公安機關"三基"建設彙報材料

為深入貫徹落實6月2日全市公安機關“三基”建設暨掃黑除惡電視電話會議精神，針對市局暗訪組通報的問題，結合南市區“三基”建設現狀，6月4日分局專門召開黨委擴大會議，圍繞“三基”建設進行了專題研究，客觀全面分析了存在的問題，深入剖析了產生問題的原因，依據落實《南市區分局關於加強基層基礎建設的意見》進度，制定了下步工作意見。

一、“三基”工作現狀

總的看，“三基”工作部署後，各單位比較重視，都有所動作，抓基層、打基礎、苦練基本功的局面正在初步形成，主要體現在：

（一）成立組織，完善措施。分局成立了基層基礎建設領導小組和“三基”辦公室。局領導和“三基辦”的同志多次研究、五易其稿，制定了《南市區分局關於加強基層基礎建設的意見》；細化了責任分工，印發了《任務分解表》，明確了抓三基的65項具體措施，其中抓基層細化了33項措施（現已完成18項，正落實15項），打基礎細化了18項措施（現已完成3項，正落實15項），苦練基本功細化了14條措施（現正在落實中）。各單位也結合實際，分別制定了具有一定針對性的本單位“三基”工作落實意見。

（二）加強宣傳，營造氛圍。分局網頁專門開闢了“三基工作專欄”，刊發《三基工作信息》8期；借鑑了新市區基層基礎工作“6＋1”量化考核的經驗做法，結合分局實際，擬定了分局考核標準和程序，考核結果網上通報。

（三）積極運作，保障效果。推進警力下沉，市局4月25日啟動了“千名領導當民警，萬名民警下基層”儀式，分局機關首批5名民警會同市局10名同志分赴基層所隊；規範執法建設，分局組織開展了民警執法質量績效考評，建立了執法檔案；強化基礎建設，分局做到基層罰沒款一分不留，給予基層的補助一分不扣；基層單位“五小工程”正逐步完善；機場所建設正抓緊協調，五堯所新所建設也正在抓緊籌備。

二、“三基”建設存在的主要問題

從暗訪組通報的情況看，警容風紀、環境衞生、應知應會內容等等都是對公安機關和公安民警提出的最基本要求，分局三令五申，有些單位就是落實不力、堅持不好。“三基”建設儘管開展了一些工作，但實事求是講，仍然存在一些不容忽視的問題，與當前各級領導對“三基”工作的重視形成強烈反差。突出表現在：

（一）普遍存在“上熱下涼”、“上緊下鬆”等問題，總的感覺是分局比基層重視，領導比民警重視。一些單位和民警中還存在基層基礎工作“説起來重要，做起來次要”的錯誤思想，特別是個別中層領導同志認識不高，雖然方案制定的很科學，措施制定的也很具體，就是落實不力，效果不好。

（二）發展不平衡。從全局看，各單位之間發展不平衡，有的單位民警撲下身子，紮紮實實作了不少工作，形式多樣、內容具體，效果顯著；有的單位只是擬定了方案，個別民警仍然按部就班，沒有真正深入下去，甚至不知道“三基”抓什麼，工作效果不理想。從各單位實際看，各項基礎工作也存在着發展不平衡的問題，治安部門常住人口管理要好流動人口管理，流動人口管理要強於重點人口管理，刑偵、經偵部門信息資料錄入要好於陣地控制、特情建設，陣地控制、特情建設要強於高科技技術手段建設。

(三）“三基辦”指導作用發揮不充分。“三基辦”缺乏專職人員，彈鋼琴能力不強，指導作用發揮不充分。對各警種、各部門的檢查考核缺乏統一標準，規範管理力度不夠。

（四）受人員調整和機構改革影響，個別單位“三基”工作不連貫，短期內出現斷檔、斷層等問題。

（五）宣傳發動不夠，氛圍不濃。“三基”專刊發文數量少，缺乏精品，民警踴躍投稿積極性不高；各單位沒有設立專門的“三基”工作宣傳欄，沒有製作橫幅標語，沒有建立的專門“三基”工作檔案等等。

三、下步“三基”建設意見

（一）發揮三個作用

一是發揮黨委的核心保障作用。分局黨委積極與區委、政府協調，儘快爭取“三基”建設專項資金，彌補建設經費不足問題。將刑警隊的“三基”建設放在與派出所同等重要的位置去考慮和謀劃，6月底前調配刑警隊警務車輛；二是發揮“三基辦”宏觀指導作用。調整充實“三基辦”人員，經分局黨委研究決定，黨委委員、政治處主任黃長春兼任“三基辦”主任，同時抽調專門人員充實到“三基辦”，負責日常工作。三基辦要切實發揮作用，既要有長期打算，更要有短期目標，明確一個時期、一個階段“三基”建設的任務和重點。三是發揮機關部門具體指導和督辦作用。治安大隊要加強對派出所的指導，刑警大隊要加強對責任區中隊的指導，機關各部門要根據各警種特點制定出具體的工作目標和規範、考核標準及措施，督察隊會同有關部門加強“三基”督導檢查，發佈督察通報，鼓勵先進、鞭策後進。

（二）健全三項制度

一是繼續抓好“局領導每週一日民警制”落實，局領導每週保證至少一日深入基層單位，作為普通民警開展基層基礎工作；二是建立督導檢查制度。“三基辦”6月份利用一週時間，深入各單位進行督導檢查，重點是抓“三基”建設採取的主要措施、工作進展等。檢查結束後，向分局三基建設領導小組作出彙報，而後將督導報告網發。三是調度會議制度。“三基辦”定期組織實地參觀形式的調度會，邀請分局主要領導參加，組織各單位領導進行互查，明確差距、找準位置、制定措施、加強整改。

（三）推進三項建設

一是推進防控體系建設。以“四個三”、“五張網”、網格化布警、“一體四防”為手段，開展平安創建活動，平安社區、平安村創建率力爭達到85%的目標（XX年全市公安工作要點中明確提出要求）。

二是推進基層規範建設。1、規範刑警隊、經偵隊外觀標識。副局長臧樹森負責，按照“四統一”要求，6月底完成刑警隊、經偵隊外觀標識統一工作；2、規範派出所户籍大廳建設。副局長蘇若道負責，治安大隊牽頭落實，制定統一建設規劃，在6月底前派出所全部按照統一標準建立户籍大廳，户籍大廳設立評議箱，實行羣眾現場“一事一評”制度；3、規範所隊長職責。政治處主任黃長春負責，政治處牽頭落實，統一制定所隊長、指導員（教導員）、副職職責，6月底前全局統一上牆懸掛；4、規範警務室設置。副局長蘇若道負責，治安大隊牽頭落實，制定全局統一標準，警務室懸掛社區民警職責、社區警務平面圖，6月底前完成；5、規範基礎設施建設。副局長牛愛國負責，辦公室牽頭落實，6月底前完成刑警中隊警務車輛調配，儘快協調有關部門完成機場所、五堯所的建設和搬遷工作；6、規範各警種“三基”工作重點。治安、刑偵、經偵、外事、內保、國保、法制等各部門要按照《分局關於加強基層基礎建設的意見》要求，制定本警種的“三基”工作重點，交主管局領導審閲，提交局長辦公會審定，經批准後網發執行，此項工作6月底前完成；7、規範內務管理。政治處主任黃長春負責，政治處牽頭制定內務管理標準，物品擺設整齊劃一，環境形象規範整潔，按照要求嚴格着裝，督察隊加強督導，徹底解決內務管理不規範、環境髒亂差的問題。此項工作6月底前完成。8、營造宣傳氛圍。政治處主任黃長春負責，三基辦牽頭落實，分局機關、各基層所隊至少懸掛一條有關“三基”內容的橫幅標語，至少設立一個“三基”工作專欄，民警心得體會在專欄張貼懸掛。此項工作6月15日前完成。

三是推進基礎檔案建設。1、執法檔案建設。紀檢書記董長健負責，法制科具體主抓，形成制度長期堅持，規範運作。2、台帳檔案建設。治安部門、刑偵部門台帳分別由副局長蘇若道、臧樹森負責，治安大隊、刑警大隊具體主抓。各單位都要建立自己的“三基工作檔案”，政治處主任黃長春負責，三基辦具體主抓，“三基工作檔案”應包括公安部、省廳、市局、分局關於三基建設的各項部署，基層單位的具體落實意見，基層民警的具體工作進度，三基辦和機關職能部門以及本單位的考核通報、獎懲措施等。此項工作6月底前完成。

（四）開展三項培訓

一是分警種、分批次、分層次組織集中培訓。按照市局統一安排，政治處、法制科列出計劃，分期組織基層民警集中培訓。二是積極組織民警參加“每週一課”，深入學習《治安管理處罰法》、《娛樂服務場所管理條例》等新的適用法律法規。法制、治安等部門採取多種形式對民警進行系統培訓，提高基層民警執法能力和水平。三是組織單兵比武。市局本月要舉行全局單兵大比武，從現在開始各單位就要積極備戰，政治處要積極籌備，物色和選拔優秀民警參加。

（五）組織三項活動

一是培樹典型。按照市局統一安排，組織好五項評比：評比破案能手、評比執法標兵、評比警體精兵、評比優秀內勤、評比內務管理示範單位。按照分局安排，政治處每季度開展一次“十佳社區民警”、“十佳基礎工作能手”、“十佳户籍民警”評選活動，每季度評選三名“優秀所隊長”；每月按照《派出所民警考核實施辦法》，對基層派出所民警評優評劣，獎優罰劣。二是組織好兩個層面的“七個一”活動：在基層所隊中開展“開好一個會議，交流一次思想，通報一次警情，講評一次警紀，記好一套台帳，組織一次學習，開展一次集訓”活動；在基層民警中開展“練好一個敬禮、記好一本日誌、用好一套警語、整理一次內務、收集一條信息、走訪一户家庭、學習一部法律（書籍）”活動。三是開展“萬千百十”活動。治安大隊按照市局要求擬定分局方案，通過開展“創建萬户安全文明出租屋、評選千名優秀外地來保務工人員、百名優秀暫住人口協管員、十個先進街（鄉）外來人口管理服務中心”活動，規範出租房屋管理，創造和諧。