政治學習筆記大綱

各位委員、同志們：

受區委常委會委託，下面，我向全委會做工作報告。

一、區委常委會2010年的主要工作

剛剛過去的一年，區委常委會在市委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以“推動科學發展、全力創優爭先、造福新城人民”為主題，以保持經濟平穩較快發展為首要任務，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為動力，努力在危機中搶抓機遇，在困難中尋求突破，全力推動經濟社會加快科學發展，較好完成了保增長、保民生、保穩定各項目標任務，經濟社會發展取得了顯著成效。

1、明確目標，細化思路，科學引領發展。面對制約新城發展的諸多困難和國際金融危機的挑戰，常委會堅持加快科學發展不動搖，積極引導幹部羣眾準確把握形勢，深化區情認識，堅定發展信心，自覺把思想和行動統一到中央、省市委各項決策部署上，把智慧和力量凝聚到“保增長、保民生、保穩定”上，全力以赴推動經濟社會平穩較快發展。年初，在明確未來發展的目標定位、總體要求和空間佈局的基礎上，深入分析形勢，立足發展需求，確定了高於全市平均水平的目標任務，有效激發了幹部羣眾保增長的鬥志。根據形勢發展變化，定期組織研判，採取應對措施，保證全區上下始終緊扣目標，凝神聚力，步調一致，推動落實。針對制約發展的突出問題，常委會以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，廣泛徵求意見，積極問計於民，借鑑先進經驗，形成了“加快科學發展、堅持規劃立區、調整產業結構、優化發展環境、着力改善民生、加強作風建設”六項共識，確定了 “二產穩總量、增活力，三產提比重、優結構”、發展樓宇經濟、總部經濟等新的思路和策略，進一步豐富完善了加快科學發展的思路和舉措，發揮了統一思想、凝聚力量、引領發展的積極作用，為進一步加快科學發展奠定了基礎。

2、項目帶動，多措並舉，強力支撐發展。常委會把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，立足全區發展的階段性特徵，以“項目建設年”活動為抓手，創新工作機制，凝聚工作合力，全力以赴抓項目、抓招商、促投資、保增長，牢牢把握了發展的主動權。全年實施重點項目89個，完成投資105.2億元，完成年度投資計劃的122%，實際利用外資3740萬美元，實際利用內資20.88億元，民樂園萬達廣場等4個項目建成開業，南新街—炭市街改造等10個招商項目順利簽約，既有力拉動了經濟增長，也為今後發展奠定了基礎。與此同時，堅持解近憂與謀遠慮相結合，積極推動經濟結構調整和發展方式轉變，在穩定二產的基礎上，大力發展餐飲娛樂、旅遊文化等現代服務業，改造提升傳統商貿業，不斷增強消費對經濟發展的拉動作用，提高第三產業在經濟總量中的比重。預計全年地區生產總值增長15%，其中第三產業的比重由上年的57%提升到60%；社會消費品零售總額265億元，同比增長20%；地方財政收入13億元，同比增長20.3%；固定資產投資205億元，同比增長36%。各項經濟指標均超額完成了全年目標任務，在全市區縣排名明顯前移。

3、改善民生，維護穩定，確保和諧發展。常委會認真貫徹xx“經濟形勢越是困難，越要高度關注民生”的重要指示精神，始終把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，從解決羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，投入資金1億元，實施了7個方面43類民生項目，羣眾生活得到改善，幸福指數不斷提高。千方百計擴大就業，全年新增城鎮就業22079人，下崗失業人員再就業9370人，發放小額貸款3296萬元，大幅度超額完成全年目標。紮實推進各項社會保障和社會救助工作，養老、醫療、失業等社保參保率和覆蓋範圍進一步擴大，社會救助水平進一步提高。通過紮實推進民生工程，有效改善羣眾生活，預計城鎮居民可支配收入達到17800元，同比增長17%。堅持把維護社會穩定作為第一責任，不斷強化形勢分析和風險評估，加大社會治安綜合治理和矛盾糾紛排查化解等工作力度，始終保持了對違法犯罪活動的高壓態勢，妥善處置了一批影響穩定的突出問題，維護了全區穩定和諧的良好局面。特別是國慶期間，認真落實“三個最嚴格”的要求，動員1.8萬人的“紅袖章”隊伍開展安保巡查，打贏了國慶安保攻堅戰。09年羣眾對社會治安的滿意率達到89.7%，較上年提高4.51%；進京赴省到市訪總量同比分別下降71.4%、91.7%和64.3%。安全生產和消防安全、藥品食品安全態勢良好，未發生重大安全事故。

4、統籌兼顧，整體推進，促進協調發展。常委會始終堅持全面協調可持續發展的理念，統籌推進城市建設、精神文明建設、社會事業發展等各項工作，形成了各項事業競相發展的良好局面。以建設人民滿意城區為目標，紮實開展“城市建設和管理提升年”活動，投資3.2億元，完成提升項目531個，城區環境面貌發生顯著變化。深入實施棚户區和城中村改造，完成了3個城中村、2個棚户區和7個收尾項目的拆遷任務，拆遷面積600餘畝。以創建省級文明城區為重點，深入推進“四城聯創”，廣泛開展羣眾性精神文明創建活動，城區文明程度進一步提升。積極穩妥地推進教育教學改革，着力完善公共衞生服務體系，抓好疾病防控工作，全區科教文衞、民主法治、民族宗教以及武裝、老幹等各項事業取得新進展，流動人口服務管理和計生工作信息化管理走在全省、全市前列。繼續深化社區建設，我區被評為“全國和諧社區建設示範區”，韓森寨街道和西光社區分獲“全國和諧社區建設示範街道”、“全國和諧社區建設示範社區”稱號。

5、加強黨建，夯實基礎，切實保障發展。常委會認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，堅持在發展全局中謀劃黨的建設，在改革創新中提升黨建工作，全面加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，為科學發展提供堅實保障。把學習實踐活動作為一項重大政治任務抓緊抓好，圍繞“推動科學發展，全力創優爭先，造福新城人民”的實踐載體，精心組織，突出特色，順利完成了第二批學習實踐活動，第三批活動已轉入整改落實階段。羣眾對第二批學習實踐活動的總體滿意率達到99.5%，對四大班子的滿意率達到100%，我區學習實踐活動受到了中央第四巡迴檢查組和省市委的充分肯定。深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，對全區學習貫徹做出全面部署，通過舉辦專題培訓、開展宣講等多種形式，在全區掀起了學習熱潮。緊密結合我區黨建工作實際，研究制定了貫徹落實全會決定的《工作任務分解意見》，明確任務，細化分工，落實責任，推動了全會精神的貫徹落實。切實加強領導班子和幹部隊伍建設，不斷深化幹部人事制度改革，制定完善了《關於進一步加強領導班子思想政治建設的實施意見》、《調整不勝任現職領導幹部暫行辦法》等制度，增強了各級班子的凝聚力、戰鬥力和創造力。進一步深化提升開放型黨組織生活，不斷豐富內容，拓展範圍，推動基層黨建工作水平整體提升。深入開展“作風建設年”活動，制定出台《加強作風建設的十項規定》、《厲行節約八項規定》等一系列制度規定，健全了作風建設的長效機制，達到了教育幹部、改進作風、推動工作的良好效果。加強黨風廉政建設，突出抓好教育、制度、監督、改革、糾風和懲治六項重點，黨風廉政建設責任制、基層黨務公開、懲防體系建設、制度創新、案件審理等工作被中央、省市紀委表彰並推廣交流，反腐倡廉建設取得新成效。

常委會始終高度重視幹部選拔任用工作，堅持正確的用人導向，嚴格按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》規定的原則和程序選拔任用幹部，突出抓好提名推薦、組織考察、醖釀討論等關鍵環節，堅持區委書記與副書記、分管組織、紀檢工作的常委專題討論醖釀幹部問題，積極推行區委全委會、區委常委會票決等新舉措，確保幹部選拔任用工作公平、公開和公正。一年來，調整幹部共涉及32人。其中，提任22名，平級交流6名，轉任非領導職務2名，免職2名。幹部羣眾對幹部選拔任用工作和新提任、交流的幹部總體上是認可的、滿意的。

一年來，區委常委會高度重視自身建設，認真落實中心組理論學習制度，先後組織中心組學習15次。嚴格執行民主集中制，堅持重大事項集體討論，民主科學決策。積極支持人大、政協依法履職，重視發揮各民主黨派、工商聯、人民團體作用，自覺接受監督。工作中，班子成員相互支持、密切協作，自覺維護常委會團結統一，服從和服務於全區工作大局。常委會共召開31次會議，研究了119個議題。其中：專題研究貫徹落實中央、省市委重要會議精神和工作部署的有34個；研究學習實踐科學發展觀及黨建工作的有26個；研究我區改革開放和經濟建設重大問題的有20個；研究關係人民羣眾切身利益的有11個；研究維穩信訪工作的有7個；研究幹部問題的有6個；其他議題15個。總的看，常委會的決策符合科學發展觀的要求，符合中央和省市委精神，符合新城發展實際。

回顧一年來的工作，我們最大的收穫是經受住了複雜經濟環境的重大考驗，積累了推動經濟社會又好又快發展的經驗，深化了對推動科學發展促進社會和諧的認識，堅定了加快調整轉型、轉變發展方式的信心和決心。我們深刻地體會到，推動經濟社會又好又快發展，必須把中央、省市精神與新城實際結合起來，創造性地貫徹落實各項政策舉措；必須把解決當前問題與謀劃長遠發展結合起來，堅持在保增長中提升發展質量和效益；必須把保增長與惠民生結合起來，積極維護社會穩定；必須充分調動和發揮各方面的積極性、創造性，形成齊心協力、共同奮鬥的工作局面。

一年來，面對國際金融危機帶來的挑戰，全區廣大黨員幹部和人民羣眾始終保持強烈的事業心和責任感，始終保持不懼艱難、克難奮進的信心和勇氣，始終保持開拓進取、頑強拼搏的鬥志和鋭氣，推動了全區經濟社會實現新的發展和突破。藉此機會，我代表常委會，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績的同時，也必須清醒地看到全區發展中存在的問題與不足，突出表現在：統籌發展、謀劃發展的眼界還不開闊，思想還不夠解放，創新性、突破性的工作舉措還不多；產業結構還不適應未來發展的要求，調整轉型的任務還很艱鉅；發展的承載力和影響力還不足，與建設“富有歷史文化特色的現代化城區”還有很大差距；一些黨員幹部的工作作風和能力，還不適應科學發展的要求，等等。這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、2010年經濟社會發展的總體要求和重點任務

2010年是全面完成“十一五”規劃任務的最後一年，也是推動新城經濟社會又好又快發展的關鍵一年。當前，國際經濟出現復甦跡象，我國經濟回升向好，中央繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。特別是國家將出台西部大開發新的十年規劃，工作重點由“打基礎”更多地轉向“興產業”，《關中—天水經濟區發展規劃》也進入實施階段，這些必將為我們加快科學發展注入新的動力和活力。同時，經過近幾年全區上下的不懈努力，全區的發展環境、發展態勢都出現了顯著的變化，加快調整轉型、實現跨越發展的條件更加充分，基礎更加堅實。因此，我們一定要堅定信心，搶抓機遇，狠抓落實，全力推動經濟社會加快科學發展，努力實現新突破、新跨越。

按照中央經濟工作會議精神和省市委全會安排部署，區委對今年全區工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省市委全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以“加快調整轉型，實現跨越發展”為主線，搶抓《關中—天水經濟區發展規劃》實施機遇，深入實施項目帶動戰略，繼續保持經濟平穩較快發展，着力提升城市建設管理水平，切實改善民計民生，全力維護社會穩定，不斷提升黨的建設科學化水平，加快建設富有歷史文化特色的現代化城區，努力實現經濟社會發展新跨越。

具體目標是：地區生產總值增長13.8%，力爭達到14%；地方財政收入增長16%，力爭達到17.6%；固定資產投資增長28%；社會消費品零售總額增長19%，城鎮居民人均可支配收入增長15%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在4‰以內，單位生產總值能耗下降5.5％，科教文衞等各項事業全面發展，社會更加穩定和諧，綜合目標考評在全市有新的進位，爭取最好成績。

關於今年經濟社會發展各項工作，德文同志還要做全面部署。《區委2010年工作要點》也已印發給大家討論。下面，我就做好全年工作需要着重把握的問題，講幾點意見。

（一）突出重點，在加快調整轉型上求實效。着力轉變發展方式，提高發展的質量和效益，是國家、省市確定的今後一個時期經濟工作的重大戰略任務，也是我區加快科學發展的迫切需要。我們要充分利用宏觀形勢向好和我區發展態勢趨好的難得機遇，全力推動經濟結構調整和發展方式轉變，努力在擴大總量中增強經濟實力，在調整轉型中提升發展水平。

一是要明確方向抓調整。要把繼續保持經濟平穩較快增長作為調整轉型的首要任務，繼續着力“保增長”，保持發展的良好態勢。要加快產業結構優化調整，不斷提高發展的質量和效益。要把鞏固工業對經濟發展的支撐力作為調整轉型的基礎性工作，積極改造傳統工業，大力發展新型工業，進一步做大工業總量，增強工業活力。加大對現有工業企業的服務和支持力度，積極對接和爭取各類資金，支持企業進行技術改造，提升產品的市場競爭力。充分利用與高陵縣共建工業園區的機遇，加大工業項目的引進力度，抓好軍工民品項目建設，大力發展以信息化為主導的新型工業、現代製造業，把園區建設成為新的經濟增長點。要把提升第三產業對經濟的貢獻率作為調整轉型的主要方向，堅持商貿立區不動搖，積極改造傳統商貿，發展新型商貿，大力發展金融保險、物流服務、電子商務、信息諮詢、旅遊文化等現代服務業，不斷壯大產業規模，搶佔產業高地，提升產業競爭力，使現代服務業成為新城經濟最具競爭力的產業，第三產業成為新城發展最主要的動力和最鮮明的特點。

二是要依託項目抓調整。要把項目建設作為推動調整轉型的主要抓手，進一步提升項目策劃包裝的水平，樹立世界眼光和戰略思維，認真研究國際國內產業發展的新趨勢和項目運作方式的新變化，策劃包裝在經營理念、業態組合和運作方式上具有領先性和創新性的項目，增強項目的吸引力、成功率和帶動性。要更加重視項目的經濟效益和社會效益，提高准入門檻，優化項目佈局，優先考慮集區域性開發和產業培育於一體的複合型項目，推動優勢項目和產業向重點區域聚集，儘快形成新的經濟增長點、財税增長點和就業增長點。要圍繞發展樓宇經濟、總部經濟，積極規劃建設一批高檔次的商務樓宇，吸引國際國內知名工商企業入駐新城，設立區域性的行政、研發、銷售機構，逐步形成企業和產業集羣。要進一步加大招商引資工作力度，創新招商方式，更加註重“招大商、擇優商”，把更多實力強、專業精的戰略投資者引入新城。要切實做好協調服務工作，推動在建、新建項目加快進度，儲備項目啟動實施。重點做好解放路、長樂路、炭市街—南新街、城東“金三角”、幸福林帶等區域性改造開發項目，為推進產業調整轉型提供新載體、拓展新空間。

三是要創新舉措抓調整。加快調整轉型、轉變發展方式，要求我們必須首先轉變領導發展的方式，創新推動發展的舉措，用新的模式、新的機制為發展注入活力。要加強對全區產業調整、項目運作、招商引資等“軟學科”的研究，組織專門力量，積極借用“外腦”，不斷解決新問題，形成新思路，為各項工作提供參考和遵循。要加強對“關中—天水經濟區”規劃、西部大開發新十年規劃等中央、省市各項政策措施的研究，及時進行全方位對接，搶抓政策機遇，用足用活政策，促進調整轉型。要加強與中央、省市有關部門的聯繫，全力爭取政策和資金支持，巧借外力促進各項工作。要積極搭建平台，加強與金融機構、駐地企業的聯繫和溝通，推動銀政、銀企、政企合作，為經濟發展營造良好的金融環境。要充分發揮區級融資平台的作用，積極穩妥地開展項目運作，增添發展活力。要圍繞編制“十二五”規劃，認真總結經驗，深化形勢和區情研究，妥善處理好解近憂與謀遠慮的關係，謀劃好當前和今後一個時期的工作，為新城跨越式發展奠定堅實基礎。

（二）優化環境，在提升發展承載力上求實效。要立足建設國際化大都市中心城區的定位，把優化發展環境作為戰略任務，着力改善環境面貌、打造新城品牌形象，不斷提高對外影響力和發展承載力。

一是優化硬件環境。堅持通盤考慮、同步推進舊城改造、基礎設施建設、生態環境建設等工作，着力完善城區功能，優化城區環境。繼續推進棚户區和城中村改造，切實抓好拆遷後續項目的引進和建設工作，推動舊城改造由“大拆遷”逐步轉入“大建設”階段。加大基礎設施建設力度，擴大水電氣暖供應能力，重點抓好解放路南段等3處拓寬改造和經九路、公園南北路打通工程。按照“鞏固、拓展”的工作要求，繼續深化“城市建設和管理提升年”工作，鞏固成果，擴大範圍，提升標準，進一步美化亮化城區環境，打造一批富有時代特色和文化底藴的特色商業街區。

二是優化社會環境。進一步增強責任感、緊迫感和使命感，毫不放鬆地抓好維護社會穩定工作。切實加強維穩形勢分析和風險評估，繼續深化平安創建，強化社會治安綜合治理，大力整治治安複雜地區，切實維護公共安全。加強信訪工作，及時解決羣眾反映強烈的突出問題，積極預防和妥善處置羣體性事件，切實把不穩定因素化解在基層，消滅在萌芽狀態。加強安全生產、消防安全、藥品食品安全監管，確保人民羣眾生命財產安全。

三是優化人文環境。進一步鞏固擴大省級文明城區創建成果，精心設計載體，整合社會力量，紮實開展羣眾性精神文明創建活動，提升市民文明素質和城區文明程度。深入挖掘歷史文化資源，積極發展文化產業。培育以“誠文化”為核心的城區精神，廣泛開展“樹新風”系列活動，不斷提升城區“軟實力”。

（三）關注民生，在改善羣眾生活上求實效。認真落實各項惠民政策，積極解決事關羣眾切身利益的實際問題，不斷提高居民收入，改善廣大人民羣眾的生活。

一是千方百計擴大就業。認真落實各項就業扶持政策，積極開展就業再就業培訓，繼續加大小額貸款對創業的支持力度，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。切實做好扶持高校畢業生、農民工和困難羣體就業創業工作，積極創造就業崗位，幫助更多羣眾就業。

二是切實抓好社會保障和社會救助。以人人享有基本生活保障為目標，進一步完善社會保障體系，擴大養老、醫療、失業等社會保障覆蓋面，不斷提高社會保障水平。加快推進拆遷安置項目建設，不斷擴大廉租房保障範圍，切實改善羣眾居住條件。更加關注困難羣眾和下崗失業人員生活，圍繞基本生活救助、醫療救助、教育救助、養老救助等工作，健全救助體系，強化救助措施，切實保障他們的基本生活。

三是推動各項社會事業全面發展。繼續深化教育改革，整合教育資源，促進義務教育均衡發展，推動我區由教育大區向教育強區轉變。進一步推進醫療衞生體制改革，完善社區衞生服務體系，紮實做好甲型h1n1流感防控工作，不斷提高公共衞生服務和疾病防控水平。深化“六好和諧社區”創建工作，打造更多的品牌社區，帶動社區建設水平整體提升。加強民主法制建設，維護社會公平正義。全面推動科技、文化、體育、計生等社會事業發展，認真做好武裝、統戰、工青婦、老齡、殘疾人、老幹、檔案、人防和關心下一代等工作。

（四）完善提升，在加強黨的建設上求實效。認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷增強各級黨組織的凝聚力、創造力和戰鬥力。

一是以理論武裝為重點加強思想建設。按照科學理論武裝、具有世界眼光、善於把握規律、富有創新精神的要求，堅持用中國特色社會主義理論武裝全體黨員，用社會主義核心價值體系教育全體黨員，努力建設學習型黨組織、學習型領導班子。按照“五個更加註重”的要求，繼續抓好第三批學習實踐活動，認真開展“回頭看”工作，促進整改落實，不斷鞏固擴大活動成果。

二是以提升能力素質為重點加強領導班子和幹部隊伍建設。積極開展“領導科學發展好班子”創建活動，全面提高各級領導班子、領導幹部的綜合素質和推動科學發展的能力。深化民主集中制建設，不斷提高各級領導班子科學決策、民主決策、依法決策水平。堅持德才兼備、以德為先，進一步健全完善幹部選拔任用制度，改進選人用人方式方法，增強選人用人的科學性。深入貫徹落實從嚴管理幹部的要求，進一步完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的領導班子和領導幹部考核評價體系，調動廣大幹部幹事創業的積極性。

三是以夯實基礎為重點加強黨的基層組織建設。堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強基層黨組織建設，不斷擴大覆蓋面，增強生機活力，充分發揮推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的作用。在教育、衞生、非公經濟組織等基層單位積極推廣“開放型黨組織生活”，紮實開展“雙評晉級、科學發展，創建黨建工作示範社區”活動，不斷搭建平台，提升層次，打造亮點，全面提升社區、非公企業等基層黨建工作水平和黨員隊伍素質。

四是以完善懲治和預防腐敗體系建設為重點加強反腐倡廉建設。加快推進懲防體系建設，突出抓好教育、制度、監督、糾風四項重點，深入推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作。進一步加強領導幹部廉潔自律，嚴格執行黨風廉政建設責任制，建立健全廉潔自律、作風保障、權力監督、發展環境等六大機制，加大幹部監督和責任查究力度，嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正損害羣眾利益的不正之風。圍繞“抓落實年”，進一步加強作風建設，下大力氣解決突出問題，以優良的黨風促政風帶民風。

同志們，2010年是我們加快科學發展的新起點，做好改革發展穩定各項工作責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以xx同志為總書記的黨中央周圍，全面落實科學發展觀，團結帶領廣大黨員幹部羣眾，進一步解放思想，開拓創新，攻堅克難，紮實工作，努力開創建設富有歷史文化特色的現代化城區的新局面！