區政府工作思路

2011年，很可能是我國進入新世紀以來經濟發展面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年。去年下半年以來，國際經濟環境急轉直下，國際金融危機快速蔓延，愈演愈烈，具有嚴重的衝擊性、極強的破壞性和廣泛的影響性。世界經濟將持續低迷。國際經濟環境對我國的影響日益加深，嚴重後果將進一步顯現。國內經濟運行困難急劇增加，保持經濟平穩較快增長的任務異常艱鉅。深刻認識當前經濟形勢的嚴峻性和複雜性，我們着眼於超前做好準備、主動應對挑戰、積極攻堅克難，千方百計保增長、渡難關、上水平。我們一要堅定發展的必勝信念，不為困難所懼，勇於闖關過坎。二要以危機為動力，化危機為機遇。河東區緊鄰濱海新區，發展優勢和潛力巨大。京津城際鐵路已經開通，河東區成為聯結京津兩大直轄市的中樞。市委、市政府確定河東區南站地區為天津市中央商務區的重要組成部分，津濱大道地區為天津市的物流商貿區，河東區在天津市的功能作用明顯提升。我們要利用一切優勢謀發展。三要乘勢而上，主動創造發展條件。中共河東區委認真貫徹市委部署，提出了超常規發展的工作思路，形成全區凝心聚力、拼搏奮鬥的積極局面，成為我們加快河東區經濟社會發展的重大推動力量。我們一定要把思想和行動統一到市委、市政府和中共河東區委的部署要求上來，增強憂患意識，堅定發展信心，在危機中搶抓機遇，在困難中加快發展，以優異成績向建國６０週年獻禮！

2011年區政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實xx“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求和對天津工作的重要批示精神，按照市委九屆五次全會和區委九屆六次全會部署要求，保增長、渡難關、上水平。進一步擴大內需，加快發展方式轉變和結構調整，深化改革開放。進一步加強社會建設，着力改善民生。堅定信心，求真務實，攻堅克難，加快推動河東區發展起來、繁榮起來、漂亮起來。

2011年全區經濟和社會發展的主要預期目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，區屬增加值完成１０５億元，增長１６％；其中，服務業增加值完成９０億元，增長１８％。區級財政收入完成１６．２７億元，增長１５％。招商引資國內資金到位額９０億元；直接利用外資到位額８０００萬美元。固定資產投資完成６５億元。萬元地區生產總值能耗降低４％。創造就業崗位２．２萬個，城區登記失業率控制在４％以內。億元ｇｄｐ安全事故死亡人數控制在市下達指標之內。圍繞實現今年經濟社會發展目標，重點抓好五個方面工作：

一、努力保持經濟平穩較快增長

做好2011年經濟工作，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、渡難關、上水平的總要求，我們要主動迎接挑戰，化“危”為“機”，有效應對新情況、新挑戰，防止經濟出現大的起落，把保增長作為今年經濟工作的首要任務。要把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，紮實做好各項工作。

貫徹“保增長”要求，要進一步加大固定資產投資力度，加快重點項目和重點功能區建設。積極擴大投資，把重大項目建設擺在突出位置。按照“出讓一批土地，建設一批商貿項目，盤活一批樓宇，引進優勢產業，幫扶重點企業”的思路，引進大項目做支撐，引進好項目快發展，推動河東區經濟平穩較快發展，避免經濟發生大的起落。要推進土地拆遷整理，促進土地集約開發、企業向樓宇集中、產業向功能區集聚，全力推動六緯路、天津站—新開路、津濱大道、二號橋“四個功能區”和十一經路—衞國道項目開發取得重大工作進展。要把四個功能區建設和１２個街域各具特色的產業開發相結合。加快推進六緯路和中央商務區開發。服務促進嘉裏商務中心項目建設提速、九龍建業商務中心開工；繼續推進中糧集團項目完成５、６號地塊拆遷，加快項目開工。加快推進津濱大道物流商貿區建設。加快勸業香江中國家居交易中心基礎工程建設；推進歐亞會展中心項目土地上市交易、開工建設；促進國際數碼港和鮮切花卉交易中心項目拆遷和土地整理；提升登發、平河２個建材交易中心項目規劃，加快土地上市交易，啟動改造工程。加快推進天津站—新開路商務商貿區建設和經濟開發。實施提升改造、業態調整和環境治理，全面打造時尚購物、特色餐飲、旅遊住宿特色商貿街區。ｒａｄｉｓｓｏｎ酒店、潤東國際大廈開業運營；海河新天地ａ、ｂ地塊開工建設；促進營門口、李公樓等４個地塊開發；調整充實閒置和不符合業態需求的商業網點。加快推進二號橋都市工業園區建設進度。大力發展以電子信息、新能源和環保為主的都市型工業。建設、提升一批科技園區、企業研發中心。加快建設電力電子工業大廈，同步做好招商工作。加強與開發商合作對接，推進二號橋都市工業園區３４號宗地、二紡機等地塊的土地整理和收購工作，啟動中小企業創業區建設。加快推進十一經路—衞國道商業開發。華津金融大廈、天津狗不理酒店竣工開業，服務促進柏麗花園二期、萬東花園等住宅商貿項目建設，加快形成河東區對外交流的迎賓大道。

全力以赴做好招商引資工作。要千方百計爭資金、爭項目、爭市場。要解放思想、破除困難，用土地引項目，用空閒樓宇引項目，用舊廠房引項目。不論所有制，不論內外資，不論大中小，重在項目好，周密安排，加快推動，引進一批實現税收快、發展水平高、功能作用大、方便老百姓、促進河東繁榮繁華的大項目、好項目。本着統籌兼顧，突出重點，完善功能，填平補齊的原則，引進項目和企業的重點是：重大公建項目，金融服務業項目，商貿流通、企業總部、服務外包、廣告、設計和高端餐飲、住宿業項目。要盯緊國內外５００強，圍繞大項目下力量，引進一批投資億元以上大項目。要盯緊現代服務業，引進一批金融商貿、現代物流、中介服務和廣告創意好項目。要盯緊一批短平快的商貿、餐飲娛樂項目。積極主動對接濱海新區，積極引進濱海新區的好項目和企業總部機構落户河東。強化招商引資政策措施。優化經濟發展環境。創新招商選資方式，做好項目深度包裝，加強招商組織推動，精心舉辦各類招商活動。完善政府與中介招商組織、外地駐津商會、媒體機構的合作和市場化招商機制，建立互利共贏合作關係，拓展新的招商渠道。

轉變發展方式，大力發展現代服務業，推動河東區產業結構優化升級。研究制定河東區金融業、商貿物流業、創意產業、土地利用等專項規劃。重點發展以銀行、保險類業務為主的金融服務業，以商貿流通、現代物流為主的商務服務業，以廣告、音樂創作和新媒體為主的創意產業，加快形成聚集效應，提高現代服務業的比重。加快發展金融業，通過政策和服務“兩輪”驅動，壯大金融業規模，提高金融業比重。大力引進內外資銀行、保險、證券等金融機構落户河東。着力改善金融服務環境，加強與金融機構合作和重點項目對接，形成長期合作聯盟。大力發展創意產業。要制定政策，支持推動廣告、設計、出版印刷、音樂文化、新媒體等創意產業實現新發展。要重點引進、培育創意產業的營銷類企業進入河東，擴大創意產業的經濟規模。要注重老工業廠房和樓宇資源的整修利用，擇優培育創意產業園區。充分發揮河東區音樂文化資源優勢，培育一批藝術培訓、演藝、策劃、藝術品展賣等文化產業項目。

擴大內需，努力促進消費增長，增強對經濟的拉動作用。進一步改善消費環境，培育消費熱點，拓展消費領域，推動消費升級。千方百計增加居民收入，特別是增加中低收入羣體的收入。引導推動商貿、餐飲、住宿業在各街域的建設和優化佈局，促進河東區商業流通、餐飲業、住宿業實現大發展。服務住房、現代物流、社區服務業快速發展。大力發展文化、休閒和娛樂業，積極開發旅遊、文化等新的消費熱點。

大力發展民營經濟、街域經濟、樓宇經濟。推動民營經濟大發展，為河東經濟增添活力。繼續優化加快民營經濟發展的各項政策措施，積極營造良好的發展環境。放開經營領域、放寬准入條件、放手加快發展，努力實現總量、質量、效益的新突破。發展民營企業１５００家，註冊資本金增加到１００億元。加強政府規劃引導、民營組織服務促進、政府與社會團體、企業法人聯動發展的機制建設。為企業投資提供土地，為企業融資搞好服務，為企業發展排憂解難。街域經濟要突出發展優勢，注重盤活經濟資源，服務重點工商企業，引進好項目好企業。要提升商業環境、業態，實現經濟持續發展。加強街域經濟的體制機制建設，強化街道辦事處的協調推動責任。加強目標引導，做好地塊招商、樓宇招商和社區服務業發展大文章。完善街域經濟考核體系，科學劃分税源管理服務範圍，加大招商引資、協税引税和服務企業力度。建立招商引資、企業進出、税源增減信息資源共享機制。加快樓宇經濟發展，按照“擴大規模、提升品質、調整業態、培育特色、服務促進”的思路，服務開發一批新樓宇，整合提升一批老樓宇，盤活利用一批閒置樓宇，推動現代服務業向樓宇集中。強化政策引導和服務促進，培育“天星河畔物流貨代中心”等一批特色樓宇，加快推進盤活公法大廈等一批空閒樓宇的工作。

二、全面提高城市建設管理水平

加快城市建設步伐。服務推動有利於河東區經濟加快發展的重大基礎設施建設，推進天津站地下交通樞紐、津秦鐵路客運專線、京山鐵路複線、地鐵和城市快速路等重點工程建設。大力加強和改善區域內交通網絡建設。加快土地整理和危陋平房拆遷，推動１６片１１６０畝地塊整理，具備上市條件。積極穩妥推進４０萬平方米建築拆遷工作。全面推進２０片１７５萬平方米定向還遷房建設。商品房銷售５５萬平方米。加強配套公建設施建設。完成１６萬平方米二次供水設施改造和２６萬平方米直管公產房維修，新增供熱面積６０萬平方米。創新發展模式，拓寬融資渠道，引入社會資金參與土地整理。運用市場經濟的方式搞好土地平衡建設。

實施新一輪市容環境綜合整治。綜合整治津塘路、成林道等７條道路。綜合整治二宮、河東２個公園。綜合整治陽光村、地毯廠路等“城中村”、結合部重點髒亂點位。搞好主幹道路、支線道路和居民區里巷道路綜合整治，改造八緯北路、中山門二號路延長線和２６條支線里巷道路。繼續實施舊樓區綜合整修和樓房“平改坡”改造工程。加強環衞配套設施建設，進一步提高道路清掃保潔質量。鞏固市級衞生區成果，紮實推進創“國衞”工作。

加強生態城區建設。深化藍天、碧水、安靜等環保工程，做好國家環保模範城區複驗工作。繼續完成兩項主要污染物年度減排任務。完成區內１０噸/時以上燃煤鍋爐高效脱硫除塵技術改造。全年空氣環境質量二級以上良好天數穩定在８０％以上。保證區域水環境安全達標。繼續開展綠色社區、安靜小區和綠色學校創建活動。加快創建國家園林城市步伐，搞好春季植樹活動和道路兩側街景、居民區綠化工作。新增綠地１１．５４萬平方米，綠化覆蓋率達到３９．３％。

深入推進城市管理工作。全面加強數字化城市管理系統平台建設，落實“以獎代補”城市管理考核辦法，有效發揮城市管理考核機構作用，全面提高城區管理效能。繼續加強天津站地區管理，創造一流管理水平。推動落實《天津市物業管理條例》，提高物業管理水平。進一步改革城市管理體制機制，推進市政、園林、環衞等部門事企分開，管幹分離，提高市場化水平。

三、着力保障和改善民計民生

千方百計擴大就業規模。堅持按勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業。重點做好失業人員、新生勞動力、高校畢業生就業工作，實現“零就業”家庭動態為零的目標。積極發揮各級勞動保障服務平台作用，積極拓寬政府出資購買公益性崗位和安置新生勞動力就業新渠道。加強職業技能培訓，促進技能型就業。大力構建和諧穩定的勞動關係，依法維護勞動者權益。

努力增加羣眾收入。落實職工工資正常增長機制和福利待遇正常調整機制。積極推進企業工資集體協商制度。繼續實施養老金“三年連調”政策。推進事業單位工資制度改革。隨着經濟發展、財政收入增加，使城區居民收入不斷增長。

完善社會保障體系。大力推進社會保險擴面工作，妥善解決好睏難職工社保問題，做好城區居民基本養老保障、基本醫療保險工作。及時有效實施城鎮低保制度，切實做到動態管理下應保盡保。加強低收入家庭的社會救濟和資助，建立和完善定補標準、特殊救濟、政策扶持、社會救助“四位一體”的長效機制。深入推進住房社會保障工作，不斷提升住房社會保障機制受益面。要特別重視解決低保家庭和特困拆遷户住房問題。

進一步提高教育現代化水平。加快實施義務教育學校現代化標準建設。全面落實義務教育“兩免一補”政策。深化新課程改革，探索建立教學質量監控評價體系。創建天津市優質學前教育課程示範基地。加快七中改擴建工程。建成第六大道中學和海河新天地配套幼兒園。做好河東區職教集團建設準備工作，力爭年內開工。完成財經職專“天津市示範性中專職業學校”創建工作，促進各類教育均衡發展。以爭創全國示範區為目標，加強社區教育實驗區建設。爭創全國家庭教育“五連冠”。

提升社區衞生服務水平。加強公共社區體系建設，提高疾病預防控制和突發公共衞生事件應急處置能力。全面實行藥品集中採購，推進社區衞生服務機構藥品“零差率”銷售，減輕患者費用負擔。加快“三級醫院與社區衞生服務機構合作”全國試點項目建設。創建５個示範化社區衞生服務中心、２０個精品服務站。落實家庭責任醫生制，打造“１５分鐘健康圈”，使居民得到安全、有效、經濟、便捷的基本醫療服務。

推進社區商業設施建設。合理佈局建設菜市場和便民商業網點，鼓勵發展社區便民服務，引進商業連鎖企業。提升現有菜市場水平，培育市級示範菜市場和商業示範社區。創造條件解決順馳又一城、ｕ６街區商業設施道路交通不暢問題，促其儘快開業運營，繁榮繁華城市經濟。

維護社會安全穩定。加強社會治安綜合治理，深入開展“平安社區行動”和“基層平安創建”活動。依法防範和打擊違法犯罪活動，紮實推進平安河東建設。嚴格落實信訪工作責任制和領導包案責任制，全力做好矛盾糾紛排查化解工作，着力解決信訪突出問題。深入開展“大接訪”活動，暢通信訪訴求渠道，推行信訪代理制，加強人民調解、行政調解和司法調解的銜接配合，健全維護羣眾權益機制。深入開展“五五”普法工作。完善街道司法所建設。加強法律援助和司法救助工作。嚴格落實區域安全生產責任制，加大安全隱患查處整改力度，堅決遏制重特大安全事故。健全公共突發事件應急管理體制機制，完善各種應急預案，提高政府應對複雜局面和處置突發公共事件能力。

四、大力發展各項社會事業

加強先進文化建設。結合建國６０週年組織開展紀念活動。深入開展精神文明創建活動，再創建一批市級“五個一”文明小區。繼續開展“同在一方熱土，共建美好家園”和“鄰里一家親”特色樓門創建活動，每個居民區再創建１５—２０個特色樓門。弘揚科學精神，普及科學知識。辦好天津市第五屆家庭文化藝術節暨河東區第七屆家庭文化藝術節和第二十三屆科技活動周。做好文物普查和非物質文化遺產保護工作。推進直沽文化藝術中心建設。

舉辦河東區第五屆全民健身運動會。積極備戰天津市第十二屆運動會，力爭再創新佳績。

推進和諧社區建設。以爭創全國和諧社區建設示範城區為目標，全面開展和諧社區示範單位創建活動，建設一批各具特色的綜合示範社區。加強社區居委會隊伍建設，完成社區居委會換屆選舉工作，５０％以上的社區進行直接選舉。培育壯大社區志願者等公益性民間組織，充分調動社會力量參與和諧社區建設。建立１０個社區居家養老服務站。

穩定低生育水平，提高出生人口素質。實施流動人口居住地管理和居民化服務“雙居”工程，繼續深化“婚育新風進萬家”活動，開展生育關懷零距離服務。做好第二次全國經濟普查，積極準備全國第六次人口普查工作。深化質量興區工作，再創全國質量興市先進區。增強國防觀念，搞好國防動員和後備力量建設，推進“雙擁”工作創新發展。加強民兵預備役工作和人民防空建設，完善防震減災和應急預警機制。高度重視婦女兒童和殘疾人事業，進一步做好民族宗教、僑務外事、物價、檔案、保密等工作。

五、進一步加強政府自身建設

貫徹落實科學發展觀，積極迎戰困難、主動應對挑戰，保增長、渡難關、上水平，我們要在中共河東區委的領導下，統一思想，加強學習，增長本領，轉變作風，求真務實，從四個方面大力加強政府自身建設。

轉變政府職能，建設服務政府。緊緊圍繞“保增長、渡難關、上水平”加強行政效能建設。推動政府辦事大提速、機關幹部下基層，為企業排憂，為羣眾解難，促進各項服務上水平。完善區企聯誼、街企聯誼、行業聯誼、部門聯誼“四位一體”的服務機制。深化行政審批制度改革，抓好行政部門內設機構職能歸併。落實“兩集中、兩到位”，強化現場審批和聯合審批，建立“企業設立一網式聯審”服務平台，全面提高政府服務質量和水平。

強化依法行政，建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受區人大、區政協及社會各方面的監督。貫徹落實國務院《關於加強市縣政府依法行政的決定》，建立健全各項規章制度，規範行政執法行為，搞好依法行政考核。加強政府重大決策和行政規範性文件法律審核工作。落實行政複議制度，建立行政複議與行政審判溝通機制，積極引入行政複議調解機制。加強電子政務建設，推進政務公開。認真搞好河東區“十一五”規劃執行情況的中期評估工作。

加強制度建設，建設責任政府。認真開展“深入學習實踐科學發展觀”活動。完善制度和工作機制，推動機關公務人員深入基層、深入羣眾，瞭解民情民意，及時解決民生問題。完善政府部門職能，依法發揮部門作用。加強調查研究、科學決策、協同配合機制建設。強化責任制，推行行政問責制，健全完善決策目標、執行責任、考核監督 “三個體系”。加強行政監督，確保政令暢通。嚴格落實《河東區十五屆人民政府工作規則》和《河東區人民政府重大決策程序的規定》，堅持科學民主決策。轉變工作作風，精簡會議和文件。

加強作風建設，建設廉潔政府。樹立求真務實、真抓實幹之風，重實績、重實效。力戒官僚主義、形式主義。發揚艱苦奮鬥精神，厲行節約，反對浪費。嚴格控制一般性支出。大力推進社會公平公正，嚴肅查處損害羣眾利益的行為。嚴格執行中央和市、區委反腐倡廉的各項規定，落實廉政建設責任制。加強行政監察、財政監督、重點審計和政務督查工作，保證權力公開透明運行。大力加強公務員作風建設，開展作風養成教育活動，切實做到為民、務實、清廉。

各位代表，河東區發展正處在一個關鍵時期。保增長、渡難關、上水平，經濟社會發展的任務十分繁重、非常艱鉅。困難和挑戰考驗着我們，責任和使命激勵着我們。讓我們在市委、市政府和中共河東區委的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議精神，按照“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求，認真落實市委“一二三四五六”的奮鬥目標和工作思路，緊緊依靠全區人民，堅定信心，迎難而上，解放思想，真抓實幹，堅持科學發展、富民強區，全力促進河東區發展起來、繁榮起來、漂亮起來，努力開創河東區改革開放和現代化建設的新局面！