保護資源發展難題調研報告

科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，更加自覺地走科學發展道路，把科學發展觀貫徹落實到國土資源管理工作的各個方面，堅持學以致用，是國土資源部門學習實踐的關鍵所在。對此，我們國土資源部門必須進一步解放思想，改革創新，必須要對當前國土資源工作所面臨的形勢有清醒客觀的認識。開展學習實踐科學發展觀活動，是推進新時期國土資源事業發展的難得機遇；堅持科學發展觀，是正確處理保護資源和保障發展難題的關鍵。我們必須要以科學發展觀為指導，以解決突出問題為重點，解放思想，改革創新，特別是加強觀念創新、制度創新和管理手段創新，不斷增強工作的針對性、主動性和前瞻性，努力在資源利用方面走出一條既能夠科學發展、又能保障經濟又好又快發展的路子。對此，通過學習調研，我有如下幾點思考和體會。

一、基本情況

xx縣地處滇中高原東南部,金沙江、元江兩大水系分水嶺地帶，全縣土地總面積3536平方公里，耕地總面積為65.4萬畝。縣境內人多地少，耕地資源嚴重不足，人均耕地少、質量差，尤其在城鎮化、工業化加快發展的今天，全縣要堅守住55萬畝基本農田耕地紅線，要兼顧好“吃飯”與“建設”的雙重問題，必須正確處理好保護資源與保障發展的關係，努力探索，大膽創新，“把好閘門、嚴格執法、堅守紅線、開源節流、保障發展、維護穩定”，化解資源瓶頸約束和供需矛盾，全力保障xx縣經濟社會發展目標的實現。在這樣的基本縣情下，正確處理好保護資源和保障發展的關係，已成為我縣國土資源管理部門亟待破解的一道難題。自國家實施宏觀調控以來，土地新政不斷出台，用地“閘門”不斷收緊。面對這種形勢，如何加強管理，為xx經濟社會又好又快發展提供國土資源保障，便是擺在我們國土資源部門面前的一個重大而迫切的課題。

二、主要做法及成效

（一）強化各類用地管理，為地方經濟發展提供資源保障。一是強化規劃計劃管理，嚴把土地“閘門”，有效參與調控宏觀管理，按照縣委、縣人民政府的要求，對投資項目用地進行超前預審，提前做好土地徵用工作，搞好規劃對接，加快審批步伐，科學合理使用好已有計劃指標，用好用足建設用地指標，保障城鄉基礎設施和新型工業化發展需要，認真研究，合理分配，搞好全縣用地指標的平衡，確保省、州、縣各級重點工程建設項目落地。要優先保證重點項目、工業項目和城市基礎設施項目建設用地；優先支持優勢產業、工業園區項目建設，嚴格控制污染環境、高能耗及低水平重複建設項目用地，千方百計為加快地方經濟發展提供資源保障；二是堅守耕地紅線，強化耕地保護責任，切實保護耕地和基本農田。進一步完善耕地保護指標體系和責任體系，落實各級政府主要負責人對耕地保護和土地管理負總責的規定，層層簽訂耕地保護責任書，並納入州、縣、鄉政府行政問責制，嚴格責任考核強化各級政府領導保護耕地的責任。嚴格保護耕地特別是基本農田，要強化耕地保護管理基礎工作，抓好土地開發整理工作，嚴格設計和施工監管，提高項目質量，切實增加有效耕地面積，完善耕地“佔補平衡”制度，提高農業綜合生產能力；三是通過控制投資強度和容積率，從立項規劃到實施建設、竣工驗收進行全過程監督，促進依法依規用地、節約集約用地。建立有效的激勵機制，加快未利用地的開發利用，減少耕地佔用壓力，堅持農民自願的原則，在有條件的地方，鼓勵和支持農民在現有宅基地上進行“中心村”建設，改造農民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，並通過實施土地開發、復墾、整理項目擴大有效耕地面積；四是結合新農村建設開展城鄉建設用地統籌，實施城鄉建設用地增減掛鈎工作。在進行新農村建設的同時，開展城鄉建設用地增減掛鈎工作，不但能夠解決農村居民布點零散、浪費土地資源的問題，而且能夠提供農民集中居住點和城鎮建設用地指標，是解決建設用地指標緊、走內部挖潛、保障用地需求的有效途徑。

（二）科學規範土地、礦政管理，用創新理念、改革措施，解決資源保護利用中存在的突出問題。一是圍繞礦產資源節約集約利用，科學合理配置資源，建立健全資源開發有償使用制度和補償機制，提高資源綜合開發程度；二是整頓和規範好礦產資源開發秩序，抓好資源整合工作，提高資源利用效率。我縣資源整合工作將繼續按照以整頓關閉促整合、以整體收購促整合、以企業合作促整合、以市場經濟規律促整合的模式和做法全面鋪開；三是圍繞拓展礦產資源補償費費源，探索按照資源儲量消耗徵收補償費新辦法；圍繞全面推行礦山生態保證金制度，建立起礦山環境治理和恢復的責任機制。與此同時，還進行了解放思想，改革創新，切實解決資源保護和開發利用中存在的突出問題。一方面制定完善了徵地拆遷安置辦法。過去，徵地拆遷工作是以國土資源部門為主，基本上是獨家承擔此項工作，工作難度越來越大，無法適應當前xx快速發展的要求，對此，將徵地拆遷工作從國土部門一家完成的模式變為項目所在地政府和縣級相關部門共同完成的方式，國土部門嚴格把握政策規定，具體辦理用地報批手續；地方政府出面協調做好徵地拆遷安置和羣眾的思想工作；其他相關部門各司其職、各盡其責，相互協調配合共同做好徵地拆遷工作；另一方面強化了土地、礦產執法手段。國土資源違法案件執法監察難的問題，一直是國土資源部門無可奈何的問題，這需要建立和完善縣鄉上下聯動、部門聯合執法的工作機制，一旦發現國土資源違法行為，地方人民政府可迅速組織安監、公安、工商、林業、水利、規劃和國土等部門集中力量，及時到現場處置，將矛盾和問題消滅在萌芽階段。當地人民政府不能處理的，可報上級人民政府組織相關部門開展聯合執法行動，共同嚴厲打擊國土資源違法行為。

（三）推進資源節約集約，全面樹立“在發展中保護，在保護中發展”的理念。一是更新發展理念，積極探索實現保障發展和保護資源“雙贏”的新路子。既通過開展國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，教育培訓社會大眾，又教育培訓自己，發展可以為真正有效的保護提供條件，保護是為了資源的永續利用，實現可持續發展，保護反過來可以提高發展的質量和潛力。通過在全社會樹立“在發展中保護、在保護中發展”的理念，將“兩難”問題變為“雙保雙贏”，走出一條開源節流、節約集約利用資源的新路；二是嚴格執行國土資源法律法規政策，堅持對土地的統一集中管理，統一土地市場，按照“一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則，加強土地計劃供應管理，嚴格實施土地用途管制，進一步規範土地使用權、礦業權出讓方式和交易行為，把節約集約要求納入土地供應規劃之中，納入礦業權設置和資源整合工作中；三是進一步完善市場配置機制、閒置土地處置機制、激勵約束機制、考核評價機制。全面落實工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地招拍掛制度。加強對閒置土地清理處置，嚴厲打擊囤地、炒地行為，鼓勵開發利用空閒、廢棄、閒置地、未利用地以及利用地上、地下空間。健全節約集約用地考核評價體系，考核結果與計劃指標掛鈎，實行獎優罰劣。

（四）創新隊伍建設管理，構建國土資源行政績效問責制度責任體系。事業興衰，關鍵在人。一是堅持民主集中制，完善議事規則，提高國土資源領導班子科學決策能力，解決突出矛盾、駕馭複雜局面能力，依法行政能力，廉潔從政能力，使班子整體功能得到有效發揮，執政能力得到全面加強，為國土資源事業健康發展提供有力保障；二是強化目標責任制和行政績效問責制度管理，努力建立健全系統完善的管理制度，切實提高幹部執行制度的自覺性，形成用制度規範、用責任約束、用目標管理的良性管理機制；三是切實加強機關黨的建設，以學習黨的xx大報告和修正後的《黨章》為重點，以加強黨的先進性建設為主線，通過多種形式開展理想信念教育和黨的宗旨教育，切實提高黨員的思想政治理論水平；四是開展警示教育活動，抓好經常性的黨風廉政建設。針對國土資源部門的特點，突出關鍵崗位和重要部位，提出有效的監督辦法，及時發現薄弱環節，做到警鐘長鳴，防患於未然；五是抓好對外信息宣傳工作，充分利用網站、報刊、信息、簡報等載體，大力宣傳國土資源工作取得的新成果，進一步優化國土資源工作外部環境；六是切實關心幹部職工的工作和生活，積極為大家解難題、辦實事，維護好乾部職工的切身利益，增強黨員幹部隊伍的凝聚力和戰鬥力。

三、存在的問題

（一）長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經濟增長帶來的土地、礦產資源粗放利用大量存在。隨着近年來經濟社會的加速發展，土地和礦產資源形勢嚴峻,資源節約集約利用任務艱鉅,資源供求矛盾日趨加劇。目前，全縣基本查明的礦產資源共26種，其中：能源礦產2種，金屬礦產9種，非金屬礦產12種，水氣礦產3種。現已開發利用的礦產資源有鹽、煤、銅、鐵、鈦、硅、高嶺土、石膏、石英砂（玻璃用）、石灰石（水泥用）、地熱水和普通建材用頁巖、砂、石、粘土等15種，已取得采礦權並正在開採的礦山共計126個，全部為小型礦山。XX年到XX年間，全縣年平均用地需求量僅在800畝左右；XX年到XX年間，年平均用地量達到1200畝左右，僅XX年度全縣各類建設項目用地量就達到3500畝，土地供需矛盾仍然突出。

（二）各級幹部轉變觀念仍然需要一個過程，影響發展的體制機制法制障礙依然存在。土地、礦產資源方面的利益訴求和矛盾糾紛凸顯；土地、礦產資源方面的違法違規案件調查處理難、執行到位難，改革攻堅面臨深層次矛盾，社會利益格局發生了深刻變化，保護資源和保障發展的難度越來越大。例如，從我縣開展土地執法百日行動中可以看出，土地違法面寬量大，而清理出來的土地違法問題，又是以國家重點工程和發展新型工業化中存在的違規現象比較突出。由於我們國土資源執法監察力量薄弱，執法手段落後，面對執法對象的強硬態度，往往因經濟發展、社會和諧與穩定的需要，從而導致違法違規現象普遍存在，一些案件難以查處到位。由於點多面廣，礦產資源勘查開採秩序整頓與規範工作任務依然艱鉅，在礦業開發秩序整頓與治理工作中，部分礦山不同程度存在以採代探、亂採濫挖、超深越界等問題，要對此類違法案件進行調查取證，必需要有專業的現代科學技術和必要的經費來保障。

（三）社會發展進步較快，在維護羣眾合法利益方面任重道遠。在當前構建和諧社會，切實維護廣大人民羣眾的合法權益中，存在各項法律法規和政策措施的滯後及不完善，隨着社會經濟的快速發展，羣眾在個人利益方面的期望、慾望和訴求日趨強烈，特別是在一些重點工程項目推進實施過程中，維護羣眾的合法利益與法律法規和政策措施之間存在與當前社會發展不相適應的情況，為了既要發展又要保障羣眾合法利益的需要，從而加大了各級政府和各部門的工作難度，弄不好將很容易引發羣眾的不滿，激化社會矛盾，成為社會不穩定因素。

（四）制度落實缺乏有效的保障機制。在國土資源系統中各項制度比較健全，但堅持和落實得不夠，缺乏有效的保障機制。特別是考核和責任追究，實行行政問責制以來，抓工作落實的力度得到了進一步加大，但仍然有待更加完善。

（五）幹部隊伍建設的任務仍然繁重。當前，在國土資源系統內工作人員少，層次結構複雜，綜合素質參差不齊，在實施行政許可和行政審批乃至執法工作中，或多或少還會出現一些差錯，有的還造成了法律後果。目前，全縣國土資源系統現有幹部職工63人，機關34人，鄉（鎮）國土所29人。面對當前繁重的工作任務，加強隊人員伍建設是國土資源系統目前急需解決的問題。

四、改進辦法和措施

（一）大力弘揚學習之風。以科學發展觀為指導，做好新形勢下的國土資源管理工作是一個開創性實踐，是一個需要不斷學習探索的艱辛過程，當前學習的任務比以往任何時候都更加繁重，國土資源部門比以往任何時候都更加需要大興學習之風。要有一種危機意識，不學習就要落後，就跟不上社會發展的步伐，就不能適應崗位的要求。要樹立終身學習的意識，努力養成長期自覺學習的良好習慣，要繼續深化“完善體制、提高素質”活動，全面提升整個幹部隊伍的整體素質。要把建設學習型機關作為一項工作目標，完善學習制度，建立必要的獎懲機制，在學習時間、學習待遇等方面積極給予支持，使幹部的學習較為系統，較為全面，較為深刻，在推動工作上更有實效，真正形成人人學習、求知成才的濃厚風氣。

（二）大力弘揚調查研究之風。重視調查研究是我們黨的優良傳統。沒有調查就沒有發言權，沒有調查更沒有決策權。堅持做好調查研究這篇大文章，是謀事之基，成事之道。要走下去，深入到基層，深入到一線，廣泛開展調查研究，特別是多開展一些問題調研、典型調研、專題調研、系統調研，努力形成一批調研成果，用以指導和改進工作。要探索建立幹部調查研究工作制度，把調查研究工作納入幹部考核範疇，嚴格認真地進行監督考核。

（三）大力弘揚求真務實之風。求真務實作為一種政治品質，體現在我們的各項工作中就是一種講求實際的工作作風。弘揚求真務實的精神，堅持求真務實作風，最重要的是付諸實踐，見諸行動，取得成效。要發揚腳踏實地、埋頭苦幹的工作作風，講實話、出實招、辦實事、求實效，少説空話，不做表面文章，不擺花架子，不搞形式主義，要把求真務實抓落實成為一種品質，體現為一種自覺的行動。當前要以科學發展觀為指導，把工作的着力點放在貫徹落實國土資源管理各項方針政策上來；放在如何圍繞縣委、縣人民政府工作思路和上級下達的目標任務，更好的服務於地方區域經濟發展上來；放在研究解決當前xx經濟社會跨越式發展進程中國土資源管理領域的實際問題上來，堅持以堅忍不拔、求真務實的精神去抓好各項工作的落實。

（四）大力弘揚清正廉潔之風。清正廉潔是黨和人民對黨員幹部最起碼的要求，是黨員幹部應具備的基本素質和道德準則。廣大黨員幹部特別是領導幹部一定要以身作則，嚴格自律，做好表率。同時要教育幹部加強道德修養，樹立正確的權力觀和政績觀，自覺地接受黨內監督，嚴守黨紀國法，慎用權力，用好權力，做到既幹事，又幹淨，絕不能用人民賦予的權力謀取私利。特別是要建立完善拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監督機制，努力把國土機關建設成為廉潔型機關，使國土幹部爭當克己奉公的模範，樹立良好的社會形象。