離休幹部生活工作報告

自19*年建立幹部離退休制度以來，黨中央、國務院對於落實離休幹部生活待遇工作非常重視，出台了一系列文件和政策，很好地解決了離休幹部的後顧之憂。尤其是2*0年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發的中辦廳字(2xxx)61號《關於轉發<中央組織部、國家經貿委、財政部、人事部、勞動和社會保障部，、衞生部關於落實離休幹部離休費、醫藥費的意見》的通知力文件千提出要抓緊建立和完善離休幹部離休費保障機制、醫藥費保障機制和財政支持機制，更是多年來落實離休幹部生活待遇工作的經驗總結，為全面落實離休幹部生活待遇，尤其是從根本上徹底解決離休幹部“兩費”提供了重要依據和措施。61號文件下發後，*縣委、縣政府非常重視此項工作，把建立和完善“三個機制”作為義不容辭的責任，深入調查研究，摸清離休幹部底數，建章立制，使“三個機制”落實到了實處，維護了全縣離休幹部的利益，使老幹部們得到了實惠。

一、提高認識、高度重視，把機制建立在講政治上

老幹部工作是黨的幹部工作的一個重要組成部分，是黨和政府的一項重要工作，重視老幹部工作是我們黨的光榮傳統。《中 共中央關於建立老幹部退休制度的決定》指出，對老幹部一定要 很好地安排照顧，基本政治待遇不變，生活待遇還要略為從優。 黨的xx大明確提出：要繼續做好離退休幹部工作。黨和國家領 導人對老幹部工作也多次提出明確要求，xx指出：“做 好老幹部工作確實事關大局，十分重要”，要建立離休幹部“兩 費”保障機制，從根本上解決拖欠問題。

但是在此前，我縣離休幹部的生活待遇也經過了一波三折的 兩難境地。19*年以前，全縣184名企業離休幹部工資無保證， 生活無着落，各企業拖欠老幹部離休費、醫藥費已成常事。事業 單位的離休幹部雖然能領到離休費，但在調資、增資時，往往被工作人員列入退休人員序列，造成許多新的矛盾。 醫藥費方面，門診費實行包乾，每人每年360元，但只執行了一年。諸多情況 使矛盾急劇加大，引發至上訪告狀。針對這些情況，縣委多次召開企事業單位領導人會，議要求補發拖欠，但各單位效益連年下滑，有的面臨破產，既便是當年工資都發不了，更不用談補發工資。1998年，縣政府召開縣長辦公會議，決定將184名企業離休幹部分三批轉入財政開支，拖欠仍由原單位解決，但各企業沒有完成要求，直到中央撥款補發拖欠工資，才徹底解決了全縣離休幹部的離休費拖欠問題，但隨之而來的是醫藥費中暴露的問題，老幹部住院費墊支大，報銷週期長，從而引發出新的矛盾。中辦發(2*0)61號文件下發後，我縣各級領導都對建立離休幹部“三個機制”有了一個十分清醒的認識，一致認為“三個機制”的建立和完善，是落實離休幹部生活待遇的關鍵所在，是新的歷史條件下解決離休幹部“兩費”問題的治本之策，“三個機制”切實建立並使之健康運行，老千部的生活待遇就得到了有力的保障。

基於以上認識，我縣各級領導都以極大的政治責任把建立機制的工作當作一件大事來抓。縣委書記柴高潮對落實中辦61號文件作出明確批示，要求各職能部門相互配合，推動“三個機制”儘快建立和完善，縣長高洪元多次召開老幹部工作領導組會議，研究落實辦法，並於2*3年6月17日召開專門會議，就建立“三個機制”形成明確的思路。原縣委副書記邱爭戰，縣委常委、組織部長郭景旭親自指導出台“三個機制”的文件和辦法。‘縣委老幹部局分四組深入各鄉鎮老幹部家中調查研究，摸清了全縣離休幹部“兩費’’落實的情況和存在的問題，並徵求了部分醫療，財政方面的老幹部對建立機制的建議和意見，對建立離休幹部“三個機制”做好了準備，提供了依據。在出台“三個機制”的相關文件時，我們又組織專門的力量多次商討、研究，儘量減少建立機制時的紕露。醫藥費實施方案(徵求稿)下發後，立即引起廣大老幹部的關注，他們多次打電話瞭解相關情況，離休幹部籍承恩、王來瑞、曳登肖還專門到老幹部局就實施方案提出具體的寶貴意見。此外，財政、衞生、金融等系統和單位在建立老幹部“三個機制”工作中有着清醒的認識，並給予極大的支持和幫助。

可見，我縣各級領導同志一直十分關心離休幹部“三個機制”工作，並把建立和完善“三個機制”工作做為一項事關全局的政治任務，始終以強烈的政治責任感來做好這項工作。

二、勇於開拓、突破難關，把機制建立在感情上

落實老幹部的“兩費”是黨中央、國務院一直堅持的政策，徹底清理“兩費”，解決落實“兩費”中存在的問題是我們歷任縣委、政府領導的目標的目的。

1998年6月17日，我縣召開縣長辦公會，專門研究離休幹部的生活待遇問題。時任縣長的柴高潮同志指出：“落實老幹部的待遇不僅僅是感情問題，更是黨的幹部的形象和素質問題。”對此，縣長辦公會研究決定，分三批將184名企業離休幹部轉入財政開支，第一批抗日前期的8名企業離休幹部於1998年7月1日轉入財政；第二批抗日後期的25名企業離休幹部於1999年7月1日轉入財政開支；第三批解放時期的151名企業離休幹部於1999年底轉入財政開支。辦公會議之後，老幹部們鼓掌叫好，奔走相告，他們都為縣委、縣政府的英明決策而激動不已。為了使老幹部的“兩費”真正落到實處，我們充分利用廣播、電視、報紙等宣傳工具，大力宣傳老幹部的歷史功績和現實貢獻，大力宣傳落實離休幹部“兩費”的重要性和措施，在全縣上下營造了一種關心、支持和重視老幹部工作的濃厚氛圍。從而打破了多年來“離休幹部上訪不斷，企業領導無顏面對’’的僵局，出現了企業領導主動找老幹部徵求意見，老幹部自願為企業出謀劃策的良好局面。原趙城豬場拖欠離休幹部邢阜文“兩費’’近2萬元，後轉入畜牧局發工資，邢老非常激動，主動承擔起全局的信訪工作，為穩定大局發揮了作用。在此基礎上，縣委、縣政府要求各單位主要領導常懷尊老之情，恪守敬老之責，善謀敬老之策，多辦利老之事，切實把落實老幹部的“兩費’’納入崗位目標責任制中，同其他工作一道統一安排、統一部署、統一檢查、統一考核。在清理解決“兩費”的實際工作中，我們取得了一定的勝利，總結出了一些經驗，但同時也遇到了一些棘手的問題。在登記離休幹部的拖欠數額中，由於時間較長，各單位又調任了會計，工資手續不完善，給登記工作帶來很大困難，但大家不推諉，不躲避，多次查找有關依據，使每個離休幹部的拖欠數額都準確無誤。中辦61號文件下發後，抓準、抓住了落實離休幹部“兩費’’這個重點，為我們的實際工作做出了規範要求，在縣委、縣政府的帶領下，我縣各級黨委、政府、各有關部門抓住建立和完善離休幹部“三個機制”這個重點，嚴格按照晉組通字(2*1)35號、46號、晉辦發(2*2)8號、晉組通字(2*3)23號文件和全省建立和完善離休幹部“三個機制”工作座談會的要求，按照“足額發放、實報實銷、不得拖欠”的標準，結合各自實際，積極開展工作，逐項抓好落實。 自1999年底以來，我們又先後召開各職能部門領導會議，研究解決清理舊欠措施，各單位負責人與縣上訂目標、訂措施，簽訂目標責任書，於定期內解決原有拖欠。同時，我們結合縣域實際情況，按照61號文件精神，提出三大保障機的有關意見，打響了徹底解決離休幹部“兩費”的攻堅戰。

三、協調配合，建章立制，把機制建立在剛性措施上

按照中辦61號文件精神，各級黨委、政府及各有關部門在建立“三個機制”，落實離休幹部“兩費”工作中要各負其責，密切配合。我縣“三個機制”能夠建立並使之正常運行，主要依靠各職能部門的協調運作，財政局保證了應由財政負擔的資金及時到位，衞生系統進一步加強了對醫療服務和醫療機構的管理，組織、人事部門對老幹部調資等工作主動上門服務。總的講，我們在協調上做好了三點，一是做好了對上級的協調。我們及時把中央、省市的精神及“三個機制”建立工作進展情況及時向縣上領導，特別是黨政一把手彙報，讓領導及時掌握了中央精神，瞭解了真實情況，為領導對我們工作的重視、支持和決策提供了依據。二是做好了對同級的協調。在落實“兩費”及建立“三個機制”工作中，我們把上級指示精神，瞭解到的下情及時向財政、衞生、人事、組織等部門反饋，取得了極大的支持和幫助。三是做好對下級的協調。由於我縣老幹部居住分散，鄉鎮老幹部與企業離休幹部是我們工作的重點。因此，我們經常召開各企業老幹部管理人員與鄉鎮老幹部助理員會議，向他們通報情況，傳達上級精神，督促、指導他們抓好落實此項工作。

如果説分工負責、協調運作是建立“三個機制”的外部條件，那麼建章立制、出台剛性措施則是其內部動力和保證。我們在對照檢查、補充完善的基礎上，正式下發文件，對離休幹部的“三個機制”作出明確規定，從而使機制入軌，正常運作。

1、建立和完善離休費保障機制方面

1998年縣長辦公會研究將184名離休幹部分三批全部轉入財政開支，在離休費發放上，突出優先照顧、優先解決、優先發放的“三優”特點，在全縣每月的工資發放中，離休幹部的工資總是第一位，徹底解決了離休幹部費(包括護理費、遺屬補助費)可能存的問題。

2、建立和完善離休幹部醫療費保障機制方面

根據上級有關文件規定，離休幹部的醫藥費實報實銷，我縣嚴格按照上級文件精神，實行醫藥費實報實銷制，在實際運行中，由縣財政年初根據上年離休幹部醫藥費基礎，做出下年預算，並於6月份、12月份分兩次劃拔老幹部局，由縣老幹部局統一審核發放。本着方便老幹部門診的原則，我們在縣老幹部局成立了離休幹部醫療室，在採取自願的前提下，全縣離休幹部都可以持“離休幹部醫療證”到醫療室檢查取藥，並且採取掛帳的方式，有效解決了老幹部墊支的問題。此外，我們還制訂了“關於離休幹部醫藥費管理的實施方案”，對離休幹部的醫療、取藥、報銷程序及對定點醫療機構職責等有關方面做了詳細的説明和規定，確保了老幹部能看起病、看好病。

3、建立和完善財政支持機制方面

我們要求縣財政部門高度重視離休幹部“兩費”保障工作，並給予必要的資金支持，確保離休幹部“兩費”保障機制的正常運行。一是在離休費發放上，不管是縣財政出現什麼情況，也要保證金額按時發放。二是在醫藥費發放上，按時足額撥付老幹部局。

為了打勝這個保衞戰，縣委、縣政府還對離休幹部“兩費”可能產生的問題進行專門研究，認為儘管目前老幹部“兩費”分文不欠，但也不能掉以輕心，要繼續落實好上級有關精神，堅決制止前清後欠的問題產生。並責成縣老幹部局、縣財政局、縣衞生局對離休幹部“兩費”進行復查，從根本上保證離休幹部“兩費”的落實。

責任明確了，措施得力了，有效地解決了全縣離休幹部“兩費”問題。但是，做為老幹部工作的重中之重，必須採取強有力的保障措施，才能確保此項工作的長久性和穩定性。對此，縣老幹部工作領導組於2*3年6月23日召開由財政局、老幹部局、衞生局、藥監局、藥材公司及離休幹部較多的教育局、糧食局等單位負責人蔘加的領導組會議，就落實離休幹部“兩費”工作對各單位做出了明確規定，會議要求各單位各盡其能，各負其責，拿出長效性措施，立足貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，以強烈的責任心和深厚的感情做好保障工作。

在此基礎上，對於各單位的執行情況，縣老幹部工作領導組不定期檢查驗收，發現問題，及時研究，提出補救措施，對於出現的嚴重問題，要追究單位主要負責人的責任。

運行正常的機制，強有力的保障措施，使我縣離休幹部“兩費”工作取得全面勝利。截止目前，全縣離休幹部的“兩費”沒有產生新的拖欠。在以後乃至將來，離休幹部“兩費”也不會產生新的拖欠。正如離休幹部們所談的： "感謝黨組織對我們的關懷，為我們徹底解決了吃飯和看病的後顧之憂，我們也是黨員隊伍的一員，也將認真貫徹落實‘三個代表’重要思想，為全縣的精神文明、物質文明與政治文明再做貢獻，再創人生第二個春天，以實際行動回報黨和人民對老幹部的關懷。”

縱觀我縣多年來在“兩費”落實上走過的路程，有經驗、有教訓，但更多的是欣慰，因為我們畢竟克服了重重困難，為老幹部徹底解決了“兩費”中的問題，並使“三個機制”步入良性運轉軌道。我們認為，能取得今天的成績，主要是做好了以下幾點：

1、思想不滑坡，辦法總比困難多。清理“兩費”拖欠是一項複雜的工作，面臨的困難呈現多樣化，但是我們在思想上樹立了“一切為了老幹部”的信念，從思想上高度重視，正視困難，勇於克服困難，終於取得最後的勝利。

2、領導抓，抓領導。老幹部工作尤其是清理“兩費”拖欠工作，必須得到縣委、縣政府主要領導的高度重視。正因為縣老幹部工作領導組多次商討“兩費”工作，才使得此項工作取得進展。同時，對各單位主要領導的嚴要求，使他們從思想上引起高度重視，為老幹部工作的發展提供了保障。

3、調運作，全面推進。建立離休幹部“三個機制”，不僅是老幹部部門的工作，也需要職能部門的大力配合和協調運作，我縣財政局、衞生局、組織部、人事局等單位在建立“三個機制”工作中，能以大局為重，服從組織統一調配，並能夠把老幹部的事情擺在首位，為全面推進老幹部工作夯實了基礎。

4、把“三個機制”建立在制度上。俗話説：“無規矩不成方圓”。我們在建立“三個機制”的整個過程中，對每一個環節、每一項內容都建立起剛性的措施，並形成制度使之有據可查，有矩可循。

5、感情是做好工作的“潤滑劑”。常懷敬老三情是每個公民應該具備的道德素質。在我縣，自上而下都對老幹部滿懷親情，視老幹部為親人，想方設法為老幹部解決實際困難，因此在建立機制的過程中，每一個工作人員都盡力而為，每一個部門都“開綠燈”，提供優質服務，營造了全縣人民以敬老為榮的氛圍。