12348和法律援助工作彙報

區司法局12348和法律援助工作彙報

寧波市**區（原浙江省*縣，2002年4月19日經國務院批准“撤縣設區”而設立為寧波市**區）。地處浙江省東部沿海，下轄18個鎮、1個鄉、3個街道，東、西、南三面與寧波市老城區接壤，全區面積1381平方公里，總人口74萬，綜合經濟實力位居全國百強縣前列。我局現有在編幹部職工25人，其中黨員20人，大專以上文化程度22人（其中本科8人），全區有1家公證處、4家律師事務所和15家法律服務所。幾年來，我局在上級司法行政部門的關心指導下，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，為維護社會弱勢羣體和社會穩定所做了一些工作。局黨組統一思想，認識到位，切實把148和法律援助工作當作新形勢下實踐“三個代表”重要思想的政治高度來抓，當作是黨和政府關愛弱勢羣體，維護社會穩定的“民心工程”、“陽光工程”和“實事工程”來抓，通過為羣眾提供及時、到位、高效、快捷的法律服務和法律援助，贏得了黨委、政府和人民羣眾的信賴和支持，實現了司法行政工作的再創新、再提高。2000年，被省司法廳授予“人民滿意司法行政單位”稱號。2000、2001連續兩年被寧波市司法局評為全市司法行政系統“創一流獎”單位。2001年12月3日，被人事部、司法部聯合授予“全國司法行政系統先進集體”榮譽稱號。

我區自1999年4月22日正式開通1600148熱線，併成立了148辦公室，於2002年9月1日改號為12348。該辦公室現有人員4名（其中專業接線員1名），配備12348熱線平台一個，電腦四台，傳真機一台、激光掃描儀一台，最新法規庫（可隨時更新升級）一個。今年區財政劃撥148法律服務專項經費10萬元，並做到每年有一定比例的增加。除了寧波市局，在整個寧波地區，我局148辦公室是運行最好的。

開通至今，148辦公室共接聽解答諮詢電話20264人次，月平均375人次；共接待來信來訪2370人次，月平均接待43人次；共勸阻越級上訪38批次；辦理法律援助案件368件。近五年來，12348法律熱線在148辦公室工作人員的努力下，運作情況良好，較好地維護了當事人合法權益同時也為社會的穩定作出了一定的貢獻，受到了領導的好評和羣眾的歡迎，並顯示出強大的生命力和廣闊的發展前景，我們在5年中的具體做法是：

Ò»¡¢加強隊伍建設，不斷提高政治素質和業務水平

做好工作，人的因素永遠是第一位的。148工作人員政治素質和業務水平的高低，直接影響着服務質量和12348法律諮詢熱線的信譽，因此，我們把加強隊伍素質放在148工作的突出位置來抓。一是健全制度，在局裏現有的制度上，148辦公室又制定完善了值班與交接、設備維護、學習和衞生等九項制度以及值班、接待、微機管理人員職責等六項管理規定，並做到從嚴要求，經常檢查制度的執行和落實情況；二是加強學習，每星期組織一次政治學習，每月組織一次業務學習和講評，探討問題交流體會，同時積極組織工作人員參加各種業務培訓班，學習接聽電話、電腦操作與使用技巧，學習各類最新頒佈的法律法規知識，提高工作人員解答問題的效率。

¶þ¡¢加強法律宣傳，提升12348諮詢熱線服務知名度

1、運用新聞媒體，做好宣傳工作。前幾年我們曾在鄞州電台開設了一個《今日關注》的諮詢欄目，由法律服務中心田虹主持熱線，一度取得過很好的宣傳效果；2000年，我們又與鄞州日報社合作，開辦了“148法律服務專欄”，用實際案例選登、法律解答等形式，來宣傳12348法律熱線和提供法律服務，加深12348在羣眾心目中的印象；同時在《寧波新聞週刊》上開設專欄，以問答的形式解答羣眾的疑惑，用活生生的事實對148進行了最優質的宣傳；從2002年開始，我局在自己辦的《鄞州普法》報上開闢一定篇幅，專門用於12348的宣傳和解答比較典型的羣眾來電和來訪，收到了很好的效果。

2、利用普法陣地，加強宣傳力度。在每年3月份的婦女維權周、“12·4”全國法制宣傳日以及節假日期間，148辦公室及時會同普法辦、律師事務所、法律服務所組織人員下鄉上街進行宣傳和現場為羣眾解答，在提高羣眾法律意識和法制素質的同時，更提高羣眾通過12348法律服務渠道維護自身合法權益的意識。今年12348改號以後，為進一步加強宣傳工作，做到12348法律諮詢熱線家喻户曉，我局投入大量財力物力，專門製作了760塊寫有“尋求法律幫助請撥12348”宣傳牌，在全區各鎮鄉（街道）中的醒目位置進行懸掛；同時還特製了300頂印有“尋求法律幫助請撥12348”的雨傘，分發給全區羣眾。經常有諮詢者反映道：“我們是看到村裏的“尋求法律幫助請撥12348”牌子後才來的。”

三、建立制度網絡，加強法律服務工作

1、建立健全各類制度。幾年來，我局先後出台了《鄞州區法律援助工作管理辦法》、《鄞州區法律服務實施若干規定》、《鄞州區法律援助辦案百分考核制辦法》、《鄞州區法律援助工作站工作的若干意見》等一系列制度，用制度來規範和提高法律服務的質量，以取得引導和促進法律服務工作的良好效果。

2、建立完善服務網絡。經過幾年的不斷完善，我區基本形成了法律援助三級網絡：與區有關部門聯合成立的維護婦女、殘疾人、職工、老年人、軍人軍屬利益等專門性法律援助站；鎮鄉（街道）法律援助站；社區（村）級法律援助工作站。並嚴格按照司法部辦理法律援助案件“四個統一”要求，制定相應的工作辦法，進一步完善接待諮詢、辦案指派、費用減免等一系列制度，以優質優量的服務為羣眾和弱勢羣體提供法律援助。

四、創新法律服務渠道，全力維護社會穩定

1、建立內外聯動機制，加強督辦落實工作。一是及時向網絡單位通報12348每月工作情況，加強與區委辦、區府辦、區信訪局的聯繫，互通情報，對一些可能引起上訪的諮詢，在積極做好工作的基礎上以信息形式通報聯動單位。二是啟動內部聯動網絡，加強與基層司法所、法律服務所的聯繫，依靠內部運作，相互支持，及時解決當事人的法律服務要求。同時完善定期分析制度，充分發揮信息網絡作用，使12348成為政府掌握社情民意的窗口，成為基層黨政領導與人民羣眾聯繫的橋樑，成為人民羣眾維護合法權益的工具。如2000年4月，姜山鎮司法所在接受當事人要求調處的一起賠償糾紛中，因雙方當事人對賠償的責任認定有異議，調解陷入僵局，後在司法所的建議下當事人撥通148諮詢電話直接向148值機員諮詢，經過值機員依法耐心周全的解答，做通了雙方當事人的思想工作，就賠償達成了一致意見，使糾紛當場得到了解決。

2、開通法律援助綠色通道，保障弱勢羣體利益。2002年，我局全面實施“法律保障工程”，將全區被民政部門確定在最底生活保障線以下的特困家庭共2713户4970人逐一進行了註冊，並向他們統一發放了自行設計的《法律援助專用卡》，為他們開通法律援助綠色通道，持卡人可以憑卡要求區屬公證處、律師事務所和法律服務所免費為其提供法律諮詢、代寫法律文書等法律服務，同時也可要求減免代理刑事訴訟、辯護及民事訴訟和行政訴訟等費用，從根本上為弱勢羣體營造公正、公平的法律氛圍。今年上半年，居住在下應鎮的史某、鍾公廟鎮的付某、邱隘鎮的陳某等5户低保家庭，面對因拆遷可以入住的新居，在辦理房產權登記、房屋拆遷、房屋繼承等手續時，因經濟困難，為千餘元公證費傷透了腦筋，眼看着快到辦理房產登記的截止日期了，辦公證的錢還沒有着落，真是心急如焚，這時想到了手中的《法律援助專用卡》，於是，他們抱着試一試的心情來到鄞州區公證處，提出了公證法律援助申請，公證處受理他們的申請後，根據他們的實際困難，減去了他們50%的公證費用，使他們順利辦理了房產登記手續，解了他們的燃眉之急。事後，他們説：“手中的綠卡真有用”。

3、組建民企法律顧問部，維護民企合法權益。我國加入WTO後，為保證我區民營經濟的健康發展，我局與區工商總會聯合組建了區民營企業法律顧問部，顧問部由司法局、工商總會及律師事務所相關人員組成，為民營企業提供法律服務，幫助企業解決各類經濟糾紛，提供金融證券、房地產、知識產權等專業性較強的特色法律服務，及時對企業經營管理人員進行相關法律知識培訓。同時，聘請了一定數量的監督員，對顧問部的工作進行監督，並提出意見建議，這一舉措的推出，受到了民營企業的普遍歡迎和一致好評。

4、開通防治非典熱線，發揮法律服務職能。在今年上半年非典肆虐期間，我局迅速開通了依法防治非典12348法律服務熱線，充分發揮法律援助和12348專線電話的職能作用，為羣眾詳細解答預防非典等衞生方面的法律規定，為政府有關部門開展預防工作提供相應的法律服務，並做到一日一報，及時反映全區防治非典工作出現的新情況、新問題。據統計，在我區防治非典期間，共解答來電諮詢327人次，接待上門來訪106人次，為有關部門提供《傳染病防治法》、《職業病防治法》、《傳染病防治實施細則》等相關行政法規37部，為我區防治非典工作營造了良好的法制氛圍。

5、開展服務周活動，宣傳貫徹《法律援助條例》。國務院頒佈《法律援助條理》以後，為更好地宣傳貫徹《法律援助條例》，讓全社會了解法律援助，參與和支持法律援助事業，我局結合“法律進社區”活動，開展了以“社會的公平和正義呼喚法律援助，法律援助需要全社會的參與和支持”為主題的法律援助志願者服務周活動，以法律諮詢、現場受理符合條件的法律援助案件等方式，為需要法律援助的貧困羣眾提供優質服務，讓老百姓真切感受到黨和政府對困難羣眾利益的關心。服務週期間，共分發各類資料1萬餘份，接受諮詢198人次，受理法律援助8件。

幾年來，儘管我局在148及法律援助工作取得了一定的成績，得到了黨委、政府的肯定和人民羣眾的好評，但隨着社會的進步，經濟的發展，人民羣眾法律維權意識的不斷增強，綜觀全局，也存在在着一定的問題和不足之處，主要有：

1、12348辦公室工作人員不足。在148辦公室成立之初，該辦公室有人員5名，但經過機構改革和人員調動後，之剩下4名（專業接線員只有1名），但從這幾年諮詢電話和辦理法律援助案件的數量來看，卻是逐年增多，出現辦公室工作人員不足的現象。

2、工作人員業務素質亟待進一步提高。雖然我局有最新的法規庫和訂閲了大量的法律書籍，隨着法律法規的不斷頒佈更新，羣眾法制意識的增強，但還是不能滿足更好地為羣眾服務的要求，我們掌握的現有法律知識與羣眾的問題諮詢之間的矛盾日益突出，因此急需工作人員積極參加各種業務培訓，不斷提高業務水平。

3、法律援助經費不能滿足發展需要。從五年來的總體情況看，工作量在不斷增長，而148辦公室的硬件設備大部分是前幾年置辦的，部分已經老化，跟不上形勢的要求，需要添置或更新，人員培訓，資料蒐集，調查研究也需要響應的經費保障。同時每年的法律援助案件上升較快，2000年只有5起，而2002年已經增加到了181件，隨着《法律援助條例》的頒佈和實施，法律諮詢和法律援助將以更快的速度遞增，而法律援助辦案補貼也已做相當的提高，因此除了區財政劃撥的專項經費外，局裏每年還要補貼不少，這在一定程度上也制約了148和法律援助工作的進一步發展。