縣委開展黨的羣眾路線教育實踐活動調研報告

根據縣委統一部署，按照《關於在全縣開展黨的羣眾路線教育實踐活動調研的通知》要求，近期，縣委派出的三個調研組赴縣直單位、各鄉鎮、村開展黨的羣眾路線教育實踐活動前期調研，現將調研情況彙報如下：

一、開展調研工作基本情況

**月底，分別由三名縣領導帶隊，抽調縣紀委、組織部、宣傳部、縣委辦、政府辦、縣直機關工委等部門工作人員，組成三個調研組，採取個別走訪、座談交流、問卷調查等方式，深入到**餘個縣直單位、*個鄉鎮、**個村進行調研。此次調研共發放調查問卷***份，收回有效問卷***份，參與問卷調查各層次對象***人次，其中黨員佔**%，普通羣眾佔**%;召開座談交流會**場次，走訪基層羣眾***人次。徵求到意見建議***條。

從調研掌握的總體情況來看，基層幹部羣眾普遍反映，近年來，在縣委、政府的正確領導下，全縣各級黨組織和廣大黨員幹部始終牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，堅持把羣眾路線貫穿於經濟社會發展的全過程，求思求變求發展、苦幹實幹拼命幹，推動阿瓦縣經濟社會發展邁上了新台階，進入了歷史上最好的發展時期。廣大基層幹部羣眾對縣委、政府的各項工作總體上是滿意的。

二、***縣在教育實踐活動中需要總體解決的突出問題

(一)績效考評機制不科學、不合理。

1、考評指標過多過濫，基層不堪重負。目前各類考核繁多，縣、鄉為了應付考核，編造檔案成了負擔，不僅失去考核的意義,而且還打亂一些單位的正常工作秩序,助長弄虛作假、騙上哄下的歪風。尤其是為應付考核，鄉鎮幹部沒有更多的精力、靜下心去辦實事。如：林果業、糧食種植、黨建等考核任務太重、不科學，而且實際效果差，幹部羣眾意見很大。

2、考評指標設置不合理，不切合實際。如：地區在對縣(市)農業生產考核時，在發展設施農業上年年強行下達指標任務，從基層實踐看，羣眾一方面積極性不高，另一方面缺乏技術，温室大棚雖然建成了，但大多閒置，並沒有收到實效;紅棗篩選機的配備不符合基層實際。羣眾意見大。

(二)政府職能轉變滯後。

1、行政干預過多。為了完成上級下達的考核任務，在林果業、糧食、畜牧業等工作方面，鄉、村為完成任務，只有對不願種植或養殖的農民採取行政強制手段推行，影響了幹羣關係。

2、存在建房返貧現象。近年來，地、縣給各鄉鎮分配的富民安居任務很重，大部分建房户只能借債修房、貸款建房，但農民實際收入並未增加，有的因建房後收入反而降低，所借債務難於還清，造成農民債務纏身、修房返貧問題十分突出。

三、各層次、各領域單位領導班子和領導幹部需要解決的突出問題

(一)縣直部門需要解決的問題。

1、縣直部門對鄉鎮的各類檢查過多，鄉鎮疲於應付。尤其是一些檢查時間安排不合理，經常安排在週六、週日，或是放假前一天下發檢查通知，節後上班第一天下來檢查，缺乏人文關懷。

2、各部門文件過多。鄉鎮每週收到的文件太多，有的根本沒有實質性內容，鄉鎮幹部反映這麼多文件連看的時間都沒有、更不可能落實好。

3、黨報黨刊徵訂任務偏重、數量偏多。各單位從中央到地方規定的黨報黨刊都要訂齊，一些單位還出現了同樣的黨報黨刊要求訂數份的情況，這增加了基層負擔，與建立節約型社會要求有所不符。有關縣直部門要求各單位、鄉鎮懸掛橫幅、製作各類板報過多，嚴重增加了鄉、村兩經濟負擔。

4、一些縣直部門幹部工作作風不實，為基層提供服務不到位，許多工作停留在打電話、發文件上，平時下基層少，下基層調研、檢查工作也是走馬觀花，不解決實際問題。

5、一些縣直部門辦事效率低，辦事程序複雜。如：農村劃宅基地要經村、鄉、縣、地區層層審批，環節多、審批時間長，羣眾對此不滿意。

6、個別部門違反車輛管理規定，未經批准擅自購車、超標準配車、無編制購車、豪華裝修車輛、個別領導幹部公車私用、駕駛公車等問題還不同程度地存在;個別部門對“三公經費”控制不嚴，存在超標準接待的問題。

(二)鄉鎮機關需要解決的問題。

1、鄉鎮幹部超負荷工作。鄉鎮幹部幾乎沒有休息日，長期超負荷工作，幹部意見很大，致使一些鄉鎮幹部思想不穩定、不安心基層工作;且鄉鎮幹部調整使用太慢，影響了鄉鎮幹部工作積極性。

2、基層專業技術人員缺乏。基層最需要的是農業技術方面的人員，但目前部分鄉鎮事業站所，尤其是林業、農技、畜牧等站所人員缺乏，在一定程度上制約了這些站所的服務能力。

3、個別鄉鎮幹部工作作風漂浮，抓工作落實不到位。

(三)村、社區需要解決的問題。

1、關於基礎設施建設問題。一是鄉村債務多。因前些年的新農村和村級陣地建設，大部分鄉鎮和村都欠了許多債務，但相當一部分債務未納入自治區村級債務清理範圍內;二是村級組織無錢辦事。相當一部分村無集體收入，有的集體土地但承包費過低、有的村幾十年的承包費已提前收取，村集體無錢辦事。

2、農村基層黨風廉政建設存在問題。一是個別村幹部處事不公、謀取私利，在申報補貼、農村低保、惠農政策等方面顧親厚友、與民爭利、弄虛作假，影響了幹羣關係;二是村務公開、財務收支等制度落實不到位。一些村重大事項不按程序民主決策、重大支出不按制度落實，村務、財務公開流於形式，由此造成的農牧民上訪問題時有發生;三是農村的黨員結構不平衡，老黨員多，年輕黨員少，而且年輕人對入黨的積極性不高。

3、農村宣傳文化建設薄弱。一是組織村(社區)黨員幹部學習形式單一，大多是通過讀報紙、寫筆記、寫心得的方式，不吸引人，學習的成效不大;二是宣傳效果不夠好，沒有充分利用有線電視、農村大喇叭這一當前農村宣傳主要陣地，節目、內容等方面不夠豐富，個別村大喇叭還未開通。

四、解決問題的幾點建議

(一)關於轉變政府職能，加快推進農村管理體制改革的建議。當前，農村管理體制改革相對滯後，在農村工作和農業生產上依然大包大攬，政府管得過多、統得過死，導致鄉鎮黨委、政府職能錯位、越位，工作中過多依賴行政命令和強迫手段，在一定程度上造成了黨羣幹羣關係緊張。同時，由於政府職能不清，管得過多，但實際又管不了、管不好，也是滋生形式主義的原因之一。建議：

1、上級儘快出台加快推進南疆地區農村管理體制改革的意見，尤其在農業生產和農業產業結構調整上要充分尊重農民意願，在切實放開農民生產經營自主權上實現重大突破。

2、縣級政府職能應向“實驗和指導”上轉變，改變一味下指標、定任務、搞檢查的工作方式;鄉鎮政府職能應向“示範和引導”上轉變，把更多的精力放在如何搞好示範引導、搞好服務上，切實改變農業農村工作的保姆式管理模式。

(二)關於建立科學合理的績效考評體系的建議。

應大幅度減少考核指標。地、縣兩級必須大量減少對鄉鎮的考核內容、考核次數(1年最好1次)，沒實質性、難於操作、沒有成效的內容指標必須全部刪除。讓鄉鎮幹部從應付考核的縛束中解脱出來，騰出更多精力抓實事。建議以縣委、政府名義向地區提出建議，對組織部門千分制考核方式方法進行簡化，將目前的 項考核指標壓縮至 項;農業生產儘量少制定或不制定硬性攤派任務，側重考核示範引導和技術服務工作，林果業考核技術服務和建立營銷渠道情況，畜牧業考核開展技術服務情況。

(三)關於減少繁文縟節、精文減會的建議。

1、減少黨報黨刊徵訂。由宣傳部門向上級建議取消黨報黨刊徵訂考核任務，各部門只徵訂一份新疆日報和阿克蘇報，其它報刊由部門自願徵訂，不要硬性攤派、下任務，給基層增加負擔。

2、除縣上統一組織召開的黨代會、“三幹會”、人大會、政協會等重要會議外，其他一般性會議和部門自行召開的會議一律不得懸掛橫幅;未經縣委、政府同意，有關部門不得擅自要求鄉鎮、縣直部門懸掛宣傳橫幅、製作宣傳板報。

(四)關於制止奢侈浪費、厲行節約的建議。

切實按照地區要求對違規公務車輛進行清理糾正，嚴格執行公務車輛配備有關規定，今後任何單位不得超編制、超標準配置公車，未經縣公務車輛管理領導小組研究審批，任何單位不得擅自更新、配置公務用車。

(五)關於開展好羣眾路線教育實踐活動的建議。

1、分層實施，突出重點。此次羣眾路線教育實踐活動應區分縣、縣直部門、鄉、村四個不同層次，活動內容各有側重，不搞一刀切;要突出領導幹部這個重點，不能搞成“領導得病羣眾吃藥”。

2、在教育實踐活動中要儘量精簡信息、簡報，少搞一些橫幅、板報和心得體會，不要形成新的“文山會海”和形式主義。

3、借鑑和發揚以往開門搞活動的有益做法，多貼近羣眾，多做暖人心之舉，調動羣眾參與整個活動的積極性。