畜牧局長講話

會議的主要議題是，認真總結全市上半年畜牧工作，分析形勢，統一認識，研究確定下半年工作思路和措施。我是畜牧戰線的一個新兵。對畜牧工作可以説是第一次接觸，要適應工作，首先必須虛心的向大家學習，在實踐中學習。同時希望大家對市畜牧辦的工作多加支持，多提意見和建議，通過大家共同的努力，把我市畜牧工作做好。經過這一階段的熟悉情況和分析探討，個人認為，幹好我市畜牧工作雖然面臨的困難不少，但是有利條件也很多。

??首先，一個有利於畜牧業大發展的外部環境已經形成。《畜牧法》已經頒佈實施，這標誌着畜牧工作將全方位納入法制化軌道。各級黨委政府對畜牧業越來越重視，畜牧業作為促進農民增收、社會進步的一大產業，在大農業中的主導地位已經得到確立，正在逐步納入各級黨委政府決策。二是經過全市各級畜牧部門多年來的打拼，基本形成了一個貫穿全市的較強有力的工作體系，造就了一支特別能戰鬥的畜牧工作隊伍，為做好畜牧工作提供了強有力的組織保證。三是經過各級畜牧部門多年來紮紮實實、卓有成效的工作，使全市畜牧業的總體發展思路、主攻方向、工作重點已經十分明晰，產業綜合實力有了顯著增強，為更深層次的做好全市畜牧工作打下了一個良好的基礎。下面，我根據辦黨組研究的意見，向大家講三個方面的意見。

??一、總結經驗，認清不足，為做好下半年工作打好思想基礎

??今年上半年，我市畜牧工作按照市委市政府的部署和上級業務部門的要求，以實現全市畜牧業的持續、健康、穩定發展，提高經濟效益，促進農民增收為總目標，突出重大動物疫病防控和百萬農户致富工程畜牧項目實施兩大工作重點，全面抓好畜牧執法、科技服務、自身建設等各項工作，在疫情形勢嚴峻、飼料糧價格居高不下、畜產品市場低迷等多種不利因素並存的情況下，全市畜牧業生產仍保持了較好的發展勢頭。截止六月底，總的表現情況是：

－－豬雞存欄降幅較大，但出欄同比略有上升。其中生豬存欄286.91萬頭，同比減少10.3%，出欄287.8萬頭，增2.2%；家禽存欄4988.3萬隻，減10.2%，出欄5454.9萬隻，增9.4%。

－－奶牛、肉牛、肉羊、家兔穩中有增。其中肉牛存出欄分別達到40.61萬頭和17萬頭，同比分別增長1.22%和16.8%；奶牛存欄達到2.62萬頭，增長8.72%；羊存出欄分別達到183.72萬隻和129.09萬隻，同比分別增8.3%和減0.73%。

－－肉、蛋、奶總產兩增一減。其中肉類總產達到33.02萬噸，同比增3.9%；禽蛋產量11.48萬噸，同比減6.1%；奶類產量4.72萬噸，同比增長27.1%。

??總結上半年工作，主要有以下明顯特點：一是重大動物疫病防控工作深入紮實,疫情得到較好的控制。春季防疫工作按照禽流感、口蹄疫、狂犬病一齊抓的總體要求，上半年共完成禽類免疫4853.54萬隻，牲畜免疫544.76萬頭（只），免疫密度分別達到103%和100%，提前圓滿完成省下達的春季防疫計劃。狠抓了13個省級道路檢查站規範化建設，由市縣兩級共同投資，每站投資15萬元，達到有永久性房屋和配套設施的標準，上半年通過與市財政聯合驗收，基本達標。最近，全省道路檢查站建設現場會議在我市郯城縣召開，充分肯定了我市的做法。市檢測中心取得省級質量認證資格，投入正常運營；以村級防疫員選配為重點的防控體系建設工作正在全面鋪開。目前已有蘭山、河東、沂水、沂南、莒南、郯城、臨沭7個縣區出台了《選聘農村應急性動物防疫員實施意見》，將村級防疫員的誤工補貼列入了財政預算。其中河東、郯城規定村級防疫員補貼除市承擔30%以外，另70%全部由縣區財政承擔。莒南、河東兩縣區已完成對村級防疫員的報名、資格審查、培訓、考試考核工作。這些工作的配套開展，較好的控制了重大動物疫情在我市的發生和蔓延，保持了全市畜牧業生產的穩定發展。

??二是以實施百萬農户致富工程為總抓手，狠抓了畜牧業生產發展工作，在質和量兩個方面都有了新的提高。畜禽品種改良工作有了新的突破。上半年共完成高產奶牛擴繁1300頭，冷配黃牛、奶牛10萬頭，用國外優質肉羊品種雜交改良當地山綿羊40萬隻。畜牧合作經濟組織迅猛發展，各類畜牧合作社、協會已發展到2500多個，入社農民達10萬户以上，有力的促進了畜牧生產向規模化、標準化、集約化的快速轉變。在今年全省畜牧合作經濟組織經驗交流會上，市畜牧辦和沂水、沂南縣被評為先進單位，四個畜牧合作組織受到表彰。畜禽品種改良、牧草種植、標準化生產技術推廣都有了新的突破；根據畜牧業生產中出現的新情況新問題，不失時機的部署開展了全市畜牧業生產調查研究工作，分別形成了生豬、家禽和全市畜牧生產形勢綜合分析三個有力度的調研報告，提出了切實可行的應對措施和建議，對此，市委、市政府領導高度重視，批示印發各縣區，為各級領導決策提供了準確的依據。

??三是畜牧執法力度得到進一步加強。在檢疫執法方面，上半年重點抓了檢疫員職業技能鑑定工作，全市共有900名檢疫員參加鑑定，考試合格率為83%。種畜禽管理、獸藥、飼料等各項執法管理逐步納入正規。上半年共完成獸藥產品抽檢32批次，處理獸藥違法案件6起。認真開展了飼料生產、經營整頓工作，共查獲各類不合格和違規生產飼料167.58噸。

上半年工作取得了較好的成效，但是也存在一些亟待解決的問題。突出的是豬、雞生產滑坡，影響了整個畜牧業生產效益的提高；各縣區工作發展不平衡，如村級防疫員的選配工作，有的縣至今未動；在畜牧執法方面，執法力度不強、執法行為不規範等問題依然十分突出。如在檢疫執法方面，仍然存有隻收費不檢疫、收了消毒費不消毒、亂收費等問題，造成了不良影響。畜牧系統自身建設也亟待進一步加強。

??二、明確思路，突出重點，努力開創畜牧工作新局面

??針對當前我市畜牧工作實際，辦黨組經過認真的分析研究，確定下半年全市畜牧工作總的思路是：圍繞建設畜牧強市，增加農民收入這一目標，健全疫病防控、行政執法、科技支撐三個體系，突出疫病防控、執法監管、標準化生產、自身建設四個工作重點，着力抓好結構調整、疫病防控、標準化生產、執法監管、科技普及、自身建設六項工作，開拓創新，求真務實，強化管理，注重實效，努力實現富民強市目標。

??（一）着力抓好畜牧業結構調整，逐步構建起一個適應我市畜牧業發展的良好框架。第一個層次，在畜禽結構上，要繼續按照優化、提高豬雞生產水平，大力發展牛、羊、兔等食草畜禽，緊跟市場需求適度發展特種畜禽這樣一個基本調子去抓。需要特別注意把握兩點，一是豬雞生產始終是我市畜牧業生產的大頭，豬雞生產一旦滑坡，就會導致整個畜牧業生產滑坡，今年的情況就是一個很好的證明。因此，下半年乃至今後我們仍然要把結構調整的重點放到豬雞生產上，突出在提高豬雞生產質量上也就是品種結構上下功夫。二是就全市而言要按照以上思路去把握，但具體到一個縣，一個鄉鎮，要立足於自己的優勢，確定自己的發展重點，也就是適合發展什麼，就着力發展什麼，要致力於培植形成自己的區域經濟優勢。例如河東區特種養殖已形成規模優勢，年底僅狐狸一項存養量就可達到100萬隻，而且市場前景廣闊，河東區就應當把特種養殖作為該區的發展重點。第二個層次，抓好品種結構調整。從我市具體實際出發，就是抓好品種改良。當前要突出抓好生豬、肉羊、肉牛的品種改良，因為在這三個主要畜禽上品種結構的矛盾最為突出。生豬的品種結構重點要轉到洋三元上來。肉羊、肉牛在我市發展緩慢，主要是品種老化，育肥週期太長。要重點搞好與國外優良品種的雜交改良和地方優良品種的提純復壯，搞好當地奶山羊與國外波爾山羊的雜交，國外西門塔爾、夏洛來優質肉牛品種與當地黃牛的雜交。同時抓好沂蒙傳統品種黑山羊的提純復壯。第三個層次是搞好產品結構調整，適應市場多元化的需求，大力發展畜禽產品的深加工和精細加工，提高畜禽產品的附加值。我們畜牧部門工作要定位在圍繞發展畜產品加工龍頭企業，在貨源培植、產品檢疫檢驗等方面搞好服務。總之，我們要積極發揮部門優勢，努力促進我市畜牧業結構的調整優化，實現全市畜牧業的快速、高效發展。

??（二）進一步抓好重大動物疫病防控工作。當前國際、國內以禽流感為重點的疫情形勢一直十分嚴峻。抓好各項防控措施的落實，實現全市疫情穩定控制，是我們一項長期的首要工作。要借鑑以往的成功經驗和教訓，把防控工作儘量抓在前面，要致力於實現疫病防控工作的正常化、有序化，多在預防上下功夫，在建立長效機制上下功夫。下半年要重點抓好秋季防疫。要從現在開始着手，抓好面上畜禽存量的調查摸底和疫情監測摸底，找準有可能形成漏防的死角，制定出實現百分之百有效免疫的周密措施和監督檢查辦法。要層層簽訂防疫工作責任狀，明確責任，落實責任追究制度。要搞好各級監測化驗設施建設，在抓好免疫工作的同時，同步搞好免疫效果監測，以此保證免疫質量。在防疫內容上，繼續實行禽流感、口蹄疫、狂犬病三大疫病一起防。同時，要認真抓好其他各項防控措施的落實。要切實抓好檢疫監督，做到以檢促防；境內13處省級道路檢查站要堅持長年24小時值班，查證驗物，搞好消毒，堅決堵住外疫傳入。繼續落實疫情報告制度，各級指揮部辦公室要堅持24小時值班。要按照市應急預案的要求搞好疫苗、消毒藥品等必要的防控物資貯備，配備好各級應急預備隊，達到常年具備對突發疫情的應急處置能力。要抓好無疫區建設，下決心用三年的時間，全市整體通過oie認證。近段要把村級防疫員的選配、培訓、待遇落實作為一個重點抓好，切實把村級防疫隊伍建設好。市裏將適時召開一次村級防疫員選配工作現場會，總結經驗，表揚先進，鞭策後進，促使這項工作在全市同步得到落實。

??（三）大力推進畜牧業標準化生產。發展畜牧業生產必須走標準化的路子。下半年着力抓好幾項工作：一是抓好飼養方式的轉變，大力推進規模化飼養，逐步取消散養。要通過抓好畜牧飼養三大工程建設，即圍繞十大畜牧龍頭企業加快飼養基地建設；圍繞全市新農村建設搞好畜牧業標準化飼養村建設；圍繞千村包扶搞好畜禽飼養重點村建設，努力提高全市規模飼養比重。要大力總結推廣畜牧合作社的經驗，以推進合作體制帶動規模飼養。要繼續大力引導養殖大場進山進嶺，既有利於實現畜牧業的標準化、無公害化生產，又有利於緩解佔用糧田的矛盾，要作為今後發展規模飼養大場的一條有效路子，堅持不懈的抓下去，切實抓出成效。二是全面抓好省級十三項畜禽標準化生產規程的實施。畜牧站、獸藥、飼料等相關單位要密切配合，從畜禽圈舍設計開始，一直到品種選擇、飼料配方、用藥各個環節，在面上拿出一批全程標準化生產的樣板，以此帶動提高全市畜牧業標準化生產水平，解決好影響我市畜產品出口的兩殘（藥殘和疫病殘留）問題。三是完善畜禽產品質量監測體系，積極做好無公害畜產品、綠色畜禽產品認證工作，爭取在我市畜禽主要種類上打出無公害品牌，以提高我市畜產品在國內外市場上的競爭力。

??（四）強化執法監管，努力打造畜牧部門良好形象。國家為強化畜牧業管理，在原有兩法三條例的基礎上，今年又頒佈實施了《畜牧法》。這標誌着畜牧業管理已全方位進入法制軌道。我們要充分發揮國家賦予我們的執法職能，切實加大執法力度，為畜牧業的快速發展創造良好環境，使廣大養殖户的合法權益得到切實的保護，同時樹立起我們畜牧部門的良好形象，首先，要規範執法行為，嚴格按法律條文辦事。維護執法的嚴肅性。其次，要用足用好法律，努力做到嚴密執法不留死角，該收的費要堅決收上來。特別在檢疫方面，與一些先進市縣相比，我們的執法密度偏小，水平偏低，執法收費與畜牧業發展水平很不相稱。這種局面必須儘快改變。下半年要按照"整頓、規範、提高"的總體要求，對全市執法隊伍進行一次專項整頓。市裏最近制定出具體的整頓實施方案，原則上對每個執法人員的政治素質、執法能力進行一次嚴格的考核過濾，達不到標準要求的堅決調離執法崗位。第三，要把執法與行風建設緊密聯繫起來，堅決杜絕亂收費、只收費不執法或講人情、該收的不收、少收等違規行為，樹立畜牧部門的良好形象。第四，要時刻牢記執法是為經濟發展保駕護航的，要以執法優化發展環境，促進發展，絕不能以執法為名人為的設置關卡、障礙，阻礙和影響經濟發展。

??（五）加快畜牧實用科技的推廣普及。畜牧業的發展最終要靠科技含量的增加和從業者科技素質的提高。用科技武裝畜牧業是我們畜牧部門的一項主要任務。這方面，一是要圍繞豬、雞、牛、羊等主要畜禽全力抓好十大先進適用技術推廣應用。要繼續搞好科技下鄉、科技培訓等活動，把實用畜牧科技直接送到農民手中，儘快轉化為生產力。下半年要抓住秋糧換茬的時機抓好牧草種植和作物秸杆青貯技術的推廣應用，要積極籌備，在適當時機召開一次全市牧草種植和作物秸杆開發利用現場會。二是搞好科技示範基地的培育和建設，各級各業務單位都要注重抓工作的亮點和閃光點，培養出3－5個自己的養殖示範基地，示範、帶動面上畜牧科技的推廣應用。要大力培育發展農村科技示範户、帶頭户，運用農民身邊的科技典型，啟發引導農民走上科技養殖致富之路。三是以項目帶動科技的推廣應用。要繼續深入抓好市委、市政府部署的百萬農户致富工程畜牧項目的實施，藉助行政手段、資金投入手段，加快科技的推廣應用。與各級科技管理部門加強聯繫，盡力多爭取市級和市級以上畜牧科研項目、科技成果申報項目，通過這些項目的實施，既推動面上的科技進步，也武裝我們自己，促使畜牧科技人員多出成果、快出成果。四是持久的抓好畜牧部門科技人員的再教育，加快科技人員的知識更新，各級都要培養出一批在本轄區處於領先水平的學科帶頭人。要積極創造條件，採取多種途徑，選派科技骨幹外出參加學習、培訓。

??（六）努力抓好畜牧系統自身建設。有句老話叫做打鐵先得自身硬。新時期賦予我們畜牧系統的歷史使命要求我們各級畜牧部門必須形成一個堅強有力的工作體系，必須有一支政治、業務素質過硬，特別能戰鬥的畜牧工作隊伍。要達到這些要求，必須下大決心抓好自身建設，這方面要突出抓好幾點：

??一是要注重加強學習，在全市畜牧系統努力形成學習的濃厚風氣，不善於學習的民族是沒有希望的民族。形勢在不斷髮展，知識在不斷更新，作為一個系統，必須加強學習，經常不斷的抓好自我提高，才能夠有效的管理好一個行業，使整個行業跟上時代發展的步伐。具體到每位同志，特別是我們處在領導崗位上的同志，只有不斷學習，才能提高自身政治業務素質， 增強政治敏鋭性和勇於幹事創業的創造性，帶好一班人，創造出一流業績。各級各單位要把學習包括政治理論、畜牧業務和政策法規等各個方面的學習作為一項重要的工作來抓 。要注重學習實效，以外樹形象內強素質為目標，搞好幾個結合：與貫徹落實全年的工作思路、工作目標結合，與端正畜牧部門行風結合，與抓好當前畜牧重點工作結合。下半年要重點抓好與《畜牧法》的學習結合。通過學習，在整個畜牧系統內部形成團結向上，幹事創業，爭創一流的良好氛圍。

??二是努力改進工作方式方法，切實轉變工作作風，創建一流工作機制。隨着畜牧業產業主導地位的逐步確立，畜牧業生產體制改革的不斷深化，各級黨委政府對畜牧工作的要求在不斷提高，這就要求我們各級畜牧部門必須在思維方式、工作方式方法上也要不斷的加以改進、提高，以適應形勢的發展。在思維方式上，要敢於打破走熟路、隨大流的常規思維定式，樹立勇於創新、爭創一流的觀念。在工作方式上，要改變平推平擁、面面具到的被動應付型為善於抓重點、抓亮點、重點突破，帶動全局的主動創新型。 例如在畜牧業規模化、標準化生產、 畜牧新技術新成果推廣等方面，每個縣區、單位都要抓好3-5個全新的亮點，閃光點，並不斷加以完善、提高，以此推動整個畜牧工作年年有新意、年年有新發展。在整個系統內部機制上，要強化激勵約束機制，對重大動物疫病防控等重大工作要建立層層責任落實、追究制度。在事業發展經費的投入上，堅決杜絕搞平衡、搞照顧的做法，大力推行以項目帶投入，以獎帶補，誰能幹事就給誰，使有限的資金髮揮更大的效益。

??三是要下大決心抓好行風建設。管行業就得抓行風，誰主管誰負責。各級黨委政府賦予了我們畜牧部門管理畜牧行業的神聖職責，抓好全市畜牧業的行風建設是我們義不容辭的責任。當前抓行風的重點是抓好畜牧執法。要從隊伍建設抓起，從規範執法行為抓起，切實樹立執法為畜牧業發展保駕護航、執法為畜牧業生產服務、以執法保護廣大養殖户的合法權益的觀念，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦的衙門作風，堅決查處以執法為名亂收費、亂開口子送人情、向執法對象索要財物等違法行為。市畜牧辦根據市委的要求，制定下發了《畜牧業行風建設實施方案》，各級要認真抓好實施。各級畜牧部門作為本執法體系中行風建設的第一責任單位，執法與行風建設要一起安排，一起考核，責任聯帶追究。要切實加強執法隊伍建設，規範執法行為，提高執法水平。近期要重點抓好檢疫監督工作專項整頓。要認真抓好行風熱線聽眾反映問題的查處。每月7日是畜牧部門的上線接訪時間，各級畜牧部門屆時都要認真組織收聽，屬於哪個方面的問題原則上由哪個分管單位負責，屬於哪個縣區的哪個縣區的畜牧部門要立即組織查處，查處要做到及時、準確、到位，並搞好查處結果的反饋，讓反映問題的聽眾滿意，不允許出現二次電話上訴。為搞好行風熱線接訪查處工作，市裏已制定下發了《關於對行負熱線反映問題落實情況的監督考核辦法》，各級要認真貫徹執行。

??同志們，畜牧業生產系關全局，畜牧工作大有可為。畜牧部門完全可以創辦成一流的部門。關鍵是事在人為。只要我們上下團結一致，密切協調，配套聯動，就一定能夠把全市畜牧業管理好，發展好。市畜牧辦作為全市畜牧系統的牽頭部門，有責任有義務帶領大家把市委市政府交給我們的工作辦好，把關係全系統幹部職工切身利益的事情辦好。同時懇切希望大家隨時對市畜牧辦的工作提出批評意見和建議，使全市畜牧工作不斷得到改進和加強，為實現建設畜牧強市目標做出應有貢獻．