劉偉平精準扶貧調研報告

這次全省精準扶貧精準脱貧工作會議，是我省從省情出發，以實際行動落實中央“四個全面”戰略佈局的重大舉措;是深入貫徹xx扶貧開發戰略思想、特別是在陝甘寧革命老區脱貧致富座談會上的講話和視察我省時提出的“八個着力”重要指示的一次再部署;是我們全面系統總結多年扶貧開發成功經驗，對“1236"扶貧攻堅行動和“雙聯”行動的一次深化拓展;是動員全省上下堅決打贏精準扶貧精準脱攻堅戰和大決戰的誓師會。

昨天下午會議分組討論了三運書記和永富主任的重要講話，昨天晚上又圍繞如何貫徹落實省委、省政府《關於紮實推進精準扶貧工作的意見》及1 7個專項方案進行了討論，今天上午部分市州和省直有關部門的負責同志作了表態發言，剛才省委、省政府還與市州和省直有關部門簽訂了責任書。會議取得的成果可以用“五個進一步”來概括。

一是進一步統一了思想。通過學習討論，大家對總書記所講的“小康不小康關鍵看老鄉”、“沒有貧困地區的小康就沒有全面建成小康社會”有了更加深刻的理解，增強了做好扶貧開發工作的責任感和使命感;有助於各地各部門更加自覺主動地把工作重點放在精準扶貧精準脱貧上，在到2020年僅剩的幾年內，努力縮小我省全面小康進程與全國平均水平的差距，不斷提升貧困羣眾的獲得感和幸福感，使貧困羣眾與全國、全省人民一道進入全面小康社會;為我們結合省情貫徹落實好黨中央、國務院的要求，切實抓好精準扶貧精準脱貧政策落實工作，並堅持在實踐中不斷完善政策和落實舉措奠定了更加自覺的思想基礎。

二是進一步堅定了信心。大家對推進精準扶貧、實現精準脱貧的信心源於深切地感受到以xx同志為總書記的黨中央對扶貧攻堅高度重視、對貧困羣眾極大關懷和對貧困地區加快發展給予的巨大支持;源於省委、省政府領導帶頭深入貧困地區開展調查研究、帶頭問計於民問需於民、帶頭廣泛徵求各方面意見，並在此基礎上，出台能實現精準脱貧的《省委省政府關於紮實推進精準扶貧工作的意見》和指導有關部門制定的1 7個配套的專項實施方案。據各專項方案的牽頭部門測算，到2020年實施17個專項方案總共需要投入財政資金156億元，僅今年就需要投入財政資金335億元，其中有74.6億元還沒有包括在年初整合的389億元扶貧資金中。這些財政資金投入進去保守估計可累計撬動銀行貸款近3400億元，帶動羣眾自籌和其他社會資金1400多億元。這些政策措施對精準扶貧脱貧的針對性很強,只要實施精準,把政策的疊加、聚集效應充分釋放出來,一定能為貧困地區加快展、貧困羣眾脱貧致富提供有強有力的支撐;信心還源於近年來我們在深入實“1236"扶貧攻堅行動和“雙聯’’行動中，探索積累了許多推進扶貧攻堅的成功經驗和務實舉措，在扶貧實踐中培養了一支有擔當、有能力、有責任的幹部隊伍。只要把這些信心轉化為奮力作為的動力，堅信辦法總比困難多，一定能奪取脱貧致富加快小康進程的最後勝利。

三是進一步理清了思路。通過這次會議，特別是通過學習、討論、領會三運書記、永富主任的重要講話和省委省政府出台的《意見》，大家對推進精準扶貧、精準脱貧的主攻方向、着力重點和方法步驟有了更加準確的把握;對如何做到對象精準、目標精準、內容精準、方式精準、考核精準、堡障精準有了更加明晰的工作思路。這為各地各部門因地制宜、分類施策，改革創新、用好政策，有力有序推進精準扶貧、精準脱貧工作明確了工作要求、提供了路線圖和時間表。

四是進一步靠實了責任。這次會議上，我們不僅以簽訂責任書的形式，靠實了各市州和省直有關部門推進精準扶貧精準脱貧工作的責任，明確了各地各有關部門的目標任務、時限標準和考核要求，還在《意貝》中明確了實行黨政一把手扶貧責任制，市縣兩級黨政主要領導為扶貧開發第一責任人，並創新考核機制，進一步確定縣級主體責任，以及各地實施精確扶貧、精準脱貧的考核驗收責任和督促檢查責任。這種層級傳導的責任機制的建立，有助於在全省形成比減貧成效、比貧困羣眾增收、比及早摘去貧困縣“帽子”的氛圍;有助於我們形成推進精準扶貧、精準脱貧的工作合力，真正把各項政策措施落實到户到人，發揮應有效應，確保按時間節點實現各項目標任務。

五是進一步增強了緊迫感。近年來，我省通過實施“1 2 3 6”扶貧攻堅行動，貧困地區面貌發生了巨大變化，貧困羣眾收入水平有了很大提高，但我省貧困面大、貧困程度深、貧困發生率高的問題還依然存在，全省還有30%多的建制村沒有通瀝青(水泥)路，25%的貧困户沒有解決飲水問題，81.5萬人需要易地扶貧搬遷，20%的貧困村還未通動力電，我們扶坌攻堅的任務仍然艱鉅繁重，人民羣眾特別是廣大貧困羣眾對改善生產生活條件、增加收入、提升獲得感和幸福感的願望十分強烈，對我們各級政府推進精準扶貧精準期待很高，貧困羣眾的這種願望、這種期待，就是我們工作的奮鬥目標，我們務必和貧困地區羣眾一道，通過精準扶貧，首先打贏精準脱貧這場硬仗、完成好扶貧攻堅第一階段這項艱鉅的任務;緊迫感還來自於我們保持經濟平衡健康發展內在要求，在當前經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢下，推進精準扶貧精準脱貧要和穩增長、促改革、調結構、惠民生相結合，要和推進工業化、農業硯代化、城鎮化、信息化融合發展相結合，實施精準扶貧就是增加有效投資，就是為了提高羣眾收入、促進就業創業、挖掘內需潛力，為全省經濟社會平穩健康發展創造條件。

昨天，三運書記的重要講話，對省委省政府出台的紮實推進精準扶貧工作的意見和1 7個配套文件，作了全面深刻的闡釋。這些文件是在廣泛調查研究、聽取方方面面意見的基礎上形成的，充分考慮了扶貧對象的致貧原因和需求，以及解決突出困難和問題需要採取的有效措施。可以講，意見和配套文件從頂層設計到政策措施上，對解決精準扶貧問題力求做到了全覆蓋，符合黨中央國務院要求、符合貧困羣眾願望、符合我省扶貧工作中積 累的成功經驗，現在關鍵是不折不扣抓好落實，發揮政策的最大 效應。下面，我就落實好這次會議精神、特別是三運書記重要講 話要求，再強調幾件必須下功夫做好的工作。

一是下功夫做好精準摸底這一基礎性工作。

省裏這次針對精準扶貧精準脱貧制定出台的各項政策措施，每一項都是真金白銀，對貧困地區和貧困羣眾的傾斜支持力度之大前所未有，出發點就是為了加快全面建成小康社會進程，勒緊褲腰帶把錢用在需脱貧的關鍵人身上，解決貧困羣眾自身難以解決的脱貧問題。政策的含金量很高，只要被認定是貧困户，這户家庭出現的因學、因病、因建房致貧和產業發展都能享受到財政資金貼息的貸款和相應的補助資金。一户貧困家庭能同時享受幾項扶持政策，完全有條件擺脱困境進而實現脱貧。但能不能公平地執行到位，真正惠及貧困對象，貧困村的羣眾會十分關注，如果政策兑現的對象不準確，羣眾絕不會答應。在羣眾路線教育實踐活動中，僅一個城鄉低保政策的落實，在羣眾的監督下就查處糾正了不少問題，各地要認真汲取羣眾工作做不紮實引發不穩定問題的教訓，公平公正地把精準摸底工作做紮實。落實好各項扶貧政策，是要把扶貧對象摸清、把貧困底數摸清、把貧困狀況摸清、把貧困成因摸清，扶持政策才能精準聚焦扶貧對象。這裏面要突出這麼三點:一要實事求是。各級政府特別是縣鄉兩級政府要端正思想態度,切實做到盡職盡責,上一級不憑主觀臆斷隨意下達指標,下一級不能不負責任虛報數據,只要做到扶持對象精準,就能做到不給優親厚友的幹部提供機會、不給違紀違規留下空間。二要嚴格核准。駐村幹部和”雙聯”幹部要把扶貧對象核准工作作為履行職責的一項重要內容,對建檔立卡的貧困户、貧困人口和致貧原因要逐一進行細緻核查,切忌隨便問問、電話詢問或者聽別人介紹等方式代替入户核准和聽取羣眾意見,要參與組織開展公開公示工作,充分發揮羣眾的監督作用，對核准結果要簽字畫押，按程序逐級上報審核。要把入户核准工作作為考核駐村幹部和 “雙聯”幹部工作的重要依據。三要加強信息管理。省扶貧辦要指導各地加快建立健全各級精準扶貧精準脱貧信息平台和數據庫，儘快形成省市縣鄉互聯互通的扶貧網絡和大數據庫，全方位全過程監管幫扶情況和幫扶成效，通過脱貧銷號、返貧掛號的辦法，實現扶貧對象科學化動態管理。

二是下功夫做好產業扶貧增強“造血”功能。

實施產業扶貧、增強“造血”功能是實現扶貧對象穩定脱貧的治本之策。省裏專門制定了培育主導產業、加強技能培訓、發展新型經營主體等方面的一系列政策措施，特別是在金融支持方面，將啟動實施“精準扶貧專項貸款工程”，採取省級財政按基準利率全額貼息的辦法，為貧困户提供5萬元以下、3年以內、基準利率、免抵押、免擔保的小額信用貸款支持。這些政策的實施，有利於各地把脱貧與致富、當前增收與長遠發展相結合，發揮本地特色優勢產業帶動貧困羣眾增收的作用。在實施過程中要把握好四點：一要突出市場導向。要把適合當地發展的特色優勢產業作為產業扶貧的優先方向。各地要把抓精準扶貧與抓特色產業提升結合起來，圍繞當前多元化市場需求調整農產品結構，推動我省有特色優勢的農牧產品產業化、規模化、品牌化，一時看不準新的調整方向，可以扶持貧困户發展我省多年摸索又適合當地的特色產業。有的地方可以跳出農牧業,因地制宜發展鄉村民俗文化旅遊、電子商壘羔多班塑墾務業。要推動“互聯網+”與發展特色產業的深度融合，拓展特色優勢產業發展空間，以市場為導向開發適銷對路的精深加工產品，提升農產品附加值，促進貧困羣眾增收。現在隴南市利用電子商務銷售特色農產品已經形成了一定規模、探索出了一些成功經驗，6月4日人民日報一線視角·督查手記專欄報道了我省實施“互聯網+’’發展電子商務的有關情況，特別提到隴南6000多家網店、銷售特色農產品1 0億元，各地要結合實際學習借鑑隴南電子商務模式，促進當地特色產業發展、帶動貧困羣眾增收，同時要研究如何將網上銷售如實地反映到社會消費品零售總額的統計數據中。二要突出能人和新型經營主體帶動。對依靠自身難以實現脱貧的扶貧對象，各地要積極倡導致富能力強的新型經營主體與貧困户結對子，支持龍頭企業、專業合作社、家庭農場和專業大户等新型經營主體與貧困户建立穗定的契約關係和利益聯結機制，形成通過土地向能人和新型經營主體流轉、扶貧貸款指標可以與新型經營主體幫扶掛鈎等辦法，形成資金跟着貧困户走、貧困户跟着新型經營主體走、新型經營主體帶着貧困户跟着產業項目走、產業項目跟着市場需求走的產業扶貧新格局，使新型經營主體獲得更快更好發展，同時帶動貧困户穩定獲得土地收益、勞務報酬和入股分紅。各地還要積極搭建創新驅動發展的服務平台，推動新型經營主體在產供銷方 面與科研院所、大型企業合作，引導他們走“產學研”相結合的路子，在實施創新驅動發展中帶動更多羣眾脱貧致富。三要突出 技能培訓。縣級政府要加大培訓資源整合力度，改變相關部門培訓資金“撒胡椒麪”、培訓力量條塊分割、培訓效益不高的狀況。縣裏要充分調動貧困羣眾接受培訓的積極性，以需求為導向，改 變培訓方式，讓扶貧對象自主選擇培訓時間和內容，變政府“端菜”為羣眾“點菜”,避免對培訓時間和內容搞一刀切，切實解決培訓效果差和培訓內容不對路等問題。職業技能培訓要在發揮 好各類培訓機構作用的同時，堅持與用人單位合作進行培訓，把用人的企業、新型經營主體、致富能人作為實施培訓的主體，探索培訓資金、崗位需求與就業有效結合的辦法，把更多的培訓資金投向接納貧困户就業的用人單位和組織，形成因崗培訓的新機制。四要加強防災減災體系建設。尤其是要把精準防災提上日程，、加大地質災害、自然災害防治力度，力避“產業扶貧若干年，遭災返貧一瞬間”的悲劇發生。

三是下功夫加快貧困地區基礎設施建設。

省委省政府確定的通村道路、安全飲水、危房改造、農村電力和信息網絡、易地搬 遷、村容襯貌等基礎設施建設目標，對改善貧困羣眾生產生活條 件將帶來根本性的變化。各地各有關部門要把加快貧困地區基礎 設施項目建設作為拉動投資、擴大消費、促進就業的重要途徑， 充分發揮其在應對經濟下行壓力和穩增長、調結構、惠民生中的 重要作用。目前，扶貧項目審批權下放到縣，扶貧資金直接分配-到縣，縣級政府要承接好下放的審批權，切實做好項目選擇、項目庫建設、項目計劃、項目設計、項目實施、項目資金管理、項目驗收等工作。市州政府要負責審核彙總年度計劃、落實項目備案驗收標準、指導做好財政資金投入項目的招投標、加強監督檢查等工作;省直相關部門要負責抓好規劃指導、資金籌措、資金撥付、標準設計、資金使用效果檢查等工作。做好貧困地區的基礎設施建設，縣一級是項目實施主體，這裏我着重強調四點：一要有專人抓項目謀劃和項目實施，精心調度指揮，加強跟蹤協調，抓緊項目前期準備、項目招投標、施工進度、竣工驗收等工作，使扶貧項目儘早建成投入使用。二要有專人抓項目招投標和質量監管，各地要為精準扶貧項目招投標工作開闢“綠色通道”，優先辦理、減免費用、加快節奏，便於項目加快實施。要靠實質量監管責任，強化現場施工質量、材料質量和價格的監管措施，要吸收羣眾參與質量監督管理，堅決杜絕工程材料以次充好、施工偷工減料、工程質量不達標等問題，力求把每一項工程建成真正的民心工程。比如，農村危房改造，既要嚴格按住建部《農村危房改造抗震安全基本要求》和《農村危房改造最低建設要求》進行建設，使改造後的房屋達到當地抗震設防標準，叉要合理把握建設面積和標準，防止盲目攀比、超標準建房，造成因建房而加深貧困或返貧的現象發生。三要強化項目後期維護管理，對路、水、電、通訊等所有建成項目，各地要探索制定好後期管理責任機制，保證正常運營。比如，鄉村道路要建立管養長效機制，建立縣鄉村三級管理養護和羣眾參與養護相結合的責任體系，實現農村公路有路必養。再比如，飲水安全工程既要提高自來水入户率，又要管理好水源和蓄水輸水設施，確保把清潔安全的飲用水送到千家萬户。四要抓好村容村貌整治，各地要實施好環境整潔村和美麗鄉村建設項目，為當地開展以髒亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點的環境整治行動總結出可操作、能持久保持的經驗。

四是下功夫推動縣域經濟又好又快發展。

縣域經濟發展不起來，貧困羣眾很難就近務工，增收也會受到直接影響，而且制約當地城鎮化、農業現代化和信息化的發展。貧困縣要把扶貧攻堅與推動縣域經濟發展有機結合起來，以縣域經濟發展帶動扶貧開發，以扶貧開發促進縣域經濟發展，實現扶貧開發與縣域經濟發展良性互動。一要充分挖掘資源稟賦的潛力，堅持有所為有所不為，把最能體現比較優勢的產業做大做強，使一家一户的生產融入縣域主導產業的發展，打造產業基地，形成互聯網十與種養、特色農產品精深加工、市場營銷等環環相扣的全產業鏈，推進農村一二三產業融合發展，培育具有規模優勢、市場需求大的品牌

產品，提高農產品附加值和商品率，使貧困羣眾在產業鏈各環節都能受益。二要發揮好工業園區的載體作用，加強園區基礎設施建設，營造良好的投資服務壞境，提高聚集生產要素的能力，通過招商引資引進可以與縣域主導產業對接的項目和企業，特別是要發展就業容量大的農產品精深加工業，為貧困羣眾就近就業創造更多崗位。三要大力發展縣域服務業，積極培育發展農技、農機、農資、防疫、倉儲、運銷等生產性服務業，因地制宜地發展鄉村旅遊、健康養生、養老服務等生活性服務業，拓展羣眾就業和增收空間。四要認真落實我省新型城鎮化規劃，創新投資模式和投融資機制，大力推行ppp模式，吸引更多的社會資本投入

城鎮化建設，要發展有特色的城鎮，培育旅遊拉動型、商貿繁榮型、物流集散型、交通節點型小城鎮，引導有願望進城的農民通過土地流轉後向小城鎮聚集，有效提升縣域經濟發展水平和扶貧開發效率。

五是下功夫深化改革開放。

各地和省直相關部門在推進精準扶貧精準脱貧的過程中，要按照中央和省委關於全面深化改革的部署，進一步持續深化相關領域的改革，把有利於扶貧攻堅的改革擺在突出位置，把涉及扶貧領域和貧困羣眾最期盼的改革事項往前排，凡不利於精準扶貧精準脱貧的現行管理體制和機制都要改，增強精準扶貧精準脱貧的動力，着力破除體制機制性障礙，充分激發市場主體參與扶貧的活力。在改革舉措的落實上，要深入推進行政審批制度、投融資體制、城鄉一體化、户籍制度、生態體制、社會保障制度等方面的改革，加快農村土地經營權確權登記頒證工作，推進農村集體經營性建設用地入市工作，鼓勵土

地承包經營權在公開市場向新型經營主體流轉，完善土地流轉評估、不動產評估、財產公證等辦法，使改革更宥效地服務於精準扶貧精準脱貧。省直各部門在制定改革措施時要給予市縣更多的自主權，市縣兩級要承接好中央和省級下放的行政審批事項，優化所承接的審批環節和流程，實行一個窗口辦理，寧讓自己多辛苦，不讓羣眾多跑路。在擴大對外開放上，各市縣要以開放的視野謀劃精準扶貧精準脱貧，積極搭建開放式扶貧的平台，尤其要用好對口幫扶單位聯繫廣和人才多等方面的優勢，把當地特色優勢資源作為吸引更多要素流入本地參與扶貧的條件，增強精準扶貧精準脱貧的針對性和持續性。要創新社會扶貧機制，千方百計調動對口幫扶單位投身精準扶貧精準脱貧的積極性，認真落實好幫扶任務;全省各部門、各單位都應在參與“雙聯”工作的基礎上，主動思考貫徹落實這次出台的《意見》可以作為的措施，以積極的態度投身到精準扶貧工作中去，構建起扶貧工作的新格扁。

六是下功夫管好用好扶貧資金。

今年省裏已經統籌整合了389億元扶貧資金，這次會議之後，還將根據已明確的政策，繼續加大扶貧資金整合力度，今後每年會有大量資金直接下達到貧困縣用於精準扶貧精準脱貧。確保這樣大規模扶貧資金的安全使用，真正發揮出最大的效益，縣委縣政府必須嚴格按照管理制度，加大資金監管力度。一要明確扶貧資金是帶電的“高壓線”，任何部門、任何單位、任何人都不允許違法違紀違規使用扶貧資金，必須保證一分不少的用到精準扶貧精準脱貧上，尤其是縣鄉村幹部直接安排使用扶貧資金，要牢固樹立法紀不可違的意識，杜絕截留、擠佔、擲用、非法套取。二要健全和完善全過程、全方位、網格化的扶貧資金監管機制，誰管項目、誰用資金、誰負主責，嚴格落實縣級報賬制、國庫集中支付、項目主管部門專賬核算等各項規定，縣級黨政一把主要切實承擔起扶貧盜金監管第核算等各項規定,在實踐中不斷健全完善監管機制，確保扶貧資金安全運行。三要堅持公開透明，嚴格執行扶貧資金及扶持項目安排公告公示制，各級扶貧部門要通過電視台、報紙、政府網站等主要媒體以及鄉村政務公開欄，向社會公告公示財政扶貧有關政策規定、資金分配辦法和年度使用計劃。縣級扶貧資金及扶持項目要在鄉鎮進行公示,鄉村扶貧資金及扶持項目要在行政村進行公示，廣泛接受羣眾監督。四要嚴格責任追究，進一步加強扶