郵政局長講話

今年是“xxx”規劃的開局之年，也是郵政改革發展的關鍵一年。國家局按照“以深化改革促進發展，以加快發展推進改革”的總體思路，出台了一系列加快業務發展和強化管理的政策措施。各級郵政部門結合實際，精心策劃，統籌安排，真抓實幹，通過採取行之有效的措施，把國家局制定的各項方針政策落到實處。經過全國廣大郵政幹部職工的奮力拼搏，今年前五個月，郵政的各項工作有了新的進展，取得了發展改革“兩不誤、兩促進”的效果。主要表現在：

（一）郵政發展邁出新步伐

一是業務發展態勢良好。今年 1～5月，全國郵政呈現出穩步、協調、健康發展的態勢。郵政業務總量同比增長 17.3%，完成全年計劃的 43.8%；業務總收入同比增長 11.7%，完成全年計劃的 43.5%，量收進度和增幅分別超過了全年預算進度。

二是運行質量與效益穩步提高。第一，收入質量明顯提高，財務收支核算的規範性明顯增強；第二，各地完成情況比較均衡；第三，成本費用的結構進一步優化；第四，財務狀況繼續得到改善。

三是綜合能力進一步增強。為切實提高網運支撐、管理能力，網運部門積極推進“四改革、兩優化、一提高”；為促進商函業務發展，名址數據庫建設步伐明顯加快；為強化市場營銷，正在加緊建設郵政的市場營銷體系；為提高郵政信息化水平，國家局黨組把推進郵政信息化作為郵政發展的一項重要戰略；為加快人才隊伍建設和儲備，國家局出台了一系列政策措施。

四是服務水平進一步提高。經過各級郵政部門的共同努力，郵政服務不斷得到改善，今年又呈現出新的特點：大力弘揚“愛心郵路”先進典型；積極投身建設社會主義新農村的實踐，在農資配送、商品分銷、小額農貸等方面做了大量的工作；競爭性業務服務創優工作取得新成效；加大了集郵市場的治理力度，集中力量對庫存集郵品進行清理和處置。

（二）郵政改革取得新進展

今年以來，在抓好發展的同時，按照國務院《郵政體制改革方案》和郵政監管機構“三定方案”的精神，組織實施了政企分開的改革工作。

一是開展省級郵政監管機構的籌建工作。目前，已完成了各省（區、市）郵政管理局領導班子擬任人選的考核，國家局正在對各省（區、市）已經上報的擬到政府監管機構的人員進行資格審查工作。

二是大力推進速遞等競爭性專業的運行機制改革。很多省（區、市）從本地實際出發，按照專業化經營方向，積極推行速遞經營體制改革和機制創新，並取得了很好的效果。全國報刊零售體制改革取得了初步成效。北京、山西、內蒙古、湖北、湖南、江西等省（區、市）實現了“省市合一”的經營體制，對報刊零售業務發展起到了積極的促進作用。在深化一級幹線運費結算工作的基礎上，加強結算量綱的改進和完善工作，並積極研究國際郵件終端費結算工作，網間結算工作也正在穩步推進。

三是加快推進主輔分離工作。今年 3月底，財政部、勞動保障部批覆了《中國郵政主輔分離輔業改制分流安置富餘人員總體方案》。這是郵政主輔分離輔業改制工作的重要指導性文件，標誌着郵政主輔分離工作由方案制定階段轉向了全面實施階段，為下一步加快推進郵政主輔分離和輔業改制工作創造了有利條件。同時，加大了資產盤活力度，國家局加快了對各省（區、市）閒置資產處置的批覆和評估速度。

四是繼續推進《郵政法》修改工作。經過幾年的不懈努力，郵政修法工作取得了實質性的進展。

五是爭取政策工作取得成效。為了確保國務院 27號文件出台的各項政策措施能得到落實，國家局就重組後國家郵政監管機構的組成、加快組建中國郵政儲蓄銀行、落實郵政普遍服務機制、強化信息安全保障機制、加快《郵政法》修改進程、解決郵政歷史遺留問題等方面的政策，積極與各有關部委進行溝通協調，使郵政所面臨的困難能得到國家和相關部門的進一步理解和支持。

下半年工作總體要求

今年下半年是郵政改革發展的關鍵時期，希望大家進一步統一思想，堅定信心，再接再厲，加快發展，深化改革，全面完成今年的各項目標任務，為改革的順利推進和新體制的順利運行，奠定更為堅實的基礎。

下半年四項重點工作

（一）繼續大力推進郵政改革

郵政體制改革是中央賦予我們的政治任務，要站在講政治的高度，從大局出發，必須堅決完成；郵政體制改革關係到中國郵政的長遠發展，關係到百萬郵政職工的切身利益，一步也不能走錯，必須積極穩妥地推進；郵政體制改革是一項系統工程，需要統籌規劃、科學安排，需要各方面的理解和支持，必須要全網協調、統一運作。

1．積極穩妥地實施政企分開。要按照《郵政體制改革方案》和“三定方案”的要求，抓緊開展國家局和省（區、市）局兩個層面的政、企分開工作。目前，按照“三定方案”的要求，已編制了新的國家郵政局的組織機構和崗位設置實施方案，待有關部門批准後，將抓緊組織實施。同時，要積極開展組建中國郵政集團公司工作。對郵政體制改革工作，大家一定要按照國家局的統一部署，統一號令，統一行動，保持對國家局黨組決策的執行力，保持班子的整體戰鬥力，保持對幹部職工的凝聚力和向心力。

2．積極穩妥地籌建郵政儲蓄銀行。目前，國務院已批准同意籌建郵政儲蓄銀行，郵政儲蓄改革邁出了重要一步。我們要通過郵儲體制改革，促進郵儲業務的更快更好更健康發展，更加有力地支持郵政全網和普遍服務。

3．積極推動競爭性專業內部機制改革。一要加快推進速遞分發流程改革。國家局將於今年7月1日開始正式啟動這項重大改革調整。二要積極推進現競爭專業損益核算工作。

4．積極推進主輔分離工作。在推進主輔分離工作中，大家既要算細賬，更要算大賬。要按照“一個提高、三個加快”的思路，積極主動地做好各項工作。要加快輔業的關停清理工作步伐，加快整合做優工作步伐，加快企業的改制工作步伐。要高度重視資產盤活工作，尤其是酒店賓館的盤活工作。

5．努力營造良好的改革發展環境。要加強與有關方面的溝通聯繫，力爭為郵政發展創造較為寬鬆的政策環境。下半年要繼續加大工作協調力度，加快推進《郵政法》的修改進程。要加強與地方黨政和社會各界的聯繫，爭取把已經出台的有關扶持郵政發展的地方性法律法規和優惠政策，能夠繼續保留延續下去。要繼續加強與工商、公安等部門的協作配合，加強郵政行業管理和執法工作。要加強與社會新聞媒體的合作，堅持正確的輿論導向，注意發揮宣傳媒體的作用，廣泛宣傳近幾年來郵政改革發展的成果。

（二）保持郵政經濟發展的良好態勢

在今年後一階段時間裏，我們要繼續加快發展不鬆勁，保持和擴大郵政經濟平穩較快發展的勢頭。

1．突出發展郵務類業務。郵務類業務是郵政最重要的核心業務。我們一定要站在郵政可持續發展的戰略高度，來認識發展郵務類業務的重大意義。

一要切實抓好函件業務發展。首先，要繼續抓好“百團大戰”競賽活動；第二，要加強數據庫營銷；第三，要迅速做大業務規模；第四，要加強對函件業務發展的支撐；第五，進一步規範經營行為。

二要狠抓報刊發行業務。要以報刊信息化建設為契機，高度重視國家局與各大報刊社的戰略合作；要及早組織和策劃好 XX年度報刊收訂工作，爭取實現報刊收訂流轉額有新的增長；要總結經驗、加強指導，積極拓展教材發行市場，爭取在教材發行上有新的突破。

三要認真培育郵政電子商務業務。要下大力氣抓好航空鐵路票務、郵政短信、代繳税費、網絡直郵等重點業務；要爭取抓住幾個大的、有影響的電子商務合作伙伴，推動郵政電子商務發展；要抓好支付網關、認證和電子郵戳系統、 11185、 183網站的整合等基礎能力建設，搭建好郵政電子商務平台。

四要健康發展集郵業務。進一步加大市場營銷力度，根據重大題材集郵品統一開發和重大專項營銷活動集中組織的原則，重點做好“中國工農紅軍長征 70週年”、“奧運會”、“中國航天創建 50週年”等主題營銷；要規範集郵品開發工作，進一步加強內部管理，加大市場監控力度，營造良好的市場環境。

五要大力發展國際業務。一方面，要進一步加強推進對重點國家和地區的雙邊協調機制，切實解決好目前合作中的關鍵問題，確保到這些重點國家的業務量持續健康增長。另一方面，要注意加強邊境業務的拓展。近年來，我國與周邊國家和地區邊境貿易不斷擴大，為郵政部門開拓邊境業務提供了空間。

六要穩步發展包裹業務。各省局的經營服務部門要有專人負責這項業務。各地要加大對包裹業務的市場開發力度，抓住“假日經濟”、“會展經濟”、“打工經濟”、“校園經濟”等有利時機，加強營銷，改善服務，提升郵政包裹業務市場競爭力。

2．大力發展速遞物流業務。速遞業務發展，一要抓住重點地區、重點線路，深化與重點郵政間的合作，實行靈活經營策略，進一步拓展國際業務市場。二要切實改善國內業務的服務質量，保持併力爭擴大國內業務市場份額。三要完善區域網絡。四要確保重點項目有效拉動，着力抓好“錄取通知書”、“思鄉月”、“代收貨款”等專項營銷活動和業務發展。要因地制宜，建立適應同城速遞業務發展的機制和運作模式。

物流業務發展，一要抓項目，要在重點地區集中力量儘快再開發一批一體化項目。二要抓網絡，進一步優化物流集散網絡，繼續擴大物流乾線網絡運能，保持中郵快貨業務快速增長勢頭。大力發展農村配送網點，拓展郵政網絡覆蓋面。三要抓服務，要以客户滿意為宗旨，強化物流項目的全程化管理，加強監督、檢查和考核，提升物流項目服務水平。四要抓機制，今年要力爭在 10多個省份完成實體化公司的組建工作。同時，要進一步完善分配激勵機制，激發和調動各方面積極性。

3．毫不放鬆發展金融業務。各地要採取各種行之有效的政策措施，確保郵儲餘額不下降，儲户不減少。一要以轉變增長方式和結構調整為主線，把提高效益放在首位，下大氣力抓好郵政儲蓄業務增長方式的轉變。二要大力發展以綠卡為載體的中間業務。繼續擴大發卡量，做好“信用卡”發行的前期準備工作。三要積極拓展郵政資產類業務開辦範圍和領域。下半年要在全國推開“存單質押小額信貸業務”。四要積極爭取早日開辦小額信貸業務。

下半年，在加快業務發展的同時，要高度重視營銷體系建設。務必下大力氣抓好國家局關於加強營銷體系建設的相關部署，確保年底前各地都要建立起三級營銷體系。同時要注意發揮專業營銷隊伍的作用，強化組織協調，面向客户市場，形成營銷合力。

（三）繼續加快推進核心能力建設

國家局確定今年的建設重點，一是信息化應用項目，二是網點改造項目，三是為長遠發展打基礎的項目。要特別強調，當前郵政信息化建設，必須進行全網通盤考慮。同時，要高度重視信息網的維護工作，確保網絡的安全暢通，提高抗禦風險能力。

1．加快郵政金融信息系統建設。一要儘快完成金融客户管理系統建設。二要完成銀聯前置統一版本工程，建立各省（區、市）版本統一的 atm/pos前置系統。三要加緊建設郵政金融災備系統。

2．加快速遞綜合信息平台建設。郵政速遞綜合信息平台分兩階段完成。一期要以實現郵件全程實時動態跟蹤查詢為目標，在此基礎上兼顧質量監控管理與客户服務，滿足經營管理的需要。下一步再完成生產系統的試點工作，爭取年底前完成全部推廣工作。

3．加快報刊、集郵、財務等應用管理系統開發。報刊信息化系統要爭取實現今年報刊一次性大收訂信息的上網，要加快郵政集郵業務管理系統開發，同時要加緊啟動財務管理信息系統和人力資源管理系統建設。

4．加快推進量收系統及電子化支局建設。要特別重視量收系統與相關業務系統的互聯互通，提高信息採集率。要加快電子化支局統一版本工作，爭取早日實現全國統一版本。

5．加快推進營業系統與網運系統的互聯互通。國家局將正式啟動營業系統與網運系統的互聯互通，它可以實現真正意義上的實物網與信息網的融合，不僅有利於提高管理水平、優化內部作業流程、壓縮郵件傳遞時限，而且可以為客户提供郵件的實時查詢，全面提升我們的服務能力和服務水平。

6．繼續抓好郵政編碼的試編工作。現行郵政編碼存在着資源總體利用率偏低、而在部分發達地區編碼資源又不能滿足需要的矛盾，尤其是隨着商函業務規模的不斷擴大，這一矛盾更為突出。為改變這一狀況，更好地滿足業務發展和內部生產作業需要，國家局於去年啟動了郵政編碼調整工作。

7．加快郵政名址信息系統建設。下半年要集中力量抓好全國基礎地址庫建設，並向縣以下延伸，進一步擴大覆蓋面。要注重抓好名址庫的使用和維護。要適應地方經濟發展和消費特徵，建設一批具有地方特色的精品庫。要加強基礎地址庫和各地精品數據庫的整合，實現資源共享。

8．繼續加大骨幹網點建設改造力度。要把增量成本向營業網點和終端設備傾斜，在能力允許的範圍內，進一步加快骨幹網點改造，提升郵政形象和競爭力。今明兩年，在加快郵政骨幹網點改造的同時，各地要想方設法籌集資金，有計劃、有步驟對城鄉部分過於陳舊的網點進行必要的改造。

9．加快航空、大區物流集散中心和海關監管中心建設。一要加快航空、大區物流集散中心建設。國家局決定在上海浦東國際機場，建設國際郵件和國內重點城市直航中心；在南京祿口國際機場，建設集郵政航空樞紐、快件分揀處理、速遞物流郵件集散“三位一體”的現代化集散中心。二要加快大區物流集散中心和海關監管中心建設。今年國家局安排的北京、廣州、鄭州、武漢、瀋陽、南京等大區物流集散中心建設，目前鄭州、武漢物流集散中心建設已基本完成。

（四）進一步提高經營管理水平

要加強科學管理，向管理要效益。特別是要把財務管理當作企業經營管理的核心，這對於處於轉型期的中國郵政來説，顯得尤為重要。

1．進一步強化全面預算管理。在完善預算管理組織體系的基礎上，進一步明確劃分預算責任中心，分解細化經營目標，落實預算責任和考核激勵措施，建立以各級各類預算責任中心為主體的企業內部控制體系。同時，要將全面預算管理與專業化經營管理緊密結合，促進企業經營機制的轉換。要加強預算執行分析，通過事前、事中、事後“全過程”的控制，確保完成年度經營發展目標。

2．進一步完善一級幹線和國際運費結算。下半年開始，國家局將在全網推行國際進出口郵件終端費結算。同時，優化原有的結算量綱，實行一級幹線運費按標準袋結算。

3．進一步加強企業成本費用管理。一是加強人工成本費用管理，二是加強對代辦費的管理，三是加強業務宣傳費管理，四是多管齊下、積極應對油價上漲的衝擊。

4．進一步加強財務收支核算和審計監督管理。國家對普遍服務和特殊服務業務實行營業税減免政策後，各級郵政企業要嚴格按照國家局業已出台的核算辦法進行核算。特別是要嚴格按權責發生制核算收入，嚴禁將非免税業務納入免税業務核算。各級審計和財務檢查部門，要進一步加強對收支真實性、規範性和禁止類財務行為的審計和檢查，嚴肅查處違規違紀行為。

5．進一步強化企業人力資源管理。要特別重視後備人才的選拔和培養，儘快按照國家局的要求，把一些有培養前途的年輕幹部選拔上來，要加大對幹部的培訓力度，加快建立適應新體制運行的人力資源管理體系，積極推進人力資源盤活工作，進一步規範用工管理。

6．努力解決好歷史遺留問題。這包括：一是郵政儲蓄應付未付利息缺口和郵政匯兑資金利息掛賬問題。二是加強資產盤活工作，清理和處置一批閒置資產和不良資產。三是加強對報刊業務資金的清理。四是對於不符合主業發展戰略，經營無效益，管理不到位的對外投資項目，要下決心進行清理。五是做好集郵庫存商品處置的善後工作。六是認真做好用户欠費和往來賬款的清理工作。

7．繼續強化服務和安全生產工作。當前重點要抓好營業、投遞基礎平台建設，抓好營投服務的規範化、標準化工作。要在速遞專業全面深入開展速遞“創優 +服務”活動。要通過強化規範服務標準，盡力為客户提供熱情周到的服務。要結合網點建設改造，盡力把一些素質高的人員，充實到骨幹網點的服務前台。要進一步強化安全工作。要狠抓基本規章制度的落實，進一步完善安全生產責任制。