底層行政監管工作思索

監察局在區委、區政府和市監察局的領導下，認真履行職能，開展行政監察，保證政令暢通，維護行政紀律，改善行政管理，提高行政效能，為促進廉政勤政發揮了重要作用。近期，我們組織專門人員，就全區行政監察工作的開展情況，進行了專題調研。通過進行專題調查，總的感到基層行政監察工作主流是好的。但同時也發現，在有的地方和部門還存在着對行政監察工作不夠重視，行政監察職能弱化的情況，在一定程度上影響了行政監察的職能發揮，影響了廉政建設和行政效率，影響黨風廉政建設工作的整體推進。

一、行政監察工作現狀

隨着《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等相關法律法規的出台和行政制度創新與完善，給基層行政監察工作創造了良好條件。一是行政監察機關有法可依，有章可循；二是行政執法部門受到法律、制度的制約；三是領導幹部和行政執法人員自覺不自覺接受監督和規範個人和行為。

（一）各級領導幹部依法行政意識明顯增強

一是各級領導幹部成為貫徹實施行政法規的負責人，成為帶頭學習行政法規的典範，營造學法、懂法、守法、用法的良好氛圍；二是各級領導幹部樹立了依法行政、執法為民的思想和管理就是服務、權力就是責任的理念，確立有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、法律面前人人平等的觀念，把維護人民羣眾的根本利益作為依法行政的根本出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀；三是各級領導幹部依法決策、依法行政、依法辦事的水平不斷提高，自行確定“土政策”的現象得到有效遏制。

（二）行政執法部門的執法行為日趨規範

目前，基層行政執法部門通過學習行政法規法律，推行民主評議行風，開展效能監察、執法監察和制度建設，其執法行為日趨規範，亂處罰、亂收費、亂執法，執法不公、執法程序不到位，吃、拿、卡、要，執法犯法、貪贓枉法、粗暴執法等腐敗現象明顯減少，文明執法、程序執法意識逐步增強。

（三）行政監察幹部隊伍素質明顯提高

絕大多數行政監察幹部有如下特點：一是勤於學習，善於學習，理論政策水平較高，勝任本職工作能力強；二是有高尚品格，在廉潔與腐敗，正義與邪惡的較量中，無私無畏，敢於碰硬，使人民羣眾感到可親可信可敬；三是樂於奉獻、勇於實踐、鋭意創新。

（四）行政監察工作力度明顯加大

行政監察工作認真履行憲法和法律賦予的職責，加強對國家行政機關及其公務員的監督，為建設廉潔、勤政、務實、高效的政府取得了明顯成效。一是推行依法行政，改善行政管理。加強對政府機關和公務員的監督，堅決糾正有法不依，執法不嚴、有令不行、有禁不止等行為。結合政府機構改革和轉變政府職能，成立行政服務中心，減少了辦事環節、避免了“暗箱操作”，改善了行政管理，提高了行政效率，服務了老百姓，方便了納税人，建立了國庫集中收付中心，有效遏制了“小金庫”、“帳外帳”現象的發生，管好用好了財政資金。政務公開、村務公開向規範化、制度化邁進。二是開展執法監察、維護政令暢通。行政監察機關緊貼政府中心工作，緊緊圍繞改革發展穩定的重大決策、措施的貫徹落實，加強對行政機關及其公務員履行職責情況的監督檢查，重點對建築工程領域、社會保障、農、林、水、糧食“兩補”、土地徵用等專項資金和救災物資的管理使用情況開展執法監察，糾正不良行政行為、促進和保證政令暢通。參與重大責任事故的調查處理，嚴肅查處了因失職瀆職、官僚主義給國家和人民生命財產造成重大損失的責任人員。三是加強行政作風建設，大力糾正部門和行業作風，堅持民主評議行風工作，查處“三亂”行為。四是加大案件查處力度，與有關執法部門互相配合，充分發揮各自職能，重點查辦三機關一部門和副科級以上幹部的貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐敗墮落等案件。

二、行政監察工作存在的問題

行政監察工作在政治與經濟兩個層面的結合點上，難免存在這樣和那樣的問題。我們認為產生這些問題的主要原因表現在以下五個方面：

（一）行政監察幹部隊伍素質不高

隨着依法行政，民主進程和反腐鬥爭的不斷深入，新的形勢、新的要求對行政監察幹部隊伍要求越來越高，特別是基層行政監察隊伍人員素質參差不齊，綜合素質不高，主要表現為一是政策水平和業務素質不高，知識面不寬；二是勇於實踐、鋭意創新的精神不強，安於現狀、得過且過；三是愛崗敬業精神差，不敢動真碰硬，工作只求過得去，不求過得硬。

（二）少數領導幹部“長官意識”太濃

在依法治國、依法行政及公開和民主進程中，大多數領導幹部從政觀念得到改變，依法行政意識明顯增強，但是少數領導幹部沒有擺正自己的位置，把自己是日常工作的主持者當成“主宰者”，視“班長”為“家長”，把一家之言，當成一錘定音，把一票權當成拍板權，“長官意識”太濃。少數領導幹部故意將一些本該公開的公務活動“暗箱操作”，神祕化，不讓羣眾知情，少數領導幹部不學法、不懂法、不用法，導致越軌。

（三）行政執法部門的執法行為不規範

行政執法是政府履行職能的重要手段，對政府形象和經濟環境影響至關重要。目前，通過行政監察，行政執法中的問題有所解決，但執法違法、執法不公的情況仍然比較嚴重。行政執法部門隨意行使權力，或者出於自身利益的考慮想方設法對有關政策變通執法、變味執行。特別是基層少數執法人員，執法不公、亂收亂罰、索拿卡要、嚴重損害羣眾利益，損害政府形象，也嚴重影響市場經濟秩序，破壞經濟發展環境，阻礙和諧社會建設進程。

（四）行政監察隊伍力量單薄

行政監察工作是政府行政管理工作的重要組成部分，在社會主義市場經濟體制下，監察機關對於規範行政行為，保證政令暢通，具有重要作用。隨着行政監察職能的加強，涉及面寬，在履行職能時，感覺力量單薄，有點唱“獨角戲”的味道，沒有上下聯動，形成整體合力。

（五）監督與懲處難以執行到位

在推進反腐敗鬥爭過程中，貫徹落實《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施鋼要》，必須進一步加強行政監察職能。然而，在查處違法和違反行政紀律的案件中，干擾多、阻力大、調查難，在監督檢查政府各級領導幹部廉潔自律中缺乏力度、缺少手段、在糾正部門和行業不正之風及執法監察過程中處理難、執行難、整改措施落實難。

三、關於加強行政監察工作的建議

要使基層行政監察工作充滿生機和活力，必須着重解決和把握好以下五個方面的問題：

（一）為行政監察工作營造良好的社會氛圍

行政監察工作是政府工作的重要組成部分，各級政府要認真履行憲法和法律賦予的職責，切實加強對行政監察工作的領導。一是政府應把行政監察工作列入重要議事日程，認真研究和及時處理監察機關報告的重要事項和廉政建設的重大問題，督促檢查行政監察機關的工作。政府的重要決策，重大經濟社會活動應聽取監察機關的意見和建議，吸收監察機關人員參與。二是要進一步組織政府部門負責人和其它工作人員學習《行政監察法》、《行政監察法實施條例》，增強政府部門及其工作人員自覺接受監督機關依法監督的意識。任何行政部門都必須接受行政監察機關依法進行的監督檢查，對監察建議、監察決定可以提請複議、複審或複核，但必須採納和執行，並按規定將採納和執行的情況報監察機關，以增強監督的嚴肅性。三是要堅持由民主黨派、無黨派人士擔任監察機關領導職務的制度，堅持和完善特邀監察員制度，併為他們參與領導和監察事務提供便利條件。四是切實解決監察機關在工作條件等方面存在的各種困難。對干預、阻撓監察人員依法執行公務的行為要堅決制止，對打擊報復監察人員的行為要堅決查處，切實保護監察人員的合法權益。

（二）切實提高行政監察幹部隊伍素質

在依法治國，依法行政、建立和諧社會和反腐敗工作中，基層行政監察工作面臨的任務越來越重，要求越來越高。因此，建立一支適應新形勢，新要求的行政監察幹部隊伍勢在必行。領導幹部要克服“長官意識”，要正確認識手中權力的性質，樹立正確的權力觀，要充分認識權力是委託、是責任、是服務，權力必須受到監督和制約，所有行政監察幹部要做到如下幾點：一是加強學習，提高理論素養。通過學習理論，學習經濟、法律，學習別人成功的經驗，拓寬視野，運用理論指導實踐，解決理論知識“不夠用”的問題。二是加強制度建設，優化行政監察幹部的整體結構。凡新進入行政監察機關工作的人員堅持逢進必考制度，必須具備相應的學歷、專業對口，熟悉業務。另外要推行考核獎罰制度、末位待崗制度、輪崗交流制度，解決思想觀念“跟不上”的問題。三是積極實踐，提高行政監察幹部工作本領。行政監察幹部要自覺到條件艱苦、環境複雜的地方去實踐，去鍛鍊，解決實際能力“不過硬”的問題。

（三）向行政執法部門灌輸程序意識，嚴格依法行政

我國沒有完整的行政程序法，但《行政處罰法》和《行政許可法》規定了行政聽證制度。並把它作為與簡易程序，一般程序對應的重要行政程序之一，展示了新的行政程序觀，以此為契機，行政監察機關無論在糾風治亂，執法監察，還是在案件查處過程中，要始終向行政執法部門灌輸程序意識，嚴格依法行政。一是執法證件管理，嚴格行政執法證件的審辦程序。二是建立健全文明執法制度，實現行政執法的公開化、人性化。三是行政執法人員必須依據法定的方式、步驟和時限開展行政管理活動，依法應當迴避，聽取當事人陳述、申辯、組織聽證、説明理由，都要做到不減少、不顛倒、不拖延。

（四）主動介入，事前防範

圍繞政府重大決策加強監督檢查，保證各項決策措施順利實施。保證政令暢通是監察機關的基本職責。監察機關對政府及其部門出台的重大改革措施，要主動介入，從監察工作的角度提出建議，加強檢查，促進決策措施的貫徹落實。對容易滋生腐敗，容易造成重大責任事故的項目、部位要事前防範，避免國家財產和人民的生命財產遭到損失。

（五）查處典型，防微杜漸

行政監察工作的一項重要職能就是案件查處，案件查處是推進行政監察工作的重要手段。一是嚴格執行《行政監察法實施條例》，嚴肅查處典型案件，懲處腐敗分子，保護、教育和挽救幹部；二是要根據羣眾舉報、執法監察和糾風治亂髮現案件線索，抓住典型，查辦一批有影響的大案要案，特別是對少數害羣之馬，要堅決清除出行政執法隊伍，決不能心慈手軟；三是監察機關要強化監督檢查，及時發現和嚴肅查處行政執法中的突出問題，要注意理順執法體制，從制度上解決問題。

多年工作實踐證明，只有加大行政監察工作的力度，推進行政執法工作法制化進程，實現和保障社會羣體和諧，政治關係和睦，經濟發展和順，才能建立有限政府，責任政府，人道政府。因此，廣大基層行政監察幹部要自覺置身於法律、組織和羣眾的監督之下，積極探索新時期行政監察工作的新特點，真正把矛盾化解在基層，把穩定落實在基層，把和諧構建在基層。

新華區監察局

新華區監察局在區委、區政府和市監察局的領導下，認真履行職能，開展行政監察，保證政令暢通，維護行政紀律，改善行政管理，提高行政效能，為促進廉政勤政發揮了重要作用。近期，我們組織專門人員，就全區行政監察工作的開展情況，進行了專題調研。通過進行專題調查，總的感到基層行政監察工作主流是好的。但同時也發現，在有的地方和部門還存在着對行政監察工作不夠重視，行政監察職能弱化的情況，在一定程度上影響了行政監察的職能發揮，影響了廉政建設和行政效率，影響黨風廉政建設工作的整體推進。

一、行政監察工作現狀

隨着《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等相關法律法規的出台和行政制度創新與完善，給基層行政監察工作創造了良好條件。一是行政監察機關有法可依，有章可循；二是行政執法部門受到法律、制度的制約；三是領導幹部和行政執法人員自覺不自覺接受監督和規範個人和行為。

（一）各級領導幹部依法行政意識明顯增強

一是各級領導幹部成為貫徹實施行政法規的負責人，成為帶頭學習行政法規的典範，營造學法、懂法、守法、用法的良好氛圍；二是各級領導幹部樹立了依法行政、執法為民的思想和管理就是服務、權力就是責任的理念，確立有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、法律面前人人平等的觀念，把維護人民羣眾的根本利益作為依法行政的根本出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀；三是各級領導幹部依法決策、依法行政、依法辦事的水平不斷提高，自行確定“土政策”的現象得到有效遏制。

（二）行政執法部門的執法行為日趨規範

目前，基層行政執法部門通過學習行政法規法律，推行民主評議行風，開展效能監察、執法監察和制度建設，其執法行為日趨規範，亂處罰、亂收費、亂執法，執法不公、執法程序不到位，吃、拿、卡、要，執法犯法、貪贓枉法、粗暴執法等腐敗現象明顯減少，文明執法、程序執法意識逐步增強。

（三）行政監察幹部隊伍素質明顯提高

絕大多數行政監察幹部有如下特點：一是勤於學習，善於學習，理論政策水平較高，勝任本職工作能力強；二是有高尚品格，在廉潔與腐敗，正義與邪惡的較量中，無私無畏，敢於碰硬，使人民羣眾感到可親可信可敬；三是樂於奉獻、勇於實踐、鋭意創新。

（四）行政監察工作力度明顯加大

行政監察工作認真履行憲法和法律賦予的職責，加強對國家行政機關及其公務員的監督，為建設廉潔、勤政、務實、高效的政府取得了明顯成效。一是推行依法行政，改善行政管理。加強對政府機關和公務員的監督，堅決糾正有法不依，執法不嚴、有令不行、有禁不止等行為。結合政府機構改革和轉變政府職能，成立行政服務中心，減少了辦事環節、避免了“暗箱操作”，改善了行政管理，提高了行政效率，服務了老百姓，方便了納税人，建立了國庫集中收付中心，有效遏制了“小金庫”、“帳外帳”現象的發生，管好用好了財政資金。政務公開、村務公開向規範化、制度化邁進。二是開展執法監察、維護政令暢通。行政監察機關緊貼政府中心工作，緊緊圍繞改革發展穩定的重大決策、措施的貫徹落實，加強對行政機關及其公務員履行職責情況的監督檢查，重點對建築工程領域、社會保障、農、林、水、糧食“兩補”、土地徵用等專項資金和救災物資的管理使用情況開展執法監察，糾正不良行政行為、促進和保證政令暢通。參與重大責任事故的調查處理，嚴肅查處了因失職瀆職、官僚主義給國家和人民生命財產造成重大損失的責任人員。三是加強行政作風建設，大力糾正部門和行業作風，堅持民主評議行風工作，查處“三亂”行為。四是加大案件查處力度，與有關執法部門互相配合，充分發揮各自職能，重點查辦三機關一部門和副科級以上幹部的貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐敗墮落等案件。

二、行政監察工作存在的問題

行政監察工作在政治與經濟兩個層面的結合點上，難免存在這樣和那樣的問題。我們認為產生這些問題的主要原因表現在以下五個方面：

（一）行政監察幹部隊伍素質不高

隨着依法行政，民主進程和反腐鬥爭的不斷深入，新的形勢、新的要求對行政監察幹部隊伍要求越來越高，特別是基層行政監察隊伍人員素質參差不齊，綜合素質不高，主要表現為一是政策水平和業務素質不高，知識面不寬；二是勇於實踐、鋭意創新的精神不強，安於現狀、得過且過；三是愛崗敬業精神差，不敢動真碰硬，工作只求過得去，不求過得硬。

（二）少數領導幹部“長官意識”太濃

在依法治國、依法行政及公開和民主進程中，大多數領導幹部從政觀念得到改變，依法行政意識明顯增強，但是少數領導幹部沒有擺正自己的位置，把自己是日常工作的主持者當成“主宰者”，視“班長”為“家長”，把一家之言，當成一錘定音，把一票權當成拍板權，“長官意識”太濃。少數領導幹部故意將一些本該公開的公務活動“暗箱操作”，神祕化，不讓羣眾知情，少數領導幹部不學法、不懂法、不用法，導致越軌。

（三）行政執法部門的執法行為不規範

行政執法是政府履行職能的重要手段，對政府形象和經濟環境影響至關重要。目前，通過行政監察，行政執法中的問題有所解決，但執法違法、執法不公的情況仍然比較嚴重。行政執法部門隨意行使權力，或者出於自身利益的考慮想方設法對有關政策變通執法、變味執行。特別是基層少數執法人員，執法不公、亂收亂罰、索拿卡要、嚴重損害羣眾利益，損害政府形象，也嚴重影響市場經濟秩序，破壞經濟發展環境，阻礙和諧社會建設進程。

（四）行政監察隊伍力量單薄

行政監察工作是政府行政管理工作的重要組成部分，在社會主義市場經濟體制下，監察機關對於規範行政行為，保證政令暢通，具有重要作用。隨着行政監察職能的加強，涉及面寬，在履行職能時，感覺力量單薄，有點唱“獨角戲”的味道，沒有上下聯動，形成整體合力。

（五）監督與懲處難以執行到位

在推進反腐敗鬥爭過程中，貫徹落實《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施鋼要》，必須進一步加強行政監察職能。然而，在查處違法和違反行政紀律的案件中，干擾多、阻力大、調查難，在監督檢查政府各級領導幹部廉潔自律中缺乏力度、缺少手段、在糾正部門和行業不正之風及執法監察過程中處理難、執行難、整改措施落實難。

三、關於加強行政監察工作的建議

要使基層行政監察工作充滿生機和活力，必須着重解決和把握好以下五個方面的問題：

（一）為行政監察工作營造良好的社會氛圍

行政監察工作是政府工作的重要組成部分，各級政府要認真履行憲法和法律賦予的職責，切實加強對行政監察工作的領導。一是政府應把行政監察工作列入重要議事日程，認真研究和及時處理監察機關報告的重要事項和廉政建設的重大問題，督促檢查行政監察機關的工作。政府的重要決策，重大經濟社會活動應聽取監察機關的意見和建議，吸收監察機關人員參與。二是要進一步組織政府部門負責人和其它工作人員學習《行政監察法》、《行政監察法實施條例》，增強政府部門及其工作人員自覺接受監督機關依法監督的意識。任何行政部門都必須接受行政監察機關依法進行的監督檢查，對監察建議、監察決定可以提請複議、複審或複核，但必須採納和執行，並按規定將採納和執行的情況報監察機關，以增強監督的嚴肅性。三是要堅持由民主黨派、無黨派人士擔任監察機關領導職務的制度，堅持和完善特邀監察員制度，併為他們參與領導和監察事務提供便利條件。四是切實解決監察機關在工作條件等方面存在的各種困難。對干預、阻撓監察人員依法執行公務的行為要堅決制止，對打擊報復監察人員的行為要堅決查處，切實保護監察人員的合法權益。

（二）切實提高行政監察幹部隊伍素質

在依法治國，依法行政、建立和諧社會和反腐敗工作中，基層行政監察工作面臨的任務越來越重，要求越來越高。因此，建立一支適應新形勢，新要求的行政監察幹部隊伍勢在必行。領導幹部要克服“長官意識”，要正確認識手中權力的性質，樹立正確的權力觀，要充分認識權力是委託、是責任、是服務，權力必須受到監督和制約，所有行政監察幹部要做到如下幾點：一是加強學習，提高理論素養。通過學習理論，學習經濟、法律，學習別人成功的經驗，拓寬視野，運用理論指導實踐，解決理論知識“不夠用”的問題。二是加強制度建設，優化行政監察幹部的整體結構。凡新進入行政監察機關工作的人員堅持逢進必考制度，必須具備相應的學歷、專業對口，熟悉業務。另外要推行考核獎罰制度、末位待崗制度、輪崗交流制度，解決思想觀念“跟不上”的問題。三是積極實踐，提高行政監察幹部工作本領。行政監察幹部要自覺到條件艱苦、環境複雜的地方去實踐，去鍛鍊，解決實際能力“不過硬”的問題。

（三）向行政執法部門灌輸程序意識，嚴格依法行政

我國沒有完整的行政程序法，但《行政處罰法》和《行政許可法》規定了行政聽證制度。並把它作為與簡易程序，一般程序對應的重要行政程序之一，展示了新的行政程序觀，以此為契機，行政監察機關無論在糾風治亂，執法監察，還是在案件查處過程中，要始終向行政執法部門灌輸程序意識，嚴格依法行政。一是執法證件管理，嚴格行政執法證件的審辦程序。二是建立健全文明執法制度，實現行政執法的公開化、人性化。三是行政執法人員必須依據法定的方式、步驟和時限開展行政管理活動，依法應當迴避，聽取當事人陳述、申辯、組織聽證、説明理由，都要做到不減少、不顛倒、不拖延。

（四）主動介入，事前防範

圍繞政府重大決策加強監督檢查，保證各項決策措施順利實施。保證政令暢通是監察機關的基本職責。監察機關對政府及其部門出台的重大改革措施，要主動介入，從監察工作的角度提出建議，加強檢查，促進決策措施的貫徹落實。對容易滋生腐敗，容易造成重大責任事故的項目、部位要事前防範，避免國家財產和人民的生命財產遭到損失。

（五）查處典型，防微杜漸

行政監察工作的一項重要職能就是案件查處，案件查處是推進行政監察工作的重要手段。一是嚴格執行《行政監察法實施條例》，嚴肅查處典型案件，懲處腐敗分子，保護、教育和挽救幹部；二是要根據羣眾舉報、執法監察和糾風治亂髮現案件線索，抓住典型，查辦一批有影響的大案要案，特別是對少數害羣之馬，要堅決清除出行政執法隊伍，決不能心慈手軟；三是監察機關要強化監督檢查，及時發現和嚴肅查處行政執法中的突出問題，要注意理順執法體制，從制度上解決問題。

多年工作實踐證明，只有加大行政監察工作的力度，推進行政執法工作法制化進程，實現和保障社會羣體和諧，政治關係和睦，經濟發展和順，才能建立有限政府，責任政府，人道政府。因此，廣大基層行政監察幹部要自覺置身於法律、組織和羣眾的監督之下，積極探索新時期行政監察工作的新特點，真正把矛盾化解在基層，把穩定落實在基層，把和諧構建在基層。