煙草專賣局（公司）規範招標程序效能監察實施方案

為進一步規範全市煙草系統重大工程投資、物資採購、宣傳促銷招標程序（以下簡稱:重大投資項目），加強對招標過程的管理監督，全面推行公開招標，堅持實行陽光采購與痕跡管理，不斷推進內部監管長效機制的建設，根據《江西省煙草專賣局（公司）系統招標、採購活動廉政監督實施辦法》（贛煙監［2010］7號）和《xxx煙草專賣局（公司）效能監察實施方案》，制定本實施方案。

一、指導思想

開展規範招標程序效能監察活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以規範招標程序、提高辦事效率為重點，以創建依法高效、公開、公正的發展環境為目標，切實發現、解決全市系統內重大投資項目招標中存在的問題。通過效能監察活動，規範全市系統重大投資項目的招標程序運作，以達到明晰權責、規範行為、協調運轉、保護企業與國家利益的目標。

二、效能監察範圍

全市煙草系統50萬元以上基建工程、物資採購、軟件開發、各類保險及服務等項目；30萬元以上的裝修及單項設備採購等項目；20萬元以上的勘察、設計、監理和廣告促銷等項目。

三、效能監察內容

針對全市系統符合招投標的項目開展以下效能監察工作：

1、檢查招標文件內容是否全面，是否按經過相關部門特別是法規部門的審核。

2、檢查招標公告發佈，是否按規定履行了相關的審批程序，是否通過媒體公開發布。

3、檢查招標公告內容，看是否載明瞭招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

4、委託招標代理機構進行招標的，是否與委託代理機構簽訂書面委託合同，招標代理機構是否符合國家規定。

5、在招標公告中，是否要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，資質條件及業績情況的設定是否與所採購的項目相匹配。

6、是如何對潛在投標人進行資格審查的，依據是什麼；

7、開標時是否有按照法定程序由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況的原始記錄；是否當眾拆封宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容；開標過程是否有原始記錄。

8、評標委員會人員是否是隨機抽取並符合國家法律規定人數；評標結束後評標委員會是否出具書面評標報告，並推薦合格的中標候選人；

9、招標方是否根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人；是否向中標人發出中標通知書，是否將中標結果通知所有未中標的投標人；是否將招標結果進行公示；是否在中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

10、招標項目是否按規定填寫了《招標活動廉政監督表》，是否建立了招投標投訴受理機制或向社會公開相關招投標投訴受理渠道，並對投訴和諮詢及時處理或答覆。

11、招投標過程的文字記錄、紀要。

五、效能監察要求

1、高度重視，抓好落實

從事效能監察的工作人員要充分認識到做好“招標效能監察”工作的重要性，切實增強責任意識，認真按照《招標效能監察實施方案》的部署抓好落實（單項不得少於三次跟蹤監察）。對查出的問題要舉一反三，督促整改，努力建立管理與監督並重的工作機制。

2、積極準備、配合監察

市局（公司）參與招標工作的各職能部門和工作人員要按照省局、市局（公司）有關文件規定認真開展招標工作，同時，要做好相關資料的收集、整理工作以配合檢查工作的順利開展。

3、嚴肅認真，確保效果

效能監察工作重點在落實，關鍵在認真。我們要本着對企業負責、對廣大幹部職工負責的態度實事求是地對招標項目的招標過程進行效能監察工作，通過效能監察工作發現問題、解決問題，進一步構建規範、高效的工作機制，切實增強搞好機關效能年活動的自覺性和責任感，在全市系統上下營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。