新《安全生產法》個人學習體會

XX年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關於修改<中華人民共和國安全生產法>的決定》，並將於今年12月1日施行。新修改的《安全生產法》針對當前經濟社會發展特點以及安全生產工作中的新情況、新問題，在強化安全生產工作的擺位、進一步落實生產經營單位主體責任，政府安全監管定位和加強基層執法力量、強化安全生產責任追究等方面，進一步作了完善，這為政府、企業、社會組織以及個人下一階段在安全生產這個大舞台上如何更好地扮演自己的角色提供了“劇本”。

一是為開展安全生產綜合治理提供了劇本。新安法的第三條提出了“綜合治理”的方針，並增加了“建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的機制”的內容，體現了國家治理體系建設現代化、安全生產共治的要求。“綜合治理“的內涵，就是依靠建立多方參與和合作的共治機制，充分發揮社會、職工、輿論監督各方積極作用推動安全生產，改變以往政府部門過分倚重行政監管、大包大攬抓安全的狀況，這應該是一種趨勢。像我省目前正在開展的安全生產綜合整治試點就是對“綜合治理”的實踐和探索。

二是為開展安全生產社會化服務提供了劇本。新安法第十二、十三條對有關協會組織、第三方安全專業服務機構為生產經營單位提供社會化、市場化服務作了具體規定，同時也提出企業安全生產主體責任不因第三方機構參與服務而發生轉移。第四十八條增加了“國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。”今年我局下發的《關於推進安全生產社會化服務工作的指導意見》中也將企業委託服務、行業協會(商會)自治、保險(金融)業參與管理等模式作為服務的主要形式。這些工作目前各地都在探索推進，如寧海、東陽等地積極引導小微企業實施安全託管，委託安全專業機構對企業安全生產管理提供服務，金華、義烏等地在電鍍行業、老舊住宅用電安全整治中，有關行業協會發揮了重要作用。保險(金融)業參與安全管理，通過金融、保險行業的防災防損、風險培訓、風險評估、費率調整等風險管理手段,能夠協助企業在事前、事中、事後實施風險管理和控制,有效降低事故率，這種形式在國外比較成熟，但在浙江省乃至全國尚處起步階段，通過這次安法的修改，相信在今後的安全生產工作中肯定會發揮出越來越大的作用。

三是為推進安全生產標準化建設提供了劇本。開展安全生產標準化建設是企業改善安全生產條件、提升安全管理水平的有效途徑，浙江省自XX年開始首先在機械製造行業開展安全生產標準化試點創建工作以來，目前已有23000餘家企業通過達標，安全標準化創建為企業帶來安全效益和經濟效益的也日益顯現。新安法第四條對生產經營單位推進安全生產標準化建設提出了明確要求，這是在國家法律層面首次提及安全生產標準化建設這項工作，這必將對我們下步持續深入推進產生重要影響。

四是為推進隱患排查治理體系建設提供了劇本。歷次事故教訓證明，事故都是由隱患引發的，消除了隱患，事故就可防可控。新安法第三十八條對生產經營單位建立隱患排查治理制度作出了明確規定，同時也對安全監管部門建立健全重大事故隱患治理督辦制度作出了明確規定。應該説，許多工作我省多年來一直都在推進實施，有些措施相對也比較成熟，比如省安委辦每年掛牌督辦一批工礦商貿、火災等領域的重大隱患，並列入各市責任制考核的內容，如寧波和温州通過建立隱患排查信息系統，開展“兩化一網”建設，推動企業開展隱患自查、自改工作，降低了事故發生率。這次國家通過立法將這些好的做法以制度的形式固化下來，必將會推進隱患排查治理工作，促進企業隱患排查治理主體責任的落實。

五是為做好承包發包方安全生產管理提供了劇本。由於轉包分包行為延伸了安全生產責任鏈，使得責任鏈變細變長，也淡化了相關方的安全生產主體責任，一旦責任鏈斷裂，極易導致生產安全事故的發生。像去年的杭州蕭山區“5.23”永傑鋁業火災事故，今年的岱山縣“1.28”修船廠爆燃事故以及麗水“8.4”中毒窒息事故，都暴露出業主單位以包代管，施工方包而不管的問題。這次新安法第四十六條對生產經營單位發包、出租等行為進行了規範，特別是要求生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理。同時，新安法也對生產經營單位非法轉包分包行為作出了具體處罰規定，處罰力度相對較大，比如對導致發生生產安全事故給他人造成損害的生產經營單位，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。這些規定針對性很強，也很實，對於承包方、發包方的安全生產主體責任的落實會起到重要的促進作用。