市北區街道發展税源經濟的啟示

青島市市北區下轄16個街道辦事處和1個社區，1999年，為適應市場經濟發展的需要，該區在青島市率先提出發展税源經濟的創新思路，制定了《關於加快發展街道經濟的有關規定》，為街道發展税源經濟提供了政策保障。XX年，區又制訂了《關於進一步促進街道税源經濟發展的意見》，在健全和完善發展税源經濟體制、強化激勵機制、整合區域資源和改善投資環境等方面提出了較大力度的措施，極大地調動了街道發展税源經濟的積極性，促進街道經濟實現了大幅度增長。

一、街道發展税源經濟的幾點成功經驗

市北區各街道在發展税源經濟中有一個共性的特點：思路超前、政策到位、措施得力、成效顯著。他們把發展税源經濟作為第一要務來抓，創造出了許多成功經驗。

（一）轉變觀念，把發展經濟作為街道各項工作的“第一要務”。各街道解放思想，轉變觀念，形成税源經濟是全區各項事業的生命線的共識，把發展街道税源經濟擺到更加突出的位置。區委、區政府的《關於進一步促進街道税源經濟發展的意見》下發後，各街道行動迅速，實施得力，制訂了貫徹、落實《意見》的實施方案，從落實組織機構和制訂政策入手，結合執行新財政體制，就是除4家市屬重點企業税收外，其它各類企業税收均是與市共享收入，市與各區共享收入統一按照5：5分成。根據市財政體制，各區也制定了相應的街道財政體制。各街道掀起了招商引資、擴大税源的高潮。如寧夏路路街道的地理位置並不好，可利用資源不多，但街道領導思想超前，積極到區外找資源，找税源，並把招商引資工作落實到每一個科室、每一個人，辦事處人人都有指標，招商成效明顯，XX年該街道已經從經濟弱街一躍成為經濟強街。觀念的轉變促進了經濟發展，經濟發展也帶動了各項事業的發展。

（二）發揮自身優勢，拓展發展空間，積極招商引資。市北區多數街道辦事處存在地域小，經濟發展條件較差等制約經濟發展的不利因素。面對這些困難，各街道根據自身的區位優勢，制定適合自身發展的戰略，再對區域內可利用的資源進行統一整合，千方百計拓展發展空間。一是用“經營城市”的理念，整合區域內資源（就是立足轄區，不分類別，對閒置廠房、場地，閒置資源、設備等，通過統一的調查摸底，做好利用規劃，在“信息共享、利益共享”的基礎上，利用各種手段，積極地對外推介招商。這樣做既可盤活各種閒置的有效資產，又能擴大全區經濟發展的空間），建設經營特色街、特色市場來吸引税源。二是採勸內注外營”的方式（就是在區內註冊和納税，在區外經營企業），向區域外要資源，要税源。三是積極利用好駐區資源。各街道逐漸把招商引資的落腳點從自己的管轄範圍擴大到駐區資源。另外，許多街道還積極探討引進環保、科技密集型和資金密集型等新型產業項目。

（三）制訂優惠政策，落實目標責任制，調動多方面發展税源經濟的積極性。區委、區政府出台的《意見》對街道完成財政收入和招商引資成績顯著的負責人實行重獎，各街道也制訂了相應的政策，加大對內、對外的獎勵力度，促使街道税源經濟向着更高層次健康發展。同時各街道都制定了內部的招商引資責任目標，結合各自實際，制定實施細則，目標到各科室，責任到人，獎罰分明，做到人人有責任、有目標，形成齊抓共管的局面。

（四）良好的發展環境為街道經濟的快速發展提供了基本保證。該區許多街道認為，制約街道經濟發展的最大瓶頸就是地域面積小，資源匱乏，發展空間狹校解決這個問題的辦法，除了充分利用好駐區資源外，就是營造良好的環境，以良好的環境吸引八方來客。有的街道最大的祕訣是滿腔熱情地為客户提供優質服務，通過“感情引資、服務留資、扶持壯資”等形式，積極吸引區外企業尤其是納税大户來本轄區經營。有的街道營造投資環境的經驗是“快”“誠”當先，服務為本，以快捷的工作效率和優質的服務讓投資者滿意，讓客商放心。

二、市北區街道經濟快速發展的經驗，使我們得到一些啟示：

一是市北區區委、區政府發展街道經濟起步早，出台的經濟發展政策適應了市場經濟規律要求，是與時俱進和開拓創新的具體體現。在街道系統普遍建立了發展税源源經濟的基本框架和運行機制。他們出台的《關於進一步促進街道税源經濟發展的意見》、新的街道財政體制以及“定死基數、考核增幅、三年不變”的街道經濟目標考核辦法，充分調動了全區上下特別是街道辦事處幹部羣眾建税源、拉税源、保税源的積極性。每年的獎懲兑現，極大地促進了經濟的發展。

二是街道發展經濟組織機構的健全和完善對街道經濟的發展起到了重要作用。根據區《意見》的要求，各街道在原經發辦和財政所的基礎上成立了發展税源經濟辦公室，下設財税科、統計科、經管科。這些機構的設置，顯示出了其在發展街道經濟中的重要作用。

三、對霞山區街道經濟發展的幾點建議

多年來，霞山區街道經濟佔全區經濟的比重低，存在着抓發展街道經濟的力度不夠強，街道經濟的總量孝底子雹基礎差，街道的投資環境不夠理想等等問題。在XX年區委七屆二次全會上，區委、區政府明確提出了要轉變觀念，多途徑發展街道經濟目標。在進一步完善《霞山區鼓勵投資的若干規定》的基礎上，制定了《關於加快發展霞山區街道經濟的若干意見》，全區掀起了新一輪招商引資、營造良好社會環境的經濟發展熱潮。筆者借鑑先進地區發展街道經濟的經驗，對今後如何更好地發展霞山區街道經濟提出一些建議：

（一）提高認識，加強領導。發展街道經濟是增加街道財政收入，提高我區街道社區工作水平的重要保障。因此，全區上下要高度重視，形成合力，真抓實幹。區政府可成立以分管副區長為組長，各有關部門、各街道辦事處一把手和駐區單位領導為成員的“發展街道經濟工作指導組”，制定區四套班子領導定點幫扶制度，定點掛鈎幫助和協調指導工作。各街道辦成立領導小組，使發展街道經濟真正成為“一把手”工程。建立發展街道經濟工作

例會制度。區工作指導組和街道領導小組定期召開會議，研究和總結街道經濟發展工作，協調矛盾，及時解決街道經濟發展中遇到的困難和問題。

（二）整合利用轄區內的有效資源，拓展發展空間，大力培育、發展税源經濟和社區服務業。街道要研究制訂本區域內資源利用和招商引資規劃，注意把“近的、遠的、有形的、無形的”有機結合起來運作，最大限度地盤活區域內各種閒置資源和充分利用好駐區企業、單位的資源，拓展發展空間。（1）根據街道實際情況建設特色街、特色市場來吸引税源、壯大税源。如海濱街道可充分發揮一年一度湛江酒吧街歡樂節的品牌效應，經營好“酒吧一條街”的特色街。解放街道：利用時代廣嘗解放東路綠化、美化、亮化的優美環境，將解放東建成婚紗攝影、攝影器材特色街。利用海濱路精品店、服裝店的品牌效應，建設服飾精品一條街。愛國街道：抓住舊城區改造時機，利用地處漁港碼頭優勢，霞山水產品批發市場的品牌效應，在東堤路、洪屋路一帶建設經營漁具器材、船舶用品特色街和海貨乾鮮產品的特色街。（2）挖掘駐區單位和企業的閒置資源，打造我區的商貿品牌。如工農街道：國貿、廣百、湛新市場是個商貿雲集、財源興隆的黃金商貿圈，通過挖掘周邊一些商貿企業閒置的資源，開發新的商貿產業吸引税源，拉動區域內的商貿經濟發展。新興街道：利用屋山傢俱市場的品牌，加大招商引資力度，把屋山傢俱市場做大做強；利用機場路兩旁的大片土地，招商引資開發餐飲業、專業市場等。建設街道：利用社壇村綜合市場，做好木材裝飾市場商鋪的搬遷工作，制定優惠政策，吸引更多商家進市場經營，形成裝飾材料一條街。東新街道：充分利用南站服裝批發市場和金紡服裝城的品牌效益，在適宜開發的空地吸引商家開發相關產業，形成規模較大的市場羣。（3）在我市實施“以港興市”戰略的帶動下，湛江港的快速發展促進了臨港相關產業的同步發展，友誼、海頭街道可以臨港工業園、華港工業小區為載體，注意發展港口工業的配套產業。大力發展與港口經濟相關的貨運信息諮詢、船運代理、船舶用品服務、港口生活服務等第三產業，工業項目。利用閒置、荒蕪的土地低地價吸引客商建設農業園區，培育農業產業化基地和發展農產品加工業。（4）大力培育和發展社區服務業。社區服務業主要由社區福利服務業、便民利民服務業和職工社會保險管理服務業組成。區一級可建立政府領導、民政主管、社會參與的領導管理體制。要統籌規劃社區服務業，以街道為主體，大力發展便民利民、連鎖化、品牌化的服務，如便利店、藥店、快餐、洗染、美容理髮等與居民生活緊密相關的服務業；也要大力發展保潔、保險、公共設施養護、房屋租賃、音像租賃、家政服務、非義務教育培訓等新形式的社區服務業，並形成社區服務相對集中的區域。有條件的要重點抓好街道社區服務中心、老年公寓、殘疾人收託所、托幼所等設施的興建。大力發展以中介諮詢服務、信息服務、金融服務為主的現代服務業和以會展旅遊、餐飲娛樂為代表的關聯度高的服務業。

（三）落實政策，創造條件，大力扶持街道經濟。（1）落實發展街道經濟有關制度。各街道要繼續落實區委、區政府已制定的《關於加快工業發展的意見》、《霞山區鼓勵投資的若干規定》，根據各街道的實際，不斷完善有關發展街道經濟工作計劃和招商引資優惠政策。各街道辦可相應制定出發展經濟責任制、招商引資責任制和獎勵措施，區政府制訂檢查評比、目標考核制度，嚴格考核，獎勵先進，樹立街道辦事處發展税源經濟的先進典型，推廣先進經驗，帶動街道税源經濟向更高層次和水平發展，建議在今年的全區經濟工作會議上大張旗鼓地表彰獎勵在發展税源經濟方面成績突出的街道辦事處，形成人人為街道經濟發展做貢獻的濃厚氛圍，以促進全區經濟工作的快速健康發展。（2）營造良好發展環境，加大招商引資工作力度。一是優化服務，改善投資環境。街道機關及社區全體幹部職工要熱情地為各類來街道投資辦企業的單位和個人牽線搭橋，協助前來投資者做好項目報批、規劃建設、施工投產、正常運轉等方面的“一條龍”服務。繼續做好原企業和已引進落户企業的優質服務工作，幫助企業用好政策，及時解決企業存在的困難。二是成立組織機構，完善招商網絡。各街道可成立招商引資領導小組，全面負責招商引資工作。建立健全街道、社區的二級招商引資轄區資源、房產、土地、合作項目數據信息庫，對轄區資源的重點單位落實具體人員專人負責聯繫，招商引資渠道，提高招商成效。