突出重點、加大投入、確保水運安全

突出重點，加大投入，確保水運安全

二00四年，我處按照“三個代表”的要求，堅持“安全第一，預防為主”的方針，認真貫徹《安全生產法》和上級一系列安全生產的指示精神，有的放矢，加強重點監控，積極籌措安全生產資金投入，克服了轄區島嶼、港灣、江河水上交通安全隱患多等不利因素，以瓊州海峽、海濱碼頭、鄉鎮橫水渡等重點、難點的專項整治為突破口，落實安全責任制，積極開展各項安全生產監督管理、安全大檢查及專項整治工作，有效地遏制了重特大責任事故的發生，一般事故也有明顯下降，確保了水路運輸的安全生產。現將主要工作彙報如下：

一、 強化水運企業安全生產體系的監管，提高企業安全生產能力。

我市有市屬水運企業12家。前幾年每年都有企業發生沉船死亡事故。特別是前兩年，有一家公司曾一年內連續發生兩宗沉船事故，經濟損失慘重。面對嚴峻的安全生產形勢，我處領導班子從2003年下半年起就分別帶隊結合事故“四不放過”深入企業進行整頓調查，發現很多水運企業內部安全管理有崗位、有制度，但人員變換頻繁，責任不落實，而且管理人員安全業務不熟。因此，2004年我們嚴格採取措施，以強化水運企業安全生產體系監管為手段來達到提高企業的安全生產能力的目的。一是在資質評估中嚴把安全體系關。我們嚴格按交通部的統一標準，在對所有從事水運的企業進行資質評估中，嚴格審核企業的安全體系以及其從業人員是否具有資格，確保每個企業的安全生產都有安全體系、有制度、有崗位，而且確保管理安全的領導和人員都具有相應業務水平，以提升企業自身安全生產能力。二是在運政檢查、年審中嚴把安全生產體系關。我們從04年開始在運政大檢查和年審都增加從嚴審核企業安全體系運作和安全管理人員資格及在崗情況的內容。三是在年度安全檢查和評比中重點考核企業安全體系的運作情況；有效推動水運企業自身安全生產管理能力的提高。如2004年3月份，中海油田股份有限公司服務公司作業一分公司的船舶“南海219”發生了碰撞事故，雖然事故按照等級為小事故，該公司依然對事故按照“四不放過”原則進行了嚴肅處理。對負有責任的駕駛員、船長勒令待崗參加重新培訓，並且年終安全獎金也被扣除。公司還對所有船上工作人員通報事故教訓。針對公司的輪休，對船長換崗前都要進行業務培訓，讓其熟悉不同船舶的技術設備裝備等性能，熟悉操作，保證安全。由於我們強化了水運企業安全生產體系的監管， 2004年我市水上運力在不斷髮展的情況下，事故反而下降了80%，經濟損失大幅下降90.9%，無失蹤、傷亡人員，船舶年安全面達到了100%，12家水運企業年終考評均被評為優秀，其中湛江航運集團等三家企業還被評為2004年度水運安全生產先進單位。

二、增進各自職能合作，共同確保瓊州海峽渡運安全。

瓊州海峽是國家水運安全重點監控水域，也是我省我市水上交通安全重點部位。各級政府、安監局、交通、港務、海事以及海峽辦等各部門都充分發揮各自職能維護着瓊州海峽的水運安全。我們處也從不敢有絲毫怠慢。一是擺正位置，增進職能合作。2004年我處在各個不同時期、節假日會同海峽辦、海事、安監以及徐聞縣政府等職能部門參與瓊州海峽安全整治近16次之多。二是深入徐聞縣海安、和安、角尾等鄉鎮摸底調查，基本搞清了瓊州海峽運砂、運煤等無證營運船舶的結構和存在問題。與海事局和徐聞縣有關職能部門共同研究整頓瓊州海峽大批無證營運船舶安全隱患的消除措施。並按先疏後整的步驟，派人上門服務，幫助徐聞縣註冊兩家規範的水運公司，將可以有條件正規經營的船舶納入依法經營的軌道。然後再對屢教不改和殘舊不堪的不安全船舶堅決予以取締，儘快消除瓊州海峽無證營運船舶的安全隱患。三是嚴格督促湛江航運集團履行安全責任制各項義務，對海安港的裝卸作業、調度、通航障礙以及危險品夾帶等問題進行周密組織，嚴格監控，力求萬無一失，有效遏制重特大事故的發生。

三、積極推動海濱碼頭的徹底改造。

海濱碼頭位於霞山海濱公園南側，是湛江市區通往麻斜、南三、特呈、東頭山以及東海、硇州等海島地區的陸島交通樞紐碼頭，日均客流量1.3萬人次；車流量400餘輛/次。特別是自2003年胡錦濤總書記從該碼頭登船蒞臨特呈島視察後，各級領導及中外來賓、商人到特呈島及附近海島考察、投資驟增。但一直以來，在海濱碼頭經營的輪渡公司的渡船均是無調度、無售票、無秩序地在海濱碼頭靠泊和上落客，甚至還有近兩百艘農民、漁民自用木頭船、摩托艇在此非法營運，爭客搶客，超載濫載險象環生。進入碼頭僅16米寬不足300米長的通道上，爭搶搭客的出租車、三輪車、殘疾人車、摩托車，另加小商小販亂擺亂賣，常常將碼頭的出口堵得水泄不通，不但過往旅客、市民投訴不斷，而且被列為湛江市十大安全隱患之一。海濱碼頭管理混亂，安全隱患突出的根源主要就是由於長期被免費使用，沒有實行封閉管理，而造成無法實行“統一規劃、統一改造、統一管理、統一調度、統一收費標準”，該碼頭越來越難以滿足交通發展的需求。針對以上問題，我處積極籌劃改造海濱碼頭，力爭今年能消除列入我市重點安全隱患的海濱碼頭渡運安全問題。重點採取了以下措施：一是積極引導和打擊取締相結合，解決海濱碼頭非法營運船舶搭客問題。以人為本，組織無牌無證的木質船、摩托艇經營者召開現場會，動員他們組成股份有限公司，適當補助資金，購置快速海上中巴持證渡運，同時堅決取締非法營運的木質船和摩托艇，不讓其留下任何營運空間。二是長遠規劃，徹底改造。為了從根本上解決海濱碼頭的瓶頸，我處組織有關專家到現場進行了多次調研論證，楊敬選處長親自撰寫了《關於海濱碼頭安全治理的思考》的文章並且在湛江日報上發表，系統的闡述了海濱碼頭整治改造的方法。截至2005年2月底海濱碼頭的整治改造方案、施工圖紙設計均已完成，並得到了市政府的認可和省交通廳的支持，碼頭改造前期準備已經完畢。只待爭取省交通廳資金和市政府配套資金到位後即可動工改造。三是開展聯合整治，為封閉式管理做準備。在市政府的統一指揮下，我市港務、海事、交警、執法、邊防、海洋與漁業局等有關部門組成了聯合整治組，對海濱碼頭的水上交通和陸上通道進行了歷來最大規模的整治，通過春運期間的宣傳、執法，得到了海濱碼頭過渡羣眾和各渡運公司的支持理解，為該碼頭封閉式管理打下了良好基礎。碼頭封閉式管理工程竣工後實行一票過海，即可排除碼頭通道交通混亂，海上渡運無序的安全隱患。

四、認真做好鄉鎮橫水渡更新改造工作，改善農村水上渡運條件，消除農村渡運安全隱患。

我市現有鄉鎮橫水渡57個，分佈在我市10個縣（市、區），37個鄉鎮的內河、海叉、海支流、島嶼、水庫、湖泊內，在改造之前共有鄉鎮渡船97艘。由於我市鄉鎮橫水渡線長、面廣、零散，而且過去對渡船改造投入少，管理不到位，設施殘缺落後，渡船殘舊，船上消防、救生設備簡陋，存在嚴重的安全隱患。在從2002年到2004年的橫水渡更新改造工作中，我處克服了改造資金不足、部分鄉鎮羣眾不積極、領導不重視等種種不利因素。依照遊寧豐副省長有關“把好事辦徹底”的重要批示，3年共籌措投入資金近2000萬元，更新改造渡船47艘、渡口（碼頭）77個，建造渡改橋4個、候渡亭60個。淘汰各類水泥船、農用木頭船累計60餘艘，渡改橋後取消渡口5個。極大的改善了我市鄉鎮橫水渡的渡運條件，受到了省廳的肯定。對此，我們處主要從三個方面做出艱苦努力。

一是加強領導，狠抓落實。我們深刻認識到鄉鎮渡口渡船更新改造是一項實實在在實踐“三個代表”重要思想的具體工作，必須狠抓各項工作措施的落實，確保人民生命安全。首先是加強領導，落實責任。長期以來，由於各級部門對鄉鎮橫水渡管理不到位，責任不明確，觀念落後，思想不統一，造成了在鄉鎮橫水渡規範管理方面出現“真空地帶”。因此，為加強對鄉鎮橫水渡更新改造，市交通局和市港務管理局均先後成立了鄉鎮橫水渡更新改造資金補助審批領導小組，各縣（市、區）交通局、鄉鎮也相應設立領導機制，從上到下形成比較協調的鄉鎮橫水渡管理工作機制。其次是嚴把質量關，落實措施。“百年大計，質量第一”，這是我們在進行渡口渡船更新改造工作中一貫堅持的基本原則。在進行更新改造過程中，我們堅持一定要高起點，高質量，渡船必須按省廳統一的標準船型建造，碼頭必須能適應漲潮、退潮、雨期、旱期水位，而且能確保老百姓安全且無需脱鞋子上落，並能適應現代生活中人們騎自行車、摩托車過渡的需要，每個渡口都必須配套建設候渡亭，方便羣眾候渡，不須日曬雨淋。同時，在實施渡口渡船更新改造過程中，我們以現場調研作為改造的主要依據，發現問題及時做出調整，如在調研中發現廉江市營仔鎮的犁頭沙一渡、二渡相距只有100多米，而該鎮的兔仔圍一渡、二渡也有類似情況；為此，經和當地鄉鎮政府協商，將一渡和二渡合併為一個渡口進行改造，節省了大量補助資金。在這兩個渡口建造過程中，當地為了趕時間，放鬆了質量把關，使碼頭建設造成局部不符合要求的狀況，經我處組織人員現場檢查，認為工程建設不符合質量要求，碼頭、人行道要推倒從建。這件事引起了鎮政府的高度重視，他們立即組織力量，將分管安全的副鎮長派到第一線親自組織施工，改變了只爭時間不要質量的做法，在後來的湍流渡、紅湖渡建設中高質量地完成了更新改造任務。最後是開展“渡改橋”，更好地做好渡運工作。為了探索更有效消除鄉鎮橫水渡安全隱患的辦法，我們對個別距離較短、潮差淺的，且羣眾積極性高的渡口將其進行渡改橋。

二是積極拓寬資金籌集渠道。鄉鎮橫水渡的更新改造能否完成取決於資金的籌集，按規劃預算我市要完成全市鄉鎮橫水渡更新改造這項工作總資金投入超2400萬元，這對我們湛江這樣經濟不發達的地區確實壓力太大。但為全面推進這項工作的開展，經深入調研，我處根據在鄉鎮調研中摸到的實際情況，以“幾個一點，多方籌集”的原則，一是積極向上級反映，爭取省、市資金支持；二是發揮縣、鎮、村委會和羣眾積極性，多方籌集更新改造資金。據統計：三年以來，省交通廳補助706萬元、市政府配套補助280萬元，地方自籌資金（含自籌砂石、自出勞力等換算回來）合計1414萬元，為做好鄉鎮橫水渡更新改造打下堅實的基礎。

三是建立長效管理機制。我處深刻認識到改變渡運條件，只是基礎，是前提，如果不落實管理責任，疏於管理，仍然不能從根本上改變鄉鎮橫水渡運不安全的現狀，對新造渡船，新建碼頭不加以管理，沒過幾年又要返回殘舊破爛的原狀。因此，我們在抓好鄉鎮橫水渡渡口渡船進行更新改造的同時，務實管理，建立鄉鎮橫水渡渡口渡船管理的長效機制：一是明確目標管理，級級簽訂了責任書。在加快改造鄉鎮渡口渡船的同時，各地交通管理部門積極協助當地政府建立鄉鎮船舶四級責任制，到目前為止，我市有10個縣（市、區）37個鄉鎮、51個自然村委會以及大批船主簽訂了四級鄉鎮船舶安全責任書。二是建章立制，完善檔案管理。我處根據有關法律法規的要求，結合我市鄉鎮橫水渡渡口的實際情況，制定了《渡口簡介》、《渡口管理職責》、《乘客須知》、《渡工工作守則》等規章制度，並要求將這些規章制度抄貼在候渡亭的牆上，使渡工、乘客都清楚自己的職責和義務，大大提高了大家的安全意識。同時，完善了渡口渡船的檔案管理，專門設置一個鄉鎮橫水渡檔案管理櫃，做到一渡一檔，每個渡口渡船的歷史、現狀、船舶證件、渡工證件都一一存入檔案袋，資料齊全，一目瞭然，方便了管理。三是建立安全責任制，強化現場檢查管理。為更好地落實監督責任，確保鄉鎮橫水渡渡運安全，建立了安全責任制，做到一季一檢查，節假日重點抽查，對檢查中發現的問題，及時發出隱患整改通知書，並抄報當地鄉鎮政府，提出限期整改意見，把事故苗頭扼殺在萌芽之中。我們的做法得到省交通廳的充分肯定，並於2004年6月份在湛江召開了全省鄉鎮橫水渡更新改造現場會，推廣湛江的先進經驗。我處被省廳評為2004年廣東省交通系統創建文明行業先進集體。目前各鄉鎮政府也加強了現場管理，每臨重大節假日，每個渡口都派人值班，負責安全監督管理，嚴格控制超載、濫載現象出現，真正確保人民羣眾的生命安全。

二00四年，我們在消除水上安全隱患方面做了一些工作，但是，水上交通安全不會一勞永逸，很多水上交通安全隱患依然存在。我們決心認真向兄弟單位學習，力爭將水上交通安全工作做得更好。