公文主題詞大綱

關於印發《國務院公文主題詞表》的通知

國辦祕函[1997]350號

各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳，國務院各部委、各直屬機構辦公廳（室）：

現將1997年12月修訂的《國務院公文主題詞表》印發給你們。自1998年2月1日起，凡國務院、國務院辦公廳印發的文件和各地區、各部門報送國務院、國務院辦公廳的文件，均按此詞表標引主題詞。1994年4月修訂的《國務院公文主題詞表》同時廢止。

一九九七年十二月二十日　

國務院公文主題詞表

（1997年12月修訂）

國務院辦公廳祕書局

為適應辦公現代化的要求，便於計算機檢索和管理公文，特編制《國務院公文主題詞表》（以下簡稱詞表）。詞表主要用於標引國務院、國務院辦公廳印發的文件和各地區、各部門上報國務院及其辦公廳的文件。

一、編制原則

（一）詞表結構務求合乎邏輯，具有較寬的涵概面，便於使用。

（二）詞表體現文檔管理一體化的原則，即詞表中主題詞的區域分類和類別詞可分別做為檔案分類中的大類和屬類。

二、體系結構

（一）詞表共由15類1049個主題詞組成，分為主表和附表兩大部分，主表有13類751個主題詞，附表有2類298個主題詞。詞表分為三個層次。第一 層是對主題詞區域的分類如“綜合經濟”、“財政、金融”類等。第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業”、“交通”、 “能源”和“郵電”等。第三層是類屬詞。如“體制”、“職能”、“編制”等。第二層和第三層統稱為主題詞，用於文件的標引。

（二）1988年12月和1994年4月修訂的詞表中曾列入本詞表中而不再繼續用作標引的主題詞，用黑體單列在區域分類的最後部分。

三、標引方法

（一）一份文件的標引，除類別詞外最多不超過5個主題詞。主題詞標在文件的抄送欄之上，頂格寫。

（二）標引順序是先標類別詞，再標類屬詞。在標類屬詞時，先標反映文件內容的詞，最後標反映文件形式的詞。如《國務院關於加強水土保持工作的通知》，先標類別詞“農業”，再標類屬詞“水土保持”，最後標上“通知”。

（三）一份文件如有兩個以上的主題內容，先集中對一個主題內容進行標引，再對第二個主題內容進行標引。如《國務院關於在若干城市試行國有企業兼併破產和職工再就業有關問題的通知》，先標反映第一個主題內容的類別詞“經濟管理”，再標類屬詞“企業”、“破產”；然後標反映第二個主題內容的類別詞“勞動”， 再標類屬詞“就業”；最後標“通知”。

（四）根據需要，可將不同類的主題詞進行組配標引。如《國務院關於“九五”期間深化科學技術體制改革的決定》，可標“科技、體制、改革、決定”。

（五）當詞表中找不出準確反映文件主題內容的類屬詞時，可以在類別詞中選擇適當的詞標引。同時將能夠準確反映文件內容的詞標在類屬詞的後面，並在該詞的後面“△”以便區別。

（六）列在區域分類最後，用黑體標出的主題詞只供檢索用，不再用作標引。

（七）附表中的主題詞與主表中的主題詞具有同等效力，標引方法相同，不同的是，如果附表中所列的國家、地區的實際名稱發生了變化，使用本表的各單位可先按照變化後的標準名稱進行修改和使用。國務院辦公廳祕書局將定期修訂附表。

四、詞表管理

（一）本詞表由國務院辦公廳祕書局負責管理和解釋，具體工作由檔案數據處承辦。

（二）本詞表自1998年12月1日起執行，1994年4月修訂的詞表同時廢止。

國務院公文主題詞表

01．綜合經濟（77個）

01a 計劃

規劃 統計 指標 分配

統配 調撥

01b 經濟管理

經濟 管理 調整 調控

控制 結構 制度 所有制

股份制 責任制 流通 產業

行業 改革 改造 競爭

兼併 開放 開發 協作

資源 土地 資產 資料

產權 物價 價格 投資

招標 經營 生產 轉產

項目 產品 質量 承包

租賃 合同 包乾 國有

國營 私營 集體 個體

企業 公司 集團 合作社

普查 工商 商標 註冊

廣告 監督 增產 效益

節約 浪費 破產 虧損

特區 開發區 保税區 展銷

展覽

商品化 橫向聯繫 第三產業 生產資料

02．工交、能源、郵電（69個）

02a工業

冶金 鋼鐵 地礦 機械

汽車 電子 電器 儀器

儀表 化工 航天 航空

核工 船舶 兵器 軍工

輕工 有色金屬 鹽業 食品

印刷 包裝 手工業 紡織

服裝 絲綢 設備 原料

材料 加工

02b交通

鐵路 公路 橋樑 民航

機場 航線 航道 空中管制

飛機 港口 碼頭 口岸

車站 車輛 運輸 旅客

02c能源

石油 煤炭 電力 燃料

天然氣 煤氣 沼氣

02d郵電

通信 電信 郵政 網絡

數據

民品 廠礦 空運 三線

通訊 水運 運費

03．旅遊、城鄉建設、環保（42個）

03a旅遊

03b服務業

飲食業 賓館

03c城鄉建設

城市 鄉鎮 基建 建設

建築 建材 勘察 測繪

設計 市政 公用事業 監理

環衞 徵地 工程 房地產

房屋 住宅 裝修 設施

出讓 轉讓 風景名勝 園林

島嶼

03d環保

保護區 植物 動物 污染

生態 生物

風景 飯店 城鄉 國土

沿海

04．農業、林業、水利、氣象（56個）

04a農業

農村 農民 農民負擔 農場

農墾 糧食 棉花 油料

生豬 蔬菜 糖料 煙草

水產 漁業 水果 經濟作物

農副產品 副業 畜牧業 鄉鎮企業

農膜 種子 化肥 農藥

飼料 災害 以工代賑 扶貧

04b林業

綠化 木材 森林 草原

防沙治沙

04c水利

河流 湖泊 灘塗 水庫

水域 流域 水土保持 節水

防汛 抗旱 三峽

04d氣象

氣候 預報 預測

煙酒 土特產 有機肥 多種經營

牧業

05．財政、金融（57個）

05a財政

預算 決算 核算 收支

財務 會計 税務 税率

審計 債務 積累 經費

集資 收費 資金 基金

租金 撥款 利潤 補貼

折舊費 附加費 固定資產

05b金融

銀行 貨幣 黃金 白銀

存款 貸款 信貸 貼現

通貨膨脹 交易 期貨 利率

利息 貼息 外匯 外幣

匯率 債券 證券 股票

彩票 信託 保險 賠償

信用社

現金 留成 流動資金 儲蓄

費用 僑匯 折舊率

06．貿易（52個）

06a商業

商品 物資 收購 定購

購置 市場 集貿 酒類

副食品 日用品 銷售 消費

批發 供應 零售 拍賣

專賣 訂貨 營業 倉庫

儲備 儲運 貨物

06b外貿

對外援助 軍貿 進口 出口

引進 海關 緝私 仲裁

商檢 外商 外資 合資

合作 關貿 許可證 駐外企業

貿易 倒賣 外向型 議購

議售 壟斷 經貿 販運

票證 外經 交易會

07．外事（42個）

07a外交

對外政策 對外關係 領土 領空

領海 外交人員 建交 公約

大使 領事 條約 協定

協議 議定書 備忘錄 照會

國際 涉外事務 抗議

07b外事

國際會議 國際組織 對外宣傳 出訪

出國 出入境 簽證 護照

邀請 來訪 談判 會談

會見 接見 招待會 宴會

外國人 外賓 對外友協 外國專家

涉外

08．公安、司法、監察（46個）

08a公安

警察 武警 警銜 治安

非法組織 安全 保衞 禁毒

消防 防火 檢查 掃黃

案件 處罰 户口 證件

事件 危險品 遊行 海防

邊防 邊界 邊境

08b司法

政法 法制 法律 法院

律師 檢察 程序 公證

勞改 勞教 監獄

08c監察

廉政建設 審查 紀檢 執法

行賄 受賄 貪污 處分

偵破

09．民政、勞動人事（85個）

09a民政

基層政權 選舉 行政區劃 地名

人口 雙擁工作 社會保障 社團

救災 救濟 募捐 婚姻

移民 撫卹 慰問 調解

老齡問題 烈士 糾紛 殘疾人

墓地 殯葬 社區服務

09b機構

駐外機構 體制 職能 編制

精簡 更名

09c人事

行政人員 幹部 公務員 考核

錄用 職工 家屬 子女

知識分子 專家 參事 院士

文史館員 履歷 聘任 任免

辭退 退職 職稱 待遇

離休 退休 交流 安置

調配 模範 表彰 獎勵

09d勞動

就業 失業 招聘 合同制

工人 保護 勞務 第二職業

事故

09e工資

津貼 獎金 福利 收入

老年 簡歷 勞資 人才

招工 待業 補助 擁軍優屬

喪葬 獎懲

10．科、教、文、衞、體（73個）

10a科技

科學 技術 科普 科研

鑑定 標準 計量 專利

發明 實驗 情報 計算機

自動化 信息 衞星 地震

海洋

10b教育

學校 教師 招生 學生

培訓 畢業 學位 留學

教材 校辦企業

10c文化

文字 文史 文學 語言

藝術 古籍 圖書 宣傳

廣播 電視 電影 出版

版權 報刊 新聞 音像

文物 古蹟 紀念物 電子出版物

10d衞生

醫院 中醫 醫療 醫藥

藥材 防疫 疾病 計劃生育

婦幼保健 檢驗 檢疫

10e體育

運動員 教練員 運動會 比賽

館所 院校 校舍 地方誌

軟科學 社科

11．國防（24個）

11a軍事

軍隊 國防 空軍 海軍

徵兵 服役 轉業 民兵

預備役 軍銜 復員 文職

後勤 裝備 戰備 作戰

訓練 防空 軍需 武器

彈藥 人武

退伍

12．祕書、行政（74個）

12a文祕工作

機關 國旗 國徽 機要

印章 信訪 督查 保密

公文 檔案 會議 文件

祕書 電報 提案 議案

談話 講話 總結 批示

彙報 建議 意見 文章

題詞 章程 條例 辦法

細則 規定 方案 佈告

決議 命令 決定 指示

公告 通告 通知 通報

報告 請示 批覆 函

會議紀要

12b行政事務

行政 工作制度 紀念活動 慶典活動

休假 節假日 着裝 參觀

接待 措施 調查 視察

考察 禮品 饋贈 服務

出席 發言 轉發 名單

批准 審批 信函 事務

活動 紀要 督察

13．綜合黨團（54個）

13a黨派團體

共產黨 民主黨派 共青團 團體

工會 協會 學會 民間組織

文聯 學聯 婦女 兒童

基金會

13b統戰

政協 民主人士 愛國人士

13c民族

民族區域自治 民族事務

13d宗教

寺廟

13e僑務

外籍華人 歸僑 僑鄉

13f港澳台

香港問題 澳門問題 台灣問題

13g綜合

整頓 形勢 社會 精神文明

法人 發展 其它 試點

推廣 青年 政治 範圍

黨派 組織 領導 方針

政策 黨風 事業 諮詢

中心 清除附表

01．中國行政區域（54個）

01a華北地區

北京 天津 河北 山西

內蒙古

01b東北地區

遼寧 吉林 黑龍江

01c華東地區

上海 江蘇 浙江 安徽

福建 江西 山東

01d中南地區

河南 湖北 湖南 廣東

廣西 海南

01e西南地區

四川 貴州 雲南 西藏

重慶

01f西北地區

陝西 甘肅 青海 寧夏

新疆

01g台灣

01h香港

01i澳門

哈爾濱 瀋陽 大連 青島

廈門 寧波 武漢 廣州

深圳 海南島 西安 單列市

省市 自治區

02．世界行政區域（244個）

02a亞洲

中國 蒙古 朝鮮

韓國 日本 越南

老撾 柬埔寨 緬甸

泰國 馬來西亞 新加坡

文萊 菲律賓 印度尼西亞

東帝汶 尼泊爾 錫金

不丹 孟加拉國 印度

斯里蘭卡 馬爾代夫 哈薩克斯坦

吉爾吉斯斯坦 塔吉克斯坦 烏茲別克斯坦

土庫曼斯坦 格魯吉亞 阿塞拜疆

亞美尼亞 巴基斯坦 阿富汗

伊朗 科威特 沙特阿拉伯

巴林 卡塔爾 阿聯酋

阿曼 也門 伊拉克

敍利亞 黎巴嫩 約旦

巴勒斯坦 以色列 塞浦路斯

土耳其

02b歐洲

冰島 法羅羣島 丹麥

挪威 瑞典 芬蘭

愛沙尼亞 拉脱維亞 立陶宛

俄羅斯 白俄羅斯 烏克蘭

摩爾多瓦 波蘭 捷克

斯洛伐克 匈牙利 德國

奧地利 列支敦士登 瑞士

荷蘭 比利時 盧森堡

英國 愛爾蘭 法國

摩納哥 安道爾 西班牙

葡萄牙 意大利 梵蒂岡

聖馬力諾 馬耳他 南斯拉夫

斯洛文尼亞 克羅地亞 波黑

馬其頓 羅馬尼亞 保加利亞

阿爾巴尼亞 希臘

02c非洲

埃及 利比亞 突尼斯

阿爾及利亞 摩洛哥 西撒哈拉

毛里塔尼亞 塞內加爾 岡比亞

馬裏 布基納法索 佛得角

幾內亞比紹 幾內亞 塞拉利昂

利比里亞 科特迪瓦 加納

多哥 貝寧 尼日爾

尼日利亞 喀麥隆 赤道幾內亞

乍得 中非 蘇丹

埃塞俄比亞 吉布提 索馬里

肯尼亞 烏干達 坦桑尼亞

盧旺達 布隆迪 剛果民主共和國

剛果 加蓬 厄立特里亞

聖多美和普林西比 安哥拉

贊比亞 馬拉維 莫桑比克

科摩羅 馬達加斯加 塞舌爾

毛里求斯 留尼汪 津巴布韋

博茨瓦納 納米比亞 南非

斯威士蘭 萊索托 聖赫勒拿

02d大洋洲

澳大利亞 新西蘭 巴布亞新幾內亞

所羅門羣島 瓦努阿圖 新喀里多尼亞

斐濟 基里巴斯 瑙魯

密克羅尼西亞聯邦

馬紹爾羣島共和國 帕勞

北馬裏亞納羣島自由聯邦 關島

圖瓦盧 瓦利斯羣島和富圖納羣島

西薩摩亞 美屬薩摩亞 紐埃

托克勞 庫克羣島 湯加

法屬波利尼西亞 皮特凱恩羣島

02e美洲

格陵蘭 加拿大

聖皮埃爾和密克隆 美國

百慕大 墨西哥 危地馬拉

伯利茲 薩爾瓦爾 洪都拉斯

尼加拉瓜 哥斯達黎加 巴拿馬

巴哈馬 特克斯羣島和凱科斯羣島

古巴 開曼羣島 牙買加

海地 多米尼加 波多黎各

美屬維爾京羣島 英屬維爾京羣島 聖基茨和尼維斯

安圭拉 安提瓜和巴布達 蒙特塞拉特

瓜德羅普 多米尼克 馬提尼克

聖盧西亞 聖文森特和格林納丁斯

巴巴多斯 格林納達

特立尼達和多巴哥 荷屬安的列斯

阿魯巴 哥倫比亞 委內瑞拉

圭亞那 蘇里南 法屬圭亞那

厄瓜多爾 祕魯 巴西

玻利維亞 智利 阿根廷

巴拉圭 烏拉圭

蘇聯 民主德國 聯邦德國

捷克斯洛伐克 扎伊爾 留尼汪島

聖赫勒拿島和阿森松島等 貝勞

馬紹爾羣島 北馬裏亞納羣島 東薩摩亞

聖皮埃爾和密克隆羣島 百慕大羣島

多米尼加共和國 多米尼加聯邦

荷屬安的列斯羣島