市委書記述職述廉報告大綱

根據組織安排，2010年1月開始，我主持常寧全面工作；5月份擔任市委書記。一年來，我與市委一班人堅決貫徹上級黨委政府制定的工作方針和部署，虛心聽取本級人大、政府、政協的工作意見和建議，較好地履行了自己的職責。現將工作情況報告如下：

一、着眼於常寧實際，做對了八個事

一年來，我與常寧市委一班人緊緊依靠廣大幹部羣眾，深入調查研究，審時度勢，果斷決策，做對了切合常寧實際的八個事：

1、根據常寧的發展態勢和速度，確立了爭創全省經濟十強戰略目標。這幾年，常寧的發展速度比較快， XX年至XX年年，地區生產總值每年保持兩位數增長，依次完成68.5億元、87.2億元，增長12.9%、15%。財政總收入每年以1億左右的增幅攀升。XX年突破4億元，居17位，經濟綜合實力進入全省20強；XX年年達5.23億元，居15位。2010年，為了進一步激發全市人民幹事創業熱情，實現全市經濟新的跨越，我根據常寧的發展基礎，結合常寧市情，確定了爭創全省經濟十強的目標。一年來，全市上下以爭創全省經濟十強為動力，圍繞民生抓財政，圍繞財政抓項目，圍繞項目抓招商，圍繞招商抓服務，紮實苦幹，奮力拼搏，在經濟發展上，打造了財政連續三年遞增一個億，財政收入三年翻一番的“常寧速度” ：全年地區生產總值突破100億大關，達到103.23億元，增長10 %。實現財政總收入6.22億元，再增1億元，增長18.8%。經濟綜合實力在全省名列14位。

2、根據突破產業集中度低、產品鏈條不長現實侷限的需要，做好了鉛鋅產業規劃。2010年，我們聘請了中南大學兩位專家教授擔任政府的經濟顧問，做出了鋅產業和鉛產業兩個規劃，確定了我市鉛鋅冶化和新材料產業發展目標和發展思路，至“十二五”末期的2015年，建成常寧鉛鋅冶化及新材料工業園，按照“政府引導、市場導向、環保領先、科技支撐”的發展思路，構築以鉛鋅冶金為核心，鉛鋅銅金銀銦和硫等資料全面利用的循環經濟經濟網絡，以鉛鋅為原料，形成鉛合金、高檔鉛酸蓄電池、熱鍍鋅合金、高檔塗料與化工鋅粉等產品深加工產業集羣。園區建成後，工業總產值可達150億元、年利税可達15億元，園區“三廢”實現零排放。做好鉛、鋅產業規劃，有利於延長鉛鋅兩個拳頭產品的鏈條，有利於形成上規模上檔次的鉛鋅產業集羣。

3、根據工業企業受冰災和拉閘限電影響開工不足的情況，對企業實行休費三個月。因去年年初冰災和電力、石油供應緊張等因素影響，我市工業企業曾一度面臨生產週期縮短、運營成本增加、資金周圍轉不暢等實際困難。為確保企業實現全年生產目標，減輕企業負擔，營造良好的發展環境，市委市政府果斷決策，從去年7月8日起至10月8日止，對全市工業企業暫停收費3個月。在暫停收費期間，任何單位和個人，不得以任何理由和藉口向企業收取各項費用。此舉得到了全市各級各部門的理解和支持，受到了各企業主的交口稱讚，提振了企業克服困難的信心。各工業企業在去年嚴峻的經濟形勢下，仍然基本實現了全年生產目標。我市財政税收在去年極度艱難的情況下，仍然保持了一個億的增長速度，居全省15位。

4、根據理順城市管理體制的需要，設立了4個城市辦事處。這幾年，常寧的城市化進程不斷加快，城市面貌變化很大。目前，城區面積已經擴大到15平方公里，城區人口已發展到15萬。為了順應這個變化，突出“市”的特色，加強城市管理，提升城市品位，我們在城區設立了宜陽、泉峯、培元三個辦事處，從松柏分設了水口山辦事處。實踐證明，這條路子是走對了。原來，城市座落在一個鎮上，大家感覺不是很好。現在，城市座落在三個辦事處上，大家都有了“市”的感覺，在城市的規劃和管理上，我們都在按“市”的要求定位，城市的管理逐漸跟上來了，城市的品味也提高了。目前，辦事處的職能已經明確，城市管理體制逐步理順，我們力爭通過兩三年的努力，把常寧建設成省級文明衞生成市，宜居宜遊的山水園林城市。設立水口山辦事處，這就好比從衡山縣分設出南嶽區一樣。隨着京珠高速複線的貫通，水口山在衡陽、雲集和常寧之間的作用會不斷擴大。通過幾年的努力，水口山辦事處就會再造一個新水口山。

5、根據對公共財政、公共產品的科學理解，率先開通免費公交、試水免費高中。財政來自民眾，用於民生。財政的職能主要在於彌補市場在資源配置、收入分配、穩定經濟和促進發展等方面所存在的缺陷。對於市場能有效發揮作用的領域，我們的財政要退出，不再介入。對市場難以觸及或者難以發揮作用的公共產品、公共服務、公共管理等，我們的財政，要主動“補位”。一年來，我始終把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，把有限的財力用到改善民生上。2010年，是我市改善民生、社會事業全面發展的一年。我市繼辦好為農民代交農業灌溉水費、代交參合基金、投資興建鄉村公路、化解教育前段債務、購買崗位解決零就業、解決農村安全飲水問題、城鄉低保擴面提標、推進環境保護、提高鄉村幹部待遇等十多件事情後，於去年7月1日，投入700多萬，在全國率先開通了城市免費公交車。開通免費公交，既節約了能源和資源，又保護了生態環境，既規範了交通秩序，也發揮了公共財政改善民生的作用，受到了市民的一致擁護和各方面的好評，產生了良好的社會效益，取得了預期效果。實踐證明，開通城市免費公交，決策是正確的，是深得民心的。為促進教育公平，針對部分困難學子就讀高中難的問題，2010年9月，我市在全省率先啟動了免費高中教育，恢復了常寧六中。把常寧六中定為公辦性質、民辦管理的普通高中學校，學校從校長、行政管理人員到教師，全部採取“聘任制”，學校自主招生，學生入學享受義務教育的待遇，教師工資福利由市財政負擔。家庭困難學生到常寧六中就讀高中，不僅學費全免，還可享受一定的生活補貼。目前該校生源穩定，學風校風良好。

6、根據對冰雪天氣長期性和危害性的判斷，超前啟動了抗冰救災。2010年初，我市遭受了南方特大冰雪災害。我們超前決策，科學指揮，一線奮戰，把災害損失降低到了最低限度。常寧在湖南省內第一個啟動自然災害緊急預案。氣象、公安、交警、勞動、安監、物價、商貿、糧食、自來水公司等部門天天編髮短信提醒市民防凍防災。1月21日、31日和2月23日，我們先後三次緊急召開全市性抗冰救災工作會議。1月24日晚，實行抗冰救災幹部包乾負責制。第二天，所有領導、幹部沉下鄉鎮、村組，查災情，商對策，幫助羣眾抗災。在冰凍雪災未解除之前，各級各單位一律不得放假；單位負責人一律不得離崗；一切與抗災救災無關的會議和活動都要停止，各單位及負責人的信息通訊要24小時暢通。冰災期間，常寧無一起重大交通安全事故，無因災挨凍受餓而死亡一人，無一起鬨抬物價現象，無一起非正常上訪和堵路堵橋事件，無一個學生失學。

7、根據建設“教育強市”的需要，建立了人大、政協監督、政府督導的督學督導體系。 一年來，我們始終把教育放在優先發展的戰略地位，建立了三個教育監督體系，強化了教師隊伍管理，教育強市戰略落到了實處。一是建設好人大監督體系。重點組織人大代表監督教師到崗到位、教育管理的情況，教育經費專項使用情況和學校周邊網吧整治情況。二是建設好政協監督體系。重點監督教師教學情況，督促各學校建立家長委員會，並對教師滿意度進行測評，每個學期家長和學生對教師的測評不得少於2次。三是建設好政府督導體系，督學為本，督政為輔。在去年的教育工作會議上，我們根據教育督學測評情況，對工作極不負責、教育教學成績相當差的教師，實行了末三位淘汰。被淘汰的教師待崗期間只發生活費，並將名單在常寧電視台、《常寧報》上公示。廣大教師的責任感不斷增強，教育教學的積極性不斷提高，常寧的教育教學質量有了新的喜色。去年我市大學聯考在考生基數幾乎沒有增加的前提下，本科二批及以上上線人數達1090人，首次突破千人大關，得到社會各界高度評價。

8、根據堅持“三個不吃虧”用人導向的需要，提拔調整了一批幹部。 去年，省委張春賢書記提出要堅持 “不能讓綜合素質高的人吃虧”、“不能讓幹事的人吃虧”、“不能讓老實人吃虧”的用人導向。一年來，我認真貫徹《幹部任用條例》，認真貫徹省委的幹部選拔任用原則，堅持注重實績、羣眾公認的用人導向，大膽啟用有實績、敢負責、品行好的幹部，嚴格履行選任程序，增強幹部選任工作的透明度和開放性，提高了幹部選任水平，營造了幹事創業的良好氛圍。2010年，根據工作需要，我市共調整科級幹部3批次435人，其中提拔126人，平職異動224人，免職18人，到齡改任非領導職務67人。常寧改革發展的實績證明，我們堅持的用人導向是完全正確的，選任的幹部是有能力的，是值得人民信賴的。

二、致力於經濟持續增長，做好了四個事

頂住了特大冰災、拉閘限電、環境保護和金融危機等壓力，突出項目建設，主動做好四件事，繼續保持又好又快發展勢頭。

1、扶持13個500萬税、26個100萬税的工業項目。把39家規模企業作為骨幹財源來抓，實行市級領導聯繫規模工業企業制度，確保個個項目有領導抓，個個領導有項目抓，並堅持每個季度對規模企業和項目調度一次，在市幾家班子中形成了齊心協力抓工業的氛圍。同時，實行企業特派員制度，為企業輸送了一批優秀的管理人才、技術人才。一年來，積極幫助企業開展抗冰救災，儘快復產達產；幫助企業上馬延長產業鏈、循環生產、節能減排等技術改造和整合資源的項目；幫助企業擴張，並在融資和供地上大開綠燈，提供一切便利。例如，扶持宏興化工擴建了硬脂酸鈣、硬脂酸鋅、高純度氧化鋅、無塵無毒複合熱穩定劑等生產線，即使面臨金融危機衝擊，該企業12月份一個月的產值仍然達到XX萬元，鉛鹽等系列產品打入了日韓等國際市場。扶持開泰化工新上馬環保技改項目，回收硫酸生產中的高温