人大新工作人員思想彙報範文

最近,剛剛成為人大系統一名新兵的我,通過走訪部分老人大工作者並向他們學習請教;通過深入13縣市調查研究並探索思考;通過前去5個自治州考察並尋寶取經，形成了一些對人大工作的初步認識。概括而言，可分九個部分36個字。

一、正確定位

人大是什麼?人大幹什麼?人大怎麼幹?人大在中國現行政權組織結構中佔有什麼位置?人大在中國政治生活中扮演哪種角色?人大在中國國家事務管理中發揮何種作用?這是人大工作的一些根本性問題，關係着人大的定位，關係着人大的“生態環境”，關係着人大自身人員的工作態度，我們不能不弄清它們。

在這一段時間的調研活動中，我曾多次向黨委工作者、向人大工作者、向政府工作者求教上述問題，答案竟然五花八門。有人説：人大是黨的一個工具，既可有又可無。也有人説：人大是二線領導機關，到人大工作就是退居二線了。還有人説：人大是政治養老院，跨入人大就是養老了。當然，也有人説道：人大是最高權力機關，人大制度是根本制度。還有人道：人大就是中國的國會或議會。聽了這些回答，我錯愕之餘，更覺得弄清上述問題實在必要。

那麼，應當如何對人大正確定位呢?簡言之，根據憲法和法律有關規定來理解，人大是我國最高國家權力機關即人民代表大會的簡稱，人大常委會是人民代表大會常務委員會的簡稱，而人大常委會是人大的常設機關，行使閉會期間人大最高權力機關的職責和權力。在日常工作裏，人們還習慣地把人民代表大會與人大常委會劃上等號，既簡稱人民代表大會為人大，又簡稱人大常委會為人大。還有，把人大常委會的領導簡稱為人大領導。這雖不確切，但已習慣成自然了。例如，人們通常將全國人大常委會簡稱為全國人大;將雲南省人大常委會簡稱為雲南省人大;將紅河州人大常委會簡稱為紅河州人大;也通常將省、州、縣人大常委會主任簡稱為人大主任。

系統地講，人大一是我國黨和國家的“一個領導機關”，它與黨委、政府、政協、兩院一道擔負着管理黨和國家事務的重大責任，它與黨委、政府、政協、兩院一道構成黨和國家的政權組織系統、政權管理系統和政權領導系統;二是我國選舉、任免“一府兩院”領導人及其部門主要領導人的“一個選舉機關”(任免機關)，擔負着“選舉政府”的重大職能(毛澤東語);三是決定國家或地區重大發展事項的“一個決定機關”，擔負着“管理國家事務”(毛澤東語)並對國家或地區重大政治、經濟、文化、社會、生態重大事項做出決定的重大任務;四是對“一府兩院”工作進行法律監督和工作監督的“一個監督機關”，擔負着代表人民監督“一府兩院”工作的重大權力;五是立法、修法並實施、維護、促進國家或地方民主政治建設的“一個法治機關”，擔負着憲法和法律的實施、維護以及民主政治建設的促進的重大使命。運用主題詞來扼要表述，人大一是我國的一個領導機關;二是我國的一個選舉機關;三是我國的一個決定機關;四是我國的一個監督機關;五是我國的一個法治機關。

比較地看，人大雖不能説是國會或議會，但它與國外的國會或議會又有一些相似之處，它也是我國政權組織中運用權力來制約權力的一個產物。因此，邏輯地説，人大應該具有強大的制約、監督的機制和力量，也應該具有更重要的地位併發揮更重大的作用。伴隨着中國民主政治進程的往前邁進，伴隨着憲政理念、法治理念、民主理念、共和理念的日益深入人心，伴隨着“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發展”大討論活動和綜合改革工作的全面展開，人大工作必然要往前跨進一大步。

二、堅持方向

誠然，人大工作必須講民意，講法律，講正氣，這是人大工作的性質和本質所決定的。但也必須講政治、講紀律，這是中國的政治國情、政治體制所決定的。

首先，要堅持黨的領導。即要有黨委意識，知道黨委是一個地區各項事業的領導核心，爾後，自覺接受黨委的領導，加強向黨委的請示彙報，在大是大非問題上與黨委保持高度一致，並努力在這一過程中做到與黨委在政治上同向、思想上同心、工作上同步，讓黨委變成人大工作的一座堅強的靠山!

其次，要堅持人民當家作主。即要有人民意識，認真履行好法定的各項職權，當好人民的代言人，反映人民的呼聲，全心全意為人民服務。通過紮實的工作，把人民的意志變成國家的意志和“一府兩院”的具體行動，並在這一過程中讓民眾變成人大工作的又一座堅強靠山!

再次，要堅持依法治國。即要有法律意識、程序意識、依法辦事意識。無論是在法學理論中，還是在人大工作裏，“職權法定、程序正當，依法辦事”，都是十分重要的原理和準則。因此，人大自身要主張並努力實踐好職

權法定、程序正當和依法辦事，又要監督和促進“一府兩院”主張並實踐好職權法定、程序正當和依法辦事，還要引導、促進全社會主張並實踐好職權法定、程序正當、依法辦事。並在這一過程中把憲法和法律作為我們人大工作的強大武器和重要法寶!

可以説，如果我們很深刻地理解了這三句話，很認真地實踐了這三句話，並很辯證地把堅持黨的領導、堅持人民當家做主、依法治國三者有機結合起來，那麼，人大工作就能夠做到堅持正確政治方向，就能夠做到擺正位置、找準角色，就能夠做到頭腦清醒、眼光敏鋭。

三、用好職權

顯然，身為最高權力機關，負有我國的“一個領導機關”、“一個選舉機關”、“一個決定機關”、“一個監督機關”和“一個法治機關”的重任，人大就必須認真履職、發揮作用、促進發展。

然而，這又必須搞清人大究竟擁有哪些職權?依據憲法和法律的有關規定，人大主要擁有以下九大職權。

1?人大有選舉權。即擁有組織召開人民代表大會來選舉人大常委會組成人員、人民政府和“兩院”領導人以及人大代表的選舉權。表現就是：人大常委會的組成人員和政府的主官、兩院的主官以及上級人大代表必須經過人代會來選舉產生。

2?人大有任命權。即擁有召開常委會會議來任命政府副職、代理正職和政府部門主要負責人，以及“兩院”副職、代理正職和審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員、檢察委員會委員、檢察員，還有任命人大常委會工委主任的任命權。表現就是：比如，政府組成部門的主要人選，雖然經過了黨委的推薦、政府的提名，但假如人大常委會沒有表決通過，就成不了部長、廳長、局長，而只能做黨組書記。

3?人大有免職權。即擁有在人代會上罷免由人大選舉產生的官員職務和在常委會上對人代會選舉產生或常委會任命產生的官員進行免職、接受辭職、撤銷職務的免職權。表現就是：比如縣級以上的地方各級人大舉行會議的時候，主席團、常務委員會或者十分之一以上代表聯名，可以提出對本級人大常委會組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的罷免案，由主席團提請大會審議、表決。

4?人大有質詢權。即擁有對本級國家行政機關、審判機關、檢察機關的工作情況提出質疑和詰難並要求必須作出答覆的質詢權。表現就是：在地方各級人代會期間，代表10人以上，人大常委會3—5人以上，可以提出質詢案，由大會主席團或主任會議決定交受質詢的機關作出認真的書面或口頭答覆。

5?人大有監督權。即擁有對“一府兩院”的工作進行法律監督和工作監督的監督權。表現就是：憲法和法律規定，各級人民代表大會及其常務委員會有權運用視察和調查、聽取工作報告和要求彙報事項、詢問和質詢、督促和糾正甚至處置等等方式對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作進行監督。

6?人大有決定權。即擁有對本行政區域內政治、經濟、文化、教育、科技、衞生、民族、生態等方面的重大事項作出決議和決定的決定權。表現就是：比如本級國民經濟和社會發展計劃以及本級預算，只有經過人代會審查批准方能生效。

7?人大有立法權。即擁有制定、修改法律法規的立法權。全國人民代表大會有權修改憲法，有權制定和修改國家基本法律;全國人大常委會有權制定和修改基本法律以外的其他法律;省、自治區、直轄市人代會及其常委會有權制定地方性法規;民族自治地方(自治州、自治縣)人代會及其常委會有權制定自治條例和單行條例。表現就是：自治州人代會及其常委會依照當地民族的政治、經濟、文化、教育、衞生、生態特點以及開發保護需求，可以制定相應的保護條例，爾後報省或者自治區人大常委會批准後生效。

8?人大有參與權。即擁有參與政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態建設的參與權。人民代表大會組成人員中的“代表”，大多數都分佈於各行各業中，從事着各行各業的工作，即在參與着各行各業的建設。即便是人大常委會組成人員中的“委員”、主任、副主任，也要經常參加各項建設的決策活動和實踐活動，絕對不能外開於各項建設而當逍遙派。

9?人大有調研權。即擁有對一些關乎民生、關乎全局、關乎發展的熱點、難點、亮點問題進行調查研究、寫出報告、提出建議的調研權。比如對新農村建設、對產業的培植、對交通的改善、對法治的推進、對衞生的改革、對教育的提升等等重大問題，人大也有權組織力量調查研究、撰寫文章、開出處方、影響黨委和政府、政協及兩院的決策甚至行動。

四、科學監督

人們常説，人大是一個監督機關。顯然，這句話並不確切。因為，人大首先是一個選舉機關，而且還是任免機關、決定機關、法治機關、參與機關、調研機關，並不僅僅是監督機關。但這句話也不無道理。因為，人大最經常性的工作確實是行使監督權，是行使對“一府兩院”工作的監督權。從此種意義上説，監督是人大工作的質量所在、權威所在、希望所在。所以，人大一定要做好監督特別是科學監督這篇大文章。

一要重點監督、監督重點。眾所周知，人大系統編制人員較少，常常遇到的棘手問題之一就是人手不夠、能量不夠。而“一府兩院”的工作是全面的、系統的、多樣的、繁雜的、瑣碎的。我們絕對不能奢望對“一府兩院”的工作進行方方面面、無所不包的監督。再説，面面俱到、力量分散、平均使力的效果總不如抓住重點、集合力量、實施突破的效果好。因此，我們應當選擇重點工作如民生問題、資源問題、現代化問題來進行監督，這樣才會事半功倍、成效突出。

二要在參與中監督、在監督中參與。道理十分簡單，無論是政治建設、經濟建設、文化建設，還是社會建設、生態建設，人大都不可能袖手旁觀。特別是黨委、政府的中心工作，人大都別無選擇，必須積極參與、服務中心、服務大局。因此，只有參與黨委、政府、政協、兩院的工作，我們才能瞭解這幾大機關的實際狀況，才能瞭解這幾大機關的苦楚難處，才能頗有針對性地發揮監督作用。所以，我們要積極在參與中監督、在監督中參與。

三要變監督為支持、變監督為幫助。必須明白，人大的監督，並非老挑“一府兩院”的刺、老找“一府兩院”的岔、老唱“一府兩院”的對台戲。而是要理解“一府兩院”工作的難處、支持“一府兩院”工作朝着正確方向前進、幫助“一府兩院”工作向人民交上滿意的答卷。所以，我們要懷着一種良好的心態、去自覺自願地變監督為支持、變監督為幫助。

四要倡導回頭看、跟蹤問效。也就是説，對人民羣眾特別關注、反映強烈的一些問題，或對全局影響較大、意義深遠的一些工作，我們不能只調研一次或視察一次或執法檢查一次就了事。恰恰相反，應當一抓到底，開展回頭看活動，重新組織力量再去調研，再去視察，再去執法檢查，再去推動工作，再去解決問題，再去取得新的成效。

五要重視督辦、加強督辦。即要下決心督辦好代表們的批評、意見、建議和人代會及其常委會的決議決定。無須多言，人大代表行使代表權力的一個主要路徑，就是對“一府兩院”工作提出批評、意見和建議;人大及其常委會行使最高權力機關的一個重要辦法，也是對“一府兩院”工作提出批評、意見和建議。而這些批評、意見和建議要得以解決，又必須交給“一府兩院”辦理。所以，我們科學監督的重要一環，就要下功夫督辦好代表們的批評、意見和建議，以及人代會及其常委會的決議決定。

五、整合力量

不必諱言，就地方人大系統來講，無論是工作人員的數量，還是工作人員的質量，都有極大的侷限性。要做好越來越複雜的工作，要完成越來越繁重的任務，要發揮越來越重要的任用，就必須整合力量、增強力量。

1?整合內部工委的力量。可以改變在視察、調查、執法檢查中一個工委獨自上陣、各自為戰、孤軍無援的狀況，代之以一個工委為主、其他工委積極配合的新格局。同時，可以考慮設立工委諮詢小組、聘請工委委員等方式增強工委力量。

2?要整合上下級人大的力量。上下級人大之間雖非領導與被領導的關係，但上下級人大之間可以相互溝通、相互配合，進行更有效的聯合視察、聯合調查、聯合執法、聯合監督、聯合督辦。

3?要整合代表的力量。目前，代表的作用一般體現在人代會選舉的時候。但在人代會閉會期間，如何行使代表的權力，如何發揮代表的作用，卻還是一個懸而未決之難題。應當進一步研究、探討，讓代表們在閉會期間對一些重大問題也提出建議。

4?要整合政協的力量。基於如下考慮：第一，人大、政協工作目標整體上都是一致的，都是為了促進地方經濟社會的發展。第二，雙方關注的一些問題都是一致的，都離不開民生問題、政治問題、經濟問題、文化問題、社會問題、生態問題。第三，雙方在力量上可以實現互補，政協委員中高學歷、高職稱的人多，但對基層不是很瞭解，人大代表中基層人士多，雖然文化水平不高，但對基層情況瞭如指掌，一旦雙方聯合做一些調研，就必然可以取長補短、優勢互補。第四，假若雙方聯合到有關部門、有關縣市調研、檢查工作，就可以避免同一工作你去耗費一次人家的時間、精力，我又去耗費一次人家的時間精力的問題發生。第五，雙方加強聯繫、溝通、協調，兩家就可以就一些重大問題聯合向黨委報告，聯合請求解決問題，那麼聲音會大一點、效果會好一點。

5?要整合人民大眾的力量。可以説，人民大眾是人大的堅強基石、強大靠山。我們應當充分依靠人民大眾，努力從老百姓中來，到老百姓中去，真誠仰仗人民大眾來整合力量、增強力量。

六、提升能力

正如《國際歌》中所説的道理一樣，這個世界上沒有什麼救世主，也沒有什麼神仙皇帝，打鐵還是本身要硬。只有持之以恆地不斷學習，不斷提高，讓人大隊伍成為一個高素質的幹部隊伍，讓人大機關成為一個高素質的領導機關，我們才能更有作為、更有權威、更有地位。因此，我們必須把加強學習、提升能力作為一個永恆的主題。

一要改進學習方法。多學憲法和法律，成為法律方面的專家;要多學黨的方針政策，成為政策方面的專家;要多學政治學理論，成為政治方面的專家;要多學經濟學理論，成為經濟方面的專家;要多學管理學理論，成為管理方面的專家;要多學人大工作的基本技能，成為人大工作的專家。

二要改進培訓方法。我們的每一次培訓活動，都務必作認真的、充分的、精心的準備。我們的每一次培訓活動，都務必講求針對性、具體性、實在性、實效性。我們的每一次培訓活動，都務必選好授課人、授課內容、授課方法。我們每一次的培訓活動，都務必讓人們學到知識、學到理論、學到技能。

三要改進考察方法。在外出考察取經方面，我們當然應當增加一些機會，但更重要的是要帶着問題去考察學習;是要帶着一顆思考的心去考察學習;是要善於捕捉人家的亮點、經驗;是要善於取他山之石來攻己之玉。

七、改善條件

從目前態勢看，人大系統無論在政治條件上，還是在裝備條件、生活條件上，尚有許多不盡如人意之處。例如，在政治條件上，社會對人大地位缺乏認識，人們對人大價值缺乏判斷，有些班子對人大作用缺乏尊重，以致於讓人大“生態環境”建設仍然任重而道遠。例如，在裝備條件上，有的縣市人大機關只有兩輛車;有的縣市人大隻有一台打印機;有的縣市兩個工委擠在一間屋子辦公，以致於人大很多工作難以去有效開展。又如，在生活條件上，人大機關沒有單項獎金，收入偏少，生活清淡，以致於讓人大幹部對工作缺乏激情。毫無疑問，我們必須正視這些問題，努力創造條件來緩解這些問題。

首先，要煥發工作熱情，踏實工作，埋頭苦幹，更有作為，更有貢獻，更有影響，以促進社會提高對人大地位的認識，以促進人們加深對人大價值的判斷，以促進有些班子增強對人大作用的尊重。

其次，要加強協調溝通聯繫，積極找本級政府、找上級政府、找上級人大、找有關部門、找有關單位爭取資金，以改善裝備條件、辦公條件和其他工作條件，並更有效地開展好人大的各項工作。

再次，要真誠地以人為本，對人關懷，在體制、政策、法律、紀律許可範圍內關心人大機關幹部的經濟待遇，提高一點收入水平，以改善生活條件，並激發大家的工作信心和工作熱情。

八、加強宣傳

顧名思義，宣就是宣講;傳就是傳播;宣傳就是宣講傳播;加強人大工作的宣傳，就是要加強人大工作的宣講傳播。然而，稍加審視，你就會發現，與黨委的宣傳、政府的宣傳相比，人大的宣傳實在遜色得多了。或許，這也是社會上對人大地位缺乏認識、人們對人大價值缺乏判斷、有的班子對人大作用缺乏尊重的重要原因之一。因此，我們實在該加強宣傳了。

一要對人大的性質、功能、地位、作用加強宣傳，讓上上下下、左左右右都知道人大是我國“一個領導機關”、是“一個選舉機關”、是“一個決定機關”、是“一個監督機關”、是“一個法治機關”。

二要加強與新聞媒體的溝通、協調、聯絡，藉助電視台、廣播電台、報紙、雜誌、網絡等新聞媒體來宣傳人大工作的亮點，來宣傳人大工作的信息，來反映人大工作的呼聲。

三要建立人大工作宣傳激勵機制，運用一定的物質獎勵辦法來引導、發動人大系統的工作人員、社會上的文化人來撰寫、發表宣傳人大工作的各類錦繡文章。

九、樹立權威

理性地講，不管是黨委班子、政府班子，還是人大班子、政協班子，都有一個樹立權威的問題。因為，唯有樹立權威，才能有感召力、凝聚力、領導力。所謂權威，就是一個班子的威望;就是別人對這個班子的重視、尊重、支持;就是人民大眾對班子的信賴;就是自身系統的人們對自己的工作有信心。

依此而推，達到了以下幾個標準，人大班子才算樹立了權威。一是人大自身有威望;二是黨委對人大工作重視;三是“一府兩院”對人大工作尊重;四是政協對人大工作支持;五是人民羣眾對人大工作信賴;六是人大系統的同志們對人大工作有信心。

以上想法，還很粗糙、很膚淺、很稚嫩，需要繼續打磨、繼續深化、繼續完善。也希望大方之家來批評、來指正。