關於路橋公司的調查報告

“以人為本，共同富裕”這一理念本身不是東方路橋企業的發明創造，但將它引入企業(特別是像東方路橋這樣的民營企業)，並內化為一種企業的根本理念而加以應用，無疑是一種創新。

東方路橋是隨着鄂爾多斯市經濟快速發展而湧現出來的一家新型民營企業，也是鄂爾多斯市第一傢俱有先進辦企理念，獨特企業文化，鮮明企業風格的民營企業。它的湧現代表了目前鄂爾多斯民營企業的最高水平，是鄂爾多斯市民營企業的典範。站在更高角度看，東方路橋的實踐，也為中國民營經濟的發展做了一些從理論到實踐的深度探索與回答。同時，也為科學發展觀、構建和諧社會等建設有中國特色的社會主義市場經濟理論，提供了一份極有價值的實踐例證。

一、基本情況

東方路橋集團是一家以路橋建築業為主，同時兼營能源、電力、鐵路、生態、房地產等業的民營企業集團。1997年12月，集團公司創立了第一家企業東信公司;1999年3月，創立了東方路橋集團股份有限責任公司;XX年3月，正式組建了東方路橋集團。到XX年底，集團公司共有子公司、成員企業和聯營公司16家，總資產18億元，淨資產3.9億元;擁有員工621人。

XX年，企業獲得了iso9001國際認證，連續被開户銀行評為“aa+”和“aaa”級誠信企業。XX年，獲得公路施工總承包國家一級資質證。集團董事長兼總裁丁新民曾被評為“全國關愛員工優秀民營企業家”、“內蒙古自治區勞動模範”、“內蒙古自治區中國特色社會主義事業優秀建設者”。集團公司也曾先後榮獲“全國民營企業思想政治工作先進集體”、“全國質量安全管理先進單位”、“全區企業文化建設先進單位”、“全區誠信納税先進企業”。企業被《福布斯》中文版評為XX年“中國民企慈善榜100名”第85位慈善企業。

二、主要做法

(一)以思想立企，堅持共同富裕理念。

創立伊始，企業就將“要辦一個有思想的企業”的議題列入重要議事日程，意即辦企業一定要明白辦一個什麼樣的企業，或者説要明確辦企業的最終目標是什麼，是隻為少數人發財致富提供一個舞台，還是為全體企業員工的共同富裕而創造一個平台;是一心只為了“利潤”二字，還是在利潤之上還有更高的追求。對此，東方路橋做了明確回答，東方人辦企業要將共產黨人的基本宗旨作為自己的辦企業宗旨，即堅持“以人為本，共同富裕”。集團公司董事長兼黨委書記丁新民説：“用我的話來説，就是要讓無產者變為有產者”。由此，企業確立了自己的發展戰略思路，“以黨建工作為統率，以經濟效益為中心，全面提升現代企業制度、企業文化、科技實力和精神文明創建水平”。企業做這樣選擇的理由是：第一，它具有價值的崇高性，目前，再還沒有哪一種理論具有如此高尚博大的胸襟，能夠發佈共同富裕這樣的宣言，東方人辦企業不是為了少數人致富，而是要讓全體員工發財，進而讓跟隨企業幹活的民工也發財。同時，東方人辦企業不只是為了企業自身發展，還要積極回報社會，扶貧濟困;第二，它具有內涵的科學性，“多數人”理論具有永恆的真理性，東方人辦企業不只是“一朝得利，草率收兵”，而是要辦一個百年長壽企業，面對一個要經百年考打的企業來説，其戰略性核心競爭力，即是多數人的利益問題;第三，它具有接受的基礎性，它符合廣大員工的基本意願，它的一整套理念也最為廣大員工熟悉，接受起來也較之其他任何理論更為容易。

(二)建立現代企業制度，堅持合理的分配原則。

東方路橋一開始就是一家以公司化模式而建制的民營企業。8年來，他們通過不斷的探索與實踐，使這種公司化的現代企業制度模式在本企業中逐步走向健全與規範狀態。在一些重要方面還結合企業自身的理念，做了一些新的探索。

企業已經初步建立起了相對獨立的法人治理結構。公司內部的股東會、董事會、監事會及經理層都已形成相對獨立的運轉機構;企業已實現了兩權分離，董事長已不再兼任總經理;企業經過3次股權結構改造，已由當初的50人持股變為了今天的內部員工全員持股的新格局;集團公司與各子公司以及各子公司內部也都初步形成了以資產為紐帶的股份網絡體系，等等。

在分配方面，企業在“以人為本，共同富裕”的理念指導下，堅持將按勞分配原則放於第一位，將按資分配原則放於第二位，同時，堅持逐步縮小企業內部收入差距，堅持讓跟隨企業幹活的民工也致富的分配原則。具體操作措施有以下四點：

第一，擴大按勞分配比例。主要是增加工資、崗位津貼及獎金數額。東方路橋是一家獎勵型企業，只要是勞動者做出了貢獻，企業就給予獎勵，用員工們話來説，叫做“有貢獻，就有回報。”在企業中，有幾十種獎項，工程質量獎、優秀黨團員獎、先進施工單位獎、精神文明創建獎，等等。獎金少則幾千，多則上萬，甚至達幾十萬元。而且，為了樹立企業的誠信形象，企業還規定了一個“快頻率分配”原則，即不但工資要按時支付，獎金也要及時兑付，甚至是當場兑付。

第二，向低收入者傾斜。企業中的道班工人多年來收入較低，由於企業實行的是以效益為基準的分配原則，所以，這一部分工人始終難以搭上企業的高收入列車。經過調研總結，企業決定對這一部分特殊工種的員工予以傾斜性待遇。如改善他們的住房條件，企業為每户道班工人建了一套80平方米主房、40平方米涼房並且都是二層小樓地基的新房，工人只需要交2—3萬元左右即可入住;企業還給他們更新購置了三輪車，除了養護路用外，還可用來自我經營;還比如成立養殖公司，解決道班工人家屬的就業問題。

第三，加大企業福利性支出。近年來，企業先後投資3212萬元，興建了29100萬平米的職工住宅小區，企業以低於市場價格10%的售價出售給員工;除此之外，小區內包括幼兒園在內的一切費用均由企業承擔。還有，如企業以擔保貸款形式，幫助職工購買小汽車;為職工子女上學提供獎學金;建立企業職工食堂，一日三餐，只收成本價的一半;每年組織員工外出旅遊，等等。

第四，搞民工聯隊建設。產業的特殊性，決定了企業與民工的相關性。在東方路橋，每年跟隨企業幹活的民工少則5000—6000人，多則上萬人。如何穩定民工隊伍，使民工也認同理解企業文化理念，同樣也是企業一開始就納入自身建設的一項重要工程，企業將之稱為民工聯隊建設工程。所謂民工聯隊建設工程，即是企業通過對民工的組織化改造、人文化關懷、制度化保障及勞動技能與勞動生產率的提高，從而使民工增收、企業增產的企業基礎管理工程。由於它是責成於各級一把手親自抓的工程，所以，在企業中它又叫“一把手工程”。

企業將成千上萬的民工“游擊隊”整編成140多個民工聯隊，給他們搭建標準化的活動板房(民工宿舍)，發放統一的被褥，配備洗衣機、電冰箱、電視機，建設臨時澡堂、文化活動室，成立由民工推薦的伙食監督管理委員會，每天給民工3—5元的伙食補貼，每逢節日，宰豬宰羊予以慰問，生病給予醫療補貼，農忙時給以農忙補貼，家中有特殊困難者給以及時救助，等等。企業管理人員(包括董事長、總經理在內)經常到工地實地查看民工的伙食等生活情況，企業經常所要求的是要保證民工吃飯有油水，孩子上學有學費，要尊重民工，愛護民工，決不允許打罵剋扣民工。

從勞動技能上予以幫助提高。每年冬閒時都要舉行民工培訓班，幫助民工提高施工技術水平。從設備上予以支持。企業每年都要幫助民工貸款購買一些先進設備投放於民工聯隊，供民工施工所用。從制度上保障其收入。一是推行公開化的定額管理制度，即將所有的工程項目全部予以量化分解，並以明碼標價的形式張榜公佈，承包於人，以此取代工程建築中向來流行的打日工的大鍋飯分配方式;二是指導鼓勵在民工聯隊中推行模擬股份制，使民工們也能夠享受到一份除勞動收入之外的利潤紅利。為了保障民工聯隊的建設效益，企業還制定了一整套有關章程制度，分等定級，獎優汰劣。企業也常年派專人蹲點於民工聯隊，檢查、指導、監督民工聯隊建設。

據統計，幾年來，公司在民工聯隊建設工程中，總計投入資金3000萬元，其中，僅獎金一項就達836萬元。僅在XX年的“十佳民工聯隊”和“十佳民工”評選中，就有10支聯隊各獲得價值24萬元小汽車獎勵，10位民工各獲得價值5000多元的摩托車獎勵。

目前，在東方路橋，企業員工户均住房都在130平方米以上，600餘名員工有200多輛私人小汽車，絕大部分員工遊遍了中國的風景名勝，員工平均年收入達3萬元。民工的純收入人均也突破6000元，有的已達10000多元。企業還正在籌建民工創業大廈，為一些優秀民工聯隊提供集辦公、居住、倉儲融為一體的創業園地。

企業也獲得了豐厚的回報。今年由於市場資金緊張，企業短缺資金5000—6000萬元，短缺時間長達半年之久。最困難時，不僅難以發工資，連買材料都困難了。是企業員工及民工(特別是民工聯隊)幫助企業渡過了這一特大難關。他們不僅不催要工資，還四處投親訪友，為企業拆借資金。

(三)引入黨建機制，確保企業的健康與活力。

為了更好的落實企業辦企理念，使企業更好的發展，企業將黨建機制引入其管理之中。

1999年6月，企業主動申請成立了鄂爾多斯市第一家民營企業黨委，公司董事長丁新民兼任黨委書記。企業各級(包括民工聯隊)都建立了黨支部。各級一把手任黨支部書記。

黨委主要是抓思想，確保企業發展的基本方向，同時帶領各支部及廣大黨員發揮先鋒模範作用與戰鬥堡壘作用。為了讓黨員在企業中閃光，黨委創造了三項黨建新制度，即黨員優先制、黨員獎勵制、黨員淘汰制。黨員優先制是指在企業的崗位競爭中，同等條件下，優先錄用黨員;黨員獎勵制是指凡每年經過民主評議合格的員工黨員，每月給100元補貼，民工黨員，每月給加2分(每分每月20元);黨員淘汰制是指，凡每年經過民主評議不合格的黨員，企業將給予辭退解除勞動合同處理。

東方路橋的黨建工作在企業的發展中起到了明顯的或者説是不可或缺的作用。

一是有力地保證了企業價值理念的貫徹落實與經常性統一。企業充分利用黨支部及企業文化建設等途徑，不斷傳播與弘揚辦企思想，讓企業理念與黨性理念一樣，深深紮根於廣大員工及民工中。企業在每一次重大制度的制定中，黨委都要以黨的基本原則予以衡量、對照、檢查，看其是否背離了企業發展宗旨。近年來，隨着企業的發展，各種不良思想也時時露頭，經常出現，如求穩思想、“差不多”思想、享樂思想、大手大腳思想、唯利是圖思想、個人主義思想、權欲思想，等等。對此，企業黨委均予以及時發覺，並以黨的思想理論為準繩，予以及時的教育、提醒與糾正。

二是“兩個作用”的發揮。企業通過具有創新性的黨建工作，使企業中的廣大黨員充分意識到了自身的價值與聲譽，他們每每能夠在關鍵時刻顯現出與眾不同的作用。近年來企業幹了許多急難險重工程，這些工程的完成許多都是通過建立“黨員示範工程”或“團員示範工程”的模式而實現的。“築路鐵軍”的最鐵之處，也即是“兩個作用”的發揮。

至今，東方路橋企業已掀起一股入黨熱，僅XX年就有130餘名員工、20名民工遞交入黨申請。為了真正體現“兩個作用”，保證企業黨建品牌，企業黨委也明確提出，要提高入黨門檻，入黨者不但是寫申請者，擁護黨的宗旨者，而且還應該是企業中的佼佼者，能發揮先進作用者。在今年紀念“七一”建黨活動中，企業黨委只批准了11名員工新黨員;在去年11月底召開的企業第二次民工代表大會上，企業黨委只批准了2名民工新黨員。

(四)品牌立市，工程產值10億元。

東方路橋是以“敢想敢幹”的市場精神而起家的。1998年，他們率先在內蒙古引入bot模式修建了第一條公路——東楊公路，當時，他們硬是以極大的風險精神，將這項工程爭取到手，並以提前近一個工程年度的時間而完成其工程的，企業也由此完成了第一筆原始基本積累。

近年來，公路建設市場競爭異常激烈，對此，東方路橋始終堅持“敢為人先”、“敢為他人所不敢為”的競爭方針，使企業的工程量每年大幅度增加，利税每年上一個新台階。企業也將這樣的競爭方針稱之為“品牌立市”，即企業在其工程項目的競爭中，不以價格競爭手段為主而是主要依靠工期與質量而制勝於人。在工期上，他們敢於以別人的一半施工時間而去完成任務;在質量上，他們敢於以高於甲方一個質量標準的標準去履約。

1999年，在修建東勝市政道路時，他們曾將自己新鋪的經驗收已經合格的水泥路面用大錘砸掉，又重新鋪設，最終達到了企業內部所要求的優良標準。XX年，在承建神華煤液化場平工程中，他們毅然喊出：“用正常工期的一半，用多出其他單位一倍的保證金來完成工程，完不成分文不取”的承諾口號。為此，公司上自總經理，下至普通民工，剃頭明志，晝夜奮戰。最終，他們不僅按時完工，而且還比合同期提前了3天。由於在許多時候，他們都是以這樣的方式爭取到工程的，同時也是以這樣的方式而完成工程的，於是，東方路橋建築隊伍也被許多合作者稱之為“築路鐵軍”。在許多工程項目的招投標中，只要是有東方路橋參與，建設單位便優先選擇他們，大家認為，“將工程交給東方路橋放心，他們做得比我們要求的還好。”

憑着不斷的拼搏精神，東方路橋的築路市場已從市內拓展到了全區，如呼市、包頭、錫盟、阿盟、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、烏海市等地。公路投資建設產品也由公路、普通公路橋樑拓展到特大型橋樑。XX年，他們承建的省道103線呼市至蒲灘拐黃河大橋(託縣與準旗之間)，是內蒙古首家由民營企業承建的單跨最長的第一座bot式黃河大橋，這一工程的承建不僅創造了鄂爾多斯市公路橋樑史上的奇蹟，同時也填補了內蒙古橋樑史的空白。

近年來，東方路橋公司累計建設bot公路4條，橋樑1座，總長度326公里;高速公路7條，總長度近90公里;修建一級公路6條(標段)，總長度130公里;市政道路41條，道路管網2條，總長度150公里;大型橋樑26座(其中有2座特大橋，2座立交橋)，總長度4000米;二級公路2條，總長度近100公里;場平工程(神華煤液化工程)，煤礦剝離工程(準格爾露天礦)各一處，動用土石方近1000萬立方米。工程總產值已由企業成立時的6000萬元上升到XX年的10億元。

(五)回報社會，東方人形成集體理念。

在堅持“以人為本，共同富裕”的理念旗幟下，企業也始終將回報社會作為自己的辦企業宗旨之一。

他們始終堅持依法經營、誠信納税的經營準則。董事長丁新民説：“我們的企業不怕納税，東方路橋不是靠偷税漏税、剋扣民工工資發展起來的。”建企8年來，企業累計為國家上繳税金1.5億元。

捐資助教，扶貧濟困。企業從成立伊始就做出了一個內部規定，將員工獎金的3%用於捐助社會公益事業。近年來，企業捐助社會的資金已達近千萬元。國家的大災大難，他們都予積極捐助;在地方上，他們於在鄂爾多斯市一中、東勝區一中、五中設立了東方路橋獎學金，在東勝區銅川鎮建立希望國小一所。對多名貧困大學生予以資助。併為近三年鄂爾多斯市的文理科大學聯考狀元捐贈了5萬元獎金。此外，還對本市及自治區其他一些貧困地區的農牧民予以了多種方式的幫扶，如修建鄉村公路、上電、上自來水、助學、助貧等。企業有一句口號叫作“路修到哪裏，回報社會的事業就做到哪裏。”

在所有捐贈活動中，不僅是公司的集體捐贈，還有全體公司員工的積極奉獻。而更難能可貴的是，在東方文化理念的引領下，員工們已從當初的響應公司號召逐步走向了主動捐獻的境界。他們只要知道公司捐助了某件事，或公司經理們捐助了某件事，或公司員工中與社會上哪裏有了困難或災難，員工們就會自發地發起捐助活動。企業的這種捐助文化也感染了民工隊伍，不少民工聯隊也經常在民工內部或向施工駐地的貧困農牧民開展捐助活動。

三、經驗總結

(一)理論創新

東方路橋的異軍突起，緣於他們的諸多創新之舉，而首當其舉的應是他們的企業理論創新。企業理論創新是他們內和外強的關鍵，是其企業素質與眾不同的核心因素。

“以人為本，共同富裕”這一理念本身不是東方路橋企業的發明創造，但將它引入企業(特別是像東方路橋這樣的民營企業)，並內化為一種企業的根本理念而加以應用，無疑是一種創新。因為，通常的企業理論多認為，“企業就是利潤最大化的機器”，而民營企業更是“天然的利潤最大化的追求者。”