某基層單位一把手個人學習兩個條例的心得體會

去年年底，中共中央向黨內印發了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，今年二月，《黨內監督條例》通過媒體向社會公佈。兩個條例的頒佈實施，是我們黨內政治生活中的一件大事，是加強黨的建設的重大措施。兩個條例是黨內法規，是發展民主，加強監督，嚴明黨紀和維護黨的團結統一的基礎，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的法制保證。

　一、《黨內監督條例》頒佈實施的重大意義

　《黨內監督條例》的頒佈和實施，使我們黨又增加了一部新法規。這部法規的頒佈，不僅是我們黨在黨內監督制度建設上的一個里程碑，而且對於黨的整個建設有着重大的意義。

　(一)《黨內監督條例》的頒佈和實施，是我們黨在加強黨的建設上的一個創造。

　《黨內監督條例》的頒佈，不僅是中國共產黨建黨80多年來、執政54年來的第一部黨內監督大法，而且也是國際共產主義運動史上的第一部黨內監督法規。這個法規的制定、頒佈和實施，是我們黨加強黨的建設的一大創舉，説明我們黨是一個與時俱進、勇於創新的黨。

　(二)《黨內監督條例》的頒佈和實施，是我們黨推進黨的建設新的偉大工程的重大舉措。

　我們黨是一個執政50多年、擁有300多萬個組織和6600多萬黨員的大黨，面臨着十分複雜的國際環境和情況不斷變化的國內環境，擔負着全面建設小康社會的歷史任務。偉大事業的推進，黨長期執政的地位，黨的隊伍的現狀和黨所處的時代環境，對黨的建設提出了新的更高的要求，《黨內監督條例》的頒佈和實施，為我們黨在新的歷史條件下，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，發展黨內民主，加強黨內監督，維護黨的團結和統一，提供了載體和制度保證。這對於我們黨始終保持黨的先進性，做到立黨為公、執政為民，解決好提高黨的執政水平和領導水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力這兩大歷史性課題，必將起到重要作用。

　(三)《黨內監督條例》的頒佈和實施，標誌着我們黨在反對腐敗問題上，由事後監督轉向事前監督；由守勢轉向攻勢；從“權力反腐”走向“制度反腐”。

　1、由事後監督轉向事前監督。改革開放20多年，基本上是向下放權的20多年。在下放權力中，出現了一種奇特的權力反向運動——中央向地方各級組織放權，而地方各級組織的權力卻向“一把手”集中。中央在向下面下放權力時，沒有對下面獲得權力者進行及時有效的監督，致使一些地方和部門對領導幹部特別是“一把手”失去應有的監督。受現行監督體制的束縛，在黨內監督上，看得見的管不着，管得着的看不見，這就是這些年幾乎是事後監督的原因所在。《黨內監督條例》的頒佈和實施，為改變這種狀況，變事後監督為事前監督提供了制度保證。

　2、反腐敗由守勢轉向攻勢。從1982年黨的十二大提出反腐敗鬥爭開始，雖然我們年年強調標本兼治、綜合治理的方針，但在實際鬥爭中卻治標不治本；年年強調深入反腐，卻年年難以深入。由於缺少主動進攻，反腐敗鬥爭常常陷入被動局面。《黨內監督條例》的頒佈和實施，將使我們在反腐敗上由守勢轉向攻勢，由被動轉向主動。

　3、從“權力反腐”走向“制度反腐”。在我們黨的反腐敗鬥爭史上，經歷了運動反腐、權力反腐和制度反腐三個階段。黨的十一屆三中全會後，運動反腐被果斷停止。但是，由於對制度建設缺乏足夠的認識，我們在反腐敗上基本是靠領導人的決心和態度來反腐敗。“權力反腐”主要依靠權力的干預和影響，而不是依靠法律和制度。因而常常帶有隨意性、隨機性，不可能根治腐敗。《黨內監督條例》的頒佈和實施，標誌着我們黨的反腐敗鬥爭已經從依靠領導人的政治意願，轉移到依靠制度規範，從而使反腐敗鬥爭進入一個新的歷史階段——“制度反腐”。

　二、《黨內監督條例》的主要內容及特點

　(一)主要內容。

　《黨內監督條例》設五章。即總則、監督職責、監督制度、監督保障、附則，共47條。第一章規定了《黨內監督條例》的立法目的和黨內監督的指導思想、對象和重點內容等。第二章規定了黨委、黨委委員、紀委、紀委委員、黨員和黨的代表大會代表在黨內監督中的職責和作用。第三章規定了規範黨內監督工作的十項制度，每項制度列為一節。第四章規定了實施《黨內監督條例》的保障措施。第五章規定了《黨內監督條例》的解釋機關和施行日期等。

　(二)主要特點。

　《黨內監督條例》總結了我們黨執政50多年來黨內監督的經驗教訓，適應了當今時代和社會發展，從基礎法規的高度，全面建造黨內監督結構體系，充分體現了時代性、規律性和創造性的顯著特點。具體而言，主要有以下幾個特點：

1、發展黨內民主是貫穿《黨內監督條例》通篇的主線。黨內民主是黨的生命，也是黨內監督的基礎。根據國情、黨情和現階段人們的認識水平，《黨內監督條例》規定了發展黨內民主的具體措施、程序和要求。這些體現黨內民主的措施、程序和要求，貫穿於《黨內監督條例》的通篇。

　2、重大監督問題初步得到解決。如中央委員會如何監督中央政治局，黨的各級代表大會代表如何在閉會期間發揮監督作用，黨員如何行使黨章規定的要求，罷免或撤換不稱職幹部的權利等。《黨內監督條例》對上述問題都作了明確的規定，使長期以來在黨內監督上的一些重大問題初步得到了解決。

　3、“一把手”成為監督重點。近年來，黨員領導幹部特別是“一把手”違紀違法案件數量不斷上升。針對這種情況，《黨內監督條例》首次以法規的形式，確立黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導幹部，特別是各級領導班子主要負責人。這就表明，“一把手”成為黨內監督的重點。這是《黨內臨督條例》的一個重要特點。

　4、重視權利與義務的平衡。《黨內監督條例》在處理監督者與被監督者之間的關係時，既重視保護監督者的合法權益，又重視保護被監督者的合法權益，較好地體現了權利與義務平衡的思想。堅持監督制約與保護支持相結合，這又是《黨內監督條例》的一大亮點。

5、監督職責劃分更為明確。《黨內監督條例》的另一個特點是明確了監督職責的劃分，對黨的委員會及委員，黨的紀律檢查委員會及委員，以及黨員、黨代表開展黨內監督的職責，都作出了明確的規定。

　6、突出黨內、黨外監督相結合。《黨內監督條例》在對加強黨內監督作出一系列制度設計的同時，還非常重視黨外監督，特別是單列了“輿論監督”一節。在黨內法規這個層面上，專門就輿論監督問題作出規定，這在我們黨的歷史上還是第一次。

　7、立足實際，操作性強。《黨內監督條例》的有關規定注重從實際出發，重點解決時機成熟、可以解決的問題，不求一勞永逸，不求解決所有問題。《黨內監督條例》充分吸收近年來的許多成功經驗和做法，不再停留於原則的規定，而是很具體，具有很強的可操作性。例如，如何保護檢舉人的權利，如何進行調查處理等，都作了具體的規定。

　三、以求真務實的精神學習貫徹《黨內監督條例》

　《黨內監督條例》的制定和頒佈，無疑是推進黨的建設的一項重大舉措。但這一舉措能否發揮其應有的作用，關鍵在於能否得到有效的貫徹落實。《黨內監督條例》思想性、指導性和可操作性很強，只有學深學透《黨內監督條例》，掌握了《黨內監督條例》的各項內容和要求，才能正確貫徹《黨內監督條例》。而要把《黨內監督條例》學好，要充分認識《黨內監督條例》的重大意義，認識有多高，學習的自覺性、積極性就有多高。各級領導幹部要帶頭學，為廣大黨員作出榜樣。《黨內監督條例》雖然是黨內法規，但對於《黨內監督條例》的貫徹執行，不僅要靠全體黨員，還要依靠廣大羣眾。因此，不僅要使黨內人人知曉《黨內監督條例》的內容，而且要使黨外羣眾也知曉《黨內監督條例》的內容。要做到這一點，各級黨組織和黨員就要運用多種形式，大力向羣眾宣傳《黨內監督條例》的意義和各項規定。

　作為一名共產黨員，特別是基層單位一把手，要增強接受監督的意識，自覺遵守並嚴格執行《黨內監督條例》的各項規定，認真履行《黨內監督條例》賦予的各項職責，接受各方面的監督，做到按《黨內監督條例》辦事，為黨的建設作出自己應有的貢獻