基本農田保護工作報告

基本農田,是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求,依據土地利用總體規劃確定的不得佔用的耕地.下面是本站小編給大家帶來的基本農田保護工作報告，歡迎閲讀!

基本農田保護工作報告篇1

近年來，我市堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立科學發展觀，認真貫徹土地管理法律法規，落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，健全耕地保護制度，切實做好農田保護工作，促進經濟社會可持續發展。現將有關情況報告如下：

一、農田保護工作基本情況

(一)廣泛宣傳土地管理法律法規，提高廣大幹部羣眾對加強農田保護重要性的認識，增強法制觀念

為了增強廣大幹部羣眾對農田保護工作的認識，我局大張旗鼓宣傳有關土地管理法律法規，通過召開各類會議，翻印宣傳小冊子，出版報、宣傳欄，派宣傳車，懸掛橫額，張貼標語以及報刊、廣播、電視等形式，廣泛深入宣傳農田保護的重要意義和作用;每年“6·25”全國土地日，都開展了各種形式的土地法規、知識的宣傳活動，特別是今年“6·25”全國土地日期間，我局與市委宣傳部聯合舉辦“大地飛歌”文藝晚會，並與原恩平報社舉辦了《土地管理法》知識有獎測驗，上街派發宣傳單和流動宣傳車宣傳，設攤解答羣眾諮詢等活動，使《土地管理法》及農田保護法律法規家喻户曉、深入人心。通過多形式、多渠道、多層面廣泛深入的宣傳貫徹，加深了廣大幹部羣眾對農田保護的重要性的認識，增強了保護農田的自覺性。

(二)切實加強領導，強化督促檢查，確保農田保護工作措施的落實

各級政府及相關職能部門，認真學習中央關於加強耕地保護、保證國家糧食安全的一系列重要指示，充分認識農田保護工作的重要性和必要性，將其作為一件大事來抓，成立了恩平市基本農田保護工作領導小組，由市政府主管領導負總責，親自抓。今年初，根據省政府辦公廳《轉發省國土資源廳農業廳廣東省基本農田保護檢查工作方案的通知》(粵辦明電[20xx]119號)和江門市政府辦公室《轉發市國土資源局農業局江門市基本農田保護檢查工作方案的通知》(江府明電[20xx]20號)精神，今年4月下旬以來，在全市範圍內開展了基本農田保護檢查工作。我局和農業局根據我市的實際，制定了《恩平市基本農田保護檢查工作方案》，並從有關部門抽調人員組成檢查工作小組，分別深入各鎮(辦事處)進行檢查，確保農田保護工作落到實處。此外，設立了基本農田保護區舉報電話和土地執法監察熱線電話，嚴肅查處違反農田保護法規案件。

(三)落實耕地保護措施，嚴格保護耕地

1、編制土地利用總體規劃。1999年，我市根據《土地管理法》有關規定及省和江門市政府的統一部署，依照《江門市土地利用總體規劃》下達的耕地保有量、基本農田保護區幾項控制性指標，組織編制了《恩平市土地利用總體規劃》，並將各項控制性指標下達到各鎮(辦事處、場)。20xx年，組織完成了原全市所轄的18個鎮、場的土地利用總體規劃的編制工作。

同時，開展基本農田保護區調整增劃工作。在1994年已劃定的基本農田保護區基礎上，結合今後20xx年經濟和社會發展對土地的需求，堅持以“增劃為主，個別調整為輔”的原則，將江門市政府下達我市劃定總任務543700畝基本農田保護區面積落到鎮級土地利用總體規劃圖和各類田塊上。

2、建立了農保區的長效管理機制。全市依法劃定基本農田保護區1020片(塊)，面積545000畝，佔20xx年全市耕地總面積90.73%，其中水田431690.2畝，旱地85582.1畝，菜田地5062畝，其他22665.7畝(含水田改果等面積)。繪製基本農田保護區面積分布圖187幅，建立石質及鐵質永久保護標誌牌123塊，簽訂保護責任書187份。市級做到“四有”：有基本農田面積分布圖(鎮土地利用總體規劃圖)、分鎮劃定面積統計表、調整劃定工作總結、保護措施;鎮級做到“五有”：有基本農田保護區面積分布圖(鎮土地利用總體規劃圖)並附有各村委會的面積分布圖、有鎮人民政府與村委會簽訂的保護責任書、有調整劃定工作總結、有劃定面積彙總表、保護措施及保護標誌牌;各村委會做到“三有”：有村委會基本農田保護區面積分布圖、有保護區地塊登記表、有保護措施。由於建立了長效的管理制度，我市調整劃定基本農田保護區工作，於20xx年11月19日經江門市政府調整增劃基本農田保護區驗收領導小組檢查驗收，總分評為104分，為優秀等級。

3、加大對基本農田的保護力度。基本農田保護區依法劃定後，我市各級政府和土地行政主管部門切實履行職責，把保持基本農田穩定作為耕地保護的重中之重來抓，將基本農田日常管理和保護工作列入政府年度考核目標，並進一步加強對基本農田動態監測，及時掌握基本農田面積和質量變化情況，強化領導任期保護目標責任制，對基本農田實行特殊保護。同時，為確保土地資源的可持續利用，保護有限的耕地資源不受侵害，有效防止破壞耕地特別是基本農田行為的發生，我市建立和完善土地執法監察網絡，形成了市、鎮、村和村民小組四級土地執法監察網，有效防止土地違法案件的發生。

在政府審批行為上，堅決執行保護基本農田“五不準”，即不準佔用基本農田進行植樹造林;不準佔用基本農田進行嚴重破壞耕作層的經營活動，禁止在基本農田取砂、取土、採礦、建磚瓦窯、修墳墓;不準違法佔用基本農田建設綠色通道和城市綠化隔離帶;不準以退耕還林為名，違反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕範圍;不準佔用基本農田進行非農建設。由於市政府從嚴把關，目前，全市未出現以建設現代農業園區的名義佔用基本農田、變相搞房地產開發，或以進行農業結構調整，搞現代農業或設施為名，在基本農田保護內建設永久性建築等現象。在政策上，引導農民合理調整農用地結構和佈局，發展適應市場、優質高效的農產品，保持基本農田面積、位置相對穩定，確保面積只增不減。

4、大力開展土地開發、復墾和整理，確保耕地總量動態平衡。幾年來，我市耕地保持總量動態平衡，在很大程度上得益於堅持重視開展土地開發、復墾和整理工作。我市依法開發未利用土地和整治廢棄地、磚廠地，把未利用地和閒置地開發為耕地，到目前止，我市開發補充耕地並經省國土資源廳驗收確認的補充耕地面積共326.7公頃。去年，我們積極爭取國家對我市土地開發工作的支持，在橫陂鎮同升廟整理開發土地290公頃，預計增加耕地面積30.2公頃，目前，該項目已進入緊張施工階段。

我市在基本農田保護工作中，雖然取得一定的成績，基本農田得到有效保護，但工作中仍然存在一些問題：

一是基本農田保護區面積大，佔耕地比例高，淡化了羣眾對基本農田保護的意識。我市是丘陵地區，不少是旱地、望天田、丘陵山坡地，只適宜種植番薯、木薯等旱地作物。即使是水田，還有相當部分是山坑田、淺腳田。為完成上級政府下達的基本農田劃定任務，大部分旱地、山坑田、淺腳田都劃入農田基本保護區，羣眾對此不理解，淡化了農田保護意識。

二是基本農田保護與農業結構調整政策有衝突，仍然存在利用基本農田保護區農田種果、養魚的情況。《土地管理法》和《基本農田保護條例》規定，不得在基本農田保護區內挖塘養魚破壞耕作層。但是，近幾年上級提出要調整農業結構，增加農民收入，提高農民生活質量。大面積調整農業結構，必須改變種植方式，改種產值高的經濟作物。經深入羣眾瞭解，羣眾普遍認為種糧食效益不如養魚、種果，不少羣眾準備通過改變傳統種植方式來提高經濟收入，改善生活質素。

三是存在基本農田撂荒現象。我市基本農田撂荒情況不算嚴重，但依然存在。究其原因，主要是部分基本農田質量差，沒有經費投入改善耕地質量。一些山坑田、淺腳田由於地力差，水利設施差，收成難保證，加上前幾年糧食價格不高，一些農民乾脆棄耕。另外，一些劃入農田保護區的旱地，只能種植甘蔗、木薯等旱作物，每畝地年總收入僅200—300元，除人工、肥料等成本外，所剩無幾，加上這些地分散在集體組織多個成員手上，不利於大規模耕作，造成棄耕。

二、今後加強農田保護工作的措施

(一)堅持可持續發展戰略，樹立和落實科學發展觀，進一步強化農田保護工作。要堅持把為發展服務作為各項工作的首要任務，積極探索正確處理農田保護與經濟發展關係的新機制、新途徑、新方法，做好建設用地協調和指導工作，為我市經濟和社會發展提供用地保障和優質服務。深入落實農田保護工作，加大土地開發、整理工作力度，確保全市耕地的佔補平衡。

(二)進一步加大宣傳力度。通過電視、報刊等新聞媒體和印發宣傳資料等形式進行日常性的宣傳教育，利用“6·25”全國土地日,圍繞土地日主題，組織多形式、多層次、多渠道的宣傳活動，進一步增強全市幹部羣眾的農田保護意識，為依法管理土地、保護農田營造良好的環境。

(三)強化農田基本建設，抓好低產田改造，改善耕地質量和耕作條件，克服撂荒棄耕現象。

(四)堅持依法行政，提高農田保護執法監察水平。加快現代信息技術在國土資源管理中的應用，提高工作效率和國土資源管理水平。充分發揮執法監察的網絡作用，加強檢查監督，建立農田保護的長效工作機制，提高農田保護執法監察水平，確保基本農田總量穩定。

基本農田保護工作報告篇2

一、基本情況

貴州省屬於典型的內陸巖溶山區，是全國唯一沒有平原支撐的省份。據20xx年度土地變更調查，全省農用地2.22億畝，佔土地總面積的84.04%;建設用地913.5萬畝，佔土地總面積的3.46%;未利用地3301.5萬畝，佔土地總面積的12.5%。全省土地利用率為87.5%。全省耕地面積 6831萬畝，佔農用地的31%，佔土地總面積的26%，人均耕地面積1.6畝(按全省4238萬人計算)。全省五千畝以上的集中連片耕地僅有165塊 (其中萬畝大壩47塊80萬畝)175萬畝，佔全省耕地的2.5%;全省25°以上的坡耕地1227.76萬畝，佔耕地面積的17.94%。人多地少，宜農土地後備資源緊缺，人地矛盾突出是我省的基本省情。

近幾年來，全省國土資源系統在省委、省政府的堅強領導下，在省人大的監督指導和國土資源部的大力支持下，積極主動服務，嚴格規範管理。堅持把保障發展作為第一要務，把保護資源作為第一責任。實行最嚴格的耕地保護制度，不斷強化耕地保護特別是基本農田保護，規範促進土地整治，大力實施農村土地綜合整治和高標準基本農田建設，全面推進非農建設佔用耕地耕作層剝離利用，守住了耕地“紅線”，增加了有效耕地面積，提高了耕地質量，改善了農業生產和農民生活條件，支撐了我省農村糧食基本自給和主要農產品有效供給，促進了生態文明建設，推動了全省工業化、城鎮化、信息化、農業現代化建設，為加快實現貴州經濟社會科學發展、後發趕超作出了積極貢獻。

二、主要做法和取得成效

(一)建立健全法規制度，促進土地整治不斷規範。20xx年3月1日，《貴州省土地整治條例》正式施行，成為全國第一部土地整治的地方性法規。同時，先後制定了《貴州省土地整理復墾開發項目管理辦法》、《貴州省基本農田劃定實施細則(試行)》、《貴州省非農建設佔用耕地耕作層剝離利用方案》、《貴州省新增耕地指標管理辦法》、《貴州省土地整治從業單位備案登記管理暫行辦法》、《貴州省土地開發整理工程建設標準(試行)》、《貴州省土地整治項目標識、標誌牌製作規範(試行)》、《貴州省高標準基本農田建設標準》等一系規章制度和技術規範，我省土地整治和基本農田保護工作不斷走向制度化、規範化。

(二)科學編制規劃計劃，明確土地整治目標任務。依據土地利用總體規劃確定的耕地保護目標、土地整治任務、基本農田保護與建設任務等主要指標，完成了省、市、縣三級土地整治規劃、基本農田保護專項規劃和百萬畝土地整治工程建設規劃編制。“xx”期間，重點在我省烏蒙山、武陵山、黔南(黔西南)石漠化地區實施土地整治重大工程，通過土地整治建成旱澇保收高標準基本農田600萬畝，新建萬畝糧食生產基地20個，耕地質量等級平均提高1個等級以上，農村人均有效灌溉面積達到0.9畝。到20xx年，補充耕地48萬畝，基本農田面積穩定在5426萬畝以上，整治農村建設用地7.5萬畝，損毀土地復墾率達到 35%以上。根據規劃確定年度計劃實施方案，將土地整治重大工程、高標準基本農田建設等目標任務，納入年度重點工作安排，明確牽頭領導和責任單位，並跟蹤督辦落實。

(三)加強政府統籌主導，形成協同整體推進合力。土地整治特別是高標準基本農田建設，緊緊農業產業結構佈局調整，科學合理安排項目，與現代農業產業發展、示範小城鎮建設、農田水利建設、煙草基地配套設施建設、農業綜合開發、村村通公路、鄉村旅遊、新農村建設等實現有機結合。項目建設在地方黨委領導下，地方政府統籌協調國土、住建、水利、農業、發改、財政(農發)、煙草、交通等相關部門，按照“全域規劃、整體設計、功能互補、資金整合”的原則，聚合各類涉農專項資金，協同推進項目“田、水、路、林、村”綜合整治。初步構建了“黨委領導、政府統籌、國土搭台、各業共建、羣眾參與、整體推進”的土地整治工作新格局。近兩年來，全省投資38.5億元，安排土地整治161萬畝，完成土地整治106萬畝，新增耕地65萬畝。建成高標準基本農田99萬畝，新增糧食產能約2億公斤，惠及農村人口過百萬，項目區農民人均新增收入近千元。在白雲、餘慶、六枝、黃平、惠水、黔西、興仁、江口等縣 (市、區、特區)，參與建設現代高效農業示範園17個，總面積達8.97萬畝。

(四)實施土地綜合整治，促進全省生態文明建設。在項目實施中，始終把尊重農民意願，維護農民權益擺在突出位置，貫穿項目立項、設計、施工、驗收全過程，切實做到羣眾“整前知曉、整中參與、整後滿意”。同時，土地綜合整治通過與新農村建設、石漠化和坡耕地治理、城鄉建設用地增減掛鈎等方面相結合，優化了城鄉用地佈局，完善了農村基礎設施，提高了農村公共服務水平，土地石漠化和水土地流失得到遏制，改善了人居環境和生態環境。通過當地農民參與項目建設，採取以工代賑方式，切實增加農民收入，增強發展意識，讓老百姓享受實惠。近兩年來，完成土地平整工程近72萬畝，新建改建農田渠灌6.5萬公里，完善了田間排灌系統，新增有效灌溉面積75萬畝，新建改建田間道路9.7萬公里，生產生活條件明顯改善，農田水利排灌能力明顯增強，耕地質量和土地利率明顯提高，為農業生產機械化、規模化提供了有利條件，促進了我省 “三農”協同發展。

(五)狠抓項目實施監管，確保項目質量和資金安全。在立項環節，實行競爭立項制度;在設計環節，實行專家審查制度;在實施環節，實行法人制、招投標制、合同制、監理制、公告制;在驗收環節，實行質量評價制。在資金管理上，實行按進度撥款，“專款專用、專户儲存”和資金審計、決算制度。在年度檢查上，每年對項目的實施和資金使用情況進行不同類型的專項檢查。

(六)嚴格耕地指標管理，保證區域耕地佔補平衡。建立佔補平衡台帳，並嚴格管理。通過清理和項目備案，建立健全了全省統一的新增耕地指標庫和佔補平衡台帳，將建設用地項目與補充耕地項目一一對應掛鈎，做到新增耕地合格證原件由省國土資源廳集中管理，統一對每宗建設用地佔用耕地的補充情況在合格證原件上進行核減，從源頭避免了新增耕地指標重複使用。目前，全省在建設佔用耕地實現佔補平衡後，新增耕地指標節餘68萬畝，有力支撐了我省經濟社會又好又快發展，實現了保障發展與保護耕地的雙贏。

(七)強化政府目標責任，牢牢守住耕地保護“紅線”。省人民政府將耕地保護工作納入目標績效管理，細化分解，明確責任，狠抓落實。每年年初，省、市、縣、鄉四級政府層層簽訂了《國土資源政府保護目標責任書》，簽訂比例達100%。政府把耕地保護的各項目標責任層層分解，落實到基層。每年年終對目標完成情況進行嚴格考核，根據考核結果兑現獎懲。同時，省、市、縣三級均將耕地保護目標納入了地方黨政年度績效考核，落實了土地違法責任追究制度，實際開展工作個數所佔比例均為100%。部分市、縣還開展了政府領導幹部耕地保護和基本農田保護離任審計，確保耕地保護責任目標的落實，守住了我省6657萬畝耕地紅線，穩定了5426萬畝基本農田保護面積，連續三年省級政府耕地保護責任目標考核名列全國前10位。

(八)創新耕地保護方式，形成貴州特色耕保格局。為摸清我省壩區耕地情況，加大壩區優質耕地保護和建設力度。在嚴格保護47塊萬畝大壩的基礎上，完成118塊五千畝以上壩區耕地調查評價。大力推進非農建設佔用耕地耕作層剝離利用，實施“耕地搬家”工程，20xx年6月，省政府辦公廳轉發了我廳耕作層剝離利用實施方案。今年，全省已完成耕作層剝離面積6160畝，產生土方123萬立方米，利用區已利用量98萬立方米，通過該項措施新增耕地3080畝，改良中低產耕地1380畝，臨時存儲 25萬立方米耕作層土壤。有效解決“佔優補劣”問題，提高基本農田質量，形成具有貴州特色的多元化基本農田保護格局。

三、存在的主要問題

一是基本農田保護共同責任機制還未形成，“保障發展、保護耕地”的壓力愈來愈大;二是建設佔用耕地尤其是優質耕地的問題突出。三是土地整治工作的制度化、規範化建設步伐還要加快，項目實施的監督管理還須加強;四是項目安排項目存在與區域經濟發展、產業結構調整結合不夠、項目聚合不足、發揮效益有限等問題;五是大規模推進我省農村土地整治資金不足，資金整合難度大。

四、下一步主要工作措施

下一步，切實加大我省土地整治和基本農田保護兩個條例的實施力度，以建設“美麗鄉村”為目標，圍繞省委、省政府作出的重大戰略部署，以實施“5個100工程”為重要“平台”和強力“抓手”，切實保障“xx”期間各項土地整治和基本農田保護目標任務的完成，推進我省工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

(一)確保“xx”期間高標準基本農田建設目標的完成。20xx年，按照“先易後難、缺啥補啥”的原則，實施高標準基本農田建設160萬畝。20xx年、20xx年通過爭取中央資金的加入，每年實施140萬畝以上高標準基本農田建設。

(二)將土地整治與100個現代高效農業園區、100個示範小城鎮建設有機結合。今年在100個現代高效農業園區中，擇優安排已30個省級高效農業園區土地整治項目，打造符合現代高效農業園區需求的“田成方、林成網、路相通、渠相連”的土地平台。到20xx年，完成100個高效農業園區土地平台的打造。同時，在30個省級示範小城鎮已安排實施土地整治項目30個，建設規模30萬畝，投資6億元，將小城鎮建設佔用耕地耕作層剝離與土地整治統籌推進。

(三)加大資金整合力度和國家重大土地整治工程申報力度。一是擬在XX縣召開全省百萬畝土地整治工程推進會，將XX縣復興鎮兩路口村土地整治項目“全域規劃、整體設計、資金整合、各業共建” 的整合模式向全省推廣。二是進一步加大跑部力度，爭取中央資金對貴州土地整治更多的支持。

(四)推進“百萬畝土地整治工程”和“耕地搬家”工程結合。抓緊出台《貴州省非農建設佔用耕地耕作層剝離利用管理暫行辦法》，保障對建設佔用的良田好土耕作層進行剝離，遷移到區位條件差的中低產田或新開耕地區域，重造百萬畝高標準基本農田，將優勢區位空間讓位於工業園區、城鎮建設和旅遊等建設用地。

(五)劃定基本農田，實行永久保護。目前，第二次全國土地調查、農用地分等定級、耕地地力調查、各級土地利用總體規劃和基本農田保護規劃修編已經全面完成，為劃定基本農田實行永久保護提供了有力支撐。我省將抓住有利時機，劃定基本農田，切實解決一些地區基本農田零碎分散、規劃調整頻繁、建設佔用多、補劃不到位等突出問題，提高基本農田的區位穩定程度、集中連片程度、落地到户程度和信息化程度，將基本農田保護工作提升到全新水平。

(六)探索建立基本農田保護補償機制。對劃定的基本農田，逐步建立基本農田保護補償機制：一是實行基本農田工程投入補償機制。按照“以建設促保護”的思路，將我省各項土地整治專項資金向基本農田保護區集中投入，並相應提高投入標準。二是實行土地整治區域補償機制。通過經濟落後地區加大土地整治為經濟相對發達地區提供新增耕地指標，經濟相對發達地區向經濟落後地區輸送土地整治資金，實現土地整治區域補償。同時通過新增費分配因素調整，提高土地整治任務重地區的資金分配額。三是通過促進現代農業發展，增加農民收入，間接實現對農民的經濟補償。

(七)加強執法監管，加大非法佔耕整治力度。認真貫徹落實省政府辦公廳《關於開展違法違規用地專項整治行動的通知》(黔府辦發電〔20xx〕20號)要求，深入開展農村非法佔耕建房整治工作。我廳將在前期工作的基礎上，進一步細化工作措施，堅持集中整治，分類處理，強化監管，重點查處一批違法佔用基本農田、壩區優質耕地建房行為案件。

(八)進一步強化基本農田質量監測工作。按照全國耕地質量等級監測工作試點會議精神，我省將圍繞國家統一部署，全面開展這項工作，在確保全省基本農田數量的基礎上，努力提升全省基本農田質量。

這次省人大會聽取全省土地整治及基本農田保護工作情況彙報，是對國土資源管理工作的關心和支持，必將有力地推動我省土地整治及基本農田保護工作。我們將按照省人大會的要求，緊密結合我省實際，創造性地開展工作，以更加紮實的工作和更加有效的措施，全面完成今年和“xx”時期全省土地整治和高標準基本農田建設任務，為我省加快實現科學發展、後發趕超、同步小康作出更大貢獻。

基本農田保護工作報告篇3

日前,由市政協副主席帶隊，市政協人口資源環境委員會組織部分政協、委員對我市耕地和基本農田保護工作情況進行了考察。現將有關情況綜合彙報如下：

一、基本情況近幾年來，隨着工業化和城鎮化加速推進及經濟社會發展和人口增加，全市上下切實貫徹落實科學發展觀，正確處理保護和發展的關係，認真執行最嚴格的耕地保護制度，大力推進節約集約用地，為確保全市570.1791萬畝(380119.4公頃)基本農田保護面積不減少，用途不改變,質量不降低，建設項目佔用耕地實現佔補平衡，做了大量工作，取得了明顯成效。

1、加強領導，完善制度，廣泛宣傳，初步形成齊抓共管的工作機制。首先，市、縣(市、區)都成立了“基本農田保護檢查工作領導小組”和“造地增糧富民工程領導小組”，這兩個領導小組分別由市、縣(市、區)政府分管領導任組長，加強了對耕地保護工作的領導。其次，各縣(市、區)建立了基本農田保護責任制度、基本農田佔補平衡制度、佔用基本農田聽證和公告制度、違法佔用基本農田信訪舉報制度，基本農田保護動態巡查制度等，使我市的基本農田保護工作始終處於各級政府的有效監管之下。再次，通過廣播、電視、標語、講座、文藝宣傳等各種形式，結合本市實際，向廣大羣眾、社會各界大張旗鼓地開展耕地和基本農田保護宣傳，提高全社會的耕地保護意識。

2、積極推進土地整理和“造地增糧富民”工程，增加耕地面積，提高耕地質量。據統計，20xx年，我市人均耕地1.35畝，低於全國人均耕地1.39畝的水平。為增加耕地面積，提高耕地質量，實現農業增產、農民增收，我市一是積極爭取國家資金，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地整理，20xx年至20xx年，全市共爭本站取國家立項投資的農用地土地整理項目27個，建設規模220xx.61公頃(33.0234萬畝)，中央財政預算安排資金35376.15萬元，已到位資金23628.8萬元，計劃新增耕地面積1930.857公頃。其中永新縣高市鄉、峽江縣水邊鎮、遂川縣泉江鎮、雙橋鄉、新干縣沂峯圩區4個補助項目已經通過竣工驗收。吉州區曲瀨鄉、泰和縣蘇溪馬市、安福縣洲湖鎮等20xx年以前國家批准下達的14個項目,可在今年年底至20xx年元月之間全面竣工。該項工作受到市政府20xx年引進資金先進獎勵。××縣還被國土資源部確定為國家級基本農田保護示範區,國家投資1億元專項建設資金。二是積極推進“造地增糧富民”工程。20xx年至20xx年，全市自籌資金，利用耕地後備資源，進行31個土地開發項目，新增耕地面積2239.7537公頃(33596畝)。20xx年以泰和、萬安、××、吉水、永豐等5個縣為重點，計劃完成集中連片土地開發任務5640畝，目前工程進展順利。

3、嚴格把好耕地佔用關，嚴禁一般建設用地佔用基本農田。一是在審核非農建設用地報批時，除國家批准的能源、交通、水利、軍事等重點建設項目可以佔用基本農田、並及時進行補劃外,一般建設項目佔用耕地實行先補後佔。20xx年至20xx年8月份，全市經依法批准的建設用地佔用耕地2062.3186公頃，全部實行了佔補平衡。二是建設用地能用荒地的，不用耕地，能用劣地的，不用好地。20xx年至20xx年9月，全市工業用地共使用新增建設用地2338.8175公頃，其中耕地483.7177公頃，耕地面積佔新增建設用地總面積的20.68%。三是市國土資源局根據《××市中心城區粘土磚廠整治方案》，20xx年，及時向各縣(市)國土資源局下發了《關於加強粘土磚生產用地及採礦登記監督管理的通知》，要求嚴禁佔用耕地建窯或在耕地上燒磚，禁止向新建、擴建、改建實心粘土生產項目供地等，集約和節約土地，保護耕地。20xx年4月，市國土資源局被國土資源部授予“全國建設用地審查報批工作先進單位”稱號。

4、加強基本農田保護基礎業務工作。一是根據國務院1998第257號令《基本農田保護條例》第九條“省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當佔本行政區域內耕地總面積的百分之八十以上”的規定，20xx年，我市調整劃定基本農田保護面積570.1791萬畝(380119.4公頃)，佔現有耕地面積的90.37%。二是各縣(市、區)將土地利用總體規劃劃定的基本農田保護界線，落實到土地利用現狀圖上，基本農田保護指標落實到了具體地塊。三是各縣(市、區)在確定的基本農田保護區，設立了基本農田保護標誌牌，在高速公路、國道、省道、縣道及鄉鎮周邊明顯位置和基本農田連片5000畝以上區段，共設立保護牌951塊。四是市、縣(市、區)、鄉(鎮)、村、組層層簽訂了責任書，把基本農田落實到了村組和農户。據統計，責任書到村2646份，到組26550份，到户579639份。

四是建立了基本農田保護檔案。基本農田保護區劃定後，全市218個鄉(鎮)都已將基本農田保護資料、圖件實地核實後，彙集成圖(基本農田保護圖)、表(基本農田保護指標分解落實表)、書(基本農田保護責任書)，建立了檔案。為保護基本農田積累了歷史資料。由於工作紮實，20xx年6月，安福縣國土資源局榮獲國土資源部和農業部授予的“全國基本農田保護工作先進單位”。

二、存在的主要問題

雖然全市在耕地和基本農田保護方面取得了較好的成效，但保護工作任重道遠，還存在一些亟待解決的問題，主要有：一是在一些地方的存在認識不到位、協調不得力等問題。受不正確政績觀因素影響，有些領導仍認為，只有經濟增長數量才是看得見的硬任務，因而對耕地和基本農田保護工作抓而不緊、抓而不實。二是保護責任沒有形成社會化。目前，雖然層層簽訂了耕地基本農田保護責任書，但責任的考核還沒有真正落實。三是保護耕地和保障發展的矛盾仍較突出。目前，全市正處於工業化和城鎮化加快發展階段，經濟社會發展和人口增加需要大量的土地需求，基礎設施和生態建設也不可避免地要佔用一部分耕地和基本農田，而我市的人均耕地只有1.35畝，低於全國人均耕地1.39畝的水平。四是耕地和基本農田保護的投入不足。由於耕地和基本農田保護面廣量大，許多工作比如建立保護定位監測點、埋設保護界樁、增設和修復保護標誌牌、管理人員培訓、檔案管理都要大量的人力物力投入，而各級財政目前仍沒有這方面的專項經費。五是違法佔用、破壞耕地和基本農田的現象仍時有發生。個別地方仍存在用地不合法，一些農民擅自佔用耕地建房及在耕地上植樹造林、挖塘養魚等違法破壞耕地的現象。

三、幾點建議

保護耕地和基本農田對確保全市糧食安全、促進經濟社會可持續發展具有十分重要的意義，為確保全市耕地和基本農田面積不減少，用途不改變，質量不降低，特提出以下建議：

1、加大宣傳力度，進一步增強全民的耕地和基本農田保護意識。通過新聞媒體、普法等多種形式，繼續加大對《土地管理法》、《基本農田保護條例》等法律法規和方針政策的宣傳力度，進一步提高各級政府和社會各個方面對耕地和基本農田保護工作重要性的認識，從而把思想和行動統一到科學發展觀上來，統一到經濟又好又快發展的要求上來，統一到黨中央、國務院關於保護耕地和提高糧食生產能力，落實最嚴格的耕地保護制度上來。正確處理保護耕地和保障發展的關係，真正把保護耕地和基本農田作為硬任務，使經濟增長建立在節約土地和保護耕地的基礎上，實現發展和保護“雙贏”。

2、落實《××市縣級政府耕地保護責任目標考核辦法》(吉府辦發20xx10號)，增強耕地保護責任意識。首先，根據省政府下達給我市的年度耕地保有量和基本農田保護面積提出考核指標建議，報市政府批准後下達，作為縣(市、區)政府保護責任面積。每年對各縣(市、區)認真進行考核，市政府對各縣(市、區)人民政府耕地保護責任考核結果進行通報。其次，在市對縣、縣對鄉鎮級政府簽訂的耕地保護責任目標考核辦法的基礎上，把保護責任進一步落實到村組和農户。通過發放基本農田保護卡等形式，明確農户保護基本農田的權利、責任和義務，為形成基本農田保護的社會化打下基礎。

3、積極調整產業結構，提高土地利用效率。切實轉變經濟發展的思路，努力引進一些資金密集、科技密集、勞動密集的工業和服務業項目，堅決制止土地佔有量大，對耕地和基本農田造成嚴重污染的招商引資項目。另外，各級政府要在人、財、物及技術上加大對農業的投入，幫助農民調整產業結構，大力發展烤煙、大棚蔬菜、西瓜、葡萄等比較效益高的經濟作物，讓農民確確實實受到實惠，提高農民保護耕地和基本農田的積極性。

4、合理整合、盤活存量，確保耕地和基本農田的數量和質量。一是繼續抓好“造地增糧富民”工程工作。積極爭取國家資金，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的中低產改造和土地整理。繼續自籌資金，積極開展土地開發工作，利用耕地後備資源。二是進一步加強農田水利建設，切實改善基本農田保護區內的基礎設施條件;啟動測土配方施肥工程，推廣施行測土配方施肥技術，擴大測土配方施肥面積，切實提高耕地和基本農田的質量。

5、科學編制規劃，切實解決保護耕地和基本農田與發展經濟的矛盾。首先要認真開展好第二次土地大調查工作。開展第二次土地調查，是貫徹落實科學發展觀，摸清土地家底，保護耕地和保證經濟健康發展的重要基礎;是科學規劃、合理利用、嚴格管理土地資源的重要支撐。對於保障國家糧食安全，統籌城鄉發展和構建和諧社會具有十分重要的意義。因此全市各級黨政領導及有關部門要高度重視，切實這項工作做好。其次要編制好農村村莊規劃。農民建房一定要按規劃執行，逐步引導村民住房建設向小城鎮和中心村集中，對一些村莊邊、零、散的住户實行動員搬遷的辦法，鼓勵其向中心村集中，嚴格控制村盤外延，引導農村建設節約集約用地。

6、加大資金投入，為保護耕地和基本農田提供經費保障。市、縣財政每年從土地出讓金中劃出一定比例的資金，專項用於國土資源部門開展基本農田保護工作，包括建立的基本農田保護定位監測點、埋設保護界樁、增設和修復保護標誌牌、管理人員培訓、檔案管理等。特別是已經開展的全國第二次土地大調查工作，關係重大，工作量大，所需資金投入也大，因此要核定調查經費，列入相應的年度財政預算，財政部門確保調查經費按時足額到位，保證土地調查工作的順利進行。

7、嚴格審批手續，堅決查處違法佔用耕地和基本農田的現象。嚴格執行一般建設項目用地不得佔用基本農田，對確需佔用的基本農田應先補後佔、佔補平衡。嚴格執行建設用地能用荒地的，不用耕地，能用劣地的，不用好地。從嚴控制農村建房佔用耕地，嚴禁佔用基本農田。農民建房要充分利用原有宅基地、村內空閒地和荒地，對新申請宅基地的村民有舊房的不予審批，只能辦理拆舊建新，不得新佔宅基地。要在鄉鎮一級建立基本農田保護巡查制度，聘請羣眾監督員，及時發現在基本農田上建房、植樹造林、挖塘養魚和破壞基本農田的行為，對發現破壞耕地和基本農田的行為，堅決予以依法查處，對重大典型違法案件進行公開曝光，並追究責任人和有關領導的責任。