縣公安局加強長效機制綜合考評工作彙報

為積極探索加強隊伍管理的有效途徑,從2003年一月份起,某某縣公安局在市公安局和縣委政法委的有力指導下,大膽探索,勇於實踐,積極推進了長效機制綜合考評工作,歷時一年多的探索和運行,全局的長效機制綜合考評工作取得了很大進展,呈現出良好的發展態勢,有效地調動了幹警的工作積極性和主動性,增強了隊伍的戰鬥力,隊伍的正規化建設得到了進一步加強,他們的主要作法是:

一、領導重視,形成共識,為開展長效機制綜合考評工作提供了有力的組織保障

市公安局隊伍建設會後,該局黨委多次召開會議,對隊伍現狀進行了分析和研究,大家一致感到,在市場經濟的新形勢下,受各方面因素的影響，存在着隊伍難帶、民警難管、思想政治工作難抓的問題。究其原因：一是原有的管理規範,相互之間銜接不好,沒有形成管理體系。二是原有的管理體制治標的多,治本的少,短期行為多,長期行為少，缺乏連續性和持續性。三是原有的隊伍管理機制沒有突破以人為本的觀念,不能充分調動幹警的工作積極性。實踐使他們深刻認識到,加強長效機制建設是強化依法治警,提高民警素質的需要;是全面建設小康社會,創造穩定治安環境的需要;是適應新形勢、新任務下公安工作改革和創新發展的需要。因此只有緊緊抓住長效機制綜合考評這個有效載體,牢固樹立以人為本的觀念,努力探索新形勢下抓隊伍建設工作的新路子,才能抓住隊伍建設的根本。達成共識後,迅速啟動,成立了以局長吳偉為組長的長效機制綜合考評工作領導小組及相應的考評辦公室.在反覆深入研究了市公安局的考評方案和實施細則後,結合實際,制定了《某某縣公安局2003年度綜合考評工作實施方案》和《某某縣公安局2003年度綜合考評工作實施細則》,把此項工作擺上了重要的議事日程。二是深入動員,統一思想,提高認識。該局專門召開了全局幹警大會,深入進行宣傳和發動,統一了全局幹警的思想。三是積極取得縣委、縣政府、縣政法委的大力支持,多方籌措資金,給全局48個單位裝備了56套計算機設備,為實現網上考評,進一步規範長效機制考評工作創造了條件。

二、立足實際、循序漸進,着力構建綜合考評的基本體系

(一)在考核內容上,以“三大規範”為依據,突出重點

“考什麼”一直是困擾他們的一個難題。因為過去考核內容繁雜,標準不一,又是多頭考核,使基層單位目標不明,疲於應付。因此他們依據公安部出台的三大規範,反覆深入研究了市局的考評方案和考評細則,緊緊遵循考隊伍與考業務相結合,突出重點與兼顧一般相結合,依據規範與動態管理相結合的原則,初步形成了以三大規範為依據的考評體系。其中“工作規範”包括共性和個性兩部分,共性主要考核黨建、形象建設、執法質量等8項103條工作指標,個性主要考核各警種各崗位的業務工作;“行為規範”主要考核內容包括班子建設、警容風紀等3項15條工作指標;“裝備規範”主要考核民警在日常執法中的槍支、彈藥、警械、車輛管理與使用等6項27條工作指標。一年來,他們在機制運行過程中,廣泛徵求基層幹部和幹警的意見,及時調整充實考核內容,使其更貼近實際,更加科學合理。一年來共調整考核項目100多項。重點新增了貫徹落實“五條禁令”和“十條規定”的內容15項;圍繞社區警務戰略,補充完善了派出所考核內容,將工作重點轉移到以防為主上來。

(二)在考核的組織實施上,多措並舉,力求客觀公正

在工作中,他們緊緊結合實際,堅持把科學合理、客觀公正的指導原則貫穿於考核工作的全過程,確保了綜合考評工作的順利進行。

1、健全組織,強化領導。考評辦主要負責日常工作的協調、指導、檢查、監督和落實。各單位一把手為第一責任人,負責對本單位幹警的考核,同時將單位一把手與單位的政績相掛鈎,一級單位的領導直接定為優秀等次，四級單位的領導直接定為落後等次。為保障客觀公正,考評辦及時與各業務部門進行溝通聯繫,採取倒查等方法,實施有效監督。

2、在考核過程中力求客觀公正、科學合理。一是實行分級考核。考評辦考全局各單位,各單位考民警,一級對一級負責, 人人有壓力,人人有動力。二是實行分類考核。他們將全局48個單位分為農村派出所、城鎮派出所、業務職能部門和機關綜合部門四個序列,使可比性增強。三是實行動態考核。發現有不適應的考核內容,在中心工作保持不變的前提下,利用臨時工作指標進行調整、補充和完善。四是實行一體化考核。他們將領導班子和領導幹部考核、公務員考核及各種評先評優相結合起來,避免了多頭考核,提高了工作效率。五是實行“兩個公開”、“一個複議”即:考核程序公開,考核結果公開。如果各單位對考核結果有異議,還可以進行復議。今年以來共有2個單位進行了複議,確保了考核結果公正性。

3、實事求是,合理劃分等級,及時進行定等排序。考評辦每季度公佈一次各單位的考核結果及排序情況,各單位每月公佈一次幹警排序情況，同時將單位的考核結果與民警的榮譽相掛鈎,他們規定了一級、二級、三級、四級單位產生優秀民警的比例分別為18%、15%、13%、10%，激勵了民警爭創一流的工作積極性。

三、因情舉措、動態管理、積極解決綜合考評工作中遇到的具體問題

他們在考評實踐中深切感受到，建立考核激勵機制，積累是前提、分數是槓桿。為此，他們把日常積累和分數調節作為解決考評中具體問題、實行動態管理的有效辦法，抓住不放。

（一）建立日常考核積累制度。一是實行“雙寫實”制度。在民警每日自己寫實的同時，要求各單位一把手和主管政工的領導也要每天給民警寫實，並統一印發了領導給民警寫實的簿冊，在月自評時便於領導與民警相互印證，也便於縣局在檢查寫實內容和進行考評時，看領導與民警雙方的寫實簿，這樣既增強了考核依據的可靠性，又調動了科所長領導帶隊伍的主動性和自覺性。二是實行相關信息報送制度。由局考評辦牽頭，協調、督促各綜合部門和對基層所隊負有監督指導職能的單位，及時向考評辦報送與綜合考評有關的信息，例如督察情況、重點工作落實情況、執法監督情況、信訪情況、刑事案件發破情況、治安案件發破情況等，由考評辦負責核實，並建檔備查，做到隨時積累，隨時與考評掛鈎。

（二）重點運用分數調節功能。該局本着“加大扣分、適當加分”的原則，初步發揮出了分數在考評中的槓桿調節作用。一方面，讓分數為重點工作服務。將分值向不同時期、不同階段的工作重點和羣眾關注的熱點傾斜，促使民警時刻把握工作重心。例如，該局在今年3月份開展的“嚴打整治統一行動月”專項行動，在考評中加大了對這一臨時性工作的考核分值，調動了幹警的工作積極性，起到了推進嚴打整治工作的作用。為實現全年綜合破案指標高於市局九點七個百分點打下了堅實的基礎。再如，針對羣眾關注的治安案件查處工作，在考核細則中也加大分值比重，並採取加減分並用的辦法，調動了民警公正、及時查處、查結治安案件的積極性，辦案單位領導為了不給單位扣分，辦案民警為了辦好案加上分，都盯住案件的處理結果不放，形成了領導與民警的雙向監督，保證了治安案件的查處質量。在深入推進警民打防工程中，由於該局前一階段存在重打輕防的傾向，致使發案率居高不下，遠遠拉了哈爾濱市打防工程的後腿，為此在縣政法委的有力指導下，他們加大防範工作的力度，調整了防範工作的考評分值，規定今後凡是本轄區發生一起重大案件，將扣掉單位20分，而破案才加10分，這樣就把各單位的工作重心引向以防為主工作上來，同時該局又從局機關抽掉100多人下到基層派出所共同參與防範，共同承擔責任，經過全體幹警的共同努力，壓住了刑事案件高發的勢頭，社會治安秩序很平穩，為2003年該縣被評為市社會治安先進集體打下了堅實的基礎。

四、長效機制綜合考評工作增強了隊伍的生機和活力

一是有效地解決了過去抓隊伍不齊不力,顧此失彼,疲於應付的問題，隊伍管理的無序狀態得到了較好的改變。政令警令暢通了。二是增強了中層幹部和民警的危機感和緊迫感。真正解決了干與不幹一個樣,幹多幹少一個樣,幹好幹壞一個樣的問題。截止目前,他們在全局共評出一級單位31個,二級單位92個,三級單位13個,四級單位27個，評出先進民警286名,落後民警63。對此他們態度堅決,嚴格兑現了獎懲。通報表揚了一級單位和先進民警,對9名負有領導責任的科所隊長和63名落後民警進行了離崗培訓,對1名連續兩次排名末位的所長予以降職使用,對幹警震動很大,紛紛反映，綜合考評考出了民警的動力，考出了民警的危機感，責任感，考出了集體榮譽感。

通過一年來該局建立和實施考核激勵機制，在全局形成了“三不讓、三主動”的局面，即辦案説情走後門民警不讓、考評弄虛作假民警不讓、榮譽評定不公民警不讓；過去破案不願吃苦、現在主動找線索，過去抓逃不願跑、現在主動布控抓，過去考核工作犯難、現在主動登門求教，領導與民警普遍增強了危機感和進取心。隊伍建設工作得到了加強。2003年以來先後有32個集體受到省、市、縣的表彰獎勵，一名同志還被評為全國優秀人民警察。