大力推進新的偉大工程

按照市直機關黨員先進性教育活動的統一安排，今天，由我和大家共同探討如何加強和改進黨的建設問題。我講的題目是《大力推進新的偉大工程，全面增強黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力》。

黨的建設是我們黨領導革命、建設和改革不斷取得勝利的一大法寶，是保持黨的生機和活力、鞏固黨長期執政地位的最根本性建設。毛澤東同志豪邁地將黨的建設稱為“偉大的工程”。縱觀黨的歷史，我們可以看出，黨歷來十分重視自身建設。以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體，在領導中國革命和社會主義建設中，把馬克思主義同我們黨自身建設的實踐相結合，探索出一條着重從思想上建黨、不斷保持黨的先進性和純潔性的成功之路。十一屆三中全會以後，黨中央在改革開放新的歷史時期，先後做出了《關於整黨的決定》、《關於加強黨的建設幾個重大問題的決定》、《關於加強和改進黨的作風建設的決定》等一系列重大決定，對我們黨的建設產生了極為深遠的影響。十六大以來，黨中央繼續推進黨的建設，特別是《關於加強黨的執政能力建設的決定》的出台和保持共產黨員先進性教育活動的全面展開，標誌着黨的建設進入了一個新歷史階段。

江澤民同志在十六大報告中指出：“在我們這樣一個多民族的發展中大國，要把全體人民的意志和力量凝聚起來，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設，必須毫不放鬆地加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程。”胡錦濤同志也指出：“必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯繫治國理政的實踐，全面加強和改進黨的建設。”並進一步提出了加強黨的先進性建設的重要論斷，指出：“加強黨的先進性建設是加強和改進黨的建設的長期任務和永恆主題，是我們黨生存、發展、壯大的根本性建設。”這些精闢論斷，為我們加強黨的建設積累了豐富的實踐經驗，奠定了堅實的理論基礎，提供了科學的思想指導。我理解，正確把握這些新思想、新論斷，進一步加強和改進黨的建設，推進新的偉大工程，必須在深刻認識和理解黨的建設面臨的新形勢、新挑戰、新問題上求共識，在準確把握新世紀新階段黨的建設的核心任務和基本要求上下功夫，在貫徹落實黨的建設的戰略措施上見成效，全面增強黨的創造力、凝聚力和戰鬥力。

下面，圍繞這一課題，結合綏化市的實際，我講三個方面內容：第一個是深刻認識黨的建設面臨的挑戰和存在的現實問題，第二個是準確把握馬克思主義執政黨建設的基本要求，第三個是認真落實加強黨的建設的各項措施。

一、深刻認識黨的建設面臨的挑戰和存在的現實問題

進入新世紀新階段，國際形勢發生了新的深刻變化，國內現代化建設任務更加繁重，改革發展關鍵時期利益關係更為複雜，新情況新問題層出不窮。在這樣的大環境、大背景下，黨的建設也面臨許多新的挑戰。具體説面臨“三個考驗”：一是永遠保持黨的先進性的考驗。先進性是馬克思主義政黨的根本特徵。黨的80多年的實踐啟示，黨的先進性事關黨的生存、發展、壯大。因此，如何踐行“三個代表”，如何堅持立黨為公、執政為民，如何做到“六個堅持”（堅持理想信念，堅持勤奮學習，堅持黨的根本宗旨，堅持勤奮工作，堅持遵守黨的紀律，堅持“兩個務必”），等等。加強黨的建設，永遠保持黨的先進性是長期任務。二是提高執政能力的考驗。歷史條件變化了，社會環境變了，黨的執政方式要變，執政能力要提高。因此，如何全面落實科學發展觀，如何做到科學執政、民主執政、依法執政，如何始終抓好發展這個黨執政興國的第一要務，等等。提高執政能力是黨的建設的重要內容。三是鞏固長期執政地位的考驗。馬克思主義政黨奪取政權不容易，執掌好政權尤其是長期執掌好政權更不容易。因此，如何堅持黨要管黨、從嚴治黨，如何保持黨同羣眾的血肉聯繫，等等。不斷提高執政水平，經受住長期執政的考驗，是擺在黨面前的嚴峻歷史課題。面對這些考驗，我們的各級黨組織和黨員隊伍還存在許多問題，有的問題十分突出，新的問題還在不斷出現，特別是黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用不突出的問題已經到了非解決不可的程度。近兩年來，我與有關部門的同志到農村、機關、企業、街道社區等基層組織做了一些調查研究，結合學習中掌握的一些情況，感到有“五對矛盾”必須引起我們高度重視。

第一，歷史任務的艱鉅性與黨組織執政能力不高的矛盾。當前,我國正處在改革發展的關鍵時期，黨要帶領人民全面建設小康社會，實現繼續推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史重任，必須大力加強黨的執政能力建設。現在看，各級黨組織的執政能力與承擔的歷史任務很不適應。據中央黨校對一些省縣以上領導幹部的問卷調查，認為科學判斷形勢能力弱的佔58.1%，駕馭市場經濟能力弱的佔66.9%，應對複雜局面能力弱的佔35.3%，依法執政能力弱的佔43.3%，總攬全局能力弱的佔19.9%。從我市的情況看，一些黨組織這方面的問題也比較突出，軟弱渙散，凝聚力、戰鬥力不強，與承擔的責任極不相稱，有的甚至不如協會等羣眾性組織。在農村，一些鄉村債務沉重，幹羣關係緊張，羣體性上訪不斷，解決起來難度很大。在一定程度上映射出一些黨組織已經不能適應農村工作的新形勢。據統計，全市160個鄉鎮黨委、1335個村黨支部中，屬於加快創業型的約佔20%左右，屬於實幹興業型的約佔30%左右，而看攤守業型、渙散貽業型佔50%以上。在機關，加快發展創業的濃厚氛圍還沒有完全形成，特別是在推進大項目建設上，缺乏找項目、挖項目的主動性。從去年創業型領導班子考核評比上看，真正符合“六優”（圍繞大局服務優、業務工作成效優、黨風廉政建設優、依法執政效能優、部門自身建設優、社會羣眾評價優）標準的相對比較少，僅佔30%左右，與綏化大發展快發展的實際需要相差甚遠。在企業，國有企業關停並轉的增多，大批工人紛紛下崗，黨組織基本無法開展活動。全市處於留守狀態的企業黨組織有一半左右基本喪失了發揮作用的能力。通過對一個市的調查，留守企業黨組織佔企業黨組織總數的三分之一。一些非公有制企業黨組織受制於企業主的重視程度，在參與企業決策、發揮政治核心作用上存在明顯差距。在社區，黨組織調整剛剛起步，“三無”問題沒有從根本上解決，難以發揮城市服務功能。長此下去必將動搖黨的執政根基，形勢十分嚴峻。

第二，社會成份的多樣化與黨組織設置形式單一的矛盾。市場經濟條件下，社會經濟成分和社會分工向多樣化方向發展，必然要求黨組織的設置形式做出相應變革。目前看，基層黨組織的設置形式主要存在三個弊端。一是設置模式陳舊。絕大多數黨組織的設置都在沿用計劃經濟條件下形成的模式，按行政區劃或地域關係來設置，導致黨組織的覆蓋領域不大、覆蓋面不廣。比如，在農村一些地方勞務輸出組織和專業合作經濟組織發展很快，但黨組織仍然按照村屯來設置，很多應該建立的沒有建立起來。從調查情況看，我市股份合作公司、專業合作社和各類產業協會已達3300多個，已建立黨組織769個，只佔總數的23.3%。有黨員尚未建立黨組織的還有2193個。二是跟進不及時。許多具備條件的新經濟組織還沒有及時建立黨組織。根據農村、機關《基層黨組織工作條例》規定，設置黨支部應有3名以上黨員，設置黨總支應有50名以上，設置基層黨委應有100名以上。去年底今年初，從我對非公有制企業和“兩新”組織的調查看，全市有非公有制企業4520家，建立黨組織的僅有900家；新經濟組織、新社會組織建立黨組織就更少。另外，還有一些地方外出務工經商的黨員越來越多，卻沒有建立相應的黨組織進行管理，出現了“空白點”。據統計，全市每年外出務工的黨員達11000多人，在打工地建立黨支部、黨小組僅有145個。三是設置標準把的過“死”。一些地方對黨組織設置標準把的過“死”，沒有按照工作需要來調整黨組織設置，黨的核心作用和政治優勢沒有得到充分發揮。調查中我瞭解到，某村黨支部有33名黨員，村裏有2個協會組織，每個協會都有4、5名黨員，具備成立黨支部條件，但由於村裏建的是支部，他們只能建立2個黨小組，在發揮作用方面受到一定限制。

第三，人民羣眾所需所盼與黨組織服務方法陳舊的矛盾。黨的宗旨是全心全意為人民服務。不斷滿足人民羣眾的物質文化需求，解決羣眾所想、所需、所盼，是各級黨組織尤其是基層黨組織的首要任務。但現在看，一些基層黨組織與這個要求有很多不適應的地方，突出表現在“三不”：一是領導方式不適應。仍然沿襲計劃經濟時期的工作抓法，以行政命令為主，偏重於行使管理職能，不會運用説服教育、示範引導、提供服務的方式開展工作。在機關，存在着較重的衙門風氣和“官本位”思想，開展工作就會“瘸子打圍座山喊”。在農村，存在“一刀切”、強迫命令、包辦代替的問題。2003年，我到一個縣調查，瞭解到有一名村幹部號召農民種經濟作物，有2户不同意，這名村幹部竟動手打人，結果造成羣眾集體上訪，在當地產生了極壞的影響。二是職能作用不明確。新經濟組織和新社會組織中的黨組織缺少統一的職能定位，具體應該幹什麼、發揮哪些作用，沒有一個明確的要求，黨組織形同虛設。農村税費改革後，各地雖然探索出一些鄉村黨組織的具體職能，但缺乏針對性和可操作性。調查中，常聽鄉村幹部抱怨：“現在的工作沒抓手、沒法幹”、“支部沒啥作用了”等。機關黨組織沒有根據形勢任務的變化，組織黨員幹部發揮服務職能和作用，黨組織活動仍然停留在常規的“三會一課”、發展黨員、收繳黨費上。三是民主渠道不暢通。一些黨組織在黨內民主決策、民主選舉方面做得還很不夠，黨員羣眾的“知情權、選擇權、參與權、監督權”沒有真正落到實處。比如，有很多關係羣眾利益的重大問題還僅僅侷限在黨內的討論上，沒有通過公開的辦法讓羣眾參與，徵求羣眾意見；再比如，有些基層黨組織在選舉領導班子和領導幹部時，還侷限在黨員這個層面上，選出的一些幹部黨員認可，羣眾不認可。

第四，價值取向多元化的趨勢與黨員教育管理滯後的矛盾。轉型時期經濟社會的深刻變化，帶來了包括黨員在內的社會羣體價值取向的多元化趨勢。黨員教育難、管理難成為基層黨組織面臨的一大難題。這些問題表現在黨員，責任卻在基層黨組織。主要是“三個不到位”：一是跟蹤管理不到位。黨員長期外出不彙報，黨組織對黨員流向不掌握，聽之任之。這次黨員先進性教育活動中，我們對機關黨員進行了三次大規模的調查，基本摸清了黨員的底數。但還有152名黨員聯繫不上，沒有參加這次教育活動。實際上聯繫不上的黨員可能遠遠不止這個數，而且第二批、第三批的流動黨員數量將更多，問題還會大大增加。二是經常性的教育不到位。一些黨組織開展活動不經常，有的即使搞了一些，也缺乏針對性和吸引力。黨員培訓內容單一，方式不活，有的培訓走形式、擺過場。據對某縣57個黨支部的調查，能正常開展“三會一課”活動的僅24個，佔42.1%；斷斷續續開展活動的13個，佔22.8%；極少或不開展活動的20個，佔35.1%。有一個村支部已有兩年多不召開黨員大會，也沒上過一次黨課。三是監督約束不到位。民主評議黨員流於形式，處置不合格黨員失之於軟。如對某縣39個黨支部1262名黨員調查，其中半年以上不交黨費、不過組織生活的76人，基本不起作用的有101人。所在的黨組織對於這些不合格黨員不教育、不處理，嚴重影響了黨組織的工作和威信。

第五，黨員先進性的內在要求與黨員隊伍存在問題的矛盾。當前，黨員先進性的內在要求，就是要踐行“三個代表”，堅持立黨為公、執政為民，做到“六個堅持”。但事實上許多黨員與這一內在要求存在着很大的反差。從前段時間黨員先進性教育準備工作的調查看，不同行業、不同類型黨員存在的問題表現不同。在農村，主要是年齡老化，農民黨員中55歲以上的14233人，佔25.5%。素質先天不足，國中以下文化的37453人，佔67.2%；有專業技術知識的僅佔34.5%。比如，有一個村號召黨員帶頭集資養奶牛，由於不懂行、不懂技術，辛辛苦苦花高價買回來的卻是“淘汰”牛。帶民致富能力弱，率先致富和帶領羣眾共同致富的約佔30%，近50%的黨員只能發揮一般性的作用，近20%的黨員家庭生活困難，落後於普通羣眾。在機關，有的黨員缺乏服務意識，羣眾觀念淡薄，門難進、臉難看、事難辦；有的不注重學習，思想僵化，不思進取；有的缺乏事業心和責任感，工作拖拉，效率不高；有的紀律觀念不強，自由散漫，作風飄浮，貪圖享樂，甚至以權謀私，等等。總的一句話，給人的印象就是“怕、難、懶、散、慢、僵、浮”，嚴重影響了機關形象。在企業，有的黨員意識淡化，不關心政治，對企業發展不聞不問，參與黨內活動缺乏主動性和自覺性；有的功利主義嚴重，不能正確對待國家、集體和個人之間的利益關係，一事當前，先為自己打算，甚至帶頭不支持企業改革；有的找不準自己位置，不善於發揮先鋒模範作用，混同於普通羣眾。在街道社區，有的下崗職工黨員、流動黨員和離退休黨員政治信仰動搖，組織觀念不強，不願履行黨員義務，不參加組織生活，不繳納黨費，有的甚至充當上訪告狀的“代言人”，成為社會不穩定因素。這些具體問題，暴露出我市黨員隊伍現狀與先進性的要求還有很大差距。

從歷史的、實踐的、發展的觀點出發，分析我們綏化的黨的建設工作，這些年來，在市委的正確領導下，各級黨組織做了大量工作。總的看在改革、發展、穩定中，基層黨組織的戰鬥堡壘作用、黨員的先鋒模式作用得到了發揮，但也存在一些要解決的問題，個別問題比較突出。這就需要各級黨組織高度重視，在工作中切實加以解決。

二、準確把握馬克思主義執政黨建設的基本要求

解決黨的建設中存在的現實問題，必須運用馬克思主義基本原理，正確認識新時期我們黨的性質、黨的政治路線、黨的中心任務和黨的建設目標。這既是馬克思主義建黨學説的根本要求，也是我們黨八十多年建黨實踐的經驗總結。我覺得，當前在加強黨的建設上，既要尊重社會發展規律、市場經濟規律，更要把握黨的建設規律，掌握黨的建設理論，抓住黨的建設中帶有方向性、根本性的問題。怎麼抓住？

第一，加強黨的建設，必須體現黨的性質的根本要求。黨的性質問題，就是建設一個什麼樣的黨的問題，是馬克思主義政黨建設的根本問題。這是因為，黨的性質決定着黨在社會發展進程中的歷史作用和領導地位，決定着黨自身建設的各個方面。十六大黨章規定：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。”對黨的性質的這種界定，是馬克思主義唯物史觀在黨的建設理論與實踐中的具體運用。它將黨的奮鬥目標、根本宗旨和執政使命融入黨的性質，實現了黨的階級性、先進性與代表性的統一。中國工人階級先鋒隊與中國人民和中華民族的先鋒隊，在本質上是一致的，在實踐上是統一的。堅持黨的性質，按照“兩個先鋒隊”的要求建設黨，一要堅持用“三個代表”重要思想武裝廣大黨員幹部的頭腦，提高全黨的馬克思主義理論水平；二要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，增強立黨為公、執政為民的意識；三要在堅持把工人、農民、軍人、知識分子中的先進分子吸收到黨內的同時，及時把社會各階層中的優秀分子吸收到黨內來，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，增強黨的階級基礎，擴大黨的羣眾基礎。

第二，加強黨的建設，必須按照黨的政治路線進行。緊密圍繞黨的政治路線建設黨，是馬克思主義政黨學説的一個基本原理，也是我們黨自身建設的一條經驗。江澤民指出：“黨的建設必須緊緊圍繞黨的政治路線來進行，為黨的政治路線服務。如果偏離這一指導思想，黨的建設就沒有正確的方向。”這就昭示全黨，堅持黨的基本路線不動搖，圍繞黨的基本路線加強黨的建設，是我們必須牢牢確立和始終堅持的黨的建設的指導思想。按照這一指導思想加強黨的建設，就是要求全黨堅持黨的基本路線一百年不動搖，使黨的建設不斷加強的過程，成為全黨堅持黨的基本路線不動搖的過程。把握住這一點，黨的建設就抓住了根本，就會富有活力，黨的基本路線的貫徹執行就有了依託，有了保證。就是要求全黨堅持黨的基本綱領和方針政策，把以經濟建設為中心同四項基本原則和改革開發這兩個基本點統一於建設中國特色社會主義的偉大實踐，從根本上保證黨的戰略目標的實現。

第三，加強黨的建設，必須圍繞黨的中心任務展開。列寧指出：“當無產階級奪取政權和消滅剝削階級任務解決後，黨的根本任務就是提高勞動生產率。”鄧小平也指出：“社會主義的根本任務是發展社會生產力。特別是先進生產力。”我國社會主義目前正處於初級階段，基本國情及人民日益增長的物質需要同落後的社會生產之間的矛盾，決定了我們黨必須把經濟建設作為全黨全國工作的中心，各項工作包括黨的建設都要服從和服務於這個中心。縱觀我們黨的歷史，既有過圍繞黨的中心任務抓黨建的成功經驗，也有偏離這個中心的嚴重教訓。江澤民提出“三個代表”重要思想，把黨要始終代表先進生產力的發展要求放在第一位，這既是江澤民對我們黨自身建設成熟經驗的總結和提升，又為不斷提高黨的創造力、凝聚力和戰鬥力指明瞭新的思路。實踐證明，圍繞黨的中心任務加強黨的建設，必須正確處理改革、發展、穩定的關係，把“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定”這個全黨工作的大局實現好、維護好；必須貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，把發展作為執政興國的第一要務緊緊抓在手上；必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，實現好、維護好、發展好人民的根本利益；必須大力弘揚與時俱進、開拓創新的時代精神，努力做好各項工作；必須不斷提高各級黨委和領導幹部的“五種能力”(科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對複雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力)，當前尤其要提高構建和諧社會的能力；必須加強基層黨組織和黨員隊伍建設，使基層黨組織成為貫徹落實“三個代表”的堅強領導集體，使廣大黨員成為踐行“三個代表”的模範。

第四，加強黨的建設，必須朝着黨的建設總目標努力。十六大報告對黨的建設總目標做了新的概括，即“一個領導核心、兩個先鋒隊、三個代表”，這是江澤民根據新形勢新任務，為我們黨確立的黨的建設的總目標。同時，十六大報告還提出了加強和改進黨的建設“四個一定要”的指導方針和“五大建設”的具體要求，從而給全黨朝着黨的建設總目標前進提出了新思路、新舉措。只要按照這個總目標來建設黨，我們黨就能與時俱進，就能永遠立於不敗之地。

第五，加強黨的建設，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的基本方針。江澤民指出：“黨要管黨，從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政地位的重要保證。治國必先治黨，治黨務必從嚴。要深刻認識和汲取世界上一些長期執政的共產黨喪失政權的教訓。黨執政的時間越長，越要抓緊自身建設，越要從嚴要求黨員和幹部。”黨要管黨，從嚴治黨，一是必須全面貫穿於黨的思想、組織、作風和制度的各方面工作，切實體現到對各級黨組織、廣大黨員和幹部進行教育、管理、監督等各個環節。在思想建設上，要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨，在黨內大興學習之風，不斷提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵禦風險的能力；在組織建設上，要培養造就大批優秀的善於治黨治國的中青年領導幹部，建設一支高質量的黨員隊伍，夯實黨的組織基礎；在作風建設上，全黨要堅持黨的羣眾路線，謹記“天下之事，成於懼而敗於忽”，牢固樹立正確的權利觀、地位觀、利益觀，大興調查研究之風；在制度建設上，制度是黨性、政體的集中體現。具有根本性、穩定性、長遠性，只有制度健全了，黨才能依法治國，才能不斷推進物質文明、精神文明和政治文明健康發展。堅持和健全民主集中制，堅持標本兼治，深入持久地開展反腐敗鬥爭。二是必須建立健全一套便利、管用、有約束力的機制，保障思想、組織、作風、制度建設。三是必須健全黨內生活，發展黨內民主，用黨內民主保證人民民主，開展積極的批評與自我批評，防止和克服官僚主義、形式主義，加強黨風廉政建設。

總之，只要我們按照“三個代表”的要求，以改革的精神，全面加強黨的建設，就能夠使我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

三、認真落實加強黨的建設的各項措施

全面加強黨的建設，關鍵是做到理論聯繫實際，一切從實際出發，用科學的理論來指導黨的建設的偉大實踐，解決好當前存在的現實問題。從我們綏化看，當前和今後一個時期，就是要緊緊抓住開展黨員先進性教育活動的有利契機，認真落實市委一屆十六次全委（擴大）會議提出的各項要求，最大限度地把黨的政治優勢轉化為加快發展的經濟優勢，把黨組織的戰鬥力轉化為生產力，促進全市經濟社會大發展快發展。結合前段時間的調查，我覺得應重點在打造“五型”羣體上下功夫。

第一，打造“創業型”班子羣體。所謂“創業型”班子，其內涵應該是思想解放、開拓創新的班子，善於學習、素質過硬的班子，善謀全局、善抓大事的班子，求真務實、真抓實幹的班子，團結奮進、合力攻堅的班子，勤奮敬業、廉潔自律的班子。對縣(市)區領導班子來説，主要是做到“六好”：即思想政治建設好、加快發展業績好、“兩風”建設成效好、選人用人導向好、利民承諾實施好、羣眾公論評價好；對市直部門領導班子來説，主要是做到“六優”：即圍繞大局服務優、業務工作成效優、黨風廉政建設優、依法執政效能優、部門自身建設優、社會羣眾評價優。

建設“創業型”班子羣體，必須立足綏化、放眼全省來審視。全省各地市競相發展的態勢異常激烈，一些地方發展的勢頭很猛。綏化是一個欠發達的農業大市，經濟基礎薄弱，在全省處於劣勢地位，加快發展的任務十分緊迫。而我們的一些班子與加快創業發展的要求還有很大差距，比如思想不夠解放、開拓創新意識不強、領導市場經濟能力弱、解決複雜矛盾本領差等等，迫切需要下大力氣建設一大批符合發展要求的“創業型”班子羣體，為加速構築區域特色經濟新優勢提供堅強的組織保證。

在建設“創業型”班子羣體上，應該做到“三個必須”：一是必須用科學的理念來指導各級班子的創業實踐。突出領導班子思想政治建設，教育引導各級領導班子和領導幹部樹立科學發展觀、正確政績觀，增強科學創業的先進理念、實幹創業的奉獻精神和為民創業的責任意識，在學習和實踐中形成創業發展的科學態度、科學精神和科學方法，把思想統一到市委加快發展的重大戰略決策上來。二是必須用過硬的本領來推動各級班子的創業發展。高素質的“創業型”幹部隊伍是發展的決定因素。因此，要按照創業發展的要求，抓好大規模培訓幹部工作，尤其要依託清華、北大等名牌大學辦好高層次的培訓班，培養一大批能創業、敢創業、善創業的優秀幹部。同時，採取到發達地區掛職、到基層實踐鍛鍊、到企業參與生產經營等形式，增長各級領導幹部的才幹。三是必須用實幹的作風保證各級班子的創業實績。要從全局的、實踐的、羣眾的觀點出發評價創業實績。堅持求真務實，真抓實幹，説實話，辦實事，求實效，杜絕政績工程、面子工程。只有這樣，我們才能取得讓黨和人民滿意的工作實績，也能經得起歷史的推敲、實踐的考驗、羣眾的擁護。

第二，打造“服務型”組織羣體。建設“服務型”組織羣體是結合我市實際，適應形勢任務的需要、人民羣眾的願望提出來的。目的是把基層黨組織建設成為密切聯繫羣眾、自覺服務羣眾的堅強集體，解決好“為誰服務、靠什麼服務和怎麼服務”的問題。全市基層黨組織要增強服務功能，以服務羣眾、教育羣眾、致富羣眾為重點，改進領導方式，搭建服務平台，創新工作載體，努力成為善於示範引導、説服教育、民主協商的“服務型”組織。

建設“服務型”組織羣體，我理解應該抓住四個重點：一是適應發展農村經濟、增加農民收入的新要求，強化農村黨組織的服務功能。按照農村經濟社會發展的新要求，把創新服務載體，改進服務方式，活化服務內容作為農村黨組織的重要任務。結合鄉鎮機構改革，調整黨組織設置和職能，強化服務功能，提高服務水平，打牢農村黨組織的服務基礎。農村黨建“四個工作模式”（依託鄉村黨組織，由鄉村黨員幹部和能人大户組織帶領羣眾創辦領辦新經濟組織所形成的“產業示範服務基地+農户”、“股份合作公司+農户”、“專業合作社+農户”、“服務區經濟聯合體+農户”的模式）是綏化特色黨建的重頭戲，是解決服務問題的有效載體。肇東、安達、慶安等地已經有了成功的經驗。今後，還要繼續規模推進這“四個工作模式”，為發展農村經濟、增加農民收入提供更有效地服務。二是適應城市社會管理和黨員分佈等方面出現的新變化，強化街道社區黨組織的服務功能。街道社區已經成為經濟社會發展的重要平台，進入這一領域的黨員越來越多，給我們如何做好社區黨的建設工作提出了更新的要求。為此，必須解決好制約社區黨組織發揮服務功能的因素，建立健全黨的組織，不斷擴大黨的覆蓋面；健全多方投入、共駐共建機制，切實解決社區“三無”問題，推進社區規範化建設。要以社區黨組織為核心，以黨員為主體，健全服務網絡，充分發揮社區黨組織的服務功能。三是適應多種所有制經濟相互促進、共同發展的新形勢，強化非公有制經濟黨組織的服務功能。針對非公有制經濟組織的特點，積極探索黨組織的具體設置形式、活動內容、活動方式和工作方法。符合條件的都要建立起黨的組織，圍繞服務企業生產經營，圍繞維護職工羣眾的合法權益開展黨的組織活動，發揮政治核心作用。四是適應工作職能轉變的新需要，強化機關黨組織的服務功能。按照“勤政服務於民讓人民滿意、廉政取信於民讓人民放心”的要求，圍繞服務大局、服務基層、服務羣眾，強化機關黨組織的服務手段，提高服務意識和服務效率，樹立廉潔高效的服務形象，努力建設人民滿意的服務機關。

第三，打造“項目型”幹部羣體。目前，我市經濟發展最關鍵的問題就是項目建設，抓好項目建設靠組織、靠幹部。因此，必須立足於解決幹部隊伍中存在的不懂項目、不會抓項目等突出問題，以培養項目建設、工業管理和招商引資等緊缺的幹部人才為重點，以樹立正確導向、高校名企培育、創新機制選任為途徑，着力建設一批懂企劃項目、能引項目、會抓項目的項目書記、項目縣長、項目局長、項目主任等“項目型”幹部羣體。

建設“項目型”幹部羣體，應重點抓好“三個一批”：一是樹立正確的導向激勵一批。鼓勵引導廣大幹部學經濟，學管理，搞招商，引項目。打破傳統選拔任用幹部的定勢，在全市叫響“誰能把經濟搞上去就重用誰，誰能上項目就提拔誰”，注重在項目堆裏選用幹部，樹立憑項目、靠實績用幹部的導向，使“項目型”幹部得到承認，得到尊重，得到重用，造就一大批“項目型”幹部羣體。二是依託高校名企培育一批。根據項目開發建設的需要，有針對性地選拔一批年輕、有發展潛力的後備幹部到高校學習、名企鍛鍊，把他們培養成為項目建設、工業管理和招商引資等方面的專門人才，充實經濟發展的第一線，提拔到各級領導崗位上來。三是創新干部選任機制選拔一批。從加快培養選拔“項目型”幹部的實際需要出發，完善選任方法，落實具體措施，把是否懂經濟、會抓項目作為領導幹部選任的一個重要條件，為“項目型”幹部脱穎而出創造良好的環境。拓寬視野，打破行業和地域界限選拔“項目型”幹部。

第四，打造“技能型”人才羣體。一個地方經濟發展好壞關鍵是人才。加快經濟發展必須首先解決人才短缺，特別是“技能型”人才短缺的問題。市委對人才工作非常重視，實施了人才強市戰略，提出了建設“七支人才隊伍”（以黨政領導幹部為主體的發展創業型人才隊伍，以經濟部門業務骨幹為主體的項目開發型人才隊伍，以各類企業家為主體的經營管理型人才隊伍，以文化教育衞生等社會事業骨幹為主體的愛崗精業型人才隊伍，以各類專業技術人員、職業技工技師為主體的實用技能型人才隊伍，以農村基層黨員幹部、各類能人為主體的“雙帶”示範型人才隊伍，以各類中介人、經紀人為主體的市場營銷型人才隊伍）的任務目標。當前，要以“七支人才隊伍”為基礎，建設一批用得上、留得住、育得成的“技能型”人才羣體，努力構築具有綏化特色的人才隊伍新體系。

建設“技能型”人才羣體，着重要做好三個方面的工作：一是樹立新的人才觀。打破陳舊觀念，牢固樹立重學歷不惟學歷的人才評價觀，以人為本、以能為本的人才使用觀，“不求所有、但求所用”的人才共享觀，使更多的實用“技能型”人才納入視野，為我所用。特別要把黨管人才與黨管幹部統一起來，讓黨員幹部成為“技能型”人才的主體。二是加大人才儲備開發力度。圍繞全市經濟社會發展，調整充實“七支人才隊伍”，着重掌握項目建設、招商引資、市場營銷、畜牧養殖、綠色食品開發以及教育衞生管理等方面的實用人才，進一步擴大“技能型”人才總量。整合教育培訓資源，開展分層分類培訓，培養出一批新的技能人才，提高一批現有人才。三是創優人才發揮作用環境。進一步貫徹落實人才工作方面的政策規定，健全人才的評價和使用機制，激勵各類人才幹事興業，實現人力資源的合理的配置和充分利用。鼓勵各類人才創辦各類經濟實體，圍繞項目建設選項立項進行科技攻關，積極為他們發揮作用搭建創業的平台。

第五，打造“雙帶型”黨員羣體。黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體，黨的先進性要靠黨員的先進性來體現。我們提出建設“雙帶型”黨員羣體，就是要通過發揮黨員在政治、經濟、文化、生活等各個方面的帶頭作用，促進黨員隊伍自身存在問題的有效解決，從而達到提高黨員素質、加強基層組織、服務人民羣眾、推動各項工作的目的。針對不同類型、不同行業黨員的實際，對“雙帶型”黨員的內涵要有不同的要求。比如，要求農村黨員要做到“帶頭致富、帶領羣眾共同致富”，機關黨員要做到“帶頭勤政服務於民、帶頭廉政取信於民”，企業黨員要做到“帶頭為企業增效、帶頭為企業分憂”，下崗職工黨員要做到“帶頭學本領、帶頭再就業”，社區黨員要做到“帶頭搞服務、帶頭保穩定”等，把黨員的先進性體現到各個行業各個領域。

加強“雙帶型”黨員羣體建設，重點做好三項工作：一是認真開展“學、創、樹”主題實踐活動。按照《主題實踐活動意見》的安排，開展形式多樣、豐富多采的“學、創、樹”主題實踐活動，並堅持常抓不懈。“學”，就是學先進理論。做到“真學、真懂、真信、真用”。“創”，就是創一流業績。“樹”，就是樹新時期黨員良好形象。農村黨員深入開展“黨員服務區”活動，實現“五型目標”（小康領路人型、產業帶頭人型、科技明白人型、市場經紀人型、羣眾貼心人型）；機關黨員深入開展“帶頭勤政服務於民讓人民滿意、帶頭廉政取信於民讓人民放心”活動，爭做“七個模範”（講政治的模範，與時俱進、開拓創新的模範，親民為民的模範，艱苦奮鬥的模範，科學執政的模範，廉潔依法從政的模範，發揚民主、維護團結的模範）；企業黨員深入開展“為黨旗增輝、為企業增效”活動，爭當“五個能手”（生產能手、技術能手、營銷能手、革新能手、管理能手）；社區黨員深入開展“黨員服務隊、義務服務員”活動，成為“五個骨幹”（宣傳政策的骨幹、維護治安的骨幹、扶貧濟困的骨幹、發展社區的骨幹、服務羣眾的骨幹），等等。通過主題實踐活動，真正把“三個代表”重要思想盈之於腦、見之於行、惠之於民，達到黨得民心、民得實惠目的。二是深入實施“雙培”工程。進一步加大在非公有制企業、新經濟組織和社會組織、農村各類能人羣體中發展黨員力度，把那些致富能手、創業標兵、技術骨幹吸納到黨組織中來，增加黨員隊伍的新生力量。加大黨員實用技術技能培訓力度，把黨員培養成為各個行業的骨幹。三是探索黨員教育管理的新機制。針對黨員隊伍出現的新情況、新問題，結合黨員先進性教育，研究流動黨員教育管理辦法，創新黨員日常教育管理制度；建立黨員隊伍純潔機制，暢通出口，及時處置不合格黨員；完善發展黨員程序和制度，把握髮展重點，改善結構，保持黨員隊伍的生機與活力。