x鎮經營集鎮的基本作法

用市場經濟辦法 做經營集鎮文章

——xx鎮經營集鎮的基本作法

近年來，xx鎮主動適應新形勢下集鎮建設的需要，創新思路和辦法，用市場化的手段，走經營集鎮的路子，收到了良好效果。一年多以來，集鎮建設面積新增24000平方米，新增建房户206户，新發展個體工商户98户，籌措集鎮和中心村建設資金170餘萬元，投入集鎮和中心村基礎設施建設127萬元，其中，白店中心村建設面積新增7800平方米，新增建房户65户。

一、適應新形勢創新思路

近年來，税費改革逐步深入，鄉鎮可支配財力減少，建設投入資金越來越有限。為了加快集鎮建設步伐，煙店鎮黨委、政府不等不靠，積極探索集鎮建設新辦法，廣泛籌措集鎮建設資金，走出了一條經營集鎮的新路子。他們加大集鎮建設力度，創新集鎮建設機制，主要是立足於“三有”：

一是區位有優勢。煙店鎮東臨溳水，府河流經11個村，水源充足；西兆碧山，李白酒隱安陸，蹉跎十年，人文歷史悠久；北接孛畈，山石資源豐富，有利集鎮建設；南靠府城，信息靈通。“安三”、“煙應”、“孝襄”以及正在建設中的“安京”共3條二級路和1條高速公路橫穿煙店，交通發達，水陸兩便。土地資源豐富，搞集鎮開發和中心村建設，發展集鎮經濟，開展招商引進，優勢得天獨厚。

二是農民有要求。近幾年來，由於農民收入較快增長，生活逐漸富裕，以及建房收費的減輕和規範，部分農民迫切要求到中心村或集鎮落户。2000年至2004年，全鎮到中心村和集鎮建房每年以17%的幅度遞增。

三是上級有部署。近年來，市委、市政府先後落實“一主三化”、建設城郊經濟圈的發展思路和戰略構想，要求鄉鎮黨委、政府把城鎮化作為農民增收、財政增收的重要措施來抓。今年，又提出了創建文明新村這一重大課題，把建設生產發展、生活富裕、生態良好的社會主義新農村作為新階段的重要任務，這些都要求鄉鎮加快集鎮和中心村建設步伐。

二、抓住關鍵落實措施

為了解決好集鎮建設投入難的問題，煙店鎮創新發展思路，整合集鎮和中心村的土地資源，將集鎮建設推向了市場。具體工作中，他們主要是把好“四關”：

一是把好土地收儲關。每開發一處集鎮或中心村，先按照土地政策劃定一塊地作為拍賣地，再由鎮政府出資，委託市國土資源局土地收儲中心收購儲備，統一辦理徵地手續。鎮集鎮建設指揮部按照國家規定標準，向被佔地農民兑現勞動力安置費、地面附屬物和青苗補償費，向村集體兑現土地補償費。該鎮在兑現過程中，執行的標準高於孝襄公路補償標準1000元左右，村級和羣眾滿意，至今沒有發生一起因徵地補償不滿而上訪的事件。

二是把好集鎮規劃關。對開發地段，拍賣前由鎮政府組織規劃人員對集鎮或中心村進行詳細規劃或規劃修編。規劃力求高起點、高標準、高水平，體現時代氣息和地域特色。建築樓層高度不少於兩層，建築房屋式樣做到新穎各異。圖紙由村鎮建設服務中心免費提供。規劃一旦編制完成，堅決執行，嚴格管理。從該鎮開發的幾處小區來看，各區風格不同，各有特色，水平較高。

三是把好土地拍賣關。規劃完成後，由市土地收儲中心會同鎮國土資源所負責組織拍賣工作。先對收儲土地按每宗 120m2進行分宗編號，然後統一對外發布國有土地使用權拍賣公告，公開競買條件和競買方式。參加競買農户先填寫競買申請書，獲批准後交納一定保證金，准予參與競買。競買報名結束後，進行分宗拍賣，採取公開、公正、公平方式，競價拍賣，拍賣成交後，由國土部門向買主出具確認書，並在7天內下達建設用地批准通知書。拍賣成交價包含土地使用證、房屋產權證的辦理及配套建設費用，買主不必再繳納任何費用即可建房。去年以來，煙店鎮共組織三次拍賣，成功拍賣土地11畝，參與競買農户達260户，有120户競買成交。

四是把好配套設施建設關。拍賣工作結束後，由鎮集鎮建設指揮部投資，組織村鎮建設服務中心、供電所、林業站、廣播電視站等單位，對拍賣地段進行基礎設施配套。三次拍賣活動，共為集鎮和中心村平整土地35畝，修通下水道3150米，延伸自來水1400米，架設電線杆11根，綠化植樹5600株，開通有線電視120户。

三、經營集鎮成效明顯

煙店鎮採取市場經濟辦法經營集鎮，創新了集鎮建設投入機制，提升了集鎮建設檔次，規範了建房行為，促進了民營經濟發展，取得良好的經濟和社會效益。

一是土地價值發揮好。過去，農户到集鎮建房，主要由集鎮所在村和國土部門負責安排用地，存在批人情地、關係地的問題，各地段地價大致相同，土地應有的價值得不到很好的體現。實行拍賣後，由於採取公開、公正、公平競爭的原則，使土地使用權價值得到充分體現。煙店鎮孝襄高速公路互通處6宗土地通過競價拍賣，最高拍賣到167元/平方米，比過去集鎮土地徵用價格每平方增加60多元。白店中心村通過拍賣，由過去的60元/平方米，提高到100元/平方米。

二是民營經濟發展好。通過集中拍賣，一部分有資金、有頭腦、有門路的農户進入集鎮落户，依託集鎮，從事二、三產業。據統計，近兩年全鎮共有200餘户農户進入集鎮和中心村落户，其中有98户分別從事飲服、修理、加工、經銷、養殖等行業，年提供税收11萬元。煙店村農民劉小平出資1.7萬元競買到煙店街一處120平方米土地使用權，建房三間三層，從事副食批發，年創純利5萬元，上繳税收1.3萬元。

三是土地經營效益好。自2000年4月起，煙店鎮共在煙店集鎮、孝襄公路煙店互通區、白店中心村收儲土地51畝，拍賣11畝，每畝收購價為9700元——16000元，拍賣成交價為9——11萬元。到目前為止，除去基礎設施投入，政府共獲取純收入57萬元，佔該鎮2004年財政收入393.7萬元的14.5%，成為該鎮一筆非常可觀的非税收入。