，10平方公里的控制性詳規，5平方公里的控制規劃為我縣城市發展方向和佈局，提供了科學的、詳細的藍圖。三是縣城資源優勢正在逐步顯現。在自然資源上，縣城地處丘陵，兩條河流在縣城交匯後穿城而過，縣城本身具有山環水繞的自然優勢;在區位上，縣城作為樂山國際旅遊大城市組團城市，隨着樂井路的建成，G213、S305的改造，我縣將全面融入樂山半小時經濟圈;在人文歷史資源上，我縣具有1400多年的悠久歷史，鹽滷產業、輕紡產業一度輝煌，人文資源豐富，出現了熊克武、廖季平、四李等名人，留下了研城八景、雷暢故居、千佛古鎮、大佛水庫等景觀;在政策資源上，我縣屬全省100箇舊城改造重點縣之一，有一批部、省、市級試點鎮，政策利用空間大。我們今天邀請了很多XX籍的建築老總們和關注、支持XX建設的公司，目的就是要發現和正視問題，認清方向，共同努力，建設一個美麗的XX。

二、明確目標，理清思路，力爭後來居上，做好城鄉規劃建設管理工作

(一)目標

到20xx年，縣城建成區面積要達到8平方公里，聚集人口達到8萬人，城鎮化水平達到36%;縣城區綠化覆蓋率達到35%以上，人均公共綠地面積9平方米;力爭在20xx年前完成土灣橋片區改造，在20xx年前完成中心濱河區改造，有序推進城南片區舊城改造，加快推進城南迎賓大道土地開發建設，確保每年完成建築面積10萬平方米。

(二)總體思路

以修編確定的縣城總體規劃、控制性詳規為藍圖，有計劃 的推進舊城改造和新區建設，逐步將我縣打造成“山在林中、城在山中、水在城中”的，適宜人居和創業的，現代化的丘區山水田園城市。

具體思路：1、在舊城改造方面。計劃 在20xx年前基本完成“一心”建設，有序推進“兩冀”建設。“一心”即以土灣橋片區和中心濱河區為中心，打通馬咡橋至縣人民醫院橋頭的河邊休閒帶，修橋連接中心濱河區和體育場，搬遷周坡機械廠，改造體育場，外遷人民醫院，新建研城水壩，將天宮山、體育場、河心島、中心濱河區、土灣橋片區連成一片，形成縣城休閒、娛樂、文體活動中心和縣城綠心。“兩冀”即以城北市場片區和城南片區(和尚墳)為兩冀。城北市場片區緊鄰城北小區北段小農機加工集中區，且城北農機一條街已初具雛形，可考慮改造為兼商住的小農機為主體的專業性市場，如考慮三教機械加工集中區建設，也可將其建成兼商住的以紡織品為主體的專業性市場，並以此為紐帶，帶動城北小區。城南片區(和尚墳)上聯樂山，下結馬踏、千佛、三江、王村等重點集鎮，鄰石家橋食品加工集中區，可考慮將其改造為以物流中心兼商住的工業服務區。

在加快推進舊城改造方面，要解放思想，配套政策。一是要堅持“政府不出錢，舊城換新顏”的總體原則。二是要配套拆遷政策，做好拆遷安置工作。借鑑成功地區的拆遷模式，引入經濟適用房等政策，陽光拆遷，貨幣化安置;在嚴格按程序，依法足額補償到位的前提下，對個別要求過高的，要依法按程序組織強制拆遷。三是要出台“退二進三”政策，解決退哪些，退到哪裏，如何退的問題，以加快土灣橋片區、城南和尚墳片區工業企業的搬遷步伐。

2、在新區建設方面。加快城周環線通道建設。今年要完成城南迎賓大道公路建設和城北小區北段主幹道的水泥混凝土鋪築，力爭完成大件路改造，分別形成城南、城北、城東環線，將縣城北部、東部、南部聯成一片;規劃好周家坳至雙河橋段，形成城西環線。在城周環線的基礎上，結合“一園兩區控制性規劃”，綜合利用經濟、法規、政策、行政手段，加快推進“退二進三”步伐，改善舊城區環境質量，加快工業集中區建設步伐。近期一是要以城南迎賓大道沿線土地開發建設為重點，結合石家橋食品加工集中區建設、縣城污水處理廠建設、縣藥品食品監督局、縣客運汽車站易地建設，加速城南新區開發。為將迎賓大道建成我縣標誌性街道，精心打造XX縣城新區，我們將聘請專業的策劃機構，編制街道景觀規劃、土地優化利用規劃，真正走上經營城市之路，開創XX縣城建設的新篇章。二是做好王村、馬踏、三江鹽化工業區的規劃和開發。三是調整城北小區功能，在北段引入無污染或輕度污染企業，推動城北小區開發。

在有序推進舊城改造和新區建設中，尤其要注意把握好建設節奏，集中精力，確保開發一片成功一片，儘快收回市政投資成本，防止資金呆滯，提高投資效益，不擺攤子，不留後遺症。縣規劃建設局、縣國土資源局每年要認真分析我縣房地產市場供求情況，嚴把規劃選址關，供地關，嚴禁隨意選址，無序供地。縣規劃建設局和縣國土資源局把關，在縣城總體規劃修編期間，凍結縣城規劃區範圍內的房屋改、擴建，暫停選址和供地工作，確需改、擴建，選址、供地的必須報經縣政府批准，如將來發現違規改擴、建，違規選址、供地，給新區建設設置門檻的，將嚴肅追究相關領導和工作人員的責任。

(三)抓住幾個重點環節

1、規劃。嚴格以修編後的縣城總體規劃、控制性規劃為藍圖，合理佈局縣城主、次街道。要將“開門規劃、陽光規劃”作為編制城市規劃的第一必經程序，充分聽取各方面的意見，尤其是規劃區域內機關、單位、社區、村組幹部、羣眾的意見，反覆論證，按法定程序評審、報批、公示，自覺主動接受各界監督。在修建性詳規評審中，嚴格城市規劃管理技術，嚴格控制建築密度，容積率，綠地率，建築高度、間距，優化建築物體例，突出造型特色。加強規劃執行管理，任何人不得隨意更改規劃，確需調整的，必須按法定程序調整。繼續堅持放開規劃市場，引入高水平的規劃設計單位和城市策劃公司，加強縣內現有規劃設計人才的培養。

在具體規劃工作中要注意三個方面。一是要突出“顯山露水”特色。利用3年左右的時間對XX城周尚未綠化的山頭進行全面綠化，不搞大填大挖，保護背景綠化，提升縣城空氣質量。精心打造濱河休閒帶。縣委、縣政府明確要求，縣城規劃區沿河兩岸15米範圍內，禁止新、改、擴建建築物。目前，我縣已建成西門廣場、威尼斯休閒走廊，明星花園休閒走廊正在抓緊建設。為改善縣城水環境，提升品位，可借鑑“沐川經驗”，加快污水治理步伐，在專家論證可行的情況下，加大城區河道蓄水量，築堤成瀑。二是要做好城市公共設施規劃佈局工作。新的規劃要突出車站、市場、洗車場、停車場、公共綠地、休閒場所的佈局，合理安排城市修閒廣場。三是要配合做好“一園兩區”控制性規劃。即配合做好鹽氣生態工業園、三教機械加工集中區、食品加工集中區的控制性規劃。圍繞鹽化、食品、紡織等支柱產業，建立和完善縣域市場經濟體系，挖掘城市文化內涵、突出地方特色，打造城市品牌，為城鎮發展提供強有力的產業支撐。

2、盤大扶強房地產業，為發展經濟、開拓城市建設注入活力。房地產業是國民經濟的一大支柱產業，不僅能提供大量的就業機會，可觀的税費收入，而且為商貿、三產的發展提供了舞台，將工業拉動的人流、物流轉化為縣級財税收入。我們將培育壯大本土房地產企業，積極引進外來企業，正確引導房地產市場、商貿、三產良性循環發展，使縣城越來越有活力，越來越有魅力。一是要加強建築市場管理，規範建設行為，加大違法建設行為的查處力度，依法規範建築市場。二是正視地方差異，出台鼓勵政策，視具體情況，科學測算，抽肥補瘦，達到政府、開發商、市民均受益，城市得到可持續發展。在這其中，既要防止殺雞取卵，又要防止偷漏税費。

3、資金籌措。按照“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化投資思路，一是在實施城市基礎設施建設和重大項目建設時，要積極向上爭取資金;二是要規劃運作好土地，提高土地收益，籌集城市建設資金;三是整合城市可經營性資產，盤活存量資本，構建具有吸引力的城建融資平台，走“以城養城、以城建城、以城興城”的市場化道路;四是要繼續爭取金融投資，加強與金融機構、投資機構的接洽，深化良好信貸關係，積極通過土地抵押融資和建設項目包裝貸款等方式籌集建設資金;五是視實際情況，縣財政要適時墊支一定的土地開發啟動資金。

4、持之以恆的抓好城市管理。三分建設，七分管理。規範而高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。要實現城市的上檔升位，就必須着力提高管理水平。一是要進一步整合城管、公安、交通、衞生力量，加大城市綜合執法力度，提高城市管理效率。二是強化宣傳，在全縣形成人人關心城市規劃、建設、管理，人人愛護城市環境的良好氛圍。對城鎮居民的不文明行為，可學習樂山電視台進行每晚曝光。三是要認真執行城市管理規定，落實好“門前三包、院內四自”等制度。四是加強縣城環境綜合整治，爭取早日實現客車、貨車從中心城區分流，解決羣眾反響強烈的交通秩序、噪音污染、粉塵污染問題。五是規範住宅小區物業管理。六是積極探索環衞設施、園林綠化經營管理和城市垃圾清運、垃圾處理管理、轄區清掃保潔市場運作新思路。七是建立一支高素質的綜合執法隊伍，文明執法，嚴格執法。

5、加快小集鎮建設。牢固樹立產業興鎮的理念，密切城鄉產業聯繫，建立城鄉產業互動的產業結構，大力發展勞動密集型的二產業和三產業。認真落實中央、省、市、縣小城鎮建設的鼓勵政策。對進城務工的農民，給予適當的税費扶持，加速城鎮化進程。圍繞鹽氣化工和農業產業化的發展，抓好馬踏、王村、三江、周坡、竹園、千佛、磨池、研經、東林、集益、三教等重點鎮的規劃建設。推廣王村小康型商住區建設模式，圍繞公路、市場佈局，集聚人氣，推動集鎮建設。今年要完成馬踏二期舊城改造、馬踏富貴苑小區和三江舊城改造項目。縣規劃建設局要結合新農村建設要求，積極向上爭取村莊、集鎮規劃資金，做好我縣重點村莊、集鎮規劃工作。

三、齊抓共管，共同推進城鄉規劃建設管理工作

城鄉規劃建設管理工作事關全局、影響重大，必須加強領導。縣規劃建設環境保護局要牽頭，各級各部門要結合部門職能作用，關心支持城鄉規劃建設管理工作，國土、財政、地税、交通、工商、供電、電信、水利、林業、研城鎮等部門、單位要密切配合，共同推進城市經營;zd部門要為城鄉規劃建設管理工作提供強有力的司法保障，宣傳、廣電、文體、教育等部門要組織、引導、扶持開展形式多樣的活動，豐富縣城文體休閒生活，加強城鄉規劃建設管理工作宣傳，引導廣大市民從自己做起、從身邊做起，在全社會形成合力推進城鄉規劃建設管理工作的良好氛圍。

同志們，我們正在做的事情，不僅將改變這個城市的面貌，而且很大程度上將決定這個城市的未來，為XX創造一筆巨大的財富，這既是一份光榮，更是一份巨大的責任。我們要牢固樹立科學發展觀，在縣委、縣政府的堅強領導下，抓住機遇、開拓創新，紮實工作，為建設一個適宜的人居環境和創業環境而努力奮鬥!

在城鄉規劃工作會的講話篇3

各位領導、同志們：

今天召開全縣城鄉規劃工作大會，是規劃工作在新的歷史機遇期的新起點，是規劃工作與全縣經濟社會發展緊密相關的重要標誌，是進一步加強規劃工作的里程碑。

這次會議的主要任務是：貫徹落實縣委經濟工作會議和縣人大xx屆四次會議精神，總結20xx年，部署20xx年，動員全縣擔負規劃工作職責的單位、領導及全體幹部職工，認清形勢，振奮精神，全面履行職能，提高工作水平，為全縣經濟社會發展建功立業。會上，縣裏的各位領導將作重要講話。

下面，受縣委、縣政府的委託，我講三個方面的問題。

一、 認真回顧總結，進一步強化規劃工作地位的認識

過去的一年，是我們排除“駐組整改”的陰影、解脱“點名批評”的困擾，丟掉包袱、重塑形象的一年，是我們奮力拼博、全面履行規劃職能、努力提升規劃工作地位的一年，也是機構分設以來工作進展順利、成效較為滿意的一年。所有從事規劃工作的同志們為全縣擺脱危機陰影、走上發展的快車道，為全縣爬坡上坎、入選全省經濟強縣盡了責，出了力，主要體現在以下四個方面：

(一)規劃編制的基礎打得比較牢固

通過近幾年特別是去年的工作，全縣上下規劃意識大大增強，規劃工作全方位鋪開，為規劃體系的建設打下了良好的基礎。

1.規劃全覆蓋的格局基本形成。按照《城鄉規劃法》的要求，實現了工作範疇從城市到城鄉的順利轉移，實現了工作任務上下聯動、多方配合的順利對接。在實施《城鄉規劃法》的第一年中，形成了良好的開局。原來規劃工作基本沒有涉足的鄉村，規劃工作已全面鋪開。這一具有里程碑意義的轉折是我們全縣上下、各位同仁的功勞。

2.全縣規劃的總藍圖已基本塵埃落定。經過多輪逐級的徵求意見、修改完善、討論同意、審查批准，《澧縣縣域村鎮體系規劃》已經通過縣人大的審定，《澧縣縣城總體規劃(20xx—20xx年)》已經市人民政府批准同意(常政函[20xx]104號)。這標誌着我們及相關單位、所有鄉鎮為之嘔心瀝血的這一成果已進入法律範疇，它將成為全縣規劃編制和規劃實施的基石和總綱。

3.專項規劃編制已經啟動並已見成效。按照總藍圖的要求，在多個部門的配合和組織下，涉及多個方面的專項規劃編制工作已有序地展開。《澧縣縣城道路專項規劃》、《澧縣縣城排水專項規劃》、《澧縣縣城綠地系統專項規劃》已經編制完成。《旅遊業發展總體規劃》和《生態縣規劃》等一批專業規劃正在籌劃、編制和審核之中。

4.介入規劃編制前期選題逐漸步入常態化。根據縣城竹木鐵鋁市場零星雜亂、污染環境、良莠混雜等問題，受縣政府委派，我們局進行了多邊的走訪座談、摸底測算，提出了比較周密的關於籌建大型竹木鐵鋁市場的建議，獲得通過並由政府責成相關部門組織籌建。這樣，為今後編制建材市場專項規劃及具體組織實施都創造了極好的有利條件，為編制工作打提前量開了先河。

(二) 規劃引領的權威發揮得比較得體

去年，縣委經濟工作會議對規劃的先導作用提出了“三個必須服從”，即“所有領導必須服從規劃，所有項目必須服從規劃，所有建設必須服從規劃”，這既是對規劃本身權威的召示，也是對所有從事規劃具體工作同志們的有力鞭策。大家為落實“三個必須”做了大量的工作。

1.實施項目戰略恪盡責守。在項目建設年活動中，從立項引進到入駐上馬，直至最後建成投產，我們局、相關部門、鄉鎮該到位的都到了位。我們按照縣委、政府的安排，先後完成了澧陽新區、洞庭水產市場、污水處理廠、運達機械工業園、臨江路風光帶等一批重點項目的規劃編制、保證了各項重點工程的順利推進。縣委、政府統一規劃建設的四個工業園，規劃工作進展也比較順利。金羅物流產業工業園、澧南陶瓷工業園、夢溪能源化工工業園規劃編制完成，並已上馬建設，投入營運。夢溪工業園總體規劃已經編制完成，正在提交縣政府審批，澧澹食品工業園規劃編制啟動。

2.城市擴容提質傾其全力。為搭起縣城建設的總體框架，我們局在相關部門和鄉鎮的配合下，編制了縣城35平方公里控制性詳細規劃，積極開展了舊城改造規劃和居住區詳細規劃，完成了銀谷國際、豪勝國際現代城、金都華府、荷塘月色、金芙蓉小區、襄陽廉租房等一批佈局合理、配套齊全、環境優美、風格各異的居住區規劃設計。

3.推進新農村建設全程到位。去年，規劃工作盡最大努力向鄉村傾斜，編制完成了《縣域村莊佈局規劃》。同時，為配合鄉鎮開展新農村建設，完成了澧陽鎮皇山、石虎村、夢溪鎮白鶴村3個示範村的整建規劃;張公廟鎮“鎮村同治”示範片規劃;澧陽鎮黃興、黃橋村、苗圃和澧澹鄉大巷口新村居民點選址設計;澧澹、復興廠、澧東等澧常高速沿線鄉鎮拆遷户安置規劃;宜萬鄉商業步行街等集鎮街區建設規劃;澧東傢俱產業園規劃;為移民户和專業漁民提供服務，包括移民私房規劃審批和漁民安置小區選址及配套工程建設規劃。

4.拓展市場建設盡心盡責。我們積極配合相關部門，編制了《澧縣城市商業網點規劃》。按照優先發展“高增值、強輻射、廣就業”的商業網點，以及實施“東推進、西延伸、南培育、北擴展”的商業網點拓展戰略，真正建立起現代商業空間格局和網點體系，能使澧縣成為湘鄂邊境地區重要商品集散中心與澧水流域支點城市。

(三) 規劃監管的機制構建得比較紮實

經過幾年的摸索、創新和打造，規劃監管機制日臻完善。機制帶來動力，提升效能，使規劃工作的價值能夠得到社會的認同。我們作為城鄉規劃主管部門，始終如一地抓好軟實力的建設，最大限度地挖掘、創新、完善和調整、監管通道，強化監管力度。

1.提高規劃法規的認知度。把普及規劃法規作為規劃監管的前沿，一直是我們大家不可鬆懈的重要舉措。去年，經過精心組織，在全縣範圍內開展了《城鄉規劃法》、《湖南省<城鄉規劃法>實施辦法》集中學習宣傳活動。活動由縣鄉兩級齊動，縣以流動宣傳為主，鄉以會議、宣講、答詢為主。全縣共設立宣傳展台2處，展板60餘幅，出動宣傳車5台，錄製磁帶、光盤50餘盒，發放各類宣傳資料2萬份。同時在常德日報澧縣週刊、縣電視台等媒體設立了專版、專欄。宣傳活動覆蓋了全縣所有鄉鎮和規劃區內每個機關，社區和村居，營造了學規劃法、懂規劃法、共同維護城鄉規劃秩序的良好氛圍。

2.保持公示制度的連續性。規劃審批是法律賦予我們所有監管職權最為突出的環節，也是一個要承擔着高風險才能圓滿履行的責任。從20xx年下半年起，我們局以此為突破口，實施“陽光規劃”。對重要地段、重要區域、重要項目的規劃方案，在審批前豎立規劃公示牌，予以公開發布，讓羣眾瞭解、參與、監督。這樣做既能得到社會公認，又能緩解我們的壓力。去年，我們全力打造了“陽光規劃”的政務品牌。對131個建設項目進行了規劃公示，組織召開聽證會1次、座談會15次，接待來信來訪20餘起約120人次。公示制度的常規化，確保了規劃監管工作的透明度，維護了公平公正，取得了良好的社會效果。

3.確保規劃許可的規範化。在規劃審批中，堅持發展為前提、堅持以法律為依據、總體規劃為準繩、發展為前提、程序為保證、確保了規劃審批的規範化。該批的決不含糊，該讓的堅決包容;不能批的決不退讓，不能讓的堅決抵制，從而有效地提高了規劃政務的公信度。同時，把民主決策機制引入到審批工作中去，完善規劃委員會制度。對臨街、臨河以及重要地段、重點工程實行規劃委員會集體審查。去年共核發“一書三證”1012份，從目前實施的情況看，還沒有出現有歧義的和存在隱患的。

4.抓好跟蹤服務的監管關。把跟蹤服務和跟蹤監管一併推進，堅決吸取過來“批後高枕無憂、問題紛至沓來”的教訓。從開工放線到竣工驗收，進行全程服務與監督，從而有效地遏制了擅自更改設計方案和施工圖紙行為的發生。對限期不予糾正、有意違規的行為，嚴格進行查處。根據違法建設案件的發案規律，實行了違法案件週報制。每週定期向局務會彙報案件情況，及時作出處罰決定。對處理過的違法建設户，由監察大隊牽頭進行定期檢查，將執法效果延伸，從根本上杜絕二次違法行為的發生。僅去年就下達《違法建設停工通知書》30份，立案查處16起，處罰39起。積極配合縣政府組織的聯合執法拆除行動9次，拆除違法建築35處，面積達2150平方米。

(四)規劃隊伍的建設抓得比較到位

吸取教訓、管好隊伍、重塑形象，我們一直沒有放鬆。

1.抓住契機，學習活動上了水平。按照縣委的安排，科學發展觀教育活動有序地得以推進。全局各個層次的人員，自我剖析，洗腦換位，清除了違背科學發展的各種糊塗觀念、陳腐意識。通過黨課、講座等形式，逐步樹立起以科學發展觀為核心的宗旨觀、道德觀、榮辱觀。活動與工作、管理、行風掛鈎，建立和完善了崗位考核制、績效評議制;量化了崗位責任，便於追究;簡化了辦證程序，方便羣眾。可以説，科學發展觀與規劃工作實際的緊密結合，將會孕育出無比巨大的推動力。

2.抓住勢頭，業務培訓走出新路。去年，規劃編制涉及的項目多、部門多、門類多，出現了要求重新學習、填補空白的大好勢頭。按照政府的安排，一方面請專家學者在編制規劃的過程中進行傳幫帶。另一方面，委派多名專業技術人員到上海同濟大學、湖南城市學院深造學習，組織領導幹部和專業人員到外地考察學習，組織業務骨幹參加市規劃局舉辦的城鄉規劃專題培訓，提高了幹部隊伍的業務素質。

3.抓住關鍵，廉政建設有了成效。廉政建設已經納入個人業績年度考核。年初幹部職工與局屬各單位簽訂了《廉政建設責任書》，明確了確保廉政的責任主體、責任內容和責任目標。設立了廉政監督電話，不定期對與單位有工作關係的相關人進行走訪，聽取意見。認真接受人大代表、政協委員相關職能部門、社會各界、媒體等方面的監督與檢查，從而有力地防止腐敗現象的發生。

去年，配合規劃部門完成村鎮體系規劃、縣城總體規劃、村莊規劃以及按程序進行規劃報批，執行得比較好的鄉鎮有：甘溪灘鎮、澧澹鄉、澧陽鎮、方石坪鎮、壋市鎮、王家廠鎮、如東鄉。堅持以規劃為引領，小城鎮建設抓得突出的鄉鎮是車溪鄉、洞市鄉、碼頭鋪鎮、方石坪鎮。總之，成績來之不易，這一切都凝聚了大家的智慧和汗水。

同時我們應該清醒地看到，規劃工作仍然存在着很多問題和不足：從局內部來講，政治敏感性差，全局意識淡薄;奉獻精神差，宗旨觀念淡薄;工作績效差，規劃人的秉性淡薄。從全縣範圍來講，橫向聯繫差，溝通不夠;指導主動性差，職責履行不夠;合作意識差，主動討教不夠。今年務必要認真加以解決。

二、 明確當前形勢，堅決確保規劃工作重任的完成

今年是完成“xx”規劃的最後一年。縣委經濟工作會議和縣人大xx屆四次會議對今年的戰略目標、基本思路、總體要求和工作任務都作了具體的部署和安排。搞好今年的規劃工作，要確立目標，調整思路，明確要求，抓住關鍵。

今年的工作目標是：服務全縣經濟建設中心，創一流工作水平，爭取城鄉規劃工作躋身全縣的先進序列。

今年工作的總體思路是：貫徹落實縣委經濟工作會議精神，圍繞“工業強縣、創業富民”的戰略目標，縣局鄉鎮同步，全面履行規劃職能，促進“三化”進程，科學引導各個方面的建設。

今年規劃工作總體要求是：堅持城鄉規劃工作和幹部作風建設“兩手抓，兩手都要硬”的原則。逐步理順縣鄉兩級執法主體的關係，分別承擔起不同範圍內的規劃工作任務，共同築起違反規劃法規的防線。全面落實《湖南省<城鄉規劃法>實施辦法》，全面實現城鄉規劃全覆蓋，不斷完善城鄉規劃編制機制，全面提升城鄉規劃督察水平。藉助外力、提升內力、形成合力，全面提升城鄉規劃編制水平。使規劃工作向編制科學化、決策民主化、管理高效化、政務公開化、辦公自動化邁進。

今年工作的關鍵，主要是維護規劃權威、抓好規劃編制，嚴把規劃紅線，規範規劃許可。

(一) 明確規劃的總體走向

離開了為人民服務的宗旨，偏離了經濟工作中心，規劃工作必將一事無成。今年是貫徹落實《湖南省<城鄉規劃法>實施辦法》的第一年。堅持鄉鎮齊步走，上下齊努力，全縣的規劃工作必定有一個好的開局。我們要從三個方面把握規劃的總體走向。

一是規劃範疇延伸。《城鄉規劃法》使規劃工作從城市延伸到農村。這是區域經濟一體化的必然結果。長時間的建設無序，到接受規劃的制約，必然會發生排斥和陣痛。我們要充分認識城鄉一體化，全面推行規劃法律法規對可持續發展的必要性和重大意義。通過我們的艱苦工作，把羣眾的規劃意識建立起來，把規劃法規落實下去，使廣袤農村的各項建設逐步走向規範健康的軌道。

二是規劃主體增多。《湖南省<城鄉規劃法>實施辦法》中規定，“各級人民政府應當加強對城鄉規劃的管理，建立規劃執行責任追究制度，嚴格執行經依法批准的城鄉規劃。”按照這一規定，就縣域來講，規劃主體由原來一級政府變成了兩級政府，由一個單位變成了30多個單位。鄉鎮成為規劃法的執行主體，有的可能還不明確。從現在起，各鄉鎮政府要理直氣壯地擔當起規劃管理的職責。有職權就有義務，有職能就有責任。政府負責人是主要責任人,鄉鎮分管規劃工作的是直接責任人。從現在起，規劃工作要納入鄉鎮政府的議事日程。鑑於鄉鎮規劃工作還處於起步打基礎的階段，確立好相關機構和人員就顯得至關重要。當然也要為其創造好的工作條件，配備相關的設施設備。

三是規劃體系明確。目前我們所講的“城鄉規劃”，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城鎮體系規劃就縣一級來講，就是縣域村鎮體系規劃。城市規劃、鎮規劃包括總體規劃和詳細規劃;詳細規劃又包含控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。作為“鎮”和“鄉”，各自要認真對照，分別應該形成哪一些內容的規劃體系。經依法批准的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。規劃區內的各項建設，都得符合城鄉規劃各個方面的規定。

(二)抓好規劃的修訂編制

規劃編制是我們的主責，今年的目標是縣局再創輝煌，鄉鎮有所突破。

縣一級的規劃修編工作，要把握三點。1.要圍繞中心。按照縣委政府“引進儲備一批、開工建設一批、建成投產一批”的要求來安排編制工作計劃。為引資融資，積極提供規劃編制諮詢為“一區四園”園區功能的提升，提供隨喊隨到的編制服務;為特種高效產業、張津公路沿線示範帶、市級新農村示範片的建設，力爭在規劃編制中賦予濃重的現代化、地域化特色。2.要突出重點。對已通過專家評審的三個專項規劃(道路交通、綠地系統、排水)和《夢溪工業園總體規劃》，儘快地做好後續工作，提請各級報批通過。要抓緊着手環衞系統、體育設施、文化教育和醫療衞生等四個專項規劃的編制工作，以便和已經成型的各類規劃配套，形成全縣的規劃體系。要儘快完成柳家鋪乾渠——東常高速公路、澧浦南路——夢溪工業園、張津公路沿線等1：500地形圖測繪。3.要有所建樹。要積極貫徹實施津澧融城戰略，落實縣委政府“積極爭取縣改市”的意向，為建成“四個城市”盡心服務。

鄉鎮一級的規劃編制工作，我提三點建議：1.在規劃編制方面，堅持全面啟動，實行有效對接。按照“省城鄉規劃法實施辦法”的規定，鎮(縣城所在地的鎮除外)要組織編制鎮總體規劃，鄉要組織編制鄉規劃，縣域村鎮體系規劃中確定需要制訂規劃的村莊，由鄉鎮人民政府組織編制村莊規劃。鎮總體規劃確定的建設用地範圍，應當編制控制性詳細規劃;鎮的重要地塊應當編制修建性詳細規劃。規劃的編制，涉及政治、經濟、文化、區位、產業、生態等諸多方面，編制規劃的過程實際上就是一個定框架謀發展的過程。要請名人志士獻言，要請專家學者布篇，要請羣眾代表把脈。爭取在1——2年內完成編制任務。《縣域村鎮體系規劃》和《縣城總體規劃》已經編制完成，鄉、鎮、村莊的規劃編制要全方位的與之對接，使全縣規劃形成一個統一的整體。2.在規劃審批方面，嚴格履行程序，取得法律效力。鎮主持編制的鎮總體規劃、鄉主持編制的鄉規劃，在文本、説明書、圖紙定稿後，應送交鄉鎮人民代表大會審議，根據代表提出的審議意見，認真對規劃進行修改完善。由鄉鎮主持編制的村莊規劃，成稿後，交村民會議或村民代表大會討論同意。在完成上述程序後，這三種規劃報縣人民政府審批。鎮主持編制的控制性詳細規劃、修建性詳細規劃，在成稿後，報縣人民政府審批。在送人大審議、送村民討論、送縣政府審批前，以上所有各種規劃的草案都應予以公告，採取聽證會、論證會等形式，廣泛徵求各個方面的意見。審批後的規劃，產生法律效力，是規劃區內各項建設和規劃管理的依據。在鄉鎮範圍內，要像縣委政府一樣，執行“三個必須”，所有領導、所有建設、所有項目都要服從規劃。3.在編制原則方面，必須服從中心，注重品牌效應。今年是xx和xx規劃的承接之年，編制xx規劃是全黨全民的大事。鄉鎮人民政府要同步編制近期發展規劃。近期發展規劃要確定近期引導城鎮發展的原則、措施以及發展的重點和建設時序。鄉鎮範圍內的各類新區、開發區、園區的開發和建設，應納入鎮總體規劃和鄉規劃，嚴格保護自然資源和生態環境。有關部門組織編制有關方面的專項規劃，鄉鎮要通力配合，使鎮總體規劃、鄉規劃與專項規劃有效對接，不能出現脱節錯位的現象。今年，是縣委確定的新一輪的項目建設年。我們要一如既往地推進項目戰略。縣鄉肩負規劃工作的同志，要同心協力關注項目，服務項目，要把我們自已當作項目建設的主力軍、護航隊。要為縣委縣政府提出的“建好重大項目庫、儲備重大項目300個以上”的戰略任務獻出我們的一份熱和光。要在推進 “工業強縣、創業富民”戰略的進程中，在“能人創企業、百姓創家業、幹部創事業”的“三創”活動中，在產業集羣建設的構思與打造中，用規劃的特定內涵來為各項戰略任務的實施當好宣傳者、服務者和推動者。

(三)規範規劃的行政許可

今年，要實現發放證照全方位規範化。縣和鄉鎮是執法主體，只有互相信任、互相配合、互相支持，才能使規劃許可確保規範。

1.要規範審批關口。

簡而言之規劃部門的規劃許可，就是“一書”、“四證”。在審核辦理過程中，和發展改革、國土資源、建設、房管等部門互相穿插，你中有我，我中有你。我們堅持承諾，為維護其他部門法律法規的權威性，我們一定會嚴把受理關口。同時，也敬請相關部門為維護規劃法規的權威，嚴把受理關口。真正按照《湖南省<城鄉規劃法>實施辦法》的規定辦事：以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，沒有規劃部門的書面意見，項目批准機關不得審批;沒有選址意見書的建設項目，不得核發項目批准文件;未取得建設用地規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的，不得辦理用地批准手續;未辦理建設工程規劃許可證的，建設主管部門不得辦理施工審批手續;規劃主管部門對建設工程是否符合規劃要求和規劃條件，未經核實或者核實不合格的，建設單位不得組織竣工驗收、不得交付使用，房管部門不得辦理產權登記手續;房屋權屬證件及其他行政許可的證件記載的用途應和規劃證件登記的使用性質相一致，等等。

今年，我們要進一步規範局機關內部的審批關口。變局長辦公會一級把關為每個崗位、每個環節的多級把關，變傳統的領導崗位把關為崗崗都要把關，變領導一個人高風險的把關為人人有責、自覺分憂解愁的主動性把關。對這種環環相扣階梯式的審批進行規範，就會使審批總和的準確性達到極值。現在建築市場出現的一些問題，很多都是不規範惹的禍。全局依法行政，嚴格按照法定權限和規定要求，履行好崗位職責，每個人、每個崗都要成為層層加密難以攻破的“防火牆”，要為依法行政增強保險係數，要做規範審查關口的楷模。

2.要規範審批程序。規劃許可的辦理程序，要按照《湖南省行政程序規定》的有關條款，認真進行規範。

去年，局內部在辦證程序的流程上進行了整合和簡化，編制了流程圖，走出了規範程序的第一步。從一年執行的情況看，反映良好，説明了我們的動意是對的。要順勢而上，在程序流轉的各個環節上動點腦筋、下點功夫，從更深的層次上對辦證程序進行規範。資料文檔的傳遞要有登載、閲示、借還等方面的規定，以防遺失、塗改、調換等方面的問題發生;流程中的交接過程要有時限、要有情況溝通、要有難點、疑點等疑似問題的記載;程序運轉要透明陽光，不準在茶館、酒樓等其他非辦公場所從事涉及辦證等其他內容的公務活動。全局上下統一意志，開啟了“項目公示”這第一個陽光工程，今年要把程序流轉的透明陽光作為第二個陽光工程來打造。同時，為程序流轉服務的硬件——場地設施也要規範。加快電子政務建設，提高證照辦理的準確性、時效性。

3.要規範人員行為。規範人的行為，是規範規劃許可最關鍵的一環。局內部要完善管理和激勵機制，使每個人的行為自覺納入依法行政的軌道。對辦證的每個崗位、每項工作做到任務具體化、責任明確化、要求細節化，定量、定時、定責、定人，全程跟蹤管理。進一步完善崗評考核，以業績評優劣。繼續推行評議制度，讓遵章守則的得到認可，讓亂壞規矩的顯身現形。透過辦證服務窗口，全面展示我們於無聲處謀發展，不圖名利辦實事的情懷。鄉鎮的規劃工作一直沒有固定的機構和人員，實行的是代理制。要規範人的行動，無人難度更大。在目前機構人員前後交替階段，要穩住“軍心”，把住陣腳，逐步扭轉“代理代理、愛理不理”的工作態度，逐漸地把規劃工作的新目標、新任務、新要求落實到工作和行動中去，真正提起規劃工作的法律責任、工作責任、崗位責任。

(四)嚴把規劃的警界紅線

縣人大xx屆四次會議報告嚴肅指出：“嚴格執行縣城總體規劃和縣域村鎮體系規劃，進一步強化規劃的先導性、權威性和法定性”。負責規劃工作的同志，決不能掉以輕心，當好規劃的守護者，時刻警惕觸犯規劃紅線的現象發生。

1.要堅持引導法則。在縣委經濟工作會議的報告中，有四處對規劃如何發揮引導作用作出了明確的規定。在講到城市擴容提質時説：“加強規劃引導、項目帶動、經營興城、建管並重，加強城市建設管理，加快建設‘四個城市’”;在講到城市建設投資融資體制改革時説：“嚴控土地一級市場，堅持先規劃後建設”;在講到發展房地產業時説：“要加強規劃管理，規範建設行為……建設好一批高層次住宅小區”;在講到生態建設時説：“啟動生態縣建設，以統籌城鄉、規劃先行、整體推進、逐年實施為原則”。對規劃引導濃墨重彩，是過去沒有過的。和報告提及到的其他部門相比，比重遠遠不如我們的大。報告對引導什麼，怎麼引導，引導能帶出的經濟成效都作了詳盡的陳述，我們沒有理由退讓、躲閃或者付之兒戲。引領只是排隊的先後，沒有輩份大小之分。在處理相關關係上，作為規劃人應大氣而不霸氣，應大度而不嫉妒。按照“省城鄉規劃法實施辦法”的規定，項目申請人取得選址意見書後六個月未辦理土地手續，選址意見書會自動失效。如果國土資源部門仍按原有的選址意見書辦理土地手續，土地手續是無效的。為了防止法律效力鏈條不出現斷層，我們要主動告之相關規定並及時溝通有關情況。對建設項目批准文件被撤銷、撤回、吊銷，土地使用權收回的，縣局和鄉鎮都要及時註銷相應的規劃許可證。法律條文是互相穿插的，法律效力是互相支撐的，只要共攜手、同設防，就會形成無懈可擊的法律法規防線。

2.要搞好指導協調。《湖南省<城鄉規劃法>實施辦法》中，對縣局和鄉鎮在規劃工作中的相互關係，在第六條、第七條及第四十五條作了明確的規定。我們一定會竭盡全力，積極主動、誠摯耐心、全方位多角度地加強指導。鄉鎮責任範圍內違法建設的查處鄉鎮是主體。對鄉鎮各種規劃的修改，在程序的合法性、內容的合理性方面，我們一定會重點關注。對目前鄉鎮規劃編制滯後的問題，我們要共同商討破解的辦法，迅速地把編制工作推展開來。在縣城建設指導協調方面，對擴容提質骨幹工程，要把好已經定型的整體框架關;對提升城市品位各方面的建設，積極推動在力爭更文明、更宜人、更有特色上下功夫;對旅遊產業的發展，積極倡導挖掘歷史文化資源，凸顯澧州風貌。對特色市場和物流產業集羣的建設，在擴大輻射圈、建立支點城市上給予指導和幫助。

3.要加強疏導監控。年初，縣委政府召開了城市建設管理及查處“兩違”問題的動員大會。會議規格之高、措施力度之大是全縣有始以來的第一次。我在會上發了言表了態，作了承諾。如何兑現承諾，這就要求我們從事規劃工作的同志以會議印發的五個文件為準繩，抓好今年的監管工作。監管工作的重點，要放在查處“兩違”的整體聯動上，敢於出招，敢於碰硬，真正實現會議所提出的管控目標，真正使各類問題按文件規定的標準查處到位。對以往推行的常態巡查、重點巡查要繼續實施，把問題解決在萌芽狀態。監管要輔之以疏導，通過疏導使問題平穩過渡，這是執法工作人員氣壯不失精明、強勢不失包容的表現。管之，卻亂之，這是工作能力不強的表現。管之，則穩之，這才是真正意義上的促發展、保穩定。

三、 圍繞目標任務，努力抓好規劃工作隊伍建設

縣委決定，今年在全縣開展“幹部隊伍建設年”活動。我們要以此為契機，努力抓好規劃工作幹部隊伍建設。主要從三個方面去努力：

(一)建設能把握形勢，緊跟戰略部署的幹部隊伍。

把握時代脈博、辨析歷史趨勢、深諳時事動態，是國家機關工作人員規範自己言行的基準點。今年，宏觀形勢比往年更為複雜。面對不斷變化的新形勢，我們應腳踏實地、從容應對。

一是堅決緊跟當前中央的政策走向。轉變發展方式、調整經濟結構是中央近期推出的宏觀經濟走向。xx、温家寶就此發表了專題談話。“轉方式、調結構”是我國經濟領域的又一場深刻革命。能源結構向清潔化轉變，產業結構向高端化演進，經濟結構向低碳化發展，這是我們夢寐以求、關係到每一個人切身利益的終極目標。規劃工作的實質是對區域內建設進行宏觀調控的一種管理形態。中央的宏觀政策走向無疑就是規劃工作最根本的方針和原則。規劃編制，要體現“轉”“調”走向;規劃執行，要用“轉”“調”導向;規劃監管，要融入“轉”“調”內容。不依法組織編修規劃，不按法定程序審批、修改規劃，修改規劃不聽取利害關係人意見，不依法辦理臨時建設規劃手續，等等，這些，都是規劃工作人要承擔的法律責任。落實這些工作，就是把“轉方式、調結構”與規劃工作的有機結合。

二是正確把握全縣經濟的強勁勢頭。我們縣已經成功躋身於全省縣域經濟二十強，全縣的發展充滿希望。縣委、縣政府決心“鞏固全市第一方陣位置，加速衝刺全省‘十強’”。我們要和縣委、政府在思想上和行動上保持高度一致。如果對未取得規劃許可或違反規劃許可的行為不依法處理，對該提出規劃條件的不予提出，提出的規劃條件擅自修改，對沒有選址意見書、沒有規劃書面意見建設項目得以核准的現象不制止，等等，這就是對總趨勢總目標的背道而馳。規劃人要為做強澧縣出力，為爬坡上坎加油。不當坐而論道的“理論家”、袖手旁觀的“觀察家”、搬弄是非的“評論家”。

三是充分認識今年工作的可喜前景。通過大家的努力，規劃工作的工作地位得以提升。我們的隊伍在壯大，設備設施在更新，工作範疇在擴大，業務流量在猛增。我們有縣委政府的關照和信任，有廣袤的農村作平台，有不斷完善的規劃法規系統作武器，有要求公平正義的人民羣體作後盾。我們要以躋身先進行業為目標、以近幾年實踐經驗為基礎、以社會的督促鞭策為動力，努力打造親民機關、法治機關、誠信機關、高效機關、廉政機關。

(二)建設能清廉奉獻，服務經濟建設的幹部隊伍

作為規劃隊伍的一員，既要幹事，又要乾淨。幹事而不乾淨，有違黨的紀律;乾淨而不幹事，有違黨的宗旨。今年二月，中央又下發了《廉政準則》，這是每個黨員幹部必須遵守的法則，必須執行的守則，必須維護的規則，必須堅持的原則。今年的廉政建設，突出抓好四個方面。

一是保持廉潔首選自律。廉潔自律，就是説，要廉潔必須自律，有自律必然廉潔。堅持自律，現在就是要守得住寂寞，忍得住貧寒。要時刻把《廉政準則》念在嘴上，記在心上，對“8禁止”、“52不準”要了然在胸，對什麼話不能説，什麼事不能做要心中有數。只有這樣，我們就不會忘記對各項規劃的公示，不會為不合條件的項目辦理證照，不會超過規定的辦證時限。

二是監督檢查務必到位。保持廉潔，既要靠自律，也要靠“他律”。沒有監督的權力必然產生腐敗。規劃工作直接對政府負責，接受政府監督。縣局違反規定作出的規劃許可，縣政府和市局可責令撤銷和直接撤銷。鄉鎮違反規定作出的規劃許可，縣政府可責令撤銷和直接撤銷。撤銷是要代價的，是要付出經濟賠償的。我們還要主動、自覺樂意接受人大、政協、羣眾、媒體、職能部門的監督，做到預防為主，關口前移。

三是嚴肅查處羣體事件。查處是端正黨風的重要手段。對縣委政府指定的專項重點整治的問題，如工程招投標、土地招拍掛、進入市場的產權交易、政府採購等，我們要高度關注。目前，要加大力度查處的是集體腐敗。中央明確，集體腐敗不單純是經濟腐敗，更是政治腐敗，是對執政基礎的腐敗，是集體叛變和變節。集體貪污、集體受賄、集體謀利、集體揮霍都屬於集體腐敗範疇。對集體謀利、集體揮霍，稍一不慎，就會陷入其中。今年，針對這一新課題，要制定相關措施，以高壓態勢對高危苗頭，防止腐敗現象的發生。

四是努力強化制度約束。制度約束就是用制度管權，用制度管事，用制度管人。根據“省城鄉規劃法實施辦法”的規定，我們準備對全縣規劃工作的管理、監督、檢查等方面制訂出一套完整的制度。局內部，大力推行公開制，啟動崗位承諾制、財務內審制、崗位輪換制，繼續推行工作失誤問責制、責任問題追究制和工作業績評議制。通過制度的約束，逐步形成不想腐敗、不便腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的長效機制。警鐘長鳴，從小事做起，從點滴做起，打破潛規則，拒絕亞腐敗，真正樹立起我們幹部隊伍清正廉潔的形象。

(三)建設能愛崗敬業，依法行使職能的幹部隊伍

在如何提高全局隊伍整體戰鬥力的問題上，今年提出三個方面的要求：

一是在提高素質上，既要在崗，又要在“行”。在崗就是要愛崗敬業，領導幹部就是要守土有責。我們要為有志者、創業者提供機會，提供條件、提供空間、提供平台。在崗要當“主人”、不當庸人。要闖出一片天地，幹出一番事業。只為個人的嗜好求爽求樂、而不為份內的職責忙前忙後，必然會分心走神，既對事業無補，也對個人無益。要把注意力聚焦到工作上，把精氣神花在崗位上。僅僅在崗還不行，還要做到工作在“行”。要重視學習，善於學習。在全局開展創學習型機關的活動。用人講的是“德才兼備”、有才沒德就會成為“罪人”;有德沒才就會成為“閒人”。要豐富知識，提升能力，今年將繼續安排學校進修、專業培訓、參觀學習等活動。通過以上的努力，確保規劃幹部隊伍能承前啟後，後繼有人。

二是在履職施政上，既要勤政，又要清正。作為黨員幹部，在其位謀其政;作為國家工作人員，就在要在其崗謀其業。每個人都要有責任感，創業績。時刻不忘全局的總體目標，時刻不忘崗位肩負的重任，時刻不忘應該遵循的條規，義不容辭地幹好一個崗位、頂起一方工作、服務一方羣眾。每個人都要有全局觀，爭口碑。口碑喊不來、爭不來、買不來，是要靠我們幹出來的。要用實績、實效、實力來贏得信譽和形象。每個人都要有事業心，樹政績。我們要堅決做到誠實守信。對各項優惠政策和服務承諾，堅決兑現;對辦實事的承諾，説到做到;對解決熱點問題的承諾，堅決到位。

三是在優化服務上，既要“擴容”，又要提質。我們要樹立新的服務理念，克服“主僕”關係上的越位現象，克服服務環節上的缺位現象，克服利益關係上的錯位現象。解決了這三個方面的問題，就能排除優化服務瓶頸的束縛。要落實各項具體措施，簡程序，亮窗口，疏通道，提效率，展風範。要在新的辦公區。在諸多單位比拼的情況下，打響服務上檔的第一炮。

各位領導，同志們，去年的打拼創下了好的基礎，今年的拼博還剛起個頭。我們的目標是明確的，任務是艱苦的，前景是光明的。只要我們團結一致，堅定信心，不甘示弱，紮實工作，就會為全縣的經濟社會發展作出我們的貢獻，就會把規劃工作推向更高的水平。