法院院長述廉報告

根據省、市委和省、市紀委關於黨政領導幹部述廉的要求及統一部署和安排，現將個人履行黨風廉政建設責任制情況予以彙報。

一年來，在市委的正確領導下，我和中院黨組一班人自覺踐行“三個代表”重要思想，認真履行工作職責，堅持解放思想不動搖，認真貫徹落實黨的十六大及十六屆四中全會精神，尤其是黨風廉政建設責任制的有關規定，按照省高院和市委、市紀委的要求，結合我市法院的實際情況，着重抓了以下幾方面工作：

一、加強學習，構築拒腐防變的思想防線

當前，法院系統的廉政建設和反腐鬥爭任務依然比較嚴峻，幹警違紀現象仍有發生，在隊伍管理方面仍存在一些漏洞和薄弱環節。我作為市中院黨政主要負責同志，清醒地認識到了這個嚴峻形勢。按照中紀委三次全會和全國、全省法院紀檢監察工作會議精神，我從加強政治理論和黨紀政紀條規學習入手，不斷強化反腐倡廉的思想意識。

一是強化自身素質，提高防腐免疫力。注重把廉政建設理論同政治理論學習有機結合起來，濃厚學習氣氛，搞好學習形式，擴大學習範圍，增強學習效果。不但黨組會、院務會上經常議廉，今年我還在中院機關特別重申了每週五下午的政治學習時間一律不得擠佔，並派專人督查。今年以來，全院圍繞“公正與效率”這一主題開展政治理論學習，堅定理想信念，開展條規教育，常念“緊箍咒”，早打“預防針”。重點學習了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》以及中紀委三次全會和全國全省法院紀檢監察工作會議精神。在抓學習和教育中，始終將自己作為普通一員融入其中，帶頭學習，帶頭受教育。通過經常性、多種形式的黨性、黨風和廉政教育，使我及全體法官和其他工作人員進一步樹立了正確的權力觀、地位觀和利益觀，進一步認識到了廉政建設的重要性，廉潔自律的必要性和違紀違法的危害性，增強了在新形勢下拒腐防變的能力，積極做“三個代表”的忠實實踐者。

二是堅定信念，提高防腐自覺性。始終堅定共產主義和有中國特色的社會主義理想和信念，是共產黨員的立身之本。今年，我省個別法院領導幹部喪失理想信念而在廉政建設方面出了問題的事例警醒了我，我認識到了在市場經濟的形勢下，只有自覺地進行世界觀、人生觀和價值觀的改造，堅持立黨為公、司法為民，提高自我約束能力，提高自我警省能力，堅決抵制市場經濟條件下物慾橫流的誘惑，過好權力關、金錢關、人情關，才能經受住各種考驗，抵禦住各種誘惑，永遠立於不敗之地。

三是抓好黨風廉政建設的宣傳教育。俗話説：“不鏡於水，而鏡於人，則兇可鑑也。”通過經常性的宣傳教育，努力強化廉政自律意識，也是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的基礎性工作。通過宣傳中央關於反腐敗工作的指導思想、方針政策和重大決策，宣傳反腐敗鬥爭的形勢，我進一步堅定了政治信仰，提高了工作的責任感、使命感。在黨風廉政建設宣傳教育過程中，我自作表率，敢於向全市法院系統宣示“向我看齊”，時時自重、自省、自警、自勵，處處慎權、慎欲、慎微、慎獨。

二、高度重視，認真落實黨風廉政建設責任制

加強黨風廉政建設和反腐敗工作是黨的十六大確定的重大政治任務，也是我們實踐“三個代表”重要思想和“公正與效率”這一世紀主題的必然要求。通過近年來認真落實責任制，切實履行責任制，我深感抓好全市法院系統黨風廉政建設責任重大，在強化我個人執行黨風廉政建設責任制的責任心和自覺性外，還創新機制，注重實效。

一是個人帶頭廉潔自律，發揮自身表率作用。古人云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”作為中院的領導幹部，能否以身作則，對加強黨風廉政建設推動全市法院反腐敗鬥爭的深入發展至關重要。廣大法院幹警對領導幹部是聽其言、觀其行的，如果説的一套，做的又是另一套，幹部和羣眾是不會信任的，實際上這樣也會讓其他黨員幹部和羣眾上行下效，帶壞了黨風，帶壞了政風。因此在實際工作中，我嚴於律己，公正嚴明，把心思用在工作上，用在幹事業上，以身作則，嚴格遵守和維護政治紀律，嚴守黨的機密和審判紀律，不信謠，不傳謠；到基層法院檢查工作輕車簡從，不搞層層陪同，不接受超標準接待，不接受基層法院及個人的現金、禮品、有價證券；不搞特殊化，不利用公款大吃大喝；在住房配備和使用小車、通訊工具等方面不違規，我對家屬、近親屬及小車司機要求很嚴；堅決執行收支兩條線的規定，自覺遵守財經紀律；中院機關建設的所有項目，我只負責召集黨組開會決策，個人從不打招呼，大的建設項目，均要求有關部門通過政府採購或者自行招投標進行，並委派紀檢監察人員參與監督。在××任職七年來，我從未放鬆過廉政建設，始終保持着如臨深淵、如履薄冰、十分謹慎的態度，真正在廉潔自律方面帶了個好頭。

二是認真抓好班子成員的廉潔自律工作。作為中院黨組的班長，我除了在黨風廉政建設方面嚴於律已外，還能嚴格要求每個黨組成員認真抓好黨風廉政建設。我經常在黨組會上要求班子成員要不斷加強黨性鍛鍊，把黨的教育化為內在的信念和道德約束力量，始終堅持清醒的頭腦，在任何情況下都能穩得住心神，管得住身手，把得住嘴巴，抗得住誘惑。在抓班子成員的黨風廉政建設方面，我今年主要採取了以下措施：一是繼續落實中心組學習制度。今年黨組中心組學習9次，其中專題學習、研究黨風廉政建設7次。每次中心組學習，我都親自參與確定主題，參與佈置安排並帶頭學習，主持討論，做好總結。二是通過多種形式落實黨組黨風廉政建設制度。我始終依靠上級機關特別是紀檢監察部門的領導和監督來加強黨組黨風廉政建設，採取定期報告和即時報告相結合的形式，對發現的黨組集體及個人的黨風廉政建設方面存在的各種問題，都按程序及時報告上級，並依靠上級的支持進行整改。我還通過走訪、召開法官形象監督員座談會、發函、邀請人大代表和政協委員視察中院工作等形式，廣泛收集批評意見和建議。定期公佈黨組成員電話費、手機費開支情況，對超支部分堅決從其工資中扣除。今年8月中院領導班子就黨風廉政建設向全市人民作出了五項承諾：嚴格依法辦案；堅決拒收財物；堅持按照德行兼備和注重工作實際標準選拔任用幹部，用好的作風選作風好的人，堅決抵制跑官要官歪風；嚴格要求親屬、子女和身邊工作人員；堅持從嚴治院、從嚴治長。一年來，沒有收到過或上級批轉的有關院黨組成員違反黨風廉政建設規定的舉報信件。

三是履行協管職能，抓好基層法院班子的黨風廉政建設。基層法院處在司法審判工作的最前沿，其領導班子的黨風廉政建設情況直接　影響全市法院的廉政形象。根據對基層法院領導班子的協管職能，我重點抓好了其黨政一把手的黨風廉政建設工作的檢查與落實。一是通過召開院長座談會，不斷強化黨風廉政建設工作。今年2月，召開的全市法院院長會議上，各基層法院院長都簽訂了《黨風廉政建設責任制》。全年共召開院長座談會4次，每次會議上我都不忘反覆強調黨風廉政建設的重要性與緊迫性，深刻吸取廉政建設反面典型的教訓，做到警鐘長鳴，防止基層法院領導班子自我感覺良好。二是通過明查暗訪，督促基層法院院長解決廉政建設方面的問題。今年我共安排中院黨組成員分頭帶隊下基層法院督察工作4次，通過各種渠道全面瞭解基層法院院長黨風廉政建設工作情況。對收集到的關於基層法院領導班子黨風廉政建設方面的情況，由我找其談話，並印發全市法院通報，督促其解決問題。今年共印發督查通報4期。三是通過對基層法院的年終綜合考評，驗收基層法院領導班子的黨風廉政建設工作。年初，經市委同意，中院向全市各基層法院下發了《關於推行全市基層人民法院年度考評的暫行辦法》，其中特別強調了基層法院領導班子的黨風廉政建設內容。今年12月12日開始，中院派出考評組赴全市各基層法院進行年終綜合考評，發現各基層法院領導班子都能自覺遵守黨風廉政建設的有關規定，沒有發現任何廉政問題，這充分説明了我們的黨風廉政建設工作是卓有成效的。

四是以黨風廉政建設為切入點，全面推進法院隊伍建設。我將隊伍建設作為法院工作的重中之重，大力實施“人才興院，人才強院”的戰略，並狠抓隊伍廉政建設，積極穩妥地推進法官職業化建設。我作為中院院長，有一個重要的責任和強烈的願望，就是不能因為我們教育管理不嚴而讓個別同志失足，也不能因為我們執法執紀不嚴而使人民羣眾失望。因此，我始終把黨風廉政建設擺在隊伍建設中的重要位置，認真抓落實。今年6月，中院印發了《關於加強人才管理和規範教育培訓若干規定》，明確了廉政建設為人才培養管理環節中一項重要內容。在今年起草的《××市人民法院基層建設五年規劃（2005－2009）》中，對法官隊伍職業化中詳細地規定了廉潔執法的內容，並將其作為實現“七化”建設的重要目標之一。為了加強法院隊伍中的黨風廉政建設工作，我採取了嚴格領導責任追究的措施，形成了機關各部門領導對黨風廉政建設工作齊抓共管的良好工作局面。年初印發了《××市中級人民法院領導班子成員黨風廉政建設責任分制》，將責任具體落實到每個黨組成員、各部門中層正職。同時，將黨風廉政建設責任納入崗位目標責任制，做到與崗位責任制一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核。繼續強化執行《院領導、中層幹部檢討責任、引咎辭職辦法》，明確了違反黨風廉政建設責任制的責任追究辦法。實行黨風廉政建設一票否決制，即凡發生黨風廉政建設責任制不落實，出現違法違紀行為的單位，一律取消評先評優資格，並根據所負責任大小責令部門正職、分管院領導檢討責任，或引咎辭職。在加強隊伍建設過程中，我和黨組集體還努力加強紀檢監察隊伍的自身建設，並積極支持紀檢監察部門對違法違紀案件的查處，對案查工作態度明朗、堅決，充分發揮其職能作用。今年，中院共受理反映兩級法院個別幹警違法違紀的各類線索23條，其中反映基層法院的7條，已全部批轉，並已全部報查證結果，其中被處分7人。中院機關沒有發現違紀案件。

五是完善廉政監督機制，將黨風廉政建設貫穿於法院的各項工作之中。按照標本兼治，重在治本的方針，我從完善廉政監督工作機制入手，初步嘗試建立了教育和處罰相結合、預防和查處相結合的黨風廉政建設新機制。一是明確專門機構抓廉政建設工作。確定由紀檢監察部門、政工部門和機關黨委共同負責黨風廉政建設教育，納入部門崗位目標責任制；在年初制訂中心組學習計劃、幹警教育培訓計劃時，指定學習篇目作為廉政學習內容；通過主題教育、專題講座、典型案件剖析、觀看錄像片等方式對廉政教育常抓不懈。今年7月，組織中院機關全體法官進行了以《關於規範法官和律師相互關係，維護司法公正的若干規定》、《××省法院六個嚴禁》、《法官法》十三種不得有行為等廉政制度為主要內容的廉潔執法知識考試。二是繼續完善以案件質量評查為主要內容的內部監督機制。案件質量是法院工作的生命線和靈魂，我十分注重把案件質量與廉政監督緊密結合起來。完善了《案件質量評查及質量責任追究辦法》，成立專門評查機構對每件案件進行嚴格評查。對評查出來有質量問題的案件，特別是不合格案件和瑕疵案件，都要對責任人誡勉談話或警示教育。同時還注重通過質量評查主動發現和收集違法違紀線索，對重點案件的當事人進行回訪，增強廉政監督的主動性和實效性。今年以來，無人因辦案違法違紀受到紀律處分。為了進一步加強廉政建設，逐步構建“不願為”的自律機制、“不敢為”懲戒機制、“不能為”的監督制約機制、“不必為”的保廉機制，我們結合部分法院多年來的實踐經驗，今年在全市法院推行了“廉政和公正執法基金”制度，收效良好。三是加強了審判、執行進程的重點環節的監督。針對人民羣眾比較關注的法院工作重點環節，我們加大了監督力度，增強工作的透明度，實現以制度管人和事。進一步完善了審判流程管理制度，出台了《執行案件實行交叉執行的規定》、《關於進一步加強司法鑑定、審計、評估、拍賣工作管理的規定》及《執行款物的管理規定》，這些制度的頒行，進一步地促進了我院的廉政建設。四是建立健全以人大的法律監督和政協的民主監督為主要內容的外部約束機制。為把黨風廉政建設工作落到實處，光靠我們法院內部監督還不夠全面，我還把加強同人大、政協的聯繫與溝通作為廉政監督工作的一項重要內容來抓，不斷拓寬監督渠道。通過走訪、邀請人大代表、政協委員旁聽案件、召開座談會等方式，廣泛收集人大代表、政協委員對法院廉政建設的意見和建議，對其提出的個案質詢，安排了專人查證並函覆。據統計，全市法院今年共召開座談會49場（次），旁聽案件100件，參加旁聽及與會人大代表、政協委員511人（次），組成走訪組28件，走訪人大代表、政協委員35人（次）。結合“司法公正樹形象”活動的開展，我們於8月19日向全市人大代表、政協委員發出《徵求意見函》，就我院落實中紀委“四大紀律、八項要求”等方面的情況徵求意見。今年6月24日，我還親自參加了“法官形象監督員”座談會，與會的13名監督員對我院的黨風廉政建設工作給予較高評價。司法工作的公信力和社會認同感有較大幅度提升。

三、發揚民主，努力形成團結和諧廉潔奉公的工作局面

發揮黨內民主，加強黨內監督，是加強黨風廉政建設工作的一項重要內容。一年來，我主要抓了以下幾個方面的工作：

一是進一步堅持和完善了《黨組會議事規則》、《審判委員會工作規則》、《院務會議事規則》、《院長辦公會議事規則》，規範了議事程序和內容。嚴格執行民主集中制和審委會的少數服從多數原則。需要黨組集體研究的事情，會前充分醖釀，會上充分討論，凡是事關全院或全市法院全局發展的工作思路和重點工作的部署、幹部推薦任免、獎懲等事項，都提交班子討論通過。

二是健全了領導與羣眾相結合的決策機制。在決策前和決策中，我和黨組一班人都堅持充分聽取各方面的意見，特別是聽取各基層法院的意見。在實施決策中，注意聽取羣眾意見，及時完善決策。今年中院在擬製《××市人民法院基層建設五年規則（2005－2009）》過程中，黨組先後專題開會研究三次，在中院機關召開座談會7場次向全院幹警徵求修改意見，並由黨組成員帶隊到各基層法院聽取意見。目前正在申報的法官培訓學院基建項目，也向中院全體幹警發放徵求意見表，聽取其意見，然後再由黨組決策的。通過健全黨組集體領導和幹警參與決策相結合的制度，黨組成員根據集體的決定和分工切實履行自己的職責，又關心全局工作，全院幹警積極參與，極大地增強了全院幹警的凝聚力和戰鬥力。

三是進一步完善了用人制度。認真落實好《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和本院法官遴選制度，在幹部的任用上進一步擴大民主，加強監督，堅持在用人上的民主、公開、競爭、擇優的原則，實行競爭上崗、黨組審查、任前公示，擴大了羣眾在幹部任用上的知情權、參與權、選擇權和監督權，增強了透明度。今年初，通過競爭上崗，補選了中層幹部6名，面向基層法院公開遴選法官5名。競爭上崗和法院遴選工作的健康開展，有力地防止和克服了用人中的不正之風和腐敗現象的發生。

一年來，我按照上級要求認真履行了黨風廉政建設的責任，採取了一些措施，收到了一些成效，但離領導要求還有差距。今後，我將以十六大及十六屆四中全會精神為指針，進一步明確黨風廉政建設工作職責，大力加強司法能力建設，確保法院隊伍廉潔自律公正執法，努力把全市法院的黨風廉政建設工作抓得更緊、更實。