鄉鎮農村綜合改革彙報材料

小池鎮地處九江長江大橋北端，版圖面積153.8平方公里，轄57個村（居）委會，總人口11.8萬人，其中農業人口7.52萬人，農業户數18792户，耕地面積79450.8畝，人均收入5868元，社會總產值29.12億元.

按照省委、省政府關於農村綜合改革重要精神要求，行政事業單位改革到位，“以錢養事”機制已建立並正常運行，涉農收費和農民負擔管理規範，惠農政策不折不扣落實到位，村級債務得到較好的化解，村級轉移支付資金及時足額撥付，村幹部工資得到按時足額發放，村級公益事業建設在財政獎補政策下有較好的發展，農村中國小“普九”債務得到徹底化解。具體彙報如下：

一、行政事業單位改革情況

政府機關定編45人，現在編45人，實行了“一人一編一卡一證”管理，並已上網公示，無編外借用、聘用人員，對原黨校事業編制28人、行政落崗2人、合同制工人9人、共計39人全部置換了身份，發放了一次性安置費，辦理了養老保險；2011年黨委政府交叉任職5人，內設機構3個，其中：黨政綜合辦公室內設主任1人，副主任1人、幹事5人；經濟與發展辦公室內設主任1人，副主任1人，幹事2人；社會事務辦公室內設主任1人，副主任1人，幹事2人。縣延伸派駐的事業單位財政所和經管站實行了合併，成立了小池鎮財經所，在編在崗33人。

二、“以錢養事”機制建立及考核情況

鎮直各站所辦人員都退出了事業編制，組建了服務中心，全面建立了“以錢養事”工作新機制，各服務中心在崗人員23人，其中：文化1人、計生8人、廣電1人、農技9人、畜牧1人、水利1人、水產1人、農機1人。

按照省、市、縣委有關綜合配套改革文件精神，“以錢養事”部門已全部脱離了事業編制，建立了新機制。由鎮政府作鑑證，縣業務主管部門與各服務中心簽訂了“以錢養事”服務合同，全面履行公益服務職能。同時，縣各主管局、鎮政府針對簽訂的服務合同，通過聽取各中心上崗服務人員的工作情況彙報，採取隨機抽樣、抽查農户、徵求羣眾意見，對公益性服務職責、服務內容、服務水平等方面進行二次考核。通過量化考核，規範服務行為，完善服務體系，極大地促進我鎮農業增效、農民增收。

三、涉農收費整治和公示情況

2011年，全鎮涉農收費單位嚴格按照要求對收費項目、標準、審批文件進行了公示，沒有發生任何亂收費和超標準收費的行為。

農村義務教育中國小除向自願在學校就餐的學生據實收取伙食費外，一律免收各種費用，服務性收費由提供服務的有關部門收取，學校和老師不組織、不參與、更不代收服務費。

派出所涉農收費始終遵循“以規收費，按標執行，當場付票”的辦法，每月報賬，票款相符。派出所裝訂式户口本收6元、户口遷移證收5元、居民身份證收20元、暫住證收5元。

計生辦免費辦理一孩準生證、二孩準生證、流動人口婚育證、獨生子女父母光榮證，社會撫養費嚴格按照縣委統一下達的標準進行依法徵收，無違紀違規收費，手術費在縣規定免費範圍內全部實行免費，無一例違規收費。

2011年農村建房53户，用地面積4820平方米，都屬於村莊規劃建設用地範圍內土地，土地部門沒有收費。

工商部門由收費型全面升級轉型為監管服務型，不存在涉農收費問題。

四、農民負擔情況

政策監督卡填寫使用統一軟件打印，財政幹部直接發放到户，同時配套發放惠農補貼資金髮放通知書、致農民朋友公開信。村內籌資籌勞涉及53個村（居）委會，村民籌資總額1086739元，按受益76504人計算，人平籌資14.20元，沒有突破政策規定；村民籌勞203619個工日，勞力34957人，勞平籌勞5.82個工日，也沒有突破政策規定。村組收費監管多措施：一是監督卡監管，告訴農民，卡外負擔有權拒交；二是公開信監管，讓農民明白合理負擔；三是舉報電話監管，3433559和3439931二十四小時接受羣眾舉報。四是專項檢查監管，政府牽頭，組織相關部門深入村組户檢查，每年2次。2011年全鎮無一例亂收費，更無一例因亂收費而發生上訪事件。

五、惠農政策落實情況

全鎮共發放惠農補貼資金“一折通”18080本，共發放惠農補貼資金5255140.56元，其中糧食直補618580.20元，綜合補貼2876065.36元，早稻良種補貼50000元，中稻良種補貼570000元，晚稻良種補貼84540元，油菜良種補貼392920元，小麥良種補貼159800元，玉米良種補貼18980元，棉花良種補貼415755元，水庫移民扶持補貼68500元。

所有補貼資金均在信用社辦理專用存摺，由農户憑存摺到信用社直接支取，資金入户率100%。全鎮未發生一起抵扣、挪用惠農補貼資金現象，極大地提高了農民的糧食生產積極性和對共產黨熱愛之情。

六、村級化債情況

全鎮無債務增長現象，債務實現“零增長”目標。2011年底全鎮債務總額40085009.93元，2011年省政府審計認定債務總額60525482.74元，兩年多時間化解債務20440472.81元。

在債務管理方面嚴格執行國家關於債權債務管理辦法，建立健全化債機制，制定了化債目標責任制，健全了債務管理制度，使債務管理步入規範管理階段。

七、村級轉移支付資金的撥付和使用情況

2011年全鎮撥付村級轉移支付資金159萬元。轉移支付資金及時撥付，確保了村級幹部工資的足額發放，全鎮無截留、抵扣、挪用轉移支付資金現象。

八、村幹部工資的發放情況

村幹部工資的發放在鎮、村的共同努力下得到保障，全鎮採取統一標準計算村幹部工資，統一鎮委文件明確村幹部工資，分村發放落實村幹部工資的辦法，確保村幹部工資兑現，極大地提高了村幹部投身農村工作的積極性。

全鎮村幹部221人，應發放村幹部工資222.2萬元。由於轉移支付資金及時撥付，以及村級財務管理步入規範化，2011年共計發放村幹部工資222.2萬元，村幹部工資人平1萬元左右。

九、村級公益事業一事一議財政獎補資金使用情況

村級公益事業一事一議財政獎補資金120萬元，受益21個村委會。使用情況具體如下：

物流園相關四個村公益建設使用一事一議財政獎補資金40萬元，其中：中埒村修建排灌站10萬元，水月村新建肖圩泵站10萬元，陳壩村修建組級公路10萬元，泥池村修建通組公路10萬元。

關湖港水系相關五個村公益建設使用一事一議財政獎補資金43萬元，其中：妙樂村二級港清於9.4萬元，三埒村二級港清於7.1萬元，沙池村二級港清於4萬元，長埒村二級港清於13.1萬元，河橋村二級港清於9.4萬元。

軍圩港水系相關二個村公益建設使用一事一議財政獎補資金3萬元，其中：劉畈村軍圩港擴口1萬元，楊埒村軍圩港擴口2萬元。

光明港水系相關二個村公益建設使用一事一議財政獎補資金3萬元，其中：徐橋村梅家橋修建1萬元，素埒村光明港清草清障2萬元

東港水系相關二個村公益建設使用一事一議財政獎補資金4萬元，其中：楊塘村電灌站改造2萬元，石團湖村清江口閘清於2萬元。

鎮重點建設相關二個村公益建設使用一事一議財政獎補資金10萬元，其中：虞菜園村修建新港路5萬元，塗咀村修建八一畈路5萬元。

財政建設相關四個村公益建設使用一事一議財政獎補資金17萬元，其中：盧段村修建0.8公里通村公路5萬元，周廊村電灌站及水渠改造4萬元，板橋村電灌站及水渠改造3萬元，李大墩村躍進港清障5萬元。

十、農村中國小普九債務化解情況

我鎮學校“普九”債務經審計認定共計3779474.90元，所有債務於2011年由財政資金全部直接支付到債權人賬户，所有學校“普九”債務化解完畢，具體情況如下：

“普九”債務項目學校共5所：一中、二中、王埠中學、一小、二小。“普九”債務項目個數19個：一中2個、二中10個、王埠中學3個、一小2個、二小2個。各校“普九”債務數：一中414129.80元、二中1959107元、王埠中學387281元、一小506854元、二小512103.10元。“普九”債務所涉及債權人8人：黃樹西、劉再柱、馮樹仁、王銀華、餘序文、曾正國、戴大明、張江明。

總之，通過農村綜合改革不斷深入，農民逐步得到較多實惠，農村各項公益事業快速發展，但也存在一些問題：一是村級基礎工作有待加強，二是農村公益建設資金需求與鎮村財力不足矛盾突出。這些問題將在今後的工作中逐步加以解決。