工程調查報告範文4篇

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和人腦一樣，歐盟斥資10億歐元的人腦工程(hbp)項目也很難用三言兩語解釋得清。這項於18個月前啟動的“巨無霸”項目不僅複雜，而且在很多觀察者看來，還很令人困惑。很多人—包括科學家和大眾—從該工程負責人與其公共平台瞭解到的相關描述是：旨在通過超級計算機模擬整個人類大腦，並據此找出治療精神和神經紊亂的療法。

像許多對於大腦的簡單描述那樣，這項工程的特點引發了許多神經科學家的強烈批評。且衝突在去年夏季達到高潮，當時上千名研究人員簽署了一封批評性的公開信呈交給歐盟委員會。他們指責，官僚管理在該項目偏離了原來的科學線路，並且誇大了其臨牀方面可觸及的範圍。

為此，歐盟設立了一個獨立委員會對提及的爭議進行調查和仲裁。日前，該機構公佈了其調查報告。此次，該項目的主要問題即便是外行人也很容易看清。持反對意見的神經科學家的職責確實有理有據。大腦工程必須進行修復與糾正。

該委員會的批評或多或少與科學家的意見存在一致性。報告指出，大腦工程不僅在管理方面存在缺陷，而且其科學計劃也是如此—尤其是核心目標，批評人士一直認為模擬整個大腦的目標並不現實。報告中的陳述也證明了管理方面的深層問題，指向該工程的實際領導人、瑞士洛桑市聯邦理工學院的henry markram。“作為負責協調的科學家……他不僅是hbp所有決策、執行及管理機構的成員之一，而且主持這些機構的工作，並監督支撐這些機構的行政管理程序。而且，他還是所有諮詢委員會的成員，需要同時向它們彙報工作。此外，他還任命管理團隊的成員，並領導運營項目管理。”

儘管已惡名昭彰，該工程的管理問題依然應該即刻直接解決。沒有多少時間去重新設計良好的管理體系，事實上，在此次報告公佈之前，hbp理事會已經對一些必要的改變迅速作出了迴應。

然而，獨立委員會的報告清楚地表明，這樣的改變仍然不夠。在科學方向上也需要進行必要改變。畢竟，取消下一階段項目中的認知和系統生物學研究是該工程執行委員會(現已取締)的決定，這一決定在去年夏天引發強烈抗議。

關於工程招投標監管工作調查報告工程調查報告範文（2） | 返回目錄

招投標監管是發改部門的重要職責，是項目建設的關鍵環節，是規範項目運作的重要保證。強化招投標活動監管，對於提高項目管理質量、更好地發揮項目建設的經濟效益和社會效益有着重要的現實意義。為此，我們對全市政府投資項目招投標工作進行了調研，總結經驗，查找問題，提出進一步強化招投標監管的對策和措施。

一、我市招投標工作的基本情況和主要做法

我市招投標監督管理工作經過近年來的多方努力和實踐探索，已初步走上了管理比較嚴格、運作比較規範、落實效果較好、招投標市場發育整體平穩健康的軌道。主要做了以下工作：

(一)完善制度，把好招投標方案審批關

一是堅持審批招投標實施方案。對所有政府投資項目堅持審批項目招投標實施方案,必要時進行集體討論審籤;二是堅持對一些小項目，在申報項目初步設計(或可研報告)時一併申報招投標實施方案，將招投標方案與工程可研報告一次審查批准，以更好地提高工作效率和強化項目服務;三是對於大中型項目，先完成工程初步設計審批，待具備招標條件後，另行報批招標實施方案;四是堅持規範的審批流程。

(二)強化招標程序，實行全程監督

一是指導成立招投標工作領導小組。對每個項目的招投標實施方案，都指導成立由項目縣區或項目主管部門的領導牽頭，發改、監察、財政、建設等相關部門共同參與的招投標工作領導小組，支持和監督項目法人組織招標，對招標中出現的問題由領導小組負責協調和研究解決;二是認真核準招標公告發布申報表。對招標公告詳細審核蓋章後，由項目法人在規定的新聞媒體上發佈;三是參與開標、評標過程監督。對政府投資性建設項目的開標、評標活動，實行全程參與監督;四是堅持對評標委員會確定的中標候選人，實行3日以上的公示制度，以保證充足的社會監督時效;五是堅持後審制度。對完成招投標的項目，在發出中標通知書15日內，要求將項目的招投標過程、專家來源、評標委員會組成、評標細則、評標報告、中標通知書等情況報發改部門備案，一定程度上起到了較好的後審作用。

(三)全面檢查和重點稽察相結合

多年來，我們會同監察、財政、審計、規劃等部門每年組織兩次以上重點項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢查中，將項目招投標工作作為一項重要內容，以期從中查找問題，總結經驗，汲取教訓，完善提高。同時，市重點項目稽察辦每年對全市國債重點建設項目和政府投資性項目，有計劃的進行重點稽察或專項稽察。幾年來，我們先後對全市公路交通、公檢法司、文教衞生、農林水利和城市基礎設施等二百多個項目進行了檢查、稽察，對規範項目招投標活動發揮了較好的作用，也收到了顯着的效果。

(四)積極協調解決招投標工作中出現的問題

強化對招投標問題的監督，是依法管理招投標活動、推進招投標工作規範化運行的有效手段。對在項目招投標活動中出現羣眾舉報的問題，我們隨接隨查，主動出擊，做到件件答覆，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回損失和影響。近年來，我們先後對法門寺合十舍利塔、交通戰備公路、城市供水管網、疾控中心等項目招投標工作中出現的問題進行協調處理，為保障招投標法規的執行起到了積極的推動作用。

二、當前項目建設招投標監管中存在的主要問題

近年來，各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監管，在規範工程建設招投標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監管中依然存在不少問題，影響和制約了招投標工作的健康有序發展，必須引起高度重視，認真加以解決。

(一) 監管體制不統一，法規制度不健全

目前的招標監管體制，可以説是一種以部門分散監管為主， 綜合監督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設、國土等相關行政主管部門負責，發改委負責加強對招投標工作的指導、協調以及對重大建設項目工程招投標和工業項目招投標的監督檢查。這種部門分散監管模式所引發的問題主要表現在招投標監管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監督，監督越位和缺位現象同時並存,造成了工程項目招投標管理混亂無序的局面。另外，工程招投標相關法規制度不健全，如部門法規及各種配套政策之間相互掣肘，對於招投標中的違規違法行為，《招標投標法》及相應的配套規定只講了“不準”，而沒有講違反了怎麼辦，致使對一些鑽政策漏洞的違法違規行為，因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監管工作的難度。

(二)規避招標，逃避監管

主要方式有：一是把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變為邀請招標。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的規模標準以下，從而達到規避招標的目的。三是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發包。四是一些業主單位為了私利，把應當招投標的項目直接交給自己所屬的單位完 成。

(三)參與招投標的主體行為不規範，違法違規現象時有發生

首先，有些業主行為不規範。一些業主除了採取各種方式規避公開招標以外，有的還在招標過程中向管理單位、中介機構、投標企業亂提條件;有的在招標中與投標人存在着利益的交換，與投標人、代理機構相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評標辦法，虛假招標，明招暗定，甚至搞陰陽合同，嚴重擾亂了招標市場秩序。其次，部分中介機構行為不端。一些中介機構不中立、不公正，拿誰的錢為誰説話。有的招標代理機構為了取得代理業務，一味迎合業主，弄虛作假，甚至幫助業主出謀劃策鑽法律空子;有的招標代理機構則與投標單位相互串通，破壞了招標的公平性。再次，一些投標企業存有違規行為。投標中有時出現投標單位相互串通的情況，彼此達成協議，出現陪標、串標、藉機抬高或壓低標價，損害投資人利益的現象，使招投標流於形式。投標企業中標後，違法分包、轉包的現象也比較多見。

(四)權力干預市場，地方保護現象不同程度的存在

在實際招投標運行中，一些有着這樣或那樣特殊權力的部門，嚴重違反《招標投標法》，憑藉其職權，向投資人“推薦”開發商，或是向承攬工程企業“推薦”分包隊伍，干預工程的發包和承包。有的項目業主不按規定發佈招標公告、控制信息的發佈範圍、隨意縮短某一程序的時限;有些地區或部門為確保本地、本系統企業中標，違法設置投標許可，採取歧視性資質審查、越權指定招標公告發布媒體、限制招標公告發布範圍和地點、制定不公平的評標標準和方法等，排斥外地或外系統的投標人，擾亂了正常的市場秩序，違反了優勝劣汰的市場法規。

(五)執法監督檢查力度有待於進一步強化

一是個別領域存在行政主管部門招投標監管機構監督檢查不到位、力度不大、監控手段落後、信息化水平不高、監督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序對招投標實施有效的全過程、全方位監督。二是存在行政主管部門內部監督制約機制不完善、社會監督太弱、監督相對滯後等問題。三是工程招投標監管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，致使不少規避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。

三、進一步強化招投標監管工作的對策和措施

針對目前項目招投標工作中出現的問題，應從健全制度、完善機制、強化監督、規範行為入手，進一步做好招投標監管工作。

(一)理順招投標監督體制，明確監管部門職責

我國現行的招投標多部門監管的格局，客觀上造成了當前監督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，需要對招投標監督管理體制進行改革，理清各監督主體的相互關係，把握好監督主體的角色定位，合理劃分招投標監督管理權限，明確有關部門的監管職能，建立適應新形勢的工程招投標監管體制。要整合各種監督力量，健全監管機構。建議成立由各級紀檢監察機關牽頭，有關職能部門和行業協會參加的招投標監督委員會，負責組織協調各行政主管部門依法對工程項目、經營性土地使用權出讓、政府採購等招投標工作的監督。各監管部門要在監督委員會統一領導下開展監管工作，形成自上而下、不同層次的監督，明確責任，理清角色定位。作為行政主管部門對招投標工作的監管應定位於對每項招投標的程序和內容進行全過程、全方位監督，並及時向監督委員會上報監管情況，及時糾正監管中發現的問題。要儘快實現招投標執行機構與監管部門人員分離、機構分設、資金脱鈎，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標監管活動的正常進行。

(二)健全法律法規制度，使招投標活動及其監管更加規範

面對當前我國的招投標法律法規及其監管制度不繫統，不嚴密的狀況，建議立法機關應儘快對《招標投標法》和《政府採購法》等系列法規作進一步的修改完善。相關部門應加快制度建設步伐，制定完善具體的實施辦法和細則。儘快出台《招標投標法實施條例》，完善招投標文件編制辦法、投標人資料審查辦法、評標委員會組成辦法、評標定標辦法、合同履行的監管辦法、責任追究辦法等操作規程;建立實施招投標師職業水平考評制度和招投標從業人員執業准入制度，為招標人、投標人、評標人、招投標代理機構以及招投標監管機構提供切實的行為規範，使重大工程項目從招標到合同執行、監督等各個環節都有法可依，堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發生。

(三)強化程序監督，完善招投標監管工作網絡

一是強化程序監督，嚴格規範招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序，程序不規範，就難以保證招投標結果的公正性。作為監督主體的招投標監管部門應認真履行職責，監督招標代理機構嚴格按照規定的程序進行招標，對招標公告公佈、專家抽取、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等具體環節進行嚴格把關，確保在程序上不出問題。二是對招投標進行事前、事中、事後的全方位監督，把招投標活動置於招投標監管機構、紀檢監察機關、公證機關的多重監督之下。三是形成嚴密的招投標監督網絡。各級紀檢監察機關應主動牽頭並與有關部門相互配合，強化行政監察、財政監督、審計監督和項目稽擦作用。同時還要積極發揮行業協會、社會監督的作用，如公佈投訴、舉報電話，從社會中選聘招投標監督員;發揮行業協會的資信認定、自律功能等等，形成監督網絡，把招投標工作置於嚴密的監督網絡之中，保證招投標活動的健康發展。

(四)改進評標辦法，維護招投標公平公正

借鑑先進經驗，在工程項目總承包中繼續推行投標報價競爭的招投標方式，大力推行工程量清單計價招標，實行合理低價中標。促使業主在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，做好成本核算，防止中標價過大偏離成本價。在評標定標中，採用商務標和技術標分離，不設固定標底以及明標暗評的辦法。招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據，也不能作為決定廢標的直接依據，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。通過改進評標方法，儘量減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編制標書及評標過程中的違紀違規行為，創造有利於企業公平競爭的環境，維護正常的市場經濟秩序。

(五)提高招投標監管人員素質，優化招投標工作環境

首先，加強學習和宣傳。強化對招投標相關法律法規和典型案例的宣傳學習，使各級領導幹部和監管機關充分認識規範招投標行為，培育公平、公正、公開的招投標市場環境的重要意義，正確處理好地方利益、部門利益與國家利益、全局利益的關係，增強法制觀念，樹立依法行政、依法監管的意識，堅決杜絕招投標中的各種權利干預和地方保護主義。其次，加強對監管人員的廉政教育和業務培訓。通過各種豐富多樣、有針對性地教育和培訓，不斷提高監管人員的思想素質、職業道德、專業知識水平和業務操作能力，促使他們更好地肩負起監管的重任。再次，增強改革創新能力。鼓勵監管人員認真總結經驗教訓，積極開展創新性研究，不斷研究探索加強招投標監管工作的新思路、新辦法，加快實現招投標工作的新飛躍。

關於河道工程水政執法調查報告工程調查報告範文（3） | 返回目錄

隨着國家依法治國、依法行政進程的加快及水行政執法體系的健全和完善，流域水行政管理任務日漸繁重，河道水政執法出現了諸多問題。對此，河道管理單位應立足實際，努力探索並改進水政執法工作，全面提高執法水平和工作效率。

一、流域概況

山東省市洙趙新河流域屬淮河流域，包括洙趙新河(幹流)及其三條一級支流鄆巨河、洙水河、鄄鄆河，是調整湖西水系新開挖的河道，河道設計標準為“三年一遇除澇，十年一遇防洪”，擔負着本流域的防洪、除澇、灌溉任務。四條河道貫穿市鄆城縣與鄄城縣、牡丹區與鉅野縣的北面大部、東明縣與定陶縣的北面局部共6個縣區，河道總長263.1公里，建有大中型節制閘13座，排灌涵洞136座，生產橋和交通樑190餘座，在市的流域面積為4119平方公里。市洙趙新河流域工程管理處(副縣級單位)處機關設8個科室，下轄4個管理段，12個閘管所，共有幹部職工200餘人，主要負責河道管理範圍內的河道、堤防管理、抗旱防汛、建築物、閘、涵、橋等的管理和維護。

二、水政執法現狀及存在的問題

經過多年持續建設，現市洙趙新流域工程管理已建立健全了處、段、所三級水政執法機構和水政執法監察隊伍，共有專職水政執法監察人員38人。各級水政監察隊伍肩負着水法規宣傳、水行政執法、水事糾紛調節、水行政複議等水利法制建設任務。多年來，通過嚴格水政執法，嚴肅查處水事違法行為，有效維護了國有河道權益及堤防的行洪安全，執法隊伍素質和執法能力都得到了很大提高。

但由於流域內所轄水利工程“點多、面廣、線長”(所轄堤線長，臨堤村莊多，堤防路口多)，給工程管理和水政執法工作增加了難度，流域內違章建築、違章取土、亂開亂種等現象仍禁而不止，同時，流域內水資源浪費嚴重，河道水體污染等問題也威脅了流域內的生態安全，水政執法仍沒有完全擺脱被動、應付、從屬、軟弱的狀態，缺乏生機與活力，特別是長期困擾水政工作發展而難以解決的問題，影響了水政工作人員的積極性，影響了水政工作的力度，束縛了水政工作的發展。主要存在的問題有：

1、水法規宣傳缺乏實效性。每年水法宣傳工作往往流於形式，走走樣子，一般都是利用很少的時間在沿河鄉鎮、村莊醒目位置拉掛幾個條幅，千篇一律的口號式，或散發一些傳單，內容老套、乏味。羣眾只知道“法”，根本不掌握某項法規的真正內容，更不知其精髓，所以，宣傳了多年水法規功夫沒少下，力氣沒少費，實際達到的效果甚微。水法宣傳的力度有待進一步加大，對政府及相關部門領導宣傳水法規的工作還做得不夠，領導不夠了解，爭取他們對水行政執法的支持難度較大。

2、水政執法隊伍整體素質不高。儘管全處三級水行政執法網絡已基本建成，但人員素質卻參差不齊，缺少正規的法律專業人才，絕大部分是半路出家，通過培養或自學後從事執法工作。有的執法人員學歷較低，文化水平不高，法律知識和水利專業知識都很薄弱，鑽研業務的自覺性也不高，業務能力差，執法不規範。另外，水政執法規章制度落實不到位，缺乏約束機制，執法人員的工作積極性、主動性不高，影響了水事違法案件的查處質量和效率。

3、執法裝備不全，辦案經費投入不足。基層水政隊伍缺乏充足穩定的經費來源，隊伍執法裝備性能差且長期得不到更新，難以適應新形勢下水行政執法活動開展的需要。水事案件主要發生在基層，主要由基層單位處理，但基層執法隊伍缺乏必要的交通工具和先進的通訊、偵查裝備，有時少數羣眾對水行政執法人員的執法活動不理解，謾罵、圍攻甚至威脅的現象時有發生，執法人員的人身安全得不到保證。有時還因裝備落後貽誤了查處時機。

4、執法力度不夠。水行政執法作為行政執法，其手段不可能像司法部門那樣過硬，由於部門協作不夠造成執行難的情況時有發生。對一些亂建、亂倒、亂挖，甚至破壞水利工程設施的現象沒有權力採取現場強制處理措施，申請法院強制執行，又拖延了時間，影響了處理效果。同時，行政干預、執法人員本身素質不高等因素也在一定程度上削弱了執法力度。

5、水行政執法中調查取證難。在水事違法案件中，有很多案件無法在實施過程中監察到。由於《水法》及水法規沒有可行的強制性措施，一些管理相對人採取避而不見或不予理睬的態度拒不配合，更有甚者，態度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執法人員，一些旁證害怕報復，不敢作證，給水政執法人員調查取證帶來相當大的困難，影響了水事案件的查處。

6、缺乏良好的外部執法環境。流域水政隊伍沒有建立與地方政府、公安、檢察院、法院、相關政府主管部門的聯繫機制，信息資源缺乏共享，執法力量薄弱，在流域利益與地方利益發生衝突時，難以及時有效地執法，難以保證流域的合法權益。

三、建議和對策

1、水法規的宣傳要與實際工作相結合，提高宣傳效果。多年的實踐證明，搞好水法宣傳，創造良好的法制氛圍，是貫徹、執行好水法規的重要前提和保證。水法宣傳要有組織、有計劃，每年初即制訂出本年度的“水利普法”規劃和季度、月度實施計劃，同時不斷改革和創新宣傳方式、方法。要在掛條幅、撒傳單、廣播等形式的基礎上，適時、靈活地採用知識競賽、羣眾訪談、電視講座、報紙報道、網絡宣傳等多種宣傳形式。要建立宣傳長效機制，堅決打破“宣傳一陣風、過後沒人管”的工作作風，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法，堅持常年不懈地宣傳、講解。要突出重點，對重點水利工程、交通要道及繁華地段，樹立永久性水法規宣傳廣告和標語;對一些主要相關、領導和人員，要側重宣傳，強化措施。要由過去的抽象宣傳改為典型案例，注重以案説法，對待關係複雜、有影響力的案件，要在熱情服務的基礎上，對當事人所犯條例、條款詳加解釋，幫助其認識錯誤，解決問題;對影響較大的案件，還可以利用報紙、電台、網絡等新聞媒體進行曝光，擴大影響面和宣傳面。

2、加強水政執法隊伍建設，提高綜合素質。水政監察隊伍是貫徹落實水行政法律法規的基礎，建設一支“政治合格、業務精通、作風過硬、紀律嚴明”的水政執法隊伍是開展好水政執法工作的前提。各級水行政執法機構要重視水政執法人員後備人才的選拔和培訓養，把政策和文化水平高、並具有一定專業知識和法律知識的充實到水政執法隊伍，絕不能讓水政執法隊伍成為安排閒雜人員的場所。

要加強崗位培訓和日常的業務學習培訓，有計劃、有目的地對水政監察人員進行法律知識培訓和教育，提高執法其辦案能力和駕駛複雜局勢的能力。

要加強對水政監察人員的日常治理和考核。建立健全目標責任制、崗位責任制、水政執法責任制、錯案追究責任制，完善執法巡查制度、執法統計制度、文書檔案管理制度、裝備使用管理制度、學習培訓制度、檢查監督制度等。要建立健全激勵、約束機制，依據《水政監察工作章程》，制定工作守則和崗位職責説明書，使執法管理目標明確到崗、到人。嚴格考核，實行工效掛鈎，把平時考核結果作為年終考評定格和獎勵的主要依據。

3、規範服務，秉公執法，提高執法水平。水政監察隊伍必須牢固樹立服務觀念，規範好水行政執法行為。水政監察人員必須嚴格依法依規章辦事，注重自身形象，規範自己的一言一行，真正做到依法行政、文明執法。各級水行政主管部門要規範行政項目審批，對水利項目建設、涉水項目審批、建設項目水土保持方案審批、河道治理範圍生產作業和取水許可等提供優質服務。果斷規範好水行政規費收繳行為，嚴格依照水法律法規收費項目和物價部門核定收費標準收費，既不多收費、亂收費和搭車收費，又不因隨意減免造成規費流失，影響規費徵收工作的公平。同時，規範好水行為，保證執法主體合法、執法程序合法和引用法律條文得當，努力提高水行執法的辦案質量，真正做到秉公執法。

4、改進執法行為，提高執法效率。要加強防守，樹立“以預防為主，防、查並重”的新觀念，徹底轉變“事後查處”、“秋後算帳”的傳統做法，最大限度降低發案率。針對本流域所轄範圍“點多、線廣、面長”的特點，各級執法人員應認真落實水行政執法巡查制度，切實加強日常巡查和專項執法檢查。實踐證明，日常巡查是水行政執法工作中一項行之有效的好方法，是實現水行政執法長效管理的根本;專項水行政執法檢查則可抓住社會影響較大、嚴重違反水法規、性質惡劣的案件，堅決徹底地查處。

要注重執法細節。每次執行任務前，首先要制定出行動計劃，周密地安排執法對象、行動方法、車輛的調配、路線以及需要採取的措施等。行動中，執法人員要分工明確，各司其職，相互協作，迅速到崗到位，為行動的時間及有效性提供保障。行動結束後，參戰人員要認真總結得失，吸取經驗教訓，互相交流心得感受，為今後的執法工作積累經驗。各級水政執法人員還可以藉助互聯網，建立執法經驗網絡交流平台，通過網絡信息技術的運用，快速傳遞執法信息，交流總結執法經驗，為水政隊伍快速反應、快速查處提供快捷有利條件。

要樹立流域水行政執法的權威性。流域管理機構具有全局性、流域性的獨特優勢，能夠從流域整體的高度打破行政分割，排除地方干擾，着眼於流域整體利益、長遠利益面對局部利益進行制約，並協調流域內不同區域間的利益衝突。所以在水行政執法過程中，要敢於查處、敢於碰硬、敢於説“不”，堅決樹立本流域水行政執法的權威性。

5、促進部門協作，推行聯合執法。由於我流域水行政執法沒有強制權，執法力量薄弱，執法人員沒有安全保障，所以我們應大力推行多部門聯合執法。基本思路為：縱向上，水管單位要搞好行業內部的上下聯動、相互配合;橫向上，要積極爭取當地各級黨委、政府的支持，爭取當地公安、法院、環保、國土等有關部門的支援和配合，在本流域內構築起縱橫結合的聯合執法體系，從而形成強大執法合力。

水行政聯合執法既與市場經濟物質利益原則的要求相適應，又滿足了新形勢下社會事務管理手段多樣化的特點。聯合執法能促進廣大幹部羣眾及社會各屆積極參與工程管理、創建平安水利工程，可為水政執法打造上下聯動、羣體參與、羣防羣治的良好環境，並形成對水事違法案件的高壓態勢。聯合執法能及時發現、制止各種水事違法行為，能對拒不接受處罰的當事人或行為及時採取強制司法措施，為提高案件的查處率和辦結率、保護水政執法人員的安全創造了條件。

針對本流域特點，可採取以下措施和辦法：一是基層水主管部門積極構建以水政監察、水利公安為骨幹、以地方派出所為依託，基層工程管護隊伍為基點，工程周邊村莊為延伸的四級水事案件防範網絡，並在工程管理範圍內公佈報警電話、設立報警點、明確報警員;二是大膽探索水事案件社會防範承包責任制，在水行政主管部門的統一領導下，由水政監察部門牽頭，地方公安機關指導，通過協議和有償的形式，將一定工程管理範圍內的水事防範責任或某一個要害部位、重點項目的巡邏看護和安全管理任務固定下來，明確責任權利，建立起長效運行機制和約束機制。

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一、我縣農村住房的基本情況

雲和是一個典型的山區縣，又是一個重點庫區縣，山地多，平地少，人口居住分散，村集體經濟薄弱，基礎設施建設相對滯後，農村危房舊房多，且破損情況比較嚴重。據XX年縣建設部門的調查數據顯示，我縣城鎮規劃建設用地範圍以外的農村危舊房户數為 4761户，占城鎮建設用地範圍以外農房總户數(20283户)的23.47%。根據《農村危舊房質量安全狀況評價指導意見》規定的危舊房等級進行分類，我縣目前的危舊房中，屬“較差”等級的有2385户，佔50.1%，屬“差”等級的有2376户，佔49.9%。

二、舊村改造工作的必要性

我們要建設全面小康社會，離不開農村的全面小康。我縣危舊房調查的有關數據表明，我縣農村的危舊房情況比較嚴重，離我們新農村建設的目標還有很大差距。舊村改造的重點在農村，根本是要切實改善農村羣眾的居住條件，目的是要全面推進農村小康建設，意義重大。而且，今年及今後一段時期，面對經濟危機及國內拉動內需的形勢，面對挑戰與機遇的選擇，面對欠發達地區的實際與加快實現跨越式發展的要求，加快推進舊村改造工作顯得更為必要。

(一)實施舊村改造是較好較快拉動投資及需求的重要途徑。特別是當前，受經濟危機的影響，項目推進、企業發展都處於相對艱難的徘徊時期，實施舊村改造能夠拉動大量的基礎設施投資和需求，有力推動經濟社會發展。

(二)實施舊村改造是切實改善農民居住條件，改變農村舊貌的迫切需要。目前，我縣農村的危舊房狀況確確實實比較嚴重，村容村貌髒亂差，還有不少一部分羣眾的居住環境惡劣，居住條件急需改善。實施舊村改造，連片拆除危舊房，重新規劃建設新村(區)，對切實改善農民居住條件，優化居住環境來説，意義重大。而且，舊村改造要求在科學規劃的前提下進行，指導農民科學建房、依法依規建房，也是新農村建設實現生態文明的重要抓手。

(三)實施舊村改造的時機已經相對成熟。這幾年，隨着國家不斷加大新農村建設投資力度，支持農業發展的政策更加優惠，農村經濟實現了較快發展，農民收入顯著提高，農民要求改善住房條件的呼聲也越來越強烈。但由於新增建設用地指標少、農民建房用地指標落地難、用地指標審批嚴等各種原因，我縣農村農民建房難問題始終得不到有效解決。實施舊村改造工作符合農民羣眾的真實意願，能夠較好的解決農民建房難問題。全面開展舊村改造工作的時機已經相對成熟。

三、舊村改造工作存在的困難

就當前的形勢和條件而言，開展舊村改造有其特殊的必要性，也有着更為重要的現實意義。但舊村改造工作的政策性強、涉及面廣，關係到農民羣眾的切身利益，真正要把這項工作落實好、實施好，還存在一些問題和困難。

(一)資金壓力大。一方面是政府。當前，經濟形勢相對嚴峻，縣級財政十分緊張。要深入實施舊村改造工作，政府需要加大扶持力度，增加資金投入，在資金扶持方面的壓力很大。另一方面是農村。雖然近年來農村經濟實現了較快發展，農民收入有了大幅度提高。但建造新房是一項重大的建設性投入，同時需要大量的基礎設施配套，特別是在農村，就村集體而言，我縣多數農村的集體經濟還比較薄弱，能夠用於集體項目建設的資金不足;就農民而言，收入水平與建房投資相比，資金缺口比例仍然很高，而且受自身條件的限制，農民的籌資渠道狹窄，籌資建新房難度大。

(二)部分羣眾思想認識善未徹底轉變。對於舊村改造工作，目前部分羣眾還處在“要我拆”的認識階段，認為這是政府的工作，是政府下達的硬性任務，沒有真正領會舊村改造的重要意義和實質精神，缺乏積極參與改造工作的主動性。

四、舊村改造工作的幾點建議

舊村改造是一項聚民心、暖民心、穩民心的民心工程、戰略工程，實施好該項目，必將大大改善農村羣眾的居住環境，有效推進社會主義新農村建設。在舊村改造實施過程中，必須把握好以下幾個方面。

(一)思想認識方面

思想是行動的先導，沒有正確的思想，就不可能有正確的行動和良好的結果。今年，市委、市政府下達的舊村改造任務重、時間緊、要求高。而且，舊村改造作為一項全新的工作，沒有經驗，一下子大面積搞我們還有點不適應。首先，在思想上必須引起高度重視，及時克服畏難情緒，有效解決牴觸情況，確保把實事辦實，好事辦好。縣、鄉(鎮)兩級的思想能夠及時統一，關鍵在於農村羣眾，目前不少農村羣眾還一直存在“要我拆”的思想認識。各鄉(鎮)、相關部門要在加大宣傳力度和深度，強化思想教育工作上下好功夫，調動好村集體的積極性，發揮好輿論作用，把農民羣眾的思想工作做細、做透，讓他們認識到這是一個改善居住條件千載難逢的好機會，引導樹立“我要拆”的觀念，充分發揮農民作為改造工作的主體作用，逐步化解矛盾。

(二)政策扶持方面

舊村改造工作難度大、政策性強、涉及面廣，事關全局、事關長遠、事關農民羣眾切身利益，必須要有嚴格、具體的政策依據。在制定政策時，要把條件分析透，把情況掌握好，認真謀劃，充分考慮農民的實際情況，加大對舊村改造農民的資金扶持力度，儘量簡化農民的建房審批程序，減少農民建房的相關規費，儘可能做好各方面的服務工作。今年，我縣在財政十分緊張的情況下，決定拿出xx萬元用於農村危舊房改造;對舊村改造農民建房涉及縣級政府管轄範圍內的規費，一律給予減免或返還，涉及行政規費以外的相關費用只收取工本費;並儘量簡化舊村改造建房審批程序，可以説在政策扶持方面是做到了從惠、從簡、從快、從優。

(三)工作落實方面

縣級層面：要及時成立工作領導小組，設立辦公室，抽調精兵強將，負責指導、把關好全縣的舊村改造工作。同時要建立縣領導聯繫機制，指導聯繫點開展工作，切實幫助解決一些實際問題。鄉(鎮)級層面：也要及時成立相應的工作領導小組，把改造工作作為“一把手”工程，由黨委、政府主要領導負責親自抓，安排責任心強的班子成員和一般幹部負責具體抓，而且每個環節都要抓實、抓細、抓透，做到心中有數。一方面，要認真研究、學習縣政府制定出台的政策，熟悉業務操作，做好入村入户的政策宣傳工作和改造工作中的科學指導;另一方面，要針對本鄉(鎮)的實際情況，積極組織開展全面、深入、細緻的調查，調查要圍繞工作任務，要帶着工作中可能出現的問題去摸底，掌握好第一手材料，以更好地指導村級班子制定具體實施方案，順利開展工作。村級層面：村一級作為實施舊村改造工作的主體，村級班子很關鍵。沒有堅強的班子，再好的政策、再好的機遇都無濟於事。要開展好、實施好、落實好舊村改造工作，改造村必須要有一個戰鬥力強、責任心強、辦事公正、勇挑重擔的班子。在資金與經費保障問題上，縣財政要作全面謀劃，分輕重緩急，按工作程序與進度，落實到位，充分調動鄉(鎮)、村的工作積極性。在督查與考核問題上，要制定嚴格的考核制度，將改造工作列入鄉(鎮)的年度考核目標，並嚴格實行“一票否決”制度，抓緊、抓實，抓到每個時段，抓到每個環節，實行定期通報。

(四)規劃建設方面

近幾年，我縣通過實施“村莊整治”工程，整體提升了農村面貌，改善了農村人居環境。但在整治過程中，因村莊內部佈局的不合理，造成污水治理、衞生改廁、村道硬化等基礎設施建設項目投資大、實施難、效果差，村莊環境難以得到有效改善。同時，一些先富裕起來的農民在村莊外圍蓋了新房，但老宅因產權複雜無法拆除，致使村莊周邊新房矗立，村子中間危舊房、閒置房連片存在，嚴重影響了村容村貌。要改變這種“有設施無效果”、“有新房無新村”的現象，進一步提升村莊整治水平，一定要有科學、合理的村莊規劃。只有編制科學的村莊規劃，並在規劃指導下，嚴格落實“一户一宅” 制度，在連片拆除危舊房、閒置房的基礎上，重新規劃安排村民建新房，完善道路、供水、排污、綠化等公用設施，才能全面實施好舊村改造，才能在推進社會主義新農村建設中，徹底地改善農村的村容村貌和農民的居住環境。

(五)妥善處理羣眾利益方面

舊村改造工作涉及多方面特殊羣體的利益，針對改造過程中的各種問題，都要進行妥善的處理。對於無力建新房的孤寡老人，可以通過由中心敬老院集中供養或是建造村集體單身公寓等方式予以解決，這方面，我縣的赤石鄉陰巖村在實施下山轉移工程中的經驗做法就很值得學習;對拆除舊房後不符合建房審批條件的人員，應給予適當補助，在改造村宅基地仍有剩餘的情況下可以通過徵為國有後再行出讓的方式進行建房;對於農户分户問題，要堅持在改造村宅基地拆建平衡的基礎上，由村集體拿出具體方案，公安部門切實做好審核和落實，避免產生不必要的矛盾。同時，建設、國土等服務部門要大膽創新，解放思想，着力破解舊村改造中農民建房用地的矛盾，做好規劃調整的基礎工作，確保舊村改造工作的順利實施。

(六)資金整合方面

舊村改造是一項系統工程，關係到新農村建設的全面工作，而且，工程資金需求量大，作為欠發達地區，在資金整合上做好文章更為關鍵。在實施過程中，要充分結合本地實際，切實與萬名農民下山轉移工作相結合、與村莊整治工作相結合、與農村危舊房改造工作相結合、與建設用地復墾和探索集體建設用地流轉工作相結合，按照“統一規劃、統籌安排、渠道不變、用途不亂”的原則，充分整合好新農村建設等各項配套資金，與舊村改造工作進行有機的銜接，把有限的資金用好，用到點上，用在刀刃上，有力破解工程資金壓力大難題。

總之，舊村改造工作是一項涉及面很廣、工作頭緒很多、關係農民羣眾切身利益的一項系統工程，必須在政府扶持、鄉(鎮)指導、部門配合、羣眾主動的基礎上，抓住關鍵，突破重點，才能確保強力、快速、有序推進。