幹部德育評價機制調研報告

今年初，我們在《全省組織工作重點調研課題》中選擇了“健全和完善幹部德的評價標準和考察辦法問題研究”作為年度重點調研課題之一。課題組成員先後深入縣直部門、鄉鎮(場)、社區等單位，開展幹部羣眾座談、專訪和隨機調查等活動，並在部機關幹部中開展專題研討，就正確理解和準確把握幹部德的內涵與特徵、進一步健全和完善幹部德的評價標準和考察辦法進行深入調研。

一、xx縣探索幹部德的評價標準和考察辦法的具體做法

近些年，xx縣經濟社會處於快速發展時期，在這樣的背景下，推動和引領經濟發展能力，成為衡量評價幹部能力素質的重要標準。與此同時，我們並沒有忽視幹部的德行培養及其在實踐中的評判與考量，按照德才兼備、以德為先的標準要求，我們更加鮮明的突出了德在幹部評價標準中的優先地位和主導作用，積極探索幹部德的評價標準和考察辦法，力求全面準確的掌握幹部德才與實績。

一是細化考核內容，量化評價標準。針對幹部德的評價標準不一、要求過於籠統的問題，我們從XX年開始，在幹部考察中探索對幹部德行表現進行細化分解，在民主測評中設立了“政治立場”、“講大局、講團結”、“宗旨觀念和服務意識”、“事業心、責任感”、“清正廉潔”、“求真務實”、“家庭鄰里關係”、“生活作風”、“配偶子女管理”等項目。在不良行為測評中，增加了對不符合德的要求的具體表現測評環節，用“追求低級趣味”、“工作討價還價”、“計較個人名利得失”等進行細化界定，使考察的內容更具體、評價的標準更明確。為便於分析對比，我們根據不同內容定義的份量不同，賦予了相應分值，實現了對德的考核的量化，增強了德的考核結果的實用性。

二是擴大考察層面，保證考察效果。在民主測評時，不斷擴大覆蓋面，把幹部德的表現作測評的重要內容，不僅要求本單位領導班子成員、機關幹部、下屬單位主要負責人等參加測評，還要求有一定比例的老黨員、老幹部、羣眾代表和“兩代表一委員”等人員，以增強測評效果。個別談話人數達到測評人數的50%以上，深入瞭解幹部德的表現。同時，加強與有關部門的信息溝通，徵求紀檢、信訪、公安、審計部門意見，以情況通報會或函詢形式查詢幹部德的表現情況。堅持經常開展縣領導、組織部門與幹部談心談話活動，瞭解幹部德的表現和變化。

三是注重做好結合，豐富考察內涵。德才素質與工作實績相結合。綜合分析幹部德行表現、羣眾反響與工作業績和工作成效;平時與關鍵時刻表現相結合。普遍瞭解幹部的日常表現，重點了解幹部在重點工作、重要時期、突發事件等時刻的表現;聽其言和觀其行相結合。不僅看幹部的言辭表現，還要看在具體工作和生活中的表現，檢驗識別是否求真務實、言行合一;領導評價和社會公論相結合。注重瞭解工作對象、基層羣眾、主管部門及分管領導的意見和評價;強化主體和建章立制相結合。堅持從嚴治部，苦練內功，不斷提大學聯考察主體的識才水平。同時推行考察責任制、考察預告制、公示制、試用期制、票決制等，使幹部德的考察工作更加規範化、制度化。

四是堅持樹立導向，強化結果運用。及時做好考察結果反饋，促使幹部自警自勵。將幹部德的年度考核測評結果反饋給班子黨政正職，由其再反饋給每個班子成員或幹部，促進幹部德育建設。縣委把德行考核評價結果作為領導幹部選拔任用、職務級別調整以及獎懲、教育培訓的先決要件，作為幹部選拔任用的重要依據，並視情節輕重予以函詢、誡勉、警告以至組織處理。XX年以來，對5名德行表現不穩定、有不良傾向的幹部進行了組織談話提醒。

二、幹部德的評價標準和考察辦法中存在問題及原因分析

在座談和研討中，大家認為，在幹部德的考察評價工作中仍然存在着一些錯誤認識和難點問題：一是認識不清、方向不明。有的對幹部德的考察標準持“模糊論”，認為德的考察難度很大，難下定論;有的對德的考察地位持“淡化論”，認為只是走形式，一帶而過;有的對德的考察做法持“過時論”，認為這是不合時宜的做法，可有可無;有的對德的考察內容持“代替論”，以經濟效益代替德的分析，忽略德的重要性。二是方法單一、手段簡單。工作中務實創新意識還不強，普遍存在手段不健全、不完善的問題，客觀上存在片面性、簡單化的問題和傾向。個別考察中只是按照方案要求進行填票、談話等程序，缺少深入細緻的綜合分析和真實準確的定性評價，導致德的評價片面化、抽象化、空泛化等現象，難以辨別幹部思想道德素質的優劣。三是標準各異、評價不一。對同一考察對象，往往是仁者見仁，智者見智，有的以偏概全，以局部代整體，甚至出現相反的觀點。四是研究不夠，難點較多。對幹部德的考察工作研究得少，研究得不深，缺乏規範的考核標準，不好操作和把握，隨意性比較大。

分析上述存在的問題，一是考察人員能力上存在差異性。幹部德的考察量大、面廣，由於考察人員的興趣愛好、思維方式、能力素質等方面的差異性，對同一個人或事的評價會有較大的差異性，對幹部德的評價作出不同的定性。二是組織考察方法上存在侷限性。目前的考察組織實施中，考察時間相對緊張，很難觸及幹部德的深層次問題，有的單位談話對象缺乏全面性和代表性，有時民主測評的環境不夠寬鬆，幹部劃票有顧慮不能真實表達自己意願。三是談話對象思想上存在複雜性。有的談話者對幹部考察抱着一種“事不關已、高高掛起”的態度;有的談話者因利害關係顧慮，迴避矛盾問題;有的由於私人關係，誇大成績，隱瞞問題;有的出於嫉妒、報復等狹隘心理，不進行客觀評價。四是考察對象德的表現存在多面性。幹部德的表現具有綜合性和變化性的特點，談話人對考察對象德的表現，一般談不具體，對考察對象的缺點一般都是提希望，語言含糊，只談現象不談本質，準確量化評價有一定的難度，不少考察材料千人一面，不夠準確。

三、完善幹部德的評價標準和考察辦法的初步構想

中央一直強調“要把幹部的德放在首要位置”，幹部的德，被提升到了一個新的歷史高度。組織部門作為考察選任幹部的重要職能部門，一定要緊密結合實際，在探索實踐中認真貫徹落實。

(一)建立科學合理的幹部德的評價標準

領導幹部作為一個特殊的羣體，既是一般社會公民，又是幹部羣眾的公僕表率，因此，不但要具備公民的基本道德，更要具備公僕的政治素養。當前應從政治品德、職業道德、社會公德、家庭美德四個方面確立評價標準和方向。

1.政治品德方面。主要看幹部的理想信念是否堅定，是否牢固樹立共產主義遠大理想，堅持中國特色社會主義理論武裝;是否講黨性、講原則，在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，自覺貫徹執行黨的路線方針政策;在大是大非面前，是否頭腦清醒，態度堅決，絕不人云亦云，風吹兩邊倒;是否顧全大局，公道正派，團結共事，不搞個人主義、拉幫結派、團團夥夥。

2.職業道德方面。主要看幹部是否愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務羣眾和奉獻社會，宗旨意識強不強，是全心全意為人民服務，還是一事當前，首先考慮個人利益;是勤奮敬業，甘於吃苦，樂於奉獻，還是凡事講條件，拈輕怕重、得過且過、做一天和尚撞一天鐘;是真抓實幹，鋭意進取，還是搞花架子，貪圖名利、虛報浮誇。

3.社會公德方面。主要看幹部是否文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境和遵紀守法，是否帶頭遵守社會公德，維護公共秩序，包括遵守紀律、節約資源、誠實守信、增強法制意識等等，堅決不做違法亂紀、見利忘義、侵害和影響他人利益的事;心地善良，充滿愛心，熱愛生活，情趣健康;嫉惡如仇，愛憎分明，扶貧濟困，樂於助人。

4.家庭美德方面。主要看幹部是否尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家和鄰里團結，家庭觀念、家庭責任感是否強，是否孝敬老人，注重子女教育培養，夫妻恩愛，家庭和睦;是否尊老愛幼，與人為善，鄰里關係和諧融洽。

(二)健全和完善幹部德的評價標準和考察辦法的具體措施

全面準確地評價幹部的德，必須運用辯證的、歷史的、發展的觀點，建立以德為先、以績為主，包含有道德評價、量化實績、民主測評和民意調查的考核評價機制，並處理好相關工作關係。

1.構建立體指標體系。一要選準切入點。權力運行情況是一個最能集中反映領導幹部德的外在表現，要把領導幹部工作、社交、生活裏的用權情況進行比照，看是否人前人後“兩種態度”，對上對下“雙重標準”，台上台下“兩個形象”。二要擴大時空範圍。考察幹部的德必須着眼時代特點，拓寬考察視野，擴大時空範圍，把考察觸角延伸到幹部的社交圈、生活圈和娛樂圈。三要注重辯證分析。既要注重在突發事件、個人進退留轉等時刻的表現，又要注重在日常工作和生活中的表現，以小節觀其大德;四要緊緊依靠羣眾。領導幹部的一舉一動都在羣眾視野之內，必須認真聽取羣眾意見，注重羣眾公認，這樣才能把幹部考察準。

2.建立綜合評價方法。一是從重大事件會考察政治品德。幹部的政治品德如何、能否經得住考驗，最能在重大事件中表現出來。諸如面對重大火災、交通事故、防汛抗洪等社會重大事件和急難險重任務等時刻，看幹部的膽識、意志品質和對羣眾的感情，看是否頭腦清醒、立場堅定，能否衝在一線，團結帶領幹部羣眾果斷行動、妥善解決;在職稱評定、換屆選舉等與個人利益密切相關時刻，看是否有堅定的黨性觀念、紀律觀念和正確的權力觀、名利觀和榮辱觀。二是從日常工作會考察職業道德。要看幹部對工作恪盡職守、對服務對象真誠熱情，是始終如一，還是時斷時續。在考察方式上，實行幹部年度考核、定期巡查、調查瞭解服務對象等方式結合的方法，掌握幹部的工作紀律、工作作風、為民服務質量和羣眾滿意度，瞭解幹部的真性情。三是從社會行為會考察社會公德。要在幹部的社會活動會考察幹部的社會公德，不但要看是否遵守日常行為規範，而且要看與不良行為和醜惡現象做鬥爭的表現，在去偽存真、實實在在的行動中對其進行考察評價。四是從日常生活會考察家庭美德。要通過社會輿論瞭解幹部的家庭表現，必要時還要徵詢幹部的鄰居、配偶、父母、同學、朋友等各方面的意見，真實地瞭解幹部在家庭中的基本表現，對幹部的德給予比較全面的評價和考量。

3.完善考察評價手段。一是驗證法。可以將被考察人安排在“急難險重”任務或關鍵崗位、重要部位進行檢驗，考察其在具體實踐中的表現，從而達到對幹部德的定量評價的驗證。二是反證法。通過對德的要求所禁止的行為認定，比對幹部的言行，從反面作出對幹部德的評價。比如干部涉黃賭毒、家庭暴力、不孝敬父母等表現。三是例證法。從幹部單位同事、身邊羣眾、周圍鄰居、家庭親人等處徵詢其學習、工作、生活的典型事例，從正反兩方面進行綜合分析，對幹部的好、一般或差給予實例證明，增強評價的效力。四是印證法。綜合運用幾種方法，將各類證據、資料、現象所反映的事實聯繫起來進行考察，確定它們之間的印證關係，對幹部的德形成綜合客觀的定性結論。

4.健全評價保障體系。只有建立健全乾部德的考察責任機制，才能有效預防幹部德能考察結果失真失實，真正選準用好乾部。一是提高組織部門的幹部管理權威，積極為幹部羣眾願説真話、想説真話、敢説真話、能説真話創造條件。二是進一步健全乾部考察工作責任制，按照誰考察誰負責的原則，以制度保證考察結果的真實性。三是加強組工幹部的能力素質培養和工作作風磨練，提高重德識德、知人善任的水平。四是加大幹部監察、審計工作力度，客觀有力地評價幹部的德廉表現。

總之，要把德的考察評價作為提高幹部工作質量的有力推手，繼續加強幹部德的評價標準和考察辦法的深入研究和實踐探索，強化結果運用，形成良好的激勵、評價和使用導向，為推進幹部工作科學化水平、提高組織工作滿意度，進而推動各項事業的發展奠定堅實的基礎。