在全國土地日慶祝會上的領導講話稿大綱

各位領導、同志們下午好：

今天是第19個全國土地日，也是我們國土人一年一度的節日，我僅代表國土資源局黨組、行政向全市所有支持、關心國土資源工作的領導和同志們致以真誠的謝意！向全市國土資源管理戰線上的戰友們致以親切的問候！

今天我們在這裏隆重聚會，主要目的是深入開展國土宣傳教育，進一步認清形式，明確任務，落實措施，加大力度充分發揮國土資源在我市“三先”發展中不可替代的基礎性作用，努力為促進我市經濟和社會事業全面快速、協調、健康發展作出積極的貢獻。近幾年來，**國土資源管理工作的實際，體現了針對性與實效性、理論性與實際操作性的統一，只要我們在工作中認真貫徹落實，相信一定能夠進一步促進全市國土資源管理工作上一個新的台階。下面，我站在國土資源管理工作與**經濟發展的相適應與統一的角度下對我市國土資源管理工作為在座的各位彙報如下幾點：

一、認清形式，把握大局，增強抓好國土資源管理工作的緊迫感

國土資源管理工作是經濟工作的重要方面，只有將國土資源管理工作置於全市甚至更廣的宏觀條件下來分析，才能更好地抓好國土資源管理工作。2012年以來，經過全市國土資源部門幹部職工的共同努力，我市經營城市、經營土地和國土資源管理各項工作取得長足進步；整頓規範土地市場秩序和經營土地工作取得突破性進展；保護資源環境和保障發展協調推進；為我市經濟社會的快速協調發展作出了突出貢獻。特別是1—6月，繼續深入開展經營土地和城市工作，取得了顯著成效，我市共成功拍賣（掛牌）12次，成交土地40宗，出讓土地總價款3.8億元，是全年土地出讓總價款目標任務1.5億的2.53倍，實現土地純收益1.7億元，從半年情況來看，今年將是**有史以來出讓土地成交總額最高的一年。

二、明確任務，研究對策，增強抓好國土資源管理工作的責任感

當前，我市經濟快速發展，工業經濟發展亮點增多，招商引資效果明顯，同時城市建設力度加大，土地需求量急劇增加。為**經濟和社會事業發展提供土地保障，是國土資源管理部門的主要任務，也是對全市國土資源管理工作的總要求。重點要緊緊圍繞省委工作會議精神和市委、市政府實施“工業強市”戰略的要求。國土資源管理和市級有關部門把思想認識統一到加快發展上來，細化措施，抓好協調落實。主要要抓好了以下三個方面的工作。

(一)認真學習政策，做到“心中有路”

為了加強宏觀調控，繼續深入開展了土地市場治理整頓；嚴格建設用地審批管理的措施；重點是對土地審批、土地佔用、佔補平衡、新增建設用地有償使用費、土地徵用補償安置及經營性土地使用權招拍掛等方面情況進行清理檢查和整頓。我們認真學習和準確把握了這些宏觀調控的政策措施，克服了政策不明、把握不準、理解不透等問題，避免了在實際工作中“闖紅燈”。

(二)全面準確吃透“市情”，做到“心中有數”

國土工作要主動為經濟發展服務，要求我們必須要全面準確地認清**的“市情”，以提高工作的針對性。當前而言，總量不足，發展不快，是我市的主要矛盾，也是我市的基本市情。慨括起來講就是“四句話”：“農業大市、工業弱市、財政窮市、城市差市”。“農業大市”就是農業所佔比重較大，但以抓工業的方式抓農業，在農業產業化、“千萬工程”和“丘陵經濟示範典型”建設等方面在全省甚至全過都具有特色和一定的優勢。“工業弱市”就是工業經濟發展質量不高，結構不優，效益不佳，是在低層次的高速增長，對市場佔有的空間小、範圍狹笮，明顯地還侷限於產品運作，在資金瓶頸上對銀行的依賴性大，實質還是金融經濟，而不是資本運作。“財政窮市”就是財政收支結構不合理，收入少，支出大，受上級財政轉移支付政策因素影響大，財力脆弱。人均財力和財政收入佔gdp的比重小，僅分別為全省平均水平的三分之一左右。“城市差市”就是城市建設、管理和城市化水平相對較差，尤其是在城市管理的規範和管理的水平、城市的規劃和建設與其它縣、市相比差距很大。

三、落實措施，增強執行力,穩步推進國土資源管理工作上新的台階。

(一)深刻理解國土資源管理工作的不可替代作用

國土資源局進一步提高加強了國土資源管理工作重要性的認識。國土資源管理的第一要務是經濟發展的需要，土地是我們的生存之本，是生活的載體，是重要的資源和資本，是財富的源泉，是城市的經濟、社會文化等一切活動的基礎，是糧食安全的保障，土地作為主要的資源，在人類物質財富的創造過程中，直接為人類生產生活所利用，因此，我局嚴格落實耕地保護制度，確保了耕地保有量10.38萬公頃，基本農田面積穩定在8.63萬公頃，堅決保障了“一切生產和一切存在的源泉”。

(二)抓住重點，突破難點，努力開創國土資源管理工作的新局面

一是“5.12”汶川大地震後要求國土資源部門加強地質災害防治，全面提升防災水平。目前，全市地質災害防治還處在以“避讓為主”的階段，為此我局充分做好了變事後堅持為事前監督，變事後救災為事前防災，嚴格執行各項管理制度，遵照自然規律辦事。二是認真開展了紅層丘陵區找水打井工程，積極探索紅層丘陵區農民人畜飲用水的新路子。1—6月全市已完成打井3003口，解決了11891人的飲水困難。三是認真解決了失地無業農民的生產、生活問題。我市今年經濟工作國土資源管理工作的重中之重是做好“兩湖一山”的供地工作，我局充分認識了這項工作的重要性和緊迫性，堅持以人為本，把做好因徵地而失地無業農民的安置補償工作、維護農民的合法權益和根本利益作為一項嚴肅的政治任務抓緊抓好，保證各項政策措施落實到位。1—6月我局完成了主要以東城新區b段和“兩湖一山”的2300多畝的徵地工作，並充分維護了社會穩定沒有發生一起因徵地造成的集體上訪和越級上訪事件。四是為保障城市建設用地認真做好了土地整理項目工作，1—6月我市完成了石板凳鎮等三個自求項目的土地整理5萬多畝的工作，新增耕地3500畝。

四、提高思想意識，充分認識當前存在的問題

一是年度用地計劃緊缺。實施打造增長極的計劃以及產業園區打造計劃，每處用地需求都在數百畝以上；特別是**率先融入成都的幾個框架協議簽訂之後，省內外投資商給予極大關注，紛紛前來商談項目，並且這些項目都是大個大個的項目，佔地動輒就是一兩個平方公里，有的達幾個平方公里。

二是在新農村建設、農業產業化用地都未進籠子的情況下，建設用地規劃指標早已用完。前兩年，城區內的指標調過去調過來，“撤東牆補西牆”，都無濟於事。**最近算大賬還剩一點規劃指標，但加上違法佔地、未批先用，也早就突破了規劃指標。

三是雖然有一些已批未用土地，但與項目需求錯位。徵收土地審批一般週期3個月以上，最快最快的1個月，自己不去跟蹤運轉情況，半年批下來都不錯。加之領導的變化和項目選址的隨意性，這種錯位現象是多年來普遍存在。

四是取得建設用地指標所需要的資金籌措難度很大。除了存量土地以外，取得建設用地指標的途徑有三個：①常規指標，代價是2—3萬元/畝，其構成主要是有償使用費和土地整理項目投入。②掛鈎指標，代價是15萬元/畝左右，成都20萬元/畝左右。我們再壓縮一些，少不了10萬元/畝③河灘地改造利用，代價為零，但土地數量很有限。

五是還有較多的政府性工程欠款以及新上的政府性工程投入需要土地收益來解決。

六是被徵地農民對徵地補償標準的期望值很高，往往以政府徵地的合法性為抓手提出政策以外的苛刻要求。

七是由於若干重點項目用地説要就要，加上融資抵押手續“特事特辦”，土地上本身還有一些問題需要消化。弄不好，就是不穩定的因素。

五、做好思想準備，科學規劃好下一步工作目標

回過頭來説今天的正題：第十八個全國“土地日”！宣傳主題是：堅守耕地紅線，節約集約用地，構建保障和促進科學發展的新機制。這個主題包含了土地管理的雙重任務：從保護資源來説，全國要堅守18億耕地這條紅線，這是前年國務院確定的底線；從保障發展來説，要求節約集約用地，這是逼出來的，在國務院提出這個要求之前，沿海發達地區已經這樣做了。包括工業用地的招拍掛出讓，在沿海發達地區也是逼出來的，工業地價高達200萬元/畝以上。價格這麼高的工業用地，連業主自身也要研究如何才能節約集約用地。最後，落腳點還是發展，因為中國的gdp增速低於了7%，什麼問題都出來了；但這種發展應當是科學發展，國土上講科學發展，就是在對土地進行科學的適宜性評價的基礎上，對各業用地進行科學的規劃和佈局，然後依據這個成果進行用地結構的科學調整，從而構建新的保障機制。

結合土地法規、現行政策、當前形勢、周邊動態和我們的工作實際，下步應當注意抓好五點：

（一）面臨當前成都（**）現代工業集中區發展的形勢，我們的任務主要是三項：一是千方百計保障工業化、城鎮化、農業產業化和改善民生項目用地；二是千方百計做大城市商住用地可供應量，解決農村土地整理項目、城市基礎設施建設項目、打造工業園區等政府性工程欠款和新項目投入所需要的土地收益問題；三是對上對下的相關工作必須做好做到位，確保不出大的問題。所謂“對上”，必須在保護耕地特別是保護基本農田上、在市場化配置資源上、在執法監察上達到規定動作的基本要求；所謂“對下”，必須在保護農民的合法權益上達到“依法、足額、及時”的基本要求，確保社會穩定，努力杜絕到省進京上訪。

（二）把保護資源與保障發展的矛盾解決在土地利用總體規劃之中。當前，要注意災後重建規劃上報後的跟蹤彙報、爭取支持，早日利用規劃成果。為了做好下步的總體規劃，城市規劃、產業規劃必須先行。這一點，要引起各地重視。

（三）多管齊下解決用地計劃指標緊缺問題。1.常規指標要用好用活，儘可能考慮工業園區，園區外選址的一般工業項目不予解決土地問題。2.河灘地，要儘可能做“大”，但農民的補償要落實。當然，對農民的補償，也有一個界線問題，凡能界定為國有的，堅決不能給予補償，只給地上附着物的補償。3.掛鈎指標，我們要專門研究，必須要有大思路、大手筆，強力推進。這中間，能與成片新區開發結合的，一定要結合起來，一舉多得，今後也不再搞二次搬遷。

（四）使用常規指標需要配套的佔補平衡指標，是通過農村土地整理獲得的。我們要按10萬/畝的目標切實抓好落實，從目前掌握的情況來看，完成任務的難度還很大。還有一點需要正面導向，就是土地整理規範與水土保持還存在一定矛盾。

（五）土地管理的規範運作要引起各級各部門領導的重視，國家監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部三部出台的《違反土地管理規定行為處分辦法》已從6月1日起施行。處分條款非常明確、非常嚴厲；既涉及部門人員，又涉及政府領導。

同志們，儘管在過去的時間裏，我市的國土資源管理工作取得了一定的成績，但新形勢下的國土資源工作依然任務繁重，責任重大。今後我們要繼續按照“xxxx”的要求，堅決貫徹落實黨中央、國務院的重大決策，珍惜節約每一寸土地，為促進全市經濟社會事業全面發展做出新的貢獻。

謝謝大家!