研討班發言

黨的xx屆四中全會通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想，總體目標和主要任務，如何做到科學執政、民主執政、依法執政，是擺在我們各級領導班子面前迫切需要研究和解決的問題。

一、堅持理論與實踐有機結合，注重破解工作難題，努力提高班子整體素質

隨着科學發展觀的進一步確立，民政工作的內涵不斷豐富，外延不斷拓展，傳統的工作方法需要改革創新，傳統的工作模式需要調整完善，困難羣眾面臨的現實問題需要研究解決。近幾年來，我們始終把學習政策理論和專業知識作為提高領導能力和領導水平的重要途徑，常抓不懈。先後建立了黨委中心組和雙週五學習制度，經過幾年的努力，領導班子成員的政策理論水平和專業知識水平明顯提高。同時，堅持學習理論和工作實踐相結合，結合部門工作積極開展調研活動，先後撰寫調研報告五十多篇，全面掌握了民政工作現狀和當前面臨的問題。加強基層民政規範化建設、強化村民自治長效管理、全面推進社區建設、調整新時期民政工作思路、完善扶貧濟困工作體系等專題調研報告，對指導當前民政工作具有十分重要的價值，長期困惑民政工作的難題得到了有效破解。為確保民政事業持續發展，近期又與南大社會學系共同組成課題組，對“xxx”期間民政發展戰略、扶貧濟困體系建設、基層政權與社區建設等專題進行研究，着力提升部門工作的前瞻性和針對性。

二、堅持民主與集中有效整合，注重發揮羣體功能，努力增強班子駕馭能力

加強領導班子建設，充分發揮領導班子的集體智慧，最根本的就是要堅持民主集中制原則。近幾年來，我局相繼制定了《局長辦公會議事規則》和《局黨委議事規則》，明確了議事範圍、議事程序、議事規則等內容，不斷推進民主集中制具體化、規範化。每月定期召開黨委會、黨政聯席會議或局長辦公會，局內重要工作、重大事項一律提交會議研究討論，在決策前進行充分調研，聽取廣大幹部職工的意見，在決策過程中充分發揚民主，各抒己見，充分聚集集體智慧。由於決策民主、科學，進一步增強了班子成員的團結，造就了班子成員團結協調、創新向上的氛圍。符合江寧區情的扶貧濟困工作體系、具有區域特色的社區建設體制、適應市場經濟要求的退役士兵安置模式、體現民主化進程的居（村）民自治長效管理機制等重大決策事項不斷健全和完善，在全區經濟、社會、生活中發揮着越來越重要的作用。

三、堅持“熱點”與“難點”一體運作，注重維護羣眾利益，努力放大民政工作效應

提高執政能力，必須明確為誰執政的問題，加強執政能力建設，歸根到底要落實到執政為民的宗旨上。目前，全區低保對象1.3萬人，城鄉重點優撫對象1800多人，農村五保2708人，殘疾人2.1萬人，60歲以上老人約10萬人，能否保障佔全區總人口17％的特殊羣體的基本生活權益，理所當然是我局領導班子義不容辭，必須時刻放在重點的大事。近幾年來，我們適時提出調整低保標準方案，擴大低保覆蓋面，做到應保盡保。同時，我們始終抓住人民羣眾和社會關注的熱點、難點問題，深入調研、研究對策，先後出台了危房改造、大病救助、子女就學救助、臨時應急救助等專項工作方案，累計投入420萬元改造農村特困户危房1400多户近6萬平方米，許多特困户住進新房後，激動地泣不成聲，感謝政府為羣眾辦了一件好事。今年是實施大病救助和困難家庭子女就學救助的第一年，到目前為止，累計發放大病救助資金74.3萬元，解決了125人次的就醫問題，使這部分困難羣眾的疾病得到了有效的治療，真正享受了社會的關愛和温暖。同時發放子女就學救助資金38萬元，解決了170户困難家庭子女非義務教育階段的就學困難，確保全區不因經濟問題而造成一個困難家庭子女失學，讓困難家庭子女也同樣享受高等教育，從根本上擺脱貧困。臨時應急救助是解決家庭暫時困難行之有效的辦法，近幾年來，每年救助1000户次左右，發放臨時應急救助資金80萬元左右，解決了困難羣眾燃眉之急。危房改造、大病救助、子女就學救助、臨時應急救助等專項救助辦法的出台，深得民心，受到了社會的廣泛好評。

四、堅持改革與創新同步推進，注重強化部門職能，努力提高部門工作水平

科學發展觀的提出，為民政事業提供了新一輪發展機遇；農村税費改革、户籍制度改革和城市化進程的加快，傳統民政工作又面臨前所未有的挑戰。創新民政工作機制，推動民政的深層次改革，是民政部門的當務之急。近幾年來，根據區委、區政府和上級主管部門的要求，結合本系統的實際，不斷改革、不斷創新，收到較好的效果。推進內部企業改革，局屬兩家商貿企業全部買斷經營權，兩家工業企業實施產權制度改革，使直屬企業與部門徹底脱鈎，部門避免了經濟風險和經濟責任，企業的經營規模和運行效益大幅度提升。全區實行婚姻集中登記，在收費、財務、服務上分開運作，較好地實現了行政職能和經濟職能的有效劃分，解決了執法主體不明，搭車收費等羣眾反映強烈的問題。針對全區傳統政府指令性安置退役士兵模式，在充分調研論證的基礎上，全面推行貨幣安置和政府指令性安置相結合的辦法，較好地解決了困惑民政部門的退役士兵安置難問題，三年中，共接收退役士兵503名，貨幣安置和政府指令性安置分別佔53％和47％，一次安置率為100％。在政府保障能力有限的情況下，積極推行以政府保障為主，爭取上級部門支持，動員社會參與的方法，走出了一條社會化工作模式，慈善總會成立的二年中，共向社會募集資金1441.9萬元，募集物資價值75萬元，資金保障能力大大增強，使更多困難羣眾的困難得到較好解決，有效維護了社會的穩定。

五、堅持隊伍建設與行風建設雙向聯動，注重完善服務載體，努力提升部門對外形象

建設高素質的幹部隊伍是黨的執政能力建設的關鍵，也是領導班子領導能力的重要體現。為提～部隊伍的綜合素質，我局去年首開先河與長沙民政學院聯合開辦了民政行政管理大專班，50歲以下幹部通過兩年時間必須達到

民政行政管理的專科水平。目前，廣大幹部勤奮學習，認真工作，較好地解決了工學矛盾，幹部的政策理論水平和業務工作技能明顯提高，駕馭新形勢、新局面的能力明顯增強。一流的部門，除了要有一流隊伍，還必須有一流的行風。近兩年，我們在全系統深入廣泛開展行風評議活動，針對行風評議中羣眾提出的問題，認真研究整改措施，建立整改責任制，實行長效管理。今年上半年，把基層民政服務載體建設作為系統行風建設重點，用四個月時間，在全區開展了基層民政規範化建設，解決了基層民政機構、人員、辦公場所、辦公設施和工作規範化制度等五大難題，被省民政廳樹為一面旗幟，在全省加以推廣。近幾年來，我局搶抓機遇，加快推進民政服務載體建設，投資3600萬元完成了殯儀館的改擴建工程，投資5000萬元的社區服務中心已完成了開工前的各項準備工作，投資500萬元的流浪乞討人員救助管理站也已完成規劃設計，投資1000萬元的社會福利院正在抓緊論證，初步形成了系統、全面的服務功能。

六、堅持廉政與勤政兩管齊下，注重建立運行機制，努力提高機關工作效率

黨政機關是執政的主體，是行政決策的陣地，是政令傳遞的平台，是為民服務的窗口，機關的行政效能和幹部的勤政廉政情況，直接決定執政水平。從去年開始，我局在機關全面推行了“目標、督查、考核”三位一體的行政工作機制，年初確定目標，並分解到各鎮（街道）民政辦和機關各科室。年度中間由紀委牽頭進行督查，檢查目標完成情況，分析存在的矛盾和問題，提出解決的辦法和意見。年終組織專門人員進行考核、檢查和驗收，嚴格按年初確定的考核辦法進行兑現，工作效率與工作水準明顯提升。隨着經濟社會發展和科學發展觀的落實，各級黨委和政府對民政工作都給予了極大的關注，民政部門雖然是“清水衙門”，但經手和掌握的資金量呈逐年上升趨勢，僅低保資金今年就比XX年增長160%以上，明年我們還要建設社區服務中心、救助站、社會福利院工程項目，因此，把好廉政建設的關口顯得尤為重要。近年來，局內的各項基本建設均由分管領導負責，實行公開招標；大宗辦公用品全部實行政府採購，用量較大的零星辦公用品也由紀委書記負責成立專門小組實行對外招標採購；局財務收支定期向黨政聯席會議報告，年初經費使用預算也必須報黨政聯席會議批准。由於制度建設到位，重點環節關口前移，經常開展預防職務犯罪教育，全局系統從未出現過違法違紀的問題。