計生工作示範點座談會領導講話大綱

面對新時期流動遷移人口持續增加，基層人口計生工作力量薄弱，城市和流動人口管理機制不健全，監管不到位，服務難落實等問題日益凸顯的嚴峻形勢，市委、市政府立足省會城市的工作實際，把人口和計劃生育提升到全面加強社會管理的層面來統籌謀劃，堅持農村夯基礎、城市抓創新、全面促提升，緊緊扭住流動人口服務管理不放鬆，把流動人口作為人口計生工作上台階上水平的重中之重、難中之難，深入推進精細化規範化科學化管理活動，力促流動人口計劃生育工作持續穩步健康發展，為全市經濟社會又好又快發展提供良好的人口環境。

一、抓隊伍建設，夯實工作基礎

為進一步健全基層工作網絡，建設一支穩定的高素質的人口計生隊伍和財力投入長效機制，奠定人口計生工作的堅實基礎，全市各級堅持固本強基建隊伍，重心下移抓網底，在加強充實市級流動人口管理隊伍的同時，6個縣區成立了科級建制的流動人口計劃生育管理辦公室，5個縣區人口局加掛流動人口計劃生育領導小組辦公室牌子，增加領導職數和編制。街道成立流動人口管理辦公室，主任由街道辦事處主要領導擔任，副主任分別由轄區派出所所長、工商所所長、計生辦主任擔任。村、社區做到有工作人員、有辦公場所、有經費投入，村專幹月工資不低於300元，三縣自管小組長報酬不低於100元，五區不低於200元。通過公開招聘為全市90個社區各增配了計劃生育專管員（每社區1-2名，月報酬620元以上）和協管員（每社區2-4名，月報酬60-100元），年又調入、招聘了42名街道計生專幹和微機錄入員，其工作報酬均由市、縣區財政保障。年以來，全市共選聘村專幹749名，自管小組長2800名，新增社區專幹534名，協管員681名。

二、抓統籌協調，增強共管合力

市委、市政府從切實改進和加強社會管理的高度統籌部署人口計生工作，將人口和計劃生育工作納入地區、部門經濟社會發展的大格局中統籌規劃和組織實施，做到經濟社會發展與人的全面發展並重，經濟總量指標與人均指標並重。制定下發了《關於建立健全長效機制全面加強社會管理統籌解決人口問題的意見》，建立了涵蓋人口計生工作的領導機制、社會管理機制、利益導向機制、機構隊伍穩定強化機制和保障機制等六大長效機制，健全了“政府主導、部門聯動、資源整合、信息共享”的流動人口統一管理體制，創新“屬地化管理、市民化服務”工作模式。市上還制定了《市流動人口計劃生育管理服務規範》，每年市政府都與27個相關部門簽訂目標管理責任書，根據部門工作性質進行詳盡的指標分解，在強調必保指標和重點指標的基礎上，優化了創新指標，進一步強化了部門責任。對直接參與流動人口管理的公安、工商、房管、衞生、勞動、建設、教育等部門進一步靠實和細化了責任，按照公安管暫住、工商管市場、衞生抓“兩非”、勞動管務工、房管管租住、城管抓工地、教育管入學、財政做保障等職責任務，各部門在辦理有關證照、務工、就學手續時的計劃生育有效驗證率不低於90％，並納入年度綜合考核進行排序，真正從源頭解決流動人口計劃生育服務管理的突出問題。建立了“市人口和計劃生育委員會委員會制”工作體制，委員會作為市政府負責全市人口規劃（計劃）、計生管理和服務工作的綜合議事協調機構，對歸口工作起牽頭、組織、協調作用。由市政府主管副市長擔任委員會第一主任，市人口委主任擔任主任，市委、市政府相關部門及人民團體負責人任委員，定期召開關於人口計生工作專門會議，研究解決新形勢下出現的新問題，羣策羣力抓重點，高屋建瓴破難點，把流動人口計劃生育工作真正融入全社會上下聯動、齊抓共管、綜合治理的服務管理體系。同時，在流動人口計生工作上舍得投入，近三年市級財政共投入流動人口計劃生育工作經費621.85萬元。

三、抓便民維權，力促市民化服務

年，市上組建了計劃生育綜合執法隊，主要履行打擊“兩非”、藥械市場監管、有獎舉報案件查處、流動人口清查維權等職責。全市上下在完善流動人口“屬地化管理”的同時，力促“市民化服務”的落實，想方設法為流動人口解決實際困難。每年都要組織開展“情繫新市民，服務進工地（進市場、進社區）”系列活動，為流動人口發放毛巾、香皂、防暑藥等生活用品和避孕藥具，流動育齡羣眾同樣享受婚前檢查、營養素補充、優生檢測等免費婚育保健全程服務，使“新市民”真正融入城市生活。近三年全市共幫助流動人口子女入學入托1236人，為流動人員減免市場攤位費3.12萬元，幫助就業872人，向流動人口捐助慰問物品價值11.2萬餘元，為流入人口免費提供四項手術444例。城關區各街道創建“流動人口之家”，使流動人口普遍享受到在務工就業、就醫看病、辦證發照、子女入托入學等方面與市民同等的優惠服務。七里河區成立了流動人口計劃生育便民維權中心，區、鄉鎮（街道）設流動人口便民維權服務站，公開便民維權服務項目和服務電話。同時，健全了39個以社區衞生服務中心（站）為主體的計生服務窗口，為流動人口提供免費避孕藥具和温馨的計生諮詢。西固區對流入人口給予市民化待遇、人性化管理和親情化服務，設立宣傳服務點70個，為流動人口搭建起聯合服務平台。安寧區在西北師範大學等大中專院校學生公寓發放《計劃生育法律知識讀本》、《生殖保健知識手冊》和《預防艾滋病知識宣傳冊》等宣傳品2萬餘份。紅古區對245户流動人口困難家庭進行了特困救助和結對幫扶。

四、抓示範典型，創新完善機制

一是創新全員人口管理機制。建立了現居住地“以房管人”為主、以户籍和單位管理為輔的城市和流動人口管理新模式和由公安部門牽頭，綜治、人口計生、工商等相關部門全力配合，鄉鎮（街道）具體抓、社區（村）登記納入管理服務的流動人口清理清查管理服務制度，每季度進行一次全面清理清查活動，實現流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。近三年全市共清理清查出未納入管理的流動人口70742人，其中育齡婦女54923人。二是利用科技創新提升管理服務能力。城關區、七里河區、西固區根據人口聚集密度大、難管理的實際，研發了城市人口和流動人口“以房管人”信息系統，建起了具有“一個平台、二條網絡、三大功能、四套系統”的電子政務綜合信息平台。開展了全員流動人口信息錄入試點，做好流動人口信息採集核對，對所有人口住所編號登記，繪製平面圖，與padis系統進行對接，做到社區不漏樓棟、棟不漏户、户不漏人、人不漏項，全員納入管理，“以房管人”新機制運行良好。三是深入開展示範化社區創建活動。目前已建起了較高水平的13個示範化社區，市上對創建活動取得顯著成績的2個社區給予了各3萬元的獎勵。

經過探索，我們逐步形成了以下幾類主要管理服務模式：1、數字信息類。城關區雁南、酒泉路、靖遠路街道、七里河區西湖、西站街道等利用街道社區政務大廳，建立了高效、快捷、透明的流動人口工作平台，並通過全方位的電子政務監督和全員流動人口信息數字化管理，展現了三維數字化計生的美好前景。2、整合資源類。城關區雁北街道北面灘村社區，人口公安密切協作通過出租屋“三統一”實現流動人口的綜治共贏；七里河區西園街道五星坪社區，把流動人口計劃生育工作融入到民族和宗教活動中；紅古區推行了“154”管理模式，以社區書記和主任為龍頭，將社區專幹、社區民警，計生協管員，居民小組長，樓（片）長五種力量整合為一體實行流動人口綜合管理。3、便民服務類。城關區酒泉路街道張家園社區建立“流動人口之家”，實行家庭式人性化管理服務，為育齡羣眾提供“五期教育”、出借圖書報刊，解決他們在醫療、衞生、鐘點服務、水電維修等方面的生活困難，得到一致好評；七里河區西站街道實施“情繫流動人口知心惠民工程”，推出了“一站式”服務、“知心袋”、“温馨之家”、“一學堂”、“愛心捐助站”等一條龍、流水線式的計劃生育優質服務快餐。

經過幾年的實踐探索，我們體會到：政府主導、領導重視、責任落實、部門聯動是做好流動人口計劃生育工作的有力保障；夯實基層基礎是做好服務管理工作的根本；堅持清理清查制度，完善查證驗證流程，提高信息動態管理是關鍵；建立定期督查制度是促進工作有序進展的必要手段。在今後工作中，我們將進一步完善綜合治理機制，切實加大經費投入，繼續穩定強化隊伍建設，實現工作重心下移，加強區域協作，完善清理清查機制，強化日常監管，全面落實已婚育齡婦女的跟蹤管理和服務，真正形成全員流動人口“一盤棋”服務管理格局。