財税工作安排意見

XX年是完成“xx”規劃，謀劃“xx”發展的關鍵年，做好今年的財税工作，對奠定“xx”規劃發展基礎，增強我市財力，促進全市經濟社會加快發展至關重要。為進一步規範財税管理，實現各項財税工作目標，特提出如下意見：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的xx屆四中全會和中央、省、地、市經濟工作會議精神，按照市委、市政府的安排部署，以抓機遇、抓投資為契機，以招商引資、項目拉動、城市建設為重點，大力培植新增財源，努力挖掘增收潛力，確保財政收入較快增長。建立完善政府融資體制機制，積極籌措建設發展資金。進一步優化支出結構，不斷提高財政資金使用效率。本着“收支平衡、略有節餘”的原則和“部門預算、零基預算、綜合預算”的要求，按照保工資、保運轉、保民生、保重點的順序合理安排支出，從嚴控制一般性支出，確保職工工資、離退休費、基本養老金、下崗職工基本生活費和教育、科技、農業等支出的合理增長，推動全市經濟又好又快發展。

二、奮鬥目標

XX年全市財政總收入任務為76100萬元，比去年增長16.04%，地方財政收入任務為61520萬元，比去年增長16.27%。其中：國税部門13800萬元（所得税3000萬元，增值税10000萬元，消費税800萬元），地税部門35900萬元（所得税5800萬元，其他各税30100萬元）,財政部門26400萬元。

三、建立完善獎勵激勵機制，促進財政全面增收

各徵管部門和執收單位按照抓大不放小的原則，認真履職盡責，切實採取有效措施，做到應收盡收，確保完成XX年全市財政收入目標任務。

1、煙葉税：根據XX年全市烤煙種植計劃，凡有烤煙種植任務的鎮鄉辦事處，其煙葉税收達不到下達任務85%的不予獎勵，完成任務85%至100%的按實際完成數的10%予以獎勵，超過100%的部分40%獎勵給鎮鄉辦事處。

2、耕地佔用税：農民建房耕地佔用税，由各鎮鄉辦事處組織徵收，年終任務內按照實際入庫數的20%予以獎勵，超任務部分按30%予以獎勵。市內招商引資等大型項目的耕地佔用税，由市地税局統一徵收；相關鎮鄉辦事處要竭力配合，年終按照各鎮鄉辦事處實際收地數結算一定的工作經費予以補助。

3、其他收入（包括罰沒收入）：其它收入實行零任務考核。各鎮鄉辦事處的其它收入按年終實際完成入庫數的20%予以獎勵，市直部門按實行綜合預算後的比例予以獎勵。

4、煤炭及其它礦產品税費收入：各產煤鎮鄉辦事處要加大煤礦建設工作力度，促進煤礦 企業早日投產。XX年煤炭及其它礦產品税費收入，按實際入庫市級收入部分的20%予以獎勵。

5、砂石廠、磚廠、門面及房屋出租税費：XX年試行由各鎮鄉辦事處牽頭負責，税務部門持票配合徵收的辦法，探索建立砂石廠、磚廠、門面及房屋出租税費徵管的新機制。XX年由鎮鄉辦事處牽頭完成税收市級收入部分（不含税務部門直接組織徵收部分）的50%獎勵相應鎮鄉辦事處，其獎勵資金可以用部分直接獎勵參與徵收工作的鎮鄉辦事處及村（社區）幹部。

6、基礎設施配套費、人防費：市建設部門、人防部門要嚴格按照上級有關規定，加大基礎設施配套、人防費收繳力度，做到應收盡收。未經市政府批准，不得擅自減免、緩交。市建設部門要切實採取有效措施，加大緩交基礎設施配套費的追繳力度，確保年內全面清收緩交的基礎設施配套費。

四、加強預算管理，嚴格預算約束，進一步完善審批程序，確保財政資金安全高效運轉

1、實行零增長預算。按照上級要求，今年公用經費實行零增長預算，從嚴控制一般性支出。各鎮鄉辦事處、各部門XX年公用經費預算原則按照XX年支出預算執行，個別特殊情況可作適當調整。

2、及時按預算劃撥。市財政部門要嚴格執行預算，強化預算約束，各鎮鄉辦事處、市直各部門納入預算的公用經費及幹部職工工資要按時及時撥付。財政部門（會計核算中心）要加強會計監督和核算，確保人員工資按月入卡，公用經費落到實處。

3、規範審批程序。市級財政預算到部門的各項業務經費，由部門提出使用計劃，經分管市長提出意見，分管財政市長籤批後撥付，未經籤批，不得隨意撥付。上級下達的各類項目建設專款，財政部門根據其項目建設進度的資金需求和財政資金的調度情況予以撥付，同時，向分管該項目的市領導報告。各鎮鄉辦事處XX年實現的分成及節餘資金，由鎮鄉辦事處提出使用計劃，經市財政局審查提出意見後報市政府審批（50萬元以內的由分管財政市長審批，50萬元以上的由市長審批）。

4、統籌安排配套資金。市級預算安排的各種配套資金，由承辦項目的單位提出項目配套資金計劃，市政府根據各項目需配套資金情況統籌安排，最大限度地做好擴大內需等項目配套資金到位工作。

5、切實加強財務管理。各鎮鄉辦事處每年要按照法定要求編制預算草案，鎮鄉預算草案要報經同級人代會審議通過，並嚴格按通過的預算執行。市財政局要加強業務指導，不斷提高鎮鄉辦事處財務工作水平。各鎮鄉辦事處要按照《會計法》的有關規定按時向市財政局報送會計報表，年度結束要進行財政決算。不按時報送會計報表的，市財政於次月起停撥其一切經費。

6、嚴格財政檢查。由市財政局牽頭，市審計局等部門參加，定期對各鎮鄉辦事處財政賬務進行檢查，每季度至少檢查一次，發現問題、及時解決，不斷提高財政財務管理 工作的規範化水平。

五、積極搭建融資平台，擴大融資規模，彌補財政資金不足

1、加強融資平台建設。要積極創造條件，搭建更多的融資平台，當前要積極依託開源建設投資公司、天河xx市XX年財税工作安排意見

城投公司、安達交通工程公司、利羣國有資產運營公司和即將成立的德溪新區開發公司等融資平台，進一步優化整合國有資產，建立健全融資平台資產注入機制，不斷增強融資能力，為我市基礎設施和重要領域建設提供充足資金。

2、加強銀政合作。市政府相關職能部門要加強與金融機構的溝通聯繫，探索建立金融創新的具體措施和辦法，為我市投融資產業的發展營造一個良好的發展環境。

3、做好融資項目儲備工作。建立完善融資項目儲備制度，根據國家產業政策，結合實際，做好事關我市經濟社會發展大局的項目儲備工作。要選擇一批有優勢、有潛力，符合融資政策並可迅速用於融資的優質項目，確保融入資金及時投到項目建設上。

六、強化融資項目資金管理，建立健全融資項目資金償還機制

1、加強融資項目資金管理。各融資平台要按照總量控制、綜合平衡的原則，根據全市重點項目建設和社會發展需要，在財政承受能力範圍內，科學合理制定融資計劃，報市政府審定後組織融資。融資資金實行“專户管理、專賬核算”。政府融資原則上按申報項目安排使用，特殊情況需調劑使用的，在徵得貸款銀行同意後，報市政府審批。承貸公司要加強融資項目資金管理，認真落實《xx市人民政府辦公室關於印發〈關於規範政府融資管理的意見（試行）〉的通知》（畢市府辦通〔XX〕9號）文件精神，依據貸款到位情況和建設項目招投標情況編制預算，經市財政局審核後報市政府審批執行。建設項目資金實行“按計劃、按預算、按程序、按進度”撥付，市財政局要全程監督管理，確保融資項目資金安全。

2、建立健全融資債務償還機制。按照“誰用款、誰還款”的原則，實行償還資金籌措領導責任制。原則上市政府分管領導為資金籌措負責人，項目承貸單位或公司為還款直接責任人。今年市財政除預算安排一定資金用於融資還貸外。相關項目單位要積極採取措施，籌措貸款償還資金。融資平台要加強貸款資金管理，切實履行還款職責。市政府將加強協調調度，綜合採取土地整治開發變現，國有土地掛牌出讓，閒置公產公物出租、拍賣，企業改制後房屋及土地處理等多種方式籌措還貸資金，確保按時還貸。

七、積極穩妥推進財政管理體制改革

全面推進國庫集中支付，完善相關配套措施，實現對財政資金使用全過程的動態監控。積極推進非税收入收繳管理改革，依法依規加大對非税收入的監繳、稽查和管理力度，強化政府性基金和各類國有資產、資源收益的管理。進一步規範和完善政府採購工作。在全面推行政府採購制度，擴大政府採購規模基礎上，進一步規範和完善“管採分離”制度，完善政府採購管理辦法。

繼續推進農村綜合改革。進一步完善“鄉財縣管鄉用”財政管理體制，規範鎮、鄉、辦事處財政收支行為；啟動“村財鄉代管”改革；開展村級一事一議財政獎補工作，推進我市農村公益事業大發展、加快新農村建設步伐，搞好化解鄉村債務試點工作，並建立制止發生新債的穩定機制。

八、積極發揮財政支持經濟發展、推進公共體系建設、提高社會保障能力的作用

按照“抓項目、支三農、惠民生、保穩定、促發展”的原則，確保重點項目建設、三農、民生領域財政支出合理增長，充分發揮財政促進經濟發展、社會穩定的保障作用。

1、支持重點項目建設。認真貫徹落實中央擴大內需促進經濟增長的各項政策，大力推進以交通為重點的基礎設施建設。繼續加大投入，改善農村生產生活條件，加快教育、文化、衞生等社會事業發展。緊緊抓住中央擴大內需的政策機遇，紮實做好項目篩選和申報的前期工作，力爭更多項目落户我市。

2、支持“三農”建設。繼續加大“三農”投入，完善財政支農資金穩定增長機制。認真落實各項強農惠農政策，確保各項涉農補貼資金及時足額發放。合理增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入。推動支農資金整合工作，引導和促進各項資金統籌使用。運用財税政策措施，引導信貸和社會資金投入，形成多元化的支農投入格局。支持農村飲水安全、農田水利建設和中低產田改造，支持農村危房改造和“生態文明家園”建設，不斷增強農業綜合生產能力，改善農村生產生活條件。支持農業科技創新、技術推廣和農民專業化合作組織發展。支持農村勞動力特別是返鄉農民工的就業培訓工作。

3、支持民生事業。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，穩步推進民生保障體系建設，着力構建以人為本的“民生財政”。全面落實農村義務教育經費保障機制，及時兑現家庭經濟困難學生資助政策和困難寄宿生生活費補助政策，提高農村中國小公用經費保障水平，加強基礎設施建設，不斷改善辦學條件。完善城鎮、農村居民最低生活保障制度。完善城鄉醫療保障制度，促進基本公共衞生服務逐步均等化。建立保障性安居工程建設支持機制，落實農村危房改造和城市廉租住房建設政策，逐步解決城鄉困難羣眾住房問題。整合財政資源，增加對公共服務領域的投入，推進基本服務均等化建設，重點加大科技、公益文化、生態環境、節能減排、公共安全等方面的投入，建立健全保障和改善民生的長效機制，促進社會和諧。