民生工程自查情況報告大綱

根據《關於做好全省民生工程綜合督查迎查準備工作的通知》（宿政辦明電[XX]132號）文件要求，我縣積極做好迎查準備工作。一方面要求各鄉鎮和牽頭單位組織自查；另一方面組織相關部門對各鄉鎮、經濟開發區及有關部門進行重點督查。各鄉鎮和牽頭單位自查期間，查閲了相關文件、資料、台賬和資金報表，並隨機抽查了行政村、學校，實地察看民生工程項目實施情況。縣民生辦重點圍繞“四民”活動期間排查出來的有代表性問題，民生工程實施中存在的薄弱環節，組織重點推進，聽取了羣眾對民生工程實施情況的意見和建議，進一步瞭解並核實有關惠民政策的落實情況。現將我縣民生工程自查情況報告如下。

一、組織實施和資金籌集情況

XX年度，我縣高度關注民生，採取一系列有效措施，認真組織實施，突出抓好縣內資金配套，持續升温加壓，全力推進，做到了早謀劃、早部署、早落實。一是加強領導，調整完善組織機構。縣政府調整充實了以縣長為組長，涉及分管副縣長為副組長，相關部門主要負責人為成員的民生工程協調領導小組。縣長和常務副縣長多次主持召開領導小組會議，及時決策和處理民生問題。為加強民生工程的協調和情況反饋，從縣農委、財政局抽調專人辦公，為縣民生辦充實了力量、增添了設備、劃撥了專項資金。二是抓薄弱環節，及時調度後進項目。縣“兩會”結束後，縣政府迅速召開XX年度後進項目調度會，要求牽頭部門和施工單位抓緊時間，制定計劃，倒排工期，抓好掃尾工作。截至目前，XX年度後進的教育危改、農村衞生服務體系建設主體工程已經結束，農村飲水工程已全部結束。三是廣泛動員，全面安排部署XX年任務。全市民生工程會議結束後，我縣立即召開專題會議，安排部署XX年度民生工程。會上，縣長卓傳計與各鄉鎮簽訂了目標責任書，縣政府制發了《關於深入實施民生工程的意見》（靈政[XX]10號）文件，將十七項民生工程目標任務逐一分解到各鄉鎮和相關部門。縣民生組根據文件精神，結合“四民”活動要求，制發了《“四民”活動民生組工作實施方案》（靈民生辦[XX]6號）文件，進一步明確了責任單位和協作單位，要求各鄉鎮及有關部門儘快制定方案，迅速啟動實施。四是千方百計籌措資金，確保縣財政定額配套。年初，縣政府嚴格按照中央和省市規定，積極測算民生工程所需資金，全面落實配套資金。今年我縣十七項民生工程共需投入26745.77萬元，其中中央補助13652.11萬元，省補助6052.59萬元，市補助139.38萬元，貸款和自籌4094.03萬元，縣財政配套2807.66萬元。由於年初預算時，中央和省市計劃尚未下達，縣財政配套資金只安排XX萬元，從今年4月開始，縣政府根據上級要求多次安排縣財政局調整預算，依法按程序追加配套資金，確保民生工程建設順利推進。截止6月25日，中央、省已籌集9121.65萬元，市縣配套2896.14萬元，合計到位資金12017.79萬元，我縣實際撥付資金8847.85萬元, 撥付資金佔已籌集到位資金的73.6％，其中縣內配套資金已撥付1403.33萬元。

二、十七項民生工程推進情況

（一）農村居民最低生活保障方面。今年我縣農村低保工作的重點是擴面提標，農村低保保障線由683元提高到860元，救助對象由30896人擴面到39725人，新增加8829人，全年需農村低保資金1506.3萬元，其中縣配套340.7萬元。目前已完成擴面提標工作，截止目前，共有803.1萬元專項資金撥付到專户，第一季度已發放完畢，第二季度正在按新的標準打卡發放。主要工作：一是制發了《農村低保擴面提標工作實施方案》。對保障範圍、保障標準、操作時間、審核與審批程序等內容，進行了詳細規定；二是在開展調查的基礎上分類實施。保證XX年確定的保障對象年人均補助金額不低於437元，XX年新增人員補助金額不低於177元；三是嚴格規範審批程序，制定了低保工作責任制和責任追究制。實行誰評議、誰負責，誰審批、誰負責，將責任落實到評議、審核、審批等每一個環節，確保低保工作公開、公平、公正；四是完善農村低保對象家庭備案制度。做到了縣有檔案室、鄉（鎮）有檔案櫃、村有檔案盒，一户一檔，材料齊全。並建立低保信息統計台帳，實行網絡化管理；五是強化監督檢查。組織人員深入鄉鎮督查審核公示情況，並設立了舉報電話和舉報箱，接受羣眾諮詢和投訴。今年以來，共清理2356人退出低保範圍，強化了基礎工作管理，確保了低保政策的落實。

（二）五保户供養方面。我縣共有五保供養對象5695人，全年需籌集資金548.6萬元，現已撥付259.3萬元。按照年底前集中供養率達到20%的要求，XX年將有1139名五保對象入住敬老院和“老人之家”。今年以來，縣民政部門積極動員一部分分散供養的五保對象安排入住各地敬老院，積極籌措資金，擴建敬老院和“老人之家”，力爭實現集中供養20%的目標。對於分散供養的五保對象，除及時將上級定補的850元現金分期打卡外，還嚴格要求鄉鎮搞好社會統籌工作，落實人均1200元的供養標準。主要工作：一是按照動態管理的原則，各鄉鎮已將自然減員的五保對象調整結束，將新版《五保供養證》頒發到位，並完善了五保供養基礎檔案。二是為幫助五保對象統籌理財，改變有錢就花、無錢就要的不良習慣，經過實地調查研究，決定將一年五保供養款分兩次發放，目前，上半年的五保供養款已打卡發放完畢。

（三）城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障方面。我縣共有各類未參保集體企業51個，職工2087人，全年共需籌集資金164萬元，縣財政配套80萬元。根據資金髮放範圍和標準，按照“個人申請、單位上報、部門審查、財政複核、社會公示”的程序，XX年已核定691人享受每月162元的生活補貼。按照縣財政先墊付、年底與省財政結算的資金使用方式，截止目前，縣財政已撥付73萬元，已全部按月打卡發放到人。

（四）新型農村合作醫療方面。XX年我縣參合農民91萬餘人，參合率86%。按省市統一安排，我縣新農合工作啟動較晚，目前由於種種原因二次籌資困難較大。XX年度計劃籌集資金8199.225萬元，其中中央補助3644.1萬元，省補助2733.1萬元，縣內配套911萬元，羣眾自籌911萬元。截止目前，已撥入財政專户3041.4萬元，加上羣眾自籌款，合計專户款應為3952.4萬元。從今年1月1日至5月31日，累計受益羣眾14931人次，已從基金專户支付補償費用454.6萬元，其中住院補償金額372.1萬元，門診補償4.7萬元，住院分娩定補29.2萬元，縣外補償48.6萬元，目前新農合應結存資金3497.8萬元。為加強對新農合工作的管理，縣政府專門成立了靈璧縣新型農村合作醫療管理辦公室。目前，全縣各定點醫療機構新農合計算機管理系統已完成安裝，7月份將進行調試並投入使用，屆時參合農民醫療費用將在網上即時審核，出院時即可結算補償。從7月1日起，將按照新的報銷補償標準提高參合農民住院補償標準。

（五）城鎮居民基本醫療保障方面。截至目前，全縣已完成參保人數3.4萬人，佔任務總數77％。縣財政已撥付XX年配套資金33.8萬元，已兑付近59.97萬元的醫療費用，結餘310萬元。近期，縣政府將召開城鎮醫保工作推進大會，計劃完成6.2萬人的覆蓋任務，力爭完成市下達任務的141％。主要工作：一是出台了《靈璧縣城鎮居民醫療保障實施意見》，把學生的醫療待遇限額由原來的6萬元提高到10萬元，並整合了中國人壽保險公司的人才和管理資源，將學生的醫療保障賠付交由中國人壽保險公司負責，有效地分散基金風險，提高了居民醫療待遇水平。二是制發了《定點醫療機構加強居民醫保服務的通知》，加強定點醫療服務和醫療基金的監管，提高定點醫療機構服務水平，明確規定了參保居民看病就診流程。三是加強縣醫保中心建設，從系統內調配專業人員負責城鎮醫保工作，保障工作經費，安裝了城鎮居民醫療保險應用軟件，並與全市聯網。在網絡建設和城鎮居民社會保障卡未發放的過渡階段，對需住院的參保病人，由醫保中心先登記，再憑醫藥費發票等手續報銷。

（六）城鄉醫療救助方面。截至目前，城鄉醫療救助資金計劃籌集246.9萬元，現已撥入財政專户237.6萬元，共發放到人109.07萬元，其中救助城鄉貧困羣眾414人，定額發放給集中供養的“五保户”655人。主要工作：一是創新救助方式，搭建以醫前、醫中、醫後一次性救助、二次救助、定額門診救助、資助參加新型農村合作醫療、定點醫療減免優惠“五位一體”為主要內容的城鄉貧困羣眾醫療救助制度框架。二是擴大救助覆蓋面，將救助病種由過去的7大類增到10大類，增加紅斑狼瘡、重型精神病等罕見的重大疾病；對一些因病致貧、因病返貧導致家庭生活極為困難的城鄉低保邊緣户，也給予了適當救助。三是簡化了審核公示救助程序，採取本人申請、村委會公示、鄉鎮審核、民政局審批的救助程序。取消了原來一季度審批一次的規定，採取鄉鎮不定時上報，縣民政局每月10日定時審批的便民措施，有效地提高了救助時效。

（七）重大傳染病人醫療救治與艾滋病人生活救助方面。我縣重大傳染性疾病主要是肺結核病人和艾滋病病人，目前全部實行定點免費治療。救治資金專款專用，專項預算。今年計劃籌集資金32.2萬元，其中縣內配套16.7萬元，現已撥付資金15.5萬元，主要用於139名肺結核病人救治和6名艾滋病病人生活救助。

（八）城鄉衞生服務體系建設方面。XX年城鄉衞生服務體系建設計劃籌集資金417.8萬元，其中縣內配套111.2萬元，截至目前已撥入專户347.6萬元。主要工作：一是城鎮社區衞生服務體系建設。已制定了《城鎮社區衞生服務機構設置規劃》，通過整合現有衞生資源，搭建社區衞生服務機構基本框架，年底建成2個社區服務中心和8個社區服務站。二是農村衞生院、衞生室項目建設。根據省總體規劃，今年我縣將建設3個鄉鎮衞生院和50個標準化村衞生室，總建築面積6500平方米。目前，向陽衞生院、靈城衞生院項目已開工建設，預計8月底完工；下樓衞生院項目將於7月初開工，預計年底前完工；50個標準化村衞生室建設，已完成招標工作，年底全部完工。

（九）城鄉義務教育經費保障方面。根據中央和省計劃安排，今年我縣義務教育經費為8252.3萬元，享受對象為164633名學生。截止目前，中央和省已到位3587.4萬元，縣配套80萬元，現撥付2479.4萬元分解預撥到各學校專户。主要工作：為確保義務教育經費保障工作順利實施，縣政府調整充實了領導機構，制訂出台了《靈璧縣義務教育階段免收學雜費實施管理暫行辦法》和《關於靈璧縣農村中國小義務教育經費管理有關問題的通知》等配套文件，要求學校重大支出必須事先報告，經批准後方可實施。同時，運用廣播、電視、展板、以及印發宣傳畫、《致全縣農村義務教育階段學生家長的一封信》等形式，廣泛宣傳，營造氛圍。

（十）農村中國小危房改造方面。根據要求，我縣在去年制定了中國小危房改造規劃，計劃兩年內完成11.2萬平方米的d級危房改造任務。實行了以縣為的“五統一”農村中國小危改管理模式。XX年，計劃投資3238萬元，其中中央撥付274萬元，貸款2644萬元，縣配套320萬元。改造d級危房5.21萬平方米，項目學校74個。截止目前，中央補助的274萬元已經撥入專户。因工程沒有招標開工，縣貸款自籌的2644萬元資金和縣財政的貼息款320萬元沒有撥入專户。工程項目前期的規劃、選址、勘察、設計、審圖、招標代理等工作已於6月上旬結束， 7月2日公開招標，今年年底工程全部完工。

（十一）農村飲水安全工程建設方面。今年我縣農村飲水安全工程計劃解決5萬人的飲水安全問題，工程總投資1950萬元。按照上級的“六制”要求，全面推行了法人責任制、招投標制、建設監理制、集中採購制、資金報賬制、竣工驗收制。XX年，有1萬人的建設任務已在去年年底提前下達，該部分工程投資為397萬元，新建農村飲水安全工程4處。該工程已經開工4處，打深井3眼，建井房3處，鋪設供水主管道10公里，架設輸電線路1000米，配套機電設備3台套，工程已基本竣工。另外4萬人的飲水安全工程批文已於6月11日下達給我縣。截止目前，中央補助的715萬元和市縣配套的554萬元已經到位，已撥入財政專户資金1008.1萬元。招標工作正在進行，預計今年年底可完成全年任務。

（十二）農村部分計劃生育獎勵扶助方面。年初，制發了《關於做好鄉村兩級XX年度獎勵扶助對象資格確認工作的通知》，明確了鄉村兩級具體工作任務和時間進度要求。2月份，對縣鄉村三級相關幹部進行專題培訓，使其掌握獎扶資格確認政策和操作程序。3月份，從縣人口計生委抽調55名人員對鄉鎮上報的新增獎勵扶助對象進行逐户複核。通過資格審查，今年退出獎扶對象26人，新增140人，確認1030人，應發放獎扶金67.38萬元，其中中央撥付30.9萬元，省市撥付30.3萬元，縣配套6.18萬元。目前，新增140名獎勵扶助對象已按要求全部規範建檔，錄入國家獎勵扶助網站，其光榮證也已全部發放到位。按照省市要求，獎勵對象的獎勵資金打卡發放工作，將在7月中下旬進行。

（十三）廣播電視村村通方面。今年計劃投入76萬元資金，消除76個電視盲點村，截止目前，中央、省、市資金均沒有到達。主要工作：一是縣政府成立了以分管縣長為組長的廣播電視村村通建設領導小組，年初召開了全縣廣播電視村村通工作動員會，下發了《靈璧縣廣播電視村村通工作意見》，要求各鄉鎮和有關部門要因地制宜，科學規劃，分步實施。二是為有效解決基礎設施建設資金缺口，我縣已與東營市現代石油技術有限公司達成合作協議。目前，該公司已投入200萬元，有15個鄉鎮實現聯網，76個盲點村有40個村完成建設任務。

（十四）高校和中職學校困難學生資助方面。全縣計劃籌資381萬元，縣內配套30.48萬元已撥入財政專户，因中央、省補助資金沒有到位，所以對貧困生資助資金的發放工作沒有進行。主要工作：一是縣政府成立了以分管負責人為組長，相關部門負責人為成員的貧困學生資助工作領導小組，指導學校做好家庭經濟困難學生的認定工作。各中國小也成立了貧困學生資助工作領導小組，負責貧困生的認定和民主評議工作。二是在認定工作中，着重考慮家庭成員長期患重病或被當地政府列為特困户和重點優撫對象、家庭遭遇自然災害，以及突發事件財產損失嚴重等特殊情況的學生，界定後公示5天。截止目前，我縣通過個人申請、鄉村證明、學校篩選、校園公示等環節，共確定3417名學生為補助對象。

（十五）大中型水庫移民後期扶持方面。我縣大中型水庫移民均為外縣遷入。XX年度經省水庫移民管理局確認，核定我縣水庫移民人數為371人，每人每年補助600元，共需籌集資金22.26萬元。截止目前，XX年第四季度和今年第一季度移民補助金11.13萬元已撥付併發放到位。今年已撥付5.57萬元，各鄉鎮正在進行打卡兑付工作。主要工作：一是利用廣播、電視等媒體，讓廣大移民瞭解政策、知道申報辦法。二是認真做好登記工作，並以村為單位進行登記造冊。三是在水庫移民所在的鄉村兩級，將水庫移民名單和核定辦法公示7天，接受社會各界和移民羣眾的監督。

（十六）農村公路“村村通”工程建設方面。通村公路建設工程需投資1023.5萬元，其中中央補助437.15萬元，省補助109.25萬元，市、縣各配套43.7萬元，鄉鎮配套389.7萬元。目前中央、省、市資金均未到位，縣財政已預撥39萬元進入專户。各鄉鎮先行墊資，今年我縣建設43.7公里，目前已完工33.5公里，完成年度任務的76.7%。主要工作：一是縣交通部門協同各鄉鎮嚴格建設標準，制定工程施工操作規範，要求各鄉鎮施工前必須整修好路基，鋪好墊層，然後再進行施工。二是建立了質量路段路長負責制，由鄉村領導班子成員分工負責，包路包段、分工到人，死看死守，確保沒有質量問題。目前，餘下的10.2公里主要分佈在下樓、朝陽、尤集三個鄉鎮，年底前可全部完工。

（十七）城市低收入家庭住房困難保障方面。今年我縣城市低收入家庭住房保障共需資金604萬元，其中244萬元用於低收入家庭廉租房補貼，360萬元用於建設廉租住房，縣財政已為廉租住房建設配套200萬元。主要工作：一是關於廉租住房建設。根據《安徽省人民政府關於解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》，今年我縣廉租住房項目選址在靈城西鳳小區南部，設計為磚混結構6層120套，每套建築面積49.6平方米，總建築面積5952平方米，工程總造價360萬元，其中中央補貼118萬元，縣內配套200萬元，該項目的圖紙設計、規劃已結束，並上報省發改委和國家發改委，縣房產部門已安排利用縣內自籌資金，招標開工建設，年底可落實目標任務。二是關於家庭低收入家庭廉租房補助工作。XX年計劃安排900人分兩期實施補助，上半年定補人員已通過社區申報，縣房產、民政部門共同審查，並公示15天，計劃6月底通過縣工商銀行，直接打卡發放到補助對象的低保補助卡上。

三、存在問題和下一步打算

XX年，我縣在實施民生工程方面雖然做了一些工作，取得了一定成效，但距離省市和廣大人民羣眾要求，還有較大差距，存在不少問題。一是民生工程政策宣傳不到位，表現在宣傳力度不夠，宣傳形式單一，不少羣眾對民生工程政策瞭解不夠準確、不夠全面，影響了羣眾的積極性；二是上級有些資金撥付較慢，加上工程類項目計劃下達較晚，致使一些項目資金不能及時落實到受益羣眾和項目專户，在一定程度上影響了工程進度；三是新農合就醫報銷手續繁鎖，受益面不大，就醫人員佔參合人員比例小，二次籌資難度較大，影響了新農合推進。在今後工作中，我們將努力做好以下工作：

（一）進一步強化民生工程責任。我縣在“四民”活動中，梳理了8個方面的問題。縣民生工作組已在“四民”活動轉段會上進行了周密安排，要求各鄉鎮、有關門必須把民生工程擺上更加突出的位置，主要負責人要親自抓，分管負責人要具體抓，具體承辦股室要全力以赴抓，層層建立責任制。縣政府要求各地各牽頭單位務必按計劃高質量完成全年民生工程實施任務。目前，民生方面存在的8個方面問題已經解決了3個，有3個問題正在解決，另外2個問題年底前有望解決。

（二）進一步加大民生工程宣傳力度。在原有宣傳形式的基礎上，增強宣傳時效，繼續加大宣傳力度，把政策交給人民羣眾，讓他們切實感受黨和政府的關懷，調動羣眾參與的熱情和積極性。縣民生辦制發了民生工程宣傳方案，同縣電視台專題部聯合，將在2個月內推出17個專題，講解惠民政策，介紹工作程序，宣傳先進經驗和先進典型。突出辦好民生工程宣傳簡報，及時報道和宣傳各鄉鎮和各部門的工作動態，通報各項民生工程工作進度，促進民生工程的順利開展。

（三）進一步拓展民生工程籌資渠道。按照建立公共財政的要求，優化財政支出結構，堅持開源節流，擠出更多資金用於改善民生。在十分緊張的財政條件下，我縣已將配套資金2807.66萬元納入預算，計劃通過貸款和自籌等辦法籌集了4094萬元。同時號召各牽頭單位加大招商引資力度，積極探索多渠道融資方式，如縣廣電局通過招商引資200萬元用於通村電視項目，效果十分明顯。

（四）進一步強化民生工程資金監管。一是嚴格資金髮放程序，抓好調查摸底、審核評議、公開公佈三個重點環節，完善落實各項管理制度，杜絕暗箱操作。二是嚴格項目資金監管，對工程建設資金實行專户管理和報賬制管理，將資金撥付與工程建設進度、竣工驗收結合起來，搞好跟蹤督查問效。縣監察、審計部門全程參與監督，不定期抽查工程項目，充分發揮監督作用。

（五）進一步提高民生工程建設質量。堅持高標準、高質量建設民生工程項目，確保把每一項民生工程都建成經得起檢驗的精品工程。各牽頭單位分別根據各自項目特點建立工程質量監督機制，嚴格執行工程建設的招投標制度和竣工驗收制度，實行質量責任追究制，杜絕“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。

（六）進一步做好民生工程的跟蹤督查。上半年，我們已經組織縣四大班子和鄉鎮黨政主要負責人觀摩評比，開展領導督查。同時從相關部門抽調業務人員，深入鄉鎮，開展業務督查。利用媒體監督功能，開展輿論督查，對工作進展較快、質量較好的鄉鎮和部門給予表揚，對進展緩慢的予以曝光，確保民生工程各項工作落到實處。