國税試點動員會講話

同志們：

我市村黨支部、村民委員會自XX年上半年換屆後，至今任期將滿，按照《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關要求，應當進行換屆選舉。為探索提升村級組織換屆做法、積累經驗，以點帶面，保證全市村級組織換屆選舉工作順利進行，根據省委和衢州市委的統一部署，市委研究決定，選擇大橋鎮作為我市的試點單位，從今年11月份開始，先行開展村級組織換屆選舉工作。在大橋鎮開展村級組織換屆試點，是市委市政府授予大橋鎮各級黨組織一項光榮而艱鉅的任務，體現了上級黨組織對大橋鎮廣大黨員幹部的充分信任。大橋鎮黨委政府也在時間緊、任務重的情況下，做了大量的前期準備工作，研究制定了試點實施方案，成立了試點工作領導機構等。藉此機會，我首先向大橋鎮所作出的辛苦工作表示衷心的感謝，並對大橋鎮廣大農村黨員幹部致以親切的問候。

根據會議安排，我就抓好這次村級組織換屆選舉試點工作講三點意見：

一、統一思想認識，切實增強做好村級組織換屆試點工作的責任感和緊迫感

村級組織換屆工作是我市農村黨員羣眾政治生活中的一件大事，是各級黨委政府的一項重要工作。為確保換屆工作有效推進，11月4日至5日，省委專門在温州瑞安召開全省深化後進村整頓轉化暨村級組織換屆試點工作會議，總結交流後進村整頓轉化工作，對全省村級組織換屆試點工作進行全面部署，省委常委、組織部長蔡奇作了重要講話，指出要全力以赴搞好村級組織換屆試點工作。11月12日，衢州市委組織各縣（市、區）委分管副書記和紀委、組織部、民政局、農業局、試點鄉鎮等專門召開了會議，對全市村級組織換屆試點工作作出了全面部署，提出了明確的要求。搞好這次村級換屆選舉工作，配優配強村級班子，對於深入貫徹上級部署要求，紮實推進創業創新、富民強市，推進社會主義新農村建設，都具有舉足輕重的意義。各級黨組織和廣大農村黨員羣眾要以高度的責任感和使命感，認真做好換屆選舉各項工作。

1、搞好村級組織換屆試點工作是貫徹落實黨的xx屆五中全會精神，深入推進“中國幸福鄉村”建設的重要契機。近期，黨的xx屆五中全會通過了《關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，其中提出“推進農業現代化、加快建設社會主義新農村”的重大戰略任務。從去年開始，我市緊扣中央新農村建設二十字方針，全面啟動實施了以產業增收、公共服務、農民素質、環境整治和基層基礎等五大提升工程為主要內容的“中國幸福鄉村”建設，力爭到2020年把我市各村建設成為“富裕、滿意、文明、美麗、和諧”的幸福鄉村。能否全面貫徹落實中央和省、衢州市委對建設社會主義新農村的各項部署和要求，深入推進我市“中國幸福鄉村”建設進程，關鍵在於加強農村基層組織建設、培育一支高素質的農村幹部隊伍。xx同志去年在山東考察時指出：村民富不富，關鍵看支部；村子強不強，要看“領頭羊”。實踐證明，只有把村級組織建設好了，關係理順了，羣眾擁護了，黨在農村的執政根基才能堅如磐石。搞好村級組織換屆試點工作，真正把素質高、形象好、羣眾公認、有“雙帶”能力的人選進村級班子，才能不斷增強村級組織的凝聚力、戰鬥力和創造力，才能更好地為推進“中國幸福鄉村”建設提供堅強的組織保證。

2、搞好村級組織換屆試點工作是積極應對新形勢，把握工作規律，確保整個換屆選舉圓滿完成的基本要求。從前期準備工作和調研情況看，這次村級組織換屆面臨許多新情況新問題。從有利方面看，近年來，我市各級黨組織認真貫徹落實黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，通過全面開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，深化落實重心下移“五項制度”和村級“五新爭先”活動，全面推行黨員“首議制”，紮實推進“三民工程”建設等各項農村基層組織建設工作，促使黨員幹部更加心齊氣順，幹羣關係更加和諧融洽，農村社會更加安全穩定，全市的基層基礎工作得到了進一步鞏固提升，這些都為搞好這次換屆創造了條件、夯實了基礎、提供了借鑑。另一方面，村級組織換屆也面臨着許多嚴峻的挑戰和考驗，如選舉競爭日趨激烈，引發農村社會矛盾的因素越來越多，基層政治民主的要求範圍越來越廣，羣眾的期望越來越高，村幹部的心態更加複雜多樣等等。這次村級組織換屆還面臨着三個新情況：一是10月28日十一屆全國人大常委會第十七次會議通過了新修訂的《村民委員會組織法》，這是第一次運用新《組織法》領導和指導村民委員會換屆；二是這次村級組織換屆是村黨組織、村民委員會、村務監督委員會、村經濟合作社等四個組織同時換屆；三是我市明年將要開展市、鄉、村三級換屆，這些都給我們工作上增加了難度。面對新形勢新任務，如何研究解決好這些新情況新問題，是擺在我們面前的一項重大課題。開展村級組織換屆試點工作，就是按照先試先行的要求，為全面開展村級組織換屆理清思路，健全機制，創造有利條件和環境。

3、搞好村級組織換屆試點工作是解決新問題，積累新經驗，進一步提高組織指導水平的實踐基礎。試點先行、積累經驗，由點及面、全面鋪開，這是多年來在實踐中形成的重要經驗，也是我市歷屆村級組織換屆順利開展的成功做法。要通過試點工作，發現傾向性、普遍性的問題，找出有針對性的解決辦法，積極創新舉措，優化工作方法，形成規律性的成功經驗，用以指導面上工作，做到少走彎路、順利推進。新修訂的《組織法》主要從村民委員會成員的選舉和罷免程序、民主議事制度、民主管理和民主監督制度、法律條文的框架結構等四個方面進行了進一步細化完善，提出了許多新要求，其中涉及民主選舉的，如村民選舉委員會的組成和推選程序、選民登記、村委會成員候選人提名方式和資格條件、選舉方式，推選村務監督機構等方面如何操作到位，還有黨內規章和法律法規沒有明文規定的一些細節，如村民代表的推選方式、賄選的界定和查處等，這些都需要我們在試點工作中進一步探索實踐。同時，由於市、鄉基層幹部更新和人員調整，有許多同志沒有經歷過村級組織換屆，對換屆的有關規章制度、法律法規特別是對新修訂的《組織法》瞭解不多，掌握不深。通過試點，可以讓基層幹部邊學習、邊實踐、邊提高，為明年村級組織換屆全面鋪開培養一支指導骨幹隊伍。

二、把握總體要求，精心組織開展村級換屆試點工作

根據上級的統一部署，整個試點工作從今天動員會開始，到12月底基本結束，按照先村黨支部、後村民委員會，再村務監督委員會和村經濟合作社的順序進行換屆。這裏，我着重強調六個問題：

1、堅持配強隊伍，進一步健全任職資格條件審查制度。要在總結我市村幹部任職資格條件“正反八條”的基礎上，結合新修訂的《村民委員會組織法》精神和省委村級組織換屆試點工作方案要求，指導各村在選舉辦法中進一步明確村幹部的任職資格條件。要注重正面引導。按照任職資格條件“正八條”的要求，教育和動員廣大黨員羣眾把那些政治素質好、熱心為羣眾服務、能創業致富、有奉獻精神、公道正派、廉潔自律、羣眾公認的農村優秀人才選進村級組織班子。要實行“一票否決”。要對上屆選舉制定的任職資格條件“反八條”進行修改和完善，明確被判處刑罰或者刑滿釋放未滿5年、解除勞教未滿3年、違反計劃生育未處理或受處理後未滿5年、涉黑涉惡受處理未滿3年等有嚴重違法違紀行為的人員，以及喪失行為能力的人員，不能確定為村級組織班子候選人（自薦人），並寫入選舉辦法。要嚴格執行任職資格條件聯審制度。加強鄉鎮和部門的協調溝通，嚴格把好村幹部候選人任職資格審查關，最大限度地抵制一批有違法違紀行為、道德敗壞、羣眾認可度低、工作能力差等不符合或不勝任村幹部崗位要求的人員進入村幹部隊伍。大橋鎮黨委要對候選人（自薦人）任職條件進行初審，市人大、紀委、組織、信訪、民政、法院、檢察、公安、司法、計生、工商、國税、國土、林業等部門單位要進行聯合審查，對通過審查的候選人（自薦人）按規定程序提交選舉。同時，要堅持全程審查，將資格審查工作貫穿於換屆選舉全過程，發現有不符合村選舉辦法規定的資格條件人員當選的，當選無效。正式選舉之後，若出現未經任職資格條件審查的黨員、選民、社員當選的，須經過任職資格條件審查，才能公佈當選。

2、堅持嚴明紀律，進一步營造風清氣正的選舉環境。針對當前村級換屆選舉情況日益複雜和競爭日趨激烈的實際，要更加重視抓好選風選紀，保障換屆選舉工作的嚴肅性和公正性。要進一步明確選舉紀律。認真貫徹落實省、市《關於嚴肅村級組織換屆選舉紀律的通知》精神，嚴格執行“十大禁令”的紀律要求：（1）嚴禁任何組織和個人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票票數等不正當手段，妨害村民和社員行使選舉權和被選舉權；（2）嚴禁砸毀票箱、撕毀選票、衝擊選舉會場等手段破壞和妨害選舉；（3）嚴禁參與或指使他人操縱選舉、避會抵制、跟蹤監視、虛假委託、張貼大字報、分發傳單等不正當活動；（4）嚴禁用誣告陷害、誹謗中傷他人，或製造和傳播小道消息擾亂換屆工作；（5）嚴禁以送錢送物等形式，在推薦和選舉中搞拉票、賄選等非組織活動；（6）嚴禁對選舉工作中存在違紀違法行為進行檢舉、控告的人員實行打擊、報復；（7）嚴禁借換屆之機，突擊花錢或私分公款（物）、濫發獎金、補貼或紀念品，進行公款旅遊、公款吃請等行為；（8）嚴禁在換屆前頻繁接轉黨員組織關係、突擊發展黨員；（9）嚴禁換屆後不交印章、不交賬本、不交檔案、不交事務；（10）嚴禁以其他不正當手段妨害村級組織換屆選舉工作正常開展。要全面實行候選人談話制度。選舉前，大橋鎮黨委要在組織黨員羣眾認真學習黨章和有關村級組織換屆選舉的法律法規、政策文件，加強換屆紀律教育的基礎上，與候選人（自薦人）及其他相關人員進行個別約談或集體談話，對他們嚴格遵循法律法規和有關政策規定提出具體要求。要堅持實行選舉紀律承諾制度。對經資格審查合格的村兩委自薦對象，要求在選舉之前一律簽訂選舉紀律承諾書，明確選舉紀律和違反紀律所應承擔的責任，從思想上警示和觸動參選對象。在選舉過程中，一旦發現候選人違背承諾或者違反選舉紀律的，要予以嚴肅處置。嚴禁各級黨政機關及企事業單位工作人員、離退休人員干涉村級換屆選舉工作，對參與或者慫恿選舉中違法違紀行為的人員，要按照黨紀政紀嚴肅處理。要堅決查處賄選等違法違紀行為。在選舉期間，候選人（自薦人）及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買本村黨員、選民、選舉工作人員或者其他候選人（自薦人），都是賄選。各有關部門要加強監督，加大查處和打擊的力度。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等違法手段參選的，一經發現立即取消其本屆參選資格，已經當選的，其當選無效；違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。要大力開展打黑除惡行動。要排查重點對象，穩控特殊人羣，強化案件偵辦，全力化解糾紛，震懾控制一批社會閒雜人員，打擊處理一批涉黑涉惡人員，堅決遏制黑惡勢力干擾和暴力介入村級組織換屆工作等行為，淨化社會風氣。建立健全村級換屆選舉信訪評估和調處機制，制定工作預案，防止和及時處理可能出現的突發性、羣體性事件，有效維護農村社會和諧穩定。

3、堅持擴大民主，進一步提高選舉的透明度和公認度。在換屆試點中，要進一步探索農村基層民主的途徑和形式，拓寬黨員羣眾的參與渠道。要全面推行村黨支部“三薦一選”和“自薦直選”，黨支部班子成員候選人由羣眾、黨員和黨組織共同推薦產生，羣眾推薦可以户為單位或由全體有選舉權的村民參加推薦，黨員羣眾推薦得票數不高的不能提名為候選人。在公開民主推薦的基礎上，在部分班子戰鬥力強、各項工作基礎紮實、黨羣幹羣關係融洽的村，要大膽推行村黨支部“自薦直選”，由黨員大會直接選舉產生黨組織書記和其他班子成員。要進一步完善村民委員會“自薦海選”制度，繼續突出自薦環節，由“自薦人”向本村選舉委員會自薦報名參選，經審查合格後，由選民直接選舉產生村民委員會成員。在此基礎上，積極推行“海推直選”，即由選民直接提名候選人，村民選舉委員會進行資格審查，按得票多少確定正式候選人，然後直接選舉產生村民委員會成員。要大力推行村黨支部候選人在户代表中測評辦法。對村黨支部候選人，堅持將羣眾推薦測評面擴大到户代表，鼓勵有條件的村擴大到所有在家、有選舉權的村民，確保村黨支部選舉中羣眾基礎的廣泛性。要在村委選舉中全面採用集中投票制。針對村委會選舉中使用流動票箱不夠規範、保管不善和容易產生作弊等問題，要在試點中，全面推行集中投票選舉模式。集中投票站設置必須具備相對集中的地點和較好的空間環境，便於投票流程操作。

4、堅持規範操作，進一步完善選舉工作規程。要認真總結以往換屆經驗，嚴格執行新修訂的《村民委員會組織法》和省市有關文件精神，指導各村完善選舉規程，規範操作程序，切實抓好村黨組織、村民委員會、村務監督委員會和村經濟合作社換屆試點工作。村黨支部換屆選舉要全面推行“三薦一選”，在有條件的村探索實行“自薦直選”，切實抓好推薦測評、資格審查、競職演説、大會選舉等環節工作，做到程序到位、過程平穩、結果圓滿。村民委員會換屆選舉要完善全面推行“自薦海選”和“海推直選”，嚴把村民代表推選、村民選舉委員會推選、選民登記、委託投票、大會選舉等重要關口，通過合法程序，推選村黨組織書記擔任村民選舉委員會主任，在依法按章中實現黨的領導，尊重羣眾權利，體現羣眾意願。村務監督委員會、村經濟合作社換屆選舉，要按照省、衢州市兩級紀委、農業部門的相關政策文件精神，精心制定辦法，加強工作指導，村黨組織要充分發揮領導核心作用，教育引導選民將奉公守法、品行良好、熱心公益，能充分履職、發揮作用的人員選進村務監督委員會和村經濟合作社。通過法定程序把村黨組織書記選為村經濟合作社社長，把村黨組織成員特別是分管紀檢工作的委員選為村務監督委員會主任。同時，在選舉中要做到“三個統一”和“三個公開”，“三個統一”即統一選舉辦法、統一操作流程、統一主持口徑，“三個公開”即投票過程公開、唱票計票過程公開、選舉結果公開，從而確保整個選舉工作程序嚴密，結果透明，有序推進。

5、堅持優化結構，進一步提升村級組織整體素質。要提高村兩委幹部交叉兼職的比例。按照精幹高效的要求，從嚴控制村幹部職數，原則上每個村幹部職數要控制在5名左右，對個別村規模特別大、工作任務比較重、集體經濟實力較強的村，可以適當增加1－2名，但最多不能超過7名。大力推進村幹部交叉兼職，提倡“一人多職”， 引導、鼓勵和支持黨員特別是村黨支部班子成員通過依法選舉當選村民委員會成員，具備條件的村要通過法定程序把村黨支部書記選為村民委員會主任。要提高女幹部和年輕幹部的比例。進一步完善村民委員會婦女委員的專職專選，另行選舉時也繼續實行專職專選，確保村“兩委”班子中至少有一名女性成員。積極鼓勵農村優秀青年參與選舉，確保有一名35歲以下年輕幹部進入村級班子，保持村幹部隊伍年輕化趨向。同時，要鼓勵工作表現優秀、黨員羣眾認可的大學生“村官”參加村黨組織選舉，到村任職一年以上的大學生“村官”，可由本人提出書面申請，經村民代表會議討論通過，由村選舉辦法明確選民資格，參加村民委員會選舉。要進一步優化村民代表結構，認真落實新《村民委員會組織法》關於“婦女村民代表應占村民代表會議組成人員的三分之一以上”的要求；提高黨員在村民代表中的比例，村黨支部班子成員不是村民代表的，應在村級組織選舉結束後按法定程序增補為村民代表。

6、堅持強化監督，進一步推行“三項承諾”制度。要全面推行候選人（自薦人）公開競職承諾制度。在選舉前，候選人（自薦人）要就遵守換屆選舉紀律、依法公平參選、杜絕不正當競爭行為等問題向黨員、羣眾作出書面承諾，並將承諾書予以公示。競選時，要普遍組織候選人（自薦人）進行競職演説，公開表明自己的競職態度，承諾有序參與競選以及為民辦實事及社會經濟發展任期目標等，主動接受黨員羣眾監督，增強參選對象的工作責任感。要全面完善創業承諾制度。新一屆的村黨支部、村民委員會班子及主要負責人產生後，要根據村民羣眾的普遍要求，結合本村實際，提出任期和年度主要工作目標、措施及工作作風，向黨員、村民作出公開承諾。上級黨委、政府確定的重點工程，涉及到村的，必須列為創業承諾事項。任期創業承諾事項原則上不少於3項，年度創業承諾事項至少1項，要將創業承諾與村幹部的考核、待遇、評優等相掛鈎，促使新班子更好地為民服務。要全面建立辭職承諾制度。要加強對村幹部的選後管理，組織新一屆村支部、村民委員會班子成員分別簽訂辭職承諾書，如有違反辭職承諾內容的，承諾書即視為辭職申請書，為村幹部主動辭職，提供製度保證。大橋鎮黨委要加強對“三項承諾”內容的審核把關，承諾中不得有與憲法、法律、法規和國家政策相牴觸的內容，不得有侵犯其他村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內容，不得對集體資產的處分進行承諾。要防止出現個人捐助村內公益事業財物與選舉掛鈎的現象。對捐助人承諾捐助村集體的財物，不能由捐助人在選舉前或選舉後私自決定分配方案，應交由依法選舉產生的村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議討論決定。

三、加強組織領導，確保村級組織換屆試點順利推進

這次試點工作任務重、要求高、政策性強、程序嚴格，各有關部門、大橋鎮以及各村要高度重視，進一步統一思想，落實工作責任，精心組織實施，確保圓滿完成村級組織換屆試點工作任務。

1、健全機構，加強領導。要堅持把加強黨的領導貫穿整個村級換屆選舉工作的始終。市裏已成立了村級組織換屆試點工作領導小組，由我任組長，市委常委、組織部長葉美峯，市人大副主任曾德明，市政府副市長徐柏民任副組長，相關單位負責人為成員，下設辦公室，由組織部副部長姜鼕鼕兼任辦公室主任。同時，由市委組織部、市民政局、市紀委和市農業局等4個部門抽調骨幹力量，分別組建村黨支部、村委會、村務監督委員會和村經濟合作社換屆試點工作指導組，承擔起政策上解讀、工作上指導的責任。大橋鎮黨委要增強責任意識，成立村級組織換屆試點工作領導和指導機構，嚴格落實領導責任和幹部包村制度，加大指導力度，使每個村都有不少於3人的指導和督查工作人員。對矛盾突出、問題較多的村，市級試點組織指導機構的主要負責同志和鎮主要領導要親臨現場，進行有效的組織協調和督促指導。

2、整合力量，明確責任。在村級選舉過程中，要講究工作方法，緊緊依靠各方力量，形成強大工作合力，全力確保人、財、物等落實到位。組織部門要承擔起牽頭抓總的重要職責，充分發揮組織、協調、督促、檢查等作用，同時負責指導村黨支部選舉；民政局、紀委（監察局）、農業局分別牽頭負責村民委員會、村務監督委員會、村經濟合作社換屆選舉的指導。同時，紀委（監察局）負責換屆過程中的紀律檢查和村務黨務公開，牽頭查處賄選行為；人大法工委負責法律法規解釋和監督；宣傳部門負責村級換屆政策宣傳和教育引導；政法委、公安局負責加強農村綜治工作，打擊黑惡勢力，參與查處賄選行為，維護選舉秩序和社會穩定；信訪局負責和指導做好選舉工作中的信訪工作，建立涉選信訪集中受理辦理機制，制定羣訪預案；農業局負責指導農經部門做好財務公開和村幹部的離任審計；婦聯、團委負責女幹部和年輕幹部進入村級班子的指導；財政局負責村級組織換屆工作的經費保障；其他相關部門也要全力配合，紮實做好候選人資格審查等工作。各相關部門要在市委的統一領導和協調下，充分發揮職能優勢，分工負責，密切配合，形成工作合力，確保試點工作有序進行。

3、加強宣傳，營造氛圍。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡、短信、標語、公告、村務公開欄等形式，廣泛深入地宣傳和村級組織換屆工作的目的、意義和有關要求，宣傳黨的政策和國家相關法律、法規，提高黨員羣眾參與率，形成全社會關注、關心和支持村級組織換屆工作的良好氛圍。要突出重點，廣泛宣傳村兩委任職資格條件和村級換屆選舉各項紀律，真正做到家喻户曉、人人皆知，引導廣大黨員羣眾按照市委的用人導向，正確行使自己的民主權利，共同創造風清氣正的選舉環境。要結合當前深入開展的創先爭優活動，積極開展先進村黨支部、優秀村黨支部書記（主任）、“十佳好搭檔”等評選活動，廣泛宣傳優秀農村黨員幹部的先進事蹟，努力為換屆試點工作營造良好的輿論氛圍。同時，要注重總結提煉，大力宣傳試點工作中的特色性、創新性做法，擴大社會影響力，促進我市村級組織換屆試點工作全面高質量完成，努力走在衢州地區前列。

同志們，村級組織換屆工作事關大局，事關長遠，責任重大，任務艱鉅。希望大家振奮精神，堅定信心，認真按照市委的統一部署要求，以高度的政治責任感和歷史緊迫感，精心組織，紮實推進，創造性地開展工作，確保圓滿完成各項工作任務，為全市面上鋪開村級換屆選舉提供成功經驗，為促進“中國幸福鄉村”建設、加快實現“一高兩進”三步走戰略目標作出新的貢獻。最後，預祝本次換屆選舉試點工作取得圓滿成功！謝謝大家