最新安全生產工作彙報

尊敬的國家“安全生產萬里行”採訪團和省陪同團的各位領導：

今天，國家“安全生產萬里行”採訪團蒞臨我們這個邊陲小城，既是對我市的重視和偏愛，也是對我市安全工作的有力支持和充分肯定。在此，我代表牡丹江市委、市政府，向國家“安全生產萬里行”採訪團的各位領導表示熱烈歡迎和衷心感謝！

首先，把我市的概況向各位領導做以簡要彙報。

牡丹江市位於黑龍江省東南部，總面積40583平方公里，下轄6個縣（市）和4個城區，總人口271萬人。主要特點是：資源富集。我市擁有林業用地3.04萬平方公里，佔全市總面積的75%，活立木總蓄積20925萬立方米；擁有礦產78種，其中石墨儲量12億噸，居全國首位；有18科53種野生動物，48科256種鳥類，野生經濟植物XX餘種；境內有鏡泊湖和蓮花湖兩大湖泊，水能資源豐富，藴藏量157.75萬千瓦，已建成水電站23處，裝機總容量105萬千瓦。通道獨特。境內有濱綏、圖佳兩條鐵路幹線和林東、勃七、城東、海長四條鐵路支線，有哈綏、鶴大兩條國道和方虎、雞圖兩條省道。市區距海參崴港340公里，是黑龍江省進入日本海和太平洋最近的出海口。民航已開通至北京、上海、廣州、大連等十幾條國內空中航線和至俄羅斯海參崴、哈巴羅夫斯克等三條國際航線，是東北第五大國際航空港。口岸密集。轄區內有牡丹江航空口岸，綏芬河公路、鐵路，東寧公路4個國家級一類口岸，年過貨能力1200萬噸。經濟輻射區內還有虎林吉祥、密山當壁、吉林琿春等口岸，是距這些口岸羣最近的實力較強的綜合性工業城市。旅遊勃興。我市擁有可開發旅遊景點458處，其中已具備接待能力的自然、人文景觀達230餘處。全國最大的火山熔巖堰塞湖鏡泊湖為國家級風景名勝區，威虎山、牡丹峯、三道關和火山口地下森林公園為國家級森林公園。冬季旅遊資源逐漸開發，已建成大小滑雪場8個和世界最大的人造雪堡，牡丹江——“中國雪城”正在全國叫響。

近年來，我市在國家有關部委的親切關懷下，在省委、省政府的正確領導下，以黨的十六大和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹《安全生產法》和有關法律法規為主線，以建立安全生產長效機制為手段，以遏止重特大事故、減少一般事故為目標，落實安全責任，健全監管體系，深化專項整治，強化依法監管，全市安全生產形勢連續三年持續穩步好轉，事故起數、傷亡人數、經濟損失年均下降6.2%、9.17%和16.4%，杜絕了一次死亡10人以上的特大惡性事故，為我市經濟社會協調發展提供了安全保障。

為了深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關於加強安全生產的一系列重大部署，幾年來，我們着重做了以下幾項工作：

一、充分認識做好安全工作的極端重要性，把安全生產納入社會和國民經濟發展全局統籌把握

對安全工作，市委、市政府始終高度重視。市委書記董紹林要求全市各級黨委一定要把安全工作看重、看大、看急；市長馬曉林也多次強調：安全生產是“天字”號任務，任何時候都不可大意，不可樂觀，不可自滿。由於市委、市政府主要領導認識高、抓得實，安全工作在我市工作大局中擺上了重要位置。

一是建立市級領導包保責任制。200x年，市委前所未有地召開了常委擴大會議，決定實行市委常委分包縣（市）、區安全工作，市政府市長、副市長在管好戰線分工工作的同時對安全工作負全責。這種條塊結合、市級領導包保安全責任制的建立，扭轉了過去由主管市長一人負責、安監部門單打獨鬥的被動局面，形成了齊抓共管、上下聯動的“大安全”格局。兩年來，我市市級領導檢查安全工作累計達155人（次），發現整改安全隱患128個。二是建立安全例會制度。根據《安全生產法》和國務院302號令的規定，我市從去年起建立了市政府安全例會制度，每季度召開一次，市長、副市長及相關部門參加，專題聽取全市安全工作彙報。一年來，我市共召開安全例會6次，通過例會，市政府制定下發了9個政策文件，解決制約安全生產的人員編制、交通工具、應急預案、責任制考核等重點、難點問題14個，為加強安全生產創造了良好的外部條件。三是建立安全目標責任體系。按照“誰主管誰負責”的原則，把省政府下達的安全任務和事故控制指標細化、量化，逐一分解到縣（市）、區和市直各單位，再由他們分解到鄉鎮、街道辦事處，做到人人有指標、人人有責任，形成了上下結合的安全工作責任網絡和制約機制。進一步修訂完善了縣（市）、城區和市直三類目標責任制考核辦法，使各簽狀單位既有較詳細的工作任務，又有完成任務的量化標準和時限，有力推動了我市安全生產各項目標任務的落實。二、全面加強各級安全監管機構建設，為促進我市安全生產形勢持續穩步好轉提供組織保障

為了適應當前和今後一個時期安全生產工作的需要，市委、市政府把安全監管機構建設作為一項戰略任務來抓，堅持高起點，狠抓“四落實”，完善網絡化，建立健全了結構合理、上下貫通的市、縣、鄉三級安全監管組織體系。

一是堅持高起點，抓好市級安監機構建設。市安全生產監督管理局是在XX年底政府機構改革中組建的。安監局組建之前，市委、市政府就確定了高起點的原則，把安監局列為市政府直屬機構，配齊配強了領導班子，核定22個行政編制，編制人數的配備目前在全省各地市中佔首位。在今年初的部分行政機構改革中，考慮安監局又有新增職能，在全市行政編制進一步壓縮的情況下，為市安監局調劑增加了3個行政編制，並擠出資金陸續為安監局配備了兩台監察車輛。二是堅持“四落實”，抓好縣（市）、區級安監機構建設。我市從XX年開始大力推進縣（市）、區級安監機構建設。到當年底，全市所轄6個縣（市）、4個城區全部組建了安全生產監督管理局（安全辦），而且全部做到了機構、職能、人員編制、監察經費四落實，人員編制在4—10人，工作開展得紮實深入，富有成效，多次在省局會議上介紹經驗，進一步強化了全市安全管理工作基礎。三是堅持“三到位”，抓好鄉鎮、社區安監機構建設。在抓好市、縣兩級安監機構建設的基礎上，我市從去年開始，把重點放到了鄉鎮、社區安監機構組建上。市政府制定下發了《關於加強鄉鎮安全機構建設工作的通知》，要求各級政府把安全生產監管工作網絡向鄉鎮、社區延伸，有力推動了鄉鎮、社區安監機構建設。到今年5月底，我市72.9%的鄉鎮、辦事處組建了安監機構，做到了人員職責到位，裝備經費到位，監管工作到位，到今年底，我市鄉鎮、社區安監機構組建率力爭達到90%。

三、着眼於建立完善安全監管工作長效機制，不斷深化安全生產專項整治

根據國務院和省政府關於開展安全生產專項整治的部署，市政府把專項整治視為貫穿於整頓和規範市場經濟秩序全過程的長遠任務，連續下發了19個政策性文件，明確了各牽頭部門的職責任務，採取各種有效措施不斷深化安全生產專項整治。

在煤礦和非煤礦山專項整治中，由主管市長掛帥，相關部門參加，對全市所有

煤礦的“一通三防”情況進行了7次大規模的深入排查，全面落實瓦斯綜合治理的各項措施，關停、炸燬不具備安全條件的各類小煤礦122個，連續三年杜絕了一次死亡3人以上的重大事故；同時在全國率先推行了非煤礦山安全條件設計工作，認真開展安全條件認證，依法關停、取締了不具備安全生產條件的各類非煤礦山企業118户，全市非煤礦山安全管理狀況有了根本好轉。在危險化學品專項整治中，依據《危險化學品安全管理條例》，對全市482户危化品從業單位，從生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處置各個環節進行了嚴格監管，對156户經營單位進行了安全評價，對23户生產、儲存企業進行了安全評估，“兩評”率名列全省前茅；對生產、儲存、經營和使用單位加強分類指導，加強應急預案的制定和演練；會同工商局嚴把各類從業單位登記註冊前的安全條件審核關，嚴格市場準入制度。在道路交通專項整治中，以整治公路行車秩序和事故多發點段為重點，以遏制超員、超載、超速行駛和整治八項違章行為為突破口，加大對各類違章車輛（船舶）的整治力度。近三年來，我市道路交通、水上和鐵路路外事故年均以兩位數的速度下降，進一步規範了全市交通安全秩序。在人員密集所消防安全專項整治中，認真按照省政府提出的“四停、六清、八到位”的要求，對全市文化娛樂場所、商貿中心、糧食、物資儲存場所、學校、醫院、幼兒園、賓館飯店、洗浴中心、網吧等人員密集場所，年均組織10次以上拉網式的安全專項檢查，三年來，共檢查各類場所6786個，整改火災隱患3426處，依法責令停產停業場所148個，杜絕了重特大惡性火災事故。在民用爆炸物品和煙花爆竹專項整治中，嚴格實行了統一購銷、統一管理、統一運輸，理順民爆器材和煙花爆竹的流向，實行直管、直供、直銷；對全市18個炸藥庫和煙花爆竹倉庫進行全面整頓，逐一落實人防、技防、犬防措施，落實使用環節的領用、清退、登記制度；處理、深埋廢舊炸彈16次，合計286枚，防止了涉爆惡性事故的發生。我市安全生產專項整治工作取得了明顯成效，多次得到國家和省政府安全檢查團（組）的肯定和表揚。 四、深入貫徹“安全第一，預防為主”的方針，建立健全預防性監督監察機制

以頒佈實施《安全生產法》為標誌，以全面建設小康社會為目標，我國安全生產工作已進入新的發展階段。為了適應新形勢的要求，市政府把建立預防性監督監察的長效機制，作為當前和今後一個時期加強安全生產的頭等大事擺上了重要位置。

一是加大現場監督監察力度。年初以來，全市各級安全監管、消防、建設、交通、技監等部門，圍繞人員密集場所消防安全、煤礦和非煤礦山安全、危化品安全、春冬防安全、節日安全等重點，共組織現場安全監察1100多人（次），發現各種事故隱患1300多處，下達整改指令書1297份，隱患整改率達到98.2%，有效預防了各類事故的發生。二是加大重、特大隱患整改力度。XX年，我市被省政府確定的省級重大隱患單位的有17户，一般隱患64處，為了從根本上解決這些隱患，市政府召開了專門會議，責成各位副市長牽頭負責整改工作。兩年來，全市各級財政和有關單位共投入整改資金2800多萬元，到去年底，17户重大隱患、64處一般隱患全部完成整改任務，有效淨化了全市的安全環境。三是積極建立安全預警機制。市政府高度重視應急預案制定工作，率先在全省制定實施了市級預案。目前，我市的市級重特大事故應急救援預案已完成了進一步的修訂工作，煤礦、危險化學品、消防、道路交通等16個行業預案也已制定完成，同時組織了部分行業預案的應急演練，在現有條件下，為我市安全預警機制和突發性重特大事故的應急救援體系建立奠定了堅實基礎。

五、全面加強安全宣傳教育培訓工作，努力營造“關愛生命、關注安全”的良好氛圍

近年發生的一些重大事故表明，從業人員缺乏最基本的識災、防災能力，是導致事故發生和擴大的一個重要原因，也是當前安全生產領域最大的隱患。為了提升全社會的安全意識，市政府在營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍上下了真功夫。

一是加大宣傳力度。在每年的“3.29”交通安全宣傳週、“5.6”大興安嶺火災反思日、國有企業“安康杯”競賽、“全國安全生產月”、“9.1”《消防法》實施、“119”消防宣傳日等大型活動中，市政府都搶前抓早，周密部署，廣泛開展全市性的宣傳活動。近三年來，市領導圍繞加強安全生產工作在報紙、電視等新聞媒體共發表署名文章、電視講話14篇（次）；報紙、電視、廣播紛紛開闢了固定的專版、專欄、專題節目，圍繞加強安全工作，年均發稿60多篇。二是加大教育力度。深入組織開展了安全演講比賽、知識競賽、“安全常識一百問”等各種豐富多彩的教育活動，組織安全講師團到各類企業巡迴宣講，在全社會大力普及安全生產法律法規和安全常識；深入開展“安全知識進社區、進校園”活動，組織消防、交通、建築施工、生產等各方面專家，編印安全生產知識讀本，向市民和社區羣眾傳發，同時先後培訓中國小校教師200多名，在全市中國小校普遍開設安全課，堅持“安全工作從娃娃抓起”，把安全文化普及覆蓋到千家萬户。三是加大培訓力度。每年初，市政府都以規範性文件確定企業經營者、安全管理人員、特種作業人員的培訓人數、時間、內容和方式，並強制執行，嚴格持證上崗制度。近三年來，我市共舉辦廠長經理、焊工、電工、起重、登高作業、危險化學品等各類安全培訓班1464期，有20萬多人（次）接受了相應的安全專業知識培訓，進一步提高了廣大從業人員的安全文化素質，保證了企業的安全生產和社會公共安全。

近年來，我市圍繞加強安全生產雖然做了一些努力，也取得了一定成績，但仍然存在一些不容忽視的問題。一是各類事故的總量仍然比較大，有的事故指標還時有上升；二是對全市各類事故隱患的監控覆蓋率仍有很大欠缺，在監控整改上難度較大；三是社會各層面對安全工作的認知程度還存在一定差距，“安全第一”的思想樹立不牢；四是安全監督管理力度還比較弱，安全監管機構力量配置上仍然不足；五是改制企業安全工作亟待加強，一些改制企業隨意裁減安全機構和安全管理人員，以致對安全生產失管、失控的問題仍然比較嚴重。針對我市面臨的安全工作形勢和存在的主要問題，市委、市政府深入研究確定了全年安全工作的總體思路：堅持以“三個代表”重要思想為統領，認真貫徹落實國務院、省政府安全工作會議精神，以學習宣傳貫徹《安全生產法》、國務院《關於進一步加強安全生產工作的決定》和《安全生產許可證條例》為契機，以建立完善安全生產長效機制為出發點，夯實基礎，標本兼治，把安全文化普及、深化專項整治與強化日常監管有機結合起來，集各方之力共同營造平安牡丹江，確保我市安全生產形勢持續穩步好轉。

下一步，我們要具體抓好五項重點工作。一是進一步完善安全工作目標責任體系建設。認真總結近年來的經驗教訓，健全安全目標責任體系，強化考核措施，認真兑現獎懲，形成有效的安全工作責任督辦落實和激勵機制。二是從實際出發編制我市安全生產“十一”五發展規劃。把安全生產納入國民經濟和社會發展的

總體規劃中同步推進，研究制定貫徹國務院《決定》和《條例》的具體實施細則，從源頭治本上抓好安全工作的落實。三是進一步強化安全基礎建設。繼續構建市、縣、鄉三級監管工作網絡，在去年推行改制企業安全安全管理集中整治基礎上，進一步深化和拓展工作面，提升我市企業安全管理水平。四是進一步深化安全生產專項整治。加大現場監管力度，強化隱患排查和整改措施，切實消除各類隱患，修改完善重特大事故應急救援預案，建立健全救援工作體系，形成有效的預警預報機制。五是大力普及安全文化。以宣傳貫徹國務院《決定》和《條例》為重點，進一步加大安全法律法規的宣傳培訓和教育力度，在全市營造強有力的安全輿論氛圍，努力打造平安牡丹江。

以上彙報難免有不當之處，懇請各位領導批評指正，並就我市今後的安全生產工作提出寶貴意見。

今天，國家“安全生產萬里行”的各位領導蒞臨我市檢查指導安全工作，意義重大，影響深遠，必將在我市安全生產工作史上留下重要的一頁。我們將以這次檢查指導為新的起點，認真貫徹落實“萬里行”各位領導的指示和要求，進一步發揚成績，克服不足，再接再厲，奮發進取，把我市的安全工作提高到一個新水平，為促進我省經濟社會協調發展提供安全保證。

謝謝各位領導。　《安全工作彙報》