黨代會反腐倡廉工作彙報

縣___次黨代會來，在縣委和市紀委的正確領導下，全縣紀檢監察機關堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞年初工作部署和安排，認真履行黨章賦予的職責，不斷把黨風廉政建設和反腐敗工作推向前進。

一、基本情況

全縣紀檢監察機關共受理信訪舉報202件，初核68件，轉立案48件，其中大要案10件。在加大辦案力度的同時，積極開展了治理商業賄賂專項督查、優化發展環境機關效能監察，充分發揮行政監督作用，先後組織或參與了十項執法監察活動，解決了羣眾關注的一些熱點、難點問題，維護了羣眾的根本利益，確保了政令暢通。

1、認真開展治理商業賄賂專項督查。

（1）教育系統商業賄賂基本情況。教育系統商業賄賂主要表現在學生保險手續費（佣金）、各類贊助費、期刊手續費、學生飲水手續費、學具手續費等方面。

一是學生保險手續費。XX年-XX年上學期由學校與縣保險公司結算。XX年下學期至200f年上學期由學校按保險總額的25%佣金匯給北京聯合保險經紀公司江西分公司，再以報帳的方式由該公司付給學校一定手續費。XX年-XX年上學期，保險手續費總額為503094.48元，其中已入帳223684.5元，未入帳279409.98元；XX年下學期-200f年上學期保險手續費（保險佣金、大部分未入帳）365216.59元（其中班主任325316.59元，校長28500元，經辦人員11400元）。

二是各類贊助費。總額869397.28元（含縣人保、財保、新華書店、贛南教育中心、萬佳水廠、美能達照相館等單位贊助費），全部入帳。其中縣教育局617945元，用於河東中學建校舍250000元，舉辦全縣中國小運動會、文藝匯演302500元，全系統幹部職工乒乓球賽6000元。

三是期刊手續費。XX年以前結算憑據未留存，無從可查。XX年-200f年上學期全縣總額2546537.27元，其手續費不下發，由省期刊社、21世紀出版社統管，用於“讀刊用刊”評比活動和期刊徵訂的宣傳以及組織校長外出考察學習。

四是飲水手續費。由各校自行與廠商聯繫結算，縣城學校和固厚中學、固厚中心國小使用桶裝水，其手續費按總飲水費的3%給學校行政人員，按每生1元給班主任，部分學校還按飲水費總額2%給學校交電費；農村其它學校使用管道飲水，按每生3-7元不等的標準給學校手續費。飲水手續費總額427286.7元，其中已入帳203947.2元，未入帳223339.5元。

五是學具手續費。學具只有縣城部分學校從XX年始有訂購。XX年上學期前由縣教育局統一結算，XX年下學期以後由學校與廠商直接結算。手續費總額為35805.72元，全部已入帳。

六是試卷、練習題等手續費。其手續費由教育局統管，XX年-XX年共計492547.42元，應付481191.21元，教育局帳上餘額為11356.21元。

（2）衞生系統商業賄賂基本情況。

衞生系統商業賄賂主要表現在藥品讓利、進銷差讓利、捐贈醫療器械、捐款建門診樓等方面。

鄉鎮衞生院：已全面展開督查，工作正在進行中，初步掌握的情況是：大部分鄉鎮衞生院接受的商業賄賂在20萬元左右。

縣城醫院：中醫院尚未開始督查，縣人民醫院已派一個組督查完畢。經過督查，我們發現縣人民醫院商業賄賂涉款金額巨大。XX年至200f年6月涉款金額合計10476868.75元，其中縣醫藥公司4809674.06元。

一是接受門診樓捐款5381598.56元，其中縣醫藥公司527765.56元；

二是接受器械捐贈2587257.84元，其中縣醫藥公司23841.25元；

三是藥品讓利2508112.35元，其中縣醫藥公司1900483.5元；

另，由於上述接受的捐贈及讓利為充減藥品進價成本而增加藥品加價收入116.22萬元。

（3）縣交警大隊商業賄賂基本情況。經查，XX年至200f年7月僅僅一年半時間內，縣交警大隊商業賄賂涉款金額合計為1061718.75元。其中：

收取縣防疫站駕駛員體檢手續費24萬元；

收取大地保險公司、太平洋保險公司、三人保險公司手續費288736.65元；

收取駕駛員照像返還手續費232405.10元；

收取購支架、拓印摸返還手續費104625元；

收取駕校駕駛員培訓返還手續費42720元；

收取交通拯救隊返還手續費97200元；

收取事故鑑定返還手續費29972元；

收取贊助費26050元。

2、積極開展財政扶貧資金和以工代賑資金專項執法監察。

8月份以來，我們派出十個檢查組對財政扶貧、以工代賑資金使用情況進行全面檢查。經查，XX年至200f年元月全縣共下撥給全縣44個扶貧重點村財政扶貧資金總額為2241.496萬元，共建332個項目，中央、省、市財政預算內以工代賑資金總額為2705萬元，共建110個項目。目前，檢查尚未完全結束。至今發現的基本問題有：

一、專項資金普遍存在做假帳現象，專項帳幾乎鄉鄉、村村是假帳。如XX年石上果園公路專款帳，有兩套帳。

二、專項資金支出普遍存在白條支付，而且結算時間拖延較長。如XX年會同至宵高公路工程，到今年也未結算清楚。XX年會同鷓鴣公路也是這種情況。

三、以合同形式包工包料，工程未預算、結算，未進行招投標，資金漏洞大。如大沽鄉高背、上淮兩村基本上是批准的項目資金是多少，村委會就與項目承包人簽訂如數資金的項目建設合同。如XX年高背村修建至樹子坪組長4公里的公路，該項目批准資金為12萬元，村委會與項目承包人就簽訂了12萬元包工包料的建設合同，根本沒有經過預決算這兩個環節。

四、截留、擠佔、挪用現象普遍。如縣贛中南開發辦200f年元月從會同鷓鴣村空轉贛中南開發資金30880元，會同鷓鴣村根本未收過此款。如縣老建辦XX年從東韶鄉南團村10萬元種植太空36號白蓮800畝財政扶貧資金中直接挪用5萬元用於支付老建辦煙酒、土特產款。如固村鎮政府今年3月從鎮移民辦賬上轉移185600元（其中未發放的移民户遷建補助款為139200元），移民資金到鎮政府機關帳上，用於鎮政府其它支出，東韶鄉政府至200f年9月累計欠撥項目資金434566元，另以收村上交款、管理費等名義調用村項目資金131500元。

3、圍繞縣委工作大局，積極履行紀檢監察職能。

一是加強機關效能監察，認真查處發展環境投訴件。5個月來共受理投訴21件，已辦結18件。

二是組織開展了對全縣XX年度公務接待和小車費支出情況檢查。檢查工作尚在進行，從已查情況看，有的單位費用過高的現象還非常嚴重。如會同計生辦XX、XX年僅兩年招待費就高達246928元。

三是加大查辦案件工作力度。轉立案48件，其中大要案12件（萬元以上為大案、科級幹部為要案），共處分人。典型案件有：小布墾殖場原場長張彬違反財經紀律案、副場長王學雲貪污挪用公款案，已移送司法機關，賴村鎮中學校長李上寶亂收費、違反財經紀律案，竹笮鄉計生辦主任肖榮白條、無條收取計生罰款3.3萬元案，黃陂中心國小校長黎小新賭博案，固厚鄉觀下村支書吳亦計虛開發票套取私分現金1.7萬元案。

四是強化執法監察，充分發揮行政監督作用。組織或參與了貫徹執行《行政許可法》實施情況的監督檢查，清理糾正國家機關工作人員和國企負責人投資入股辦礦問題工作的檢查，新農村建設資金下撥使用與工作人員到崗到位情況的檢查，會同環保部門開展環境保護執法監察，礦管部門開展整頓和規範礦產資源開發秩序，建設部門開展城鄉規劃效能監察，安監部門開展安全生產工作監督檢查，文化部門開展國家機關工作人員投資入股參與娛樂場所經營活動的檢查，國土部門土地使用情況的專項執法監察。

4、積極參與縣委、縣政府部署的各項中心工作和其它工作。

主要參與選拔生考察、副科級學校班子考核、梅江社區招選工作人員工作監督、城鄉房地產税費徵繳情況調查、縣衞生局招考醫生監考、縣林業局競爭上崗考核、計生“兩非”整治督查、森林防火督查、招商引資督查、徵兵、摩托車養路費徵收專項整治、建設工程招投標等等。據統計，5個月來，參加各類檢查、督查等120餘人次。

二、存在的問題

1、“村官”違紀違法現象不容忽視。今年已立案村書記、主任18名（其中村書記16名，村主任2名），佔全年立案數37.5%。已處理9名，正在處理9名。其中：

因貪污而被立案的6名，他們是：梅江鎮村支書3名，固村鎮村支書2名，田頭鎮村支書1名。

因私分財物而被立案的2名，他們是：梅江鎮村主任1名，固厚鄉村主任1名。

因違反財經紀律而被立案的2名，他們是：石上鎮村支書1名，梅江鎮村支書1名。

因違反計生政策被立案的4名，他們是：固村鎮村支書1名，會同鄉村支書1名，黃陂鎮村支書1名，大沽鄉村支書1名。

因賭博被立案的2名，他們是：賴村鎮村支書1名，黃石鎮村支書1名。

因包庇計生對象被立案的1名，為長勝鎮果子園村支書。

因參與非法開採稀土礦被立案的1名，為釣峯鄉中村支書。

2、全縣鄉鎮林業工作站普遍存在亂收費現象。根據羣眾舉報，我們近期對縣林業局XX年12月至XX年2月競爭上崗的部分林業工作站站長被縣檢察院查處未作處理的問題進行了梳理。發現大沽、青塘、東韶、湛田等4個鄉鎮林業工作站長存在自立項目收取育林基金、作業設計費、伐區保證金等費用，縣檢察院對違規資金已作全額收繳，但未追究以上4名站長的法律責任。對照黨紀政紀條規，縣紀委、監察局可對以上4人立案追究紀律責任。上述4人中尤以湛田林業工作站站長盧小平的違紀問題最為突出，但據盧小平反映，如果立案追究他的紀律責任，他將向上署名公開舉報全縣所有鄉鎮林業工作站的亂收費問題（具體內容見附件）。

3、執法機關協同辦案不夠。如洛口鎮南雲村原支部書記盧華仁於XX年10月、11月先後兩次帶領村民阻撓國家工作人員依法執行公務，後被刑事拘留並判處管制二年。縣公安局、縣法院本應將其移送至縣紀委立案查處並開除黨籍，但縣公安局、法院一直未通報案情、移送案卷，致使盧留在該村任支部書記達3年之久，直至羣眾舉報經縣紀委核實，才於200f年1月給予其開除黨籍處分。梅江鎮人武部副部長曾新榮在XX年4-5月期間多次參與賭博，涉及賭資15萬餘元，縣公安局曾對曾新榮實行刑事拘留4天，並處沒收違法所得25000元。但公安局一直未把案情案卷移送至縣紀委，直至今年4月該同志擬提拔時被羣眾舉報，縣紀委才進行了立案調查，現已責成梅江鎮黨委作出處理。原縣林業局局長楊愛民受賄一案涉及的釣峯林管站長潘志勇、固村林管站長郭東生兩人，市法院[200f]贛中刑二終字第69號刑事判決書認定潘、郭分別向楊行賄3000元和5000元。審判機關本應把此兩人相關案情移送紀檢監察機關，但直到最近縣紀委監察局派人查閲該案，才對以上兩人予以立案。

4、全縣中國小校普遍存在補課費、會考費收不入帳現象，普遍存在代收費學生保險費、飲水費、校服費等及其佣金收不入帳、收不過帳現象，給監督部門監督檢查帶來相當困難，同時也容易造成腐敗。如寧都二中、四中每學年收取九年級、高三年級補課費均在10萬元以上，均放在年級組而未入學校財務帳。

5、對紀檢監察機關的職能和作用認識不清，定位不準。遇有檢查、整改任務或一些具體的行政事務，本來一些職能部門就能解決也能解決的，卻沒有分清該不該紀檢監察機關直接參與，都讓紀檢監察機關一併參與，致使紀檢監察機關參與的活動多、會議多、掛名多、檢查多。紀檢監察機關既當裁判員，又當運動員，混淆了監督與被監督的關係，也使紀檢監察機關牽扯的人力、精力過多過大。

三、建議

1、加強“村官”教育、管理和監督。認真貫徹落實最近中央頒佈的《關於加強農村基層黨風廉政建設的意見》，大力開展農村基層反腐倡廉教育，加強制度建設，推進村務公開和黨務公開，認真抓好農村政策落實情況的監督檢查，使“村官”少犯或不犯錯誤。

2、對扶貧、救災等專項資金實施有效監管。不僅鄉（鎮）紀委、經管站要加強監管，縣紀檢、監察、審計等部門也要加強跟蹤和監督。特別是職能部門應當主動擔起責任，嚴格照章辦事，加強項目跟蹤監督，尤其要通過建立嚴格工程預結算、嚴格項目審計等制度來規範管理項目資金使用。對發現的違紀違法現象一經查實嚴肅處理。對典型案件實施全縣通報，令“聞者足戒”。

3、建立健全財務制度。要求全縣中國小校收取各項費用均予以入帳，代收費用則必須過帳。

4、在仍存在商業保險佣金的情況下，縣政府可對全縣中國小生保險實行招投標，所得佣金或手續費由縣財政設專户管理，用作教育事業發展基金。

5、整合反腐資源，形成反腐合力。嚴格執行市委《關於加強反腐敗協調小組工作的意見》的協同辦案制度。各執紀執法機關之間應及時通報案件線索，移送案件資料，反饋執紀執法情況，實行資源共享。司法機關查辦的案件中，涉及到黨員幹部的問題，財政、税務、物價、審計等部門在行政執紀執法中發現的黨政機關和黨員幹部的違紀違法問題，應及時通報紀檢監察機關。紀檢監察機關查辦的案件中觸犯刑律或其他行政法規的，應主動將案件情況通報司法機關和行政執法機關。