精準扶貧調查報告（通用5篇）

精準扶貧調查報告 篇1

根據《中共雲南省委

雲南省人民政府關於舉全省之力打好扶貧開發攻堅戰的意見》和《雲南省領導幹部“轉作風下基層析民情奔小康”遍訪貧困村貧困户試行辦法》要求，xx縣委於6

月26日召開了十二屆四十次擴大會議，專題研究扶貧工作，為進一步摸清我縣貧困狀況，深入分析致貧原因、找準脱貧思路，縣委、縣政府決定對全縣貧困狀況進行一次深入細緻的調查研究，由縣掛鈎處級領導、縣掛鈎扶貧單位、新農村指導員組織各掛鈎聯繫的鎮村幹部深入村、社、農户開展了全縣扶貧摸底調查工作。現結合各鄉鎮調研組的調研情況綜合報告如下：

一、全縣貧困現狀

根據本次摸底調查統計，我縣貧困人口總數為24768户96118人(超出國家統計局雲南調查總隊分解下達給xx縣總數80135人的19.95%，超出淨人數15983人)。其中：需扶持生產和就業發展的貧困人口有14557户56055人，佔總數的58%;需移民搬遷安置的貧困人口有5311户

21063人，佔總數的22%;需低保政策兜底的貧困人口有3850户15000人，佔總數的15%;需醫療救助扶持的貧困人口有1050户4000人，佔總數的5%。目前，全縣貧困狀況還呈現出以下幾個特點：

(一)貧困人口多、分佈廣、程度深。全縣貧困人口總量為24768户96118人，佔全縣30.82萬農業人口的31%，80%以上的貧困人口分佈在高寒偏遠山區、深山石山區等重點貧困村，也是貧困人口相對集中的區域，20%的貧困人口分佈在非重點村。全縣現有住房困難户18814户，其中破爛茅草房

2080户，喪失生存條件的有1725户5304人。

(二)致貧原因多種多樣。全縣貧困户致貧原因主要有：因病致貧、因學致貧、因殘致貧、因災致貧、缺生產資金、缺致富辦法、缺技術、缺勞動力、缺水、交通不便、用電困難、通訊及社會事業落後等13類。其中，因病致貧1558户、因缺生產資金致貧8237户、因缺技術致貧6679户、因缺少勞動力致貧

1642户、因交通不便致貧5412户、因學致貧1101户、因災致貧183户、因缺水致貧992户、因殘致貧202户、因缺致富辦法5307户。致貧原因比重較大的為因缺資金、缺技術、缺致富辦法、交通不便，佔總人數的80.84%。

(三)貧困農户收不抵支、增收困難。全縣貧困人口收入來源主要依靠外出務工和從事傳統農業生產。全縣現有喪失勞動力和無勞動力的貧困户共1642户，這部分農户基本無任何收入來源。同時，由於貧困人口素質低、文化落後、觀念保守、自我謀生髮展能力低，“等、靠、要”思想嚴重，致使脱貧無門路、無條件、無能力，只能靠天吃飯，加之產業單一，更無力發展其他經濟作物，沒有其他收入來源，且受自然災害的影響，貧困農户增收根本無從談起，甚至會加深貧困程度，返貧率反而有增無減。此外，因勞動技能低，貧困人口中有近90%的外出務工多選擇在建築工地、礦廠等生產一線，不僅工作環境差，勞動強度大，危險性高，而且工資相對較低、務工渠道更窄，收入也極為有限，增收脱貧十分困難。

(四)貧困地區基礎設施滯後。數據顯示，全縣用電困難的貧困户有680户，農村中住危房的農户有20894户，佔總量的25%;飲水不便的農户有

14812户，佔總量的18%。全縣還有不通公路的村民小組286個，通路不通車的村民小組930個，由於交通基礎設施落後，村組之間道路不暢通，嚴重影響了貧困户脱貧致富的步伐。

(五)貧困村產業發展滯後、集體經濟貧瘠。全縣55個貧困村普遍地處邊遠山區，基礎條件差，交通不便，自然環境惡劣，無集體經濟和主導支柱產業，專業合作社帶動不明顯，發展的產業也存在“小、散、亂”等特點，品種繁多，零星分散，不成規模，質量不高，加上產地遠離集鎮，運輸成本高，很難進入市場，即便實現銷售，其產品附加值也很低，經濟效益不明顯。同時，由於農民缺乏創新意識，想發展但苦於無門路，不知道該發展什麼、怎樣發展，即使在政府扶持下發展了產業，但沒有龍頭企業帶動，造成“一鄉一品”、“一村一品”的特色產業經營格局無法形成，使得產業抵禦市場風險能力弱，政府一旦取消扶持，產業也就隨之消失。出現“年年扶持產業，年年不見產業”的怪象，農民看不見增收前景，產業也壯大不起來，集體經濟收入更是基本為零。

(六)公共服務不足、社會保障有限。調查顯示，貧困人口中因病、因殘、因災、因學、因缺技術的共有9540户，佔總量的38.52%。由於衞生醫療保障、社會救助能力不足，致使貧困人口看病難、上學難、獲得救助、減免和技能培訓更是難上加難，如此惡性循環，只會造成貧困的代際相傳和擴大蔓延，出現“原本貧困的人會越來越貧窮”的情形。

(七)重視不夠、人員不整、經費缺乏。全縣扶貧開發工作形勢依然嚴峻，任務十分艱鉅，要確保到20xx年與全省同步實現小康目標，需要全縣、全社會更加重視扶貧、關注扶貧、共同參與扶貧。目前，由於縣、鄉兩級扶貧辦工作人員較少，尤其鄉鎮扶貧辦人員大多為事業人員且身兼多職，流動性較強，其工作業績既不能參與評職稱，又不能享受其他方面待遇，工作情緒受到影響，導致隊伍難以穩定。同時，因鄉鎮財政困難，人員經費得不到充分保障，致使扶貧工作開展力度不夠，個別領導重視程度不夠，工作積極性也不高。

二、全縣精準扶貧面臨的問題及困難

(一)精準識別難。一是受建檔立卡對貧困對象總數控制的要求，貧困對象統計工作難度大，情況複雜。我縣的實際情況是貧困人口多、貧困面廣、因災因病返貧對象較多，出現“僧多粥少”現象。二是貧困户真實的收入難以概定，沒有一個嚴格的統計方法來衡量誰才是真正的貧困户，造成少數較富裕户被納入，還有部分真正的貧困户沒有被納入。三是一些地方未嚴格執行貧困人員認定標準和評選程序，貧困人口、貧困户的確定多由村幹部決定，村民沒有太多的話語權，“關係户”、“人情户”依然存在。

(二)精準實施難。一是精準扶貧工作量大、任務重、質量要求高，運行機制也不夠成熟，精準扶貧尚處於政策銜接期、機制轉軌期，扶貧幹部、鄉村幹部對精準扶貧政策把握不準，思想上有為難情緒。二是鄉村幹部工作積極性差，能力素質有待提高。過去扶貧開發工作重點是實施基礎設施建設，鄉村在組織實施過程中有

“油水”，現在實施精準扶貧一改過去“大水漫灌”為“精準滴灌”，要求項目要到村到户到人到產業，鄉村無利可圖，工作熱情減退。同時，部分村幹部對精準扶貧的概念認識還把握不清，在政策宣傳層面只知其一不知其二，扶貧政策講的不詳不透、宣傳也不到位，在組織實施上也欠周密嚴謹。三是扶貧資金整合難度大。現有財政扶貧資金遠遠不能滿足整村推進、易地搬遷、信貸扶貧等項目的資金需求，資金缺口較大。而部門資金都有各自考量和使用要求，整合使用資金難度大。同時，在整合有關涉農資金項目時，一些部門認為扶貧只是扶貧辦的事，存在“事不關己高高掛起”現象。四是扶貧組織機構不健全，人員不足，地位不高。縣扶貧辦現有工作人員不足，人員老化、結構不合理，處於“小牛拉大車”現狀，部分鄉鎮和部門對扶貧開發不重視、不關注，分管扶貧工作領導對業務把握不清，政策不熟，對本地方情況不明，扶貧人員不能專職專幹，部分鄉鎮扶貧辦業務人員更換頻繁，嚴重影響精準扶貧的實施開展。五是財政預算無法充分保障扶貧開發工作經費。當前，全縣扶貧開發工作進入全面攻堅期，工作任務量成倍增加，鄉鎮是扶貧開發工作責任主體，而鄉鎮沒有扶貧工作經費和項目管理費，致使工作難落實、難推進。

(三)精準到户難。一是“一户一策”實施難。在實施精準幫扶過程中，雖對每户貧困户制定了“一對一”的幫扶措施，但部分貧困户家庭青壯年、明白人外出打工，留守在家的是老人、婦女和兒童，在實施規劃扶持項目中出現勞動力緊缺和種植項目後期管護難到位的現象。二是市場變幻莫測導致難以培育扶貧主導產業。受當前經濟大環境影響，市場風雲變幻莫測，一些農產品、畜產品價格呈現不穩定、階梯式變化，農民難以摸清市場規律，無法規避市場風險，就算產業搞起來了，但終因市場因素而半途而廢，一直也未形成有競爭力的主導產業。即使一村一户搞了一品一業，但由於市場發育不良，有的甚至遠離市場，造成產品滯銷，農民怨聲載道。三是龍頭企業帶動力弱。縣域涉農龍頭企業較少，龍頭企業對產業發展的帶動輻射作用不明顯，農民專業合作社大多是空殼子、空架子，吸納帶動貧困户作用不明顯。四是部分貧困户發展意識差，小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落後，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。甚至有些貧困户不以貧困為恥，反以貧困為榮，感覺戴上了貧困户的帽子就可以享受國家一系列扶持優惠政策，心理上存在“被扶持的優越感”。也有些貧困户有擺脱貧困的願望，但由於思路不明，觀念不清，缺失資金，缺少引導，盲目發展，導致失敗，ZUI終失去脱貧致富的信心和勇氣。

(四)精準幫扶難。我縣貧困人口多、貧困程度深、貧困面廣。全縣所有黨員幹部和單位部門要掛鈎幫扶9.6萬貧困人口，平均每名幹部就要幫扶2户貧困户以上，駐村幹部和村幹部也要幫扶多位貧困户。很多機構較小的單位和部門也相應安排掛鈎聯繫1個村，由於機構小、單位幹部職工也少，任務相對也更重。全縣一個村就有貧困户幾十户、甚至是上百户，縣、鄉幹部按照縣領導每人包聯3户，縣直領導班子成員每人包聯2户，縣直一般幹部職工每人包聯1户的幫扶要求進行幫扶，結對幫扶剩餘的全由村幹部幫扶，大部分村幹部每人包聯8户以上。由於精力有限，導致幫扶效果不明顯，實施幫扶被動應付，甚至不少單位把扶貧幫扶按照民政救濟來做，搞搞看望慰問、發發油米紅包就算幫扶，流於形式，沒有起到開發式扶貧幫扶應有的作用。

三、開展精準扶貧的對策與建議

(一)瞄準貧困對象，切實做到“扶真貧”。

一是及時更新完善建檔立卡數據庫。建立脱貧退出和返貧納入機制，實行動態管理，對不符合條件的貧困户及時更換，應該納入而沒有納入的要及時加進來。二是對五保户、低保户和無發展潛力的對象，與民政部門做好有效銜接，納入民政保障。三是對具備條件容易脱貧的對象，要優先納入脱貧計劃，讓其早日脱貧。四是對貧困户致貧原因進行分類，因户制宜研究實施“四個一批”的精準扶貧行動計劃，即通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批。這樣採取針對性的扶持措施，調集有限的資源，讓貧困户得到有力扶持，實現貧困人口精準脱貧。

(二)記準扶貧理念，切實做到“真扶貧”。

牢固樹立“一切為了貧困羣眾”的扶貧理念，帶着真實感情“真扶貧”。一是落實“第一責任”。

黨政一把手要當好扶貧開發工作第一責任人，把扶貧工作記在心上，扛在肩上，落實在行動上。要強化扶貧開發工作領導責任制,落實黨政一把手負總責，堅持以片為重點、工作到村、扶貧到户的工作機制，切實做好政策制定、項目規劃、資金籌備、人力調配、檢查指導等工作。二是加強領導、提高認識，打破以往的政績觀，少一點錦上添花，多一點雪中送炭。要把扶貧工作的主戰場轉移到邊遠高寒落後的山上。要建立考核問責機制和獎懲激勵機制，加大對鄉鎮、縣直單位黨政一把手履行扶貧責任制的考核問責力度，每年對扶貧開發成效進行考核問效，對工作開展不力的單位主要負責人進行約談，實行問責機制。三是加強扶貧隊伍建設。配強配優縣鄉扶貧隊伍，增加人員編制，保證扶貧幹部能夠專職專幹，隊伍穩定。四是切實加強基層組織建設。要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，因村選派第一書記到村任職，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、願意為羣眾服務的優秀年輕幹部到貧困村工作，真正把基層黨組織建設成帶領羣眾脱貧致富的堅強戰鬥堡壘。

(三)選準致富路徑，切實做到“真脱貧”。

脱貧致富具有複雜性和長期性，必須要選準致富路徑，變輸血為造血，否則會出現“一邊扶貧、一邊反彈”現象。一是大力發展特色優勢產業，不斷調整產業結構，要充分結合貧困村實際，以市場為導向，優化資源配置，選擇適合本地條件，有優勢、有特色的產業和產品作為發展的方向和重點，積極引導貧困户規模發展，逐步形成有特色的區域性主導產業，培育出貧困户增收項目。二是培育市場主體，發展產業要與市場銜接。通過採取“企業+基地+農户”和“

企業+專業合作組織+基地+農户”等模式，因地制宜的幫扶貧困村和貧困户發展特色產業。產業大户和專業合作組織要發揮示範帶頭作用，主動引導貧困户加入發展生產，走共同富裕道路。三是發揮貧困户主體作用，激發貧困户致富願望，變要我脱貧為我要脱貧，要建立惠農政策激勵機制，實行以獎代補，鼓勵貧困户發展生產。四是將片區開發與精準扶貧相結合，打破行業部門限制，進行扶貧資源的大整合、大規劃，在片區範圍內針對不同的貧困特徵和不同的制約因素，從“點、線、面”不同層級立體解決貧困人口和貧困地區的整體發展問題，使ZUI貧困的人羣既能夠分享到精準扶貧開發的資源，又能夠從片區扶貧開發及區域經濟發展中受益，真正實現集中各方力量，徹底改善貧困户生產生活條件和貧困村公共基礎設施環境。

(四)精準幫扶責任，切實做到“真落實”。

落實精準幫扶責任就是幫扶單位和幫扶責任人要根據包村、包户任務，因村制宜、因户制宜、因人施策。一是明確幫扶責任。各級幫扶單位要將駐村幫扶工作納入重要議事日程，並積極為掛鈎幫扶的貧困村脱貧致富出謀劃策辦實事;要加強對社會扶貧力量的動員、整合和配置，使各種社會扶貧力量能夠發揮出自身的優勢與特點，形成共同推動貧困地區扶貧開發的合力。一方面要選派農村工作經驗豐富，能力強的幹部組成駐村工作隊參與指導貧困村扶貧各項工作，尤其是產業培植上，另一方面要做好督促監察工作，在做好幫扶工作的同時，負責監督所幫扶村的資金落實及項目實施情況，監督項目實施進程和質量。二是加強情感幫扶，駐村幫扶黨員幹部要積極走村入户與貧困羣眾交心談心，利用報紙、廣播、電視、政務公開欄，宣傳政策，瞭解貧困羣眾的思想，積極鼓勵其增強信心，幫助其樹立自信，克服消極的思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理，引導貧困户自力更生，勤勞致富。三是形成幫扶合力。要積極扶持發展特色農業產業的專業合作社、產業大户和致富帶頭人，鼓勵其帶領貧困户共同發展產業，要在税收減免、扶貧貼息等政策上給予優惠，以形成貧困户增收、企業增效互惠互利的雙贏機制。要改革農村信貸體制，建立扶貧信貸制度，加強對資金短缺貧困農户發展產業的支持和幫助。要加大科技扶貧、智力扶貧、文化扶貧的力度，建立健全技術扶持體系，用足用好農業科技人員到村到户進行現場技術培訓指導，不斷加強勞動力就業技能培訓，提高貧困農户的綜合素質，保證貧困户户均有1名熟練掌握和應用先進農業技術，充分顯現出科技扶貧在脱貧致富中的重要性。同時，社會各界幫扶資源也要向貧困村、貧困對象聚集，要引導社會各界力量參與扶貧開發，形成精準扶貧的合力，確保到

20xx年實現全面小康社會。

四、全縣下步精準扶貧工作打算

通過開展此次全面摸底調查，徹底摸清了我縣貧困人口現狀，也有效掌握了全縣扶貧開發工作面臨的形勢，為今後扶貧工作指明瞭方向。下步，全縣將以實現貧困行政村“四通四有”、特困自然村“五通一有”、貧困户“十有一保障”為目標，以xx縣貧困村扶貧行動計劃為抓手，紮實苦幹、合力攻堅，確保到20xx年完成減貧脱帽，與全省全國同步建成小康社會。具體按照提出的“四個一批”精準脱貧總體思路，即通過扶持生產和就業發展一批、通過移民搬遷安置一批、通過低保政策兜底一批、通過醫療救助扶持一批。

(一)扶持生產和就業發展一批。通過扶持生產和就業發展實現貧困人口脱貧14557户56055人。計劃從20xx年至20xx年分年度實施產業扶持增收和勞動力就業引導培訓，逐年逐批完成全縣14557户56055人的脱貧任務。各鄉鎮要將符合此類條件的貧困人口納入其中，通過扶持、引導貧困户勞動力發展種養產業，並配套建設好水利、道路、電力等公共基礎實施，充分實現貧困户穩定創業、就業，達到增收脱貧。

(二)移民搬遷安置一批。通過移民搬遷安置實現貧困人口脱貧5311户21063人。計劃從20xx年至20xx年分年度採取易地扶貧搬遷、移民搬遷安置等措施，逐年逐批完成全縣生存條件惡劣的5311户21063人的搬遷安置及脱貧任務。各鄉鎮要將現仍居住在高寒、偏遠及生存環境惡劣複雜、不適宜發展生產的貧困人口納入其中，通過實施移民搬遷集中安置，徹底改善貧困户生產生活條件，同時在安置地分配新的土地給搬遷户發展生產或是轉移就業，確保貧困户搬得來、住得下、能脱貧。

(三)低保政策兜底一批。通過低保政策兜底實現貧困人口脱貧3850户15000人。計劃從20xx年至20xx年分年度對無勞動能力及缺乏勞動能力的貧困户，實施低保政策兜底全覆蓋，逐年逐批完成全縣殘、孤貧困人口3850户15000人的減貧任務。各鄉鎮要將因災、因禍、因病等原因而致殘並喪失勞動能力的貧困人口納入其中，通過給予低保救助，保障貧困户生活，緩解其困難，逐步減輕其貧困程度。

(四)醫療救助扶持一批。通過醫療救助扶持實現貧困人口脱貧1050户4000人。計劃從20xx年至20xx年分年度對因病、因災、因學致貧、返貧的貧困户，採取醫療減免補助、社會救助、助學幫扶等措施，逐年逐批完成全縣病患貧困人口1050户4000人的減貧任務。各鄉鎮要將因病、因災、因學致貧的貧困人口納入其中，通過實施醫療救助扶持，減輕貧困人口醫療負擔，解決貧困户看病難、治病更難的問題。同時，實施社會救助、助學幫扶，對因災、因學致貧的貧困人口進行生活救助和助學幫扶，緩解其實際困難，阻止其再次返貧，從而鞏固扶貧成效。

精準扶貧調查報告 篇2

近日市質監局組織調研專班，深入精準扶貧聯繫點——xx縣xx鎮xx村進行調研，深入分析現狀、問題及下一步幫扶措施。現將調查情況報告如下：

一、xx村發展的現狀

1、基本村情現狀。xx村位於xx縣xx鎮北部，距鎮政府約30公里，距縣政府約88公里，是典型的偏遠高山村。版圖面積約70平方公里，由過去的4個村和1個林場合並而成，全村旱地4426畝，水田325畝，共有5個村民小組。xx村村內主要資源有閃長巖、石煤、黑板石、魔芋、獼猴桃、蜂蜜和煙葉等。

2、貧困人口現狀。全村共340户，1339人，其中户口在本村但早已在外地安家約300人，實有勞動力825人，貧困人口177户673人，貧困人口超過50%。在貧困人口中五保户20人，低保户86人。可以説，留在村裏的大多是貧困户。根據走訪瞭解到的情況，除了35户煙農收入較為穩定外，其他貧困家庭沒有穩定的收入來源。

3、基礎設施現狀 。xx村交通不便，全村水泥路9公里，通組公路60餘公里，路面較差，遇到雨天，大多數道路無法通車。村民居住分散，除2家房屋是新建的兩層小樓外，其他農户房屋均是土坯房，居住條件極差。村內無學校，孩子均在外村和鎮上上學，目前有8名在讀大學生和6名高中生。村內無衞生室，村民看病去30公里外的xx鎮，因交通不便，很多村民小病都是能忍則忍。村黨員活動中心是4間建於上世紀70年代的土牆房，辦公環境差。因環境限制，該村電力資源短缺，經常晚上供電，停電的情況時有發生。當前沒有網絡，很多地方沒有手機信號，通訊極其不便。

4、產業發展現狀。村民主要經濟來源以種煙、種糧、發展林特產業和打工為主，20xx年人均收入4242元。煙葉種植是該村主導產業，在煙葉公司支持下，種植面積達到850畝，有烤房22座。由於條件所限，招商引資相對困難。20xx年引進一家石材加工廠，因交通不便，運輸成本高，目前處於停產狀態。

5、基層組織現狀。xx村現有黨員22人，村兩委班子5人，年齡結構較為合理，但村支書、村主任、村會計3人長期不在本村居住，村婦聯主任是一名20多歲年輕女性，很少參與到村集體事物中來，村兩委作用的發揮在一定程度上受到影響。

二、市質監局幫扶的情況

1. 加強領導，組建幫扶工作機構。市委政府“精準扶貧”活動專題工作會議召開後，市質監局迅速成立了以局長曾勤為組長，局班子成員，各分局局長及直屬事業單位負責人為成員的“精準扶貧”工作領導小組，迅速召開專題會議，制定 “結窮親、幫窮户、拔窮根”精準扶貧工程實施方案，同時成立了以黨組成員、副局長歐陽華同志為隊長，抽調6名同志為成員的“精準扶貧”工作隊，為“精準扶貧”活動的開展提供了組織保障。

2、走訪調研，摸清村內基本情況。我局扶貧工作隊迅速深入聯繫村逐户走訪，全面調研。工作隊員共駐村180人次，走訪入户80%以上的村民及所有貧困户家庭，先後4次與xx鎮黨委政府領導座談商討xx村扶貧計劃， 5次召開村民大會，詳細瞭解xx村的基本情況，並將走訪瞭解的詳細情況歸類建檔。通過調查，在177户貧困户中，有煙農35户，全家在外打工6户，僅留老人在家23户，傷殘户3户，老年户3户。經統計，需要重點幫扶的困難户共96户354人，致貧的主要原因是勞動力不足，同時村民思想保守、缺乏技術和資金。通過走訪調查，確定了扶貧的重點對象，真正做到底數清、問題清。在走訪過程中，工作隊員積極宣傳黨的惠民政策，爭取村民對 “精準扶貧”工作的理解和支持，為下一步工作的開展奠定了基礎。

3、明確職責，全員參與結對幫扶。按照市委政府“幹部包户(人)”的要求，結合貧困村的實際，建立了縣級領導幹部包户和一般幹部包人責任制。我局縣級幹部13人，幫扶13户共計48人，一般幹部206人，共計幫扶81户306人，剩餘貧困羣眾由工作隊兜底幫扶。任務確定後，通過春節慰問、組織活動等方式，組織幹部職工分批前往xx村，走訪、慰問、幫扶困難户，為各户脱貧致富出謀劃策。其中在20xx年春節前夕，局黨組成員以及二級單位負責人走訪慰問了該村老黨員和一批困難羣眾，共計為該村177户結對幫扶户提供了價值1.2萬元的慰問品，同時為14名在校高中生和大學生每人提供500元的助學金，支持他們克服困難完成學業。

4、結合實際，幫助制定脱貧計劃。授人以魚不如授人以漁，產業扶貧是村民徹底脱貧致富的重要途徑。經實地走訪，該村蜜蜂養殖、獼猴桃和中藥材種植有一定的產業基礎。目前有30餘户村民散養蜂蜜200多箱，但缺乏技術和龍頭企業帶動，蜜蜂養殖未能形成規模，產量也較低，多數蜂蜜養殖户年收入只有100多元。該村地處高山，很適合獼猴桃生長，已有幾户村民正在發展獼猴桃，其中村主任朱磊建有60畝獼猴桃基地，其中20畝已掛果，年收入超過10萬元。通過調查，後與村兩委溝通，決定以產業扶貧為主導，將蜂蜜養殖、獼猴桃和中藥材種植作為該村新的經濟增長點，予以重點扶持，做到户户有產業，人人能脱貧，同時聯繫龍頭企業，幫助建立產業合作社，推行“龍頭企業+基地(合作社)+農户”的經營模式，以產業扶貧徹底實現脱貧致富。為加快發展壯大獼猴桃產業，局主要領導專程赴全國最大的獼猴桃基地——陝西省眉縣考察獼猴桃標準化示範縣建設，瞭解獼猴桃的種植、加工、儲藏、銷售、發展前景等情況，幫助xx村制定了科學、詳細的獼猴桃產業發展計劃。每畝獼猴桃年產3000-5000斤，每斤2-3元，每户種植3-5畝，可收入1-2萬元。力爭通過5年努力，該村獼猴桃發展至500畝，收入達到200萬元。為發展蜂蜜產業，我們先後5次到湖北神農蜂語生物科技有限公司調研，得知當前新的養蜂技術每箱年產50公斤左右蜂蜜約800-1000元，且在第二年1箱蜜蜂可分箱為3-4箱，第三年可分箱到十幾箱。1箱蜜蜂在第二年經分箱後年產值可達到3000-4000元，第三年分箱後的收入可達一、兩萬元。同時，該產業對勞動力要求不高，屬於“懶人”產業，老弱病殘均可發展。我們將瞭解到的信息及時該村兩委溝通，幫助該村成立了蜜蜂養殖合作社，與湖北神農蜂語公司簽訂合作協議，爭取在2-3年將該村蜜蜂發展至1000箱，年收入達到80萬元。

5、籌措資金，啟動扶持產業發展。為加快xx村脱貧步伐，市質監局通過多種渠道籌措資金。年初，局黨組號召全局幹部職工每人集資捐款400元，共募集到9萬多元啟動蜜蜂養殖產業，計劃為110户困難村民每户免費提供1箱蜜蜂。我局已與湖北神農蜂語公司簽訂合作協議，由神農蜂語公司提供蜜蜂種羣和技術指導，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。為改善該村醫療衞生條件和產業合作社的發展，局黨組計劃每年想辦法籌措一定的資金，支持該村“一中心三室”建設(黨員活動中心、產業合作社辦公室、衞生室、文化室)。目前已籌措10萬元資金，計劃為該村村民每户提供1畝獼猴桃苗木，並聘請陝西眉縣的技術人員，定期為該村獼猴桃種植户提供技術指導。

6. 廣泛動員，邀請企業參與扶貧共建。扶貧是一項社會責任，我局積極動員企業參與共建，藉助企業的資金、市場，幫助聯繫村脱貧致富。經溝通，目前已有湖北世紀中遠集團、十堰福堰鋼鐵公司、葛洲壩公司十堰辦事處、湖北帕菲特工程機械公司、湖北神農蜂語公司、十堰海億魔芋食品公司以及市液化氣公司等8家企業願意參與到xx村的扶貧工作中來。其中，湖北神農蜂語公司已先後2次派技術員前往xx村講解傳授蜜蜂養殖技術，葛洲壩公司十堰辦事處願意為xx村移民搬遷工程免費提供水泥100噸。

三、扶貧工作存在的問題

1、村民素質不高。在扶貧開發之中，勞動力資源是最關鍵、最活躍的因素。但xx村村民文化素質低，思想保守，給精準扶貧增加了難度。目前有一定能力的已經遷出村外，年輕人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、殘、小，勞動能力有限，無法有效參與產業和基礎設施建設，導致貧困村缺乏“造血”功能。

2、資金投入不足。是極度貧困的村莊，需要建設的項目多，需要扶持的資金多。該村一直致力打造的獼猴桃產業，200多畝土地流轉已經到位，但前期每畝近3000元基地建設費用成了門檻，村民缺乏資金投入，只能望地興歎。目前政策扶貧資金有限，村民自籌資金無來源，幫建部門零基預算，也無資金投入。加之農業產業投入大、週期長，市場風險也很大，村民無法承擔投入成本，資金制約成為扶貧的最大障礙。

3、技術服務不夠。xx鎮黨委政府及xx村兩委十分重視產業發展，先後發展了煙葉、魔芋、獼猴桃、蜜蜂養殖、玄生種植等產業，只有煙葉公司技術服務到位，發展較好。可煙葉種植面積900畝已基本飽和，無發展空間。其他產業發展水平仍然較低，村裏曾大力發展中藥材——玄蔘，因村民缺乏種植技術，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龍頭企業兜底，結果村民都放棄了玄蔘種植。村裏還發展過蓮藕、核桃、魔芋等產業，但都是原始的粗放經營，廣種薄收，陷入停滯狀態，根本問題是缺乏技術指導。

4、聯動幫扶不力。xx村貧困面大，返貧率高，每年因災、因病、因學等原因當年返貧的人口居高不下。加上缺項目、缺資金、缺技術、缺人才，扶貧攻堅任務非常艱鉅。目前市委政府安排我局和浙江海天建設集團共同幫扶xx村，我局也積極爭取其他8家企業從不同層面參與到xx村扶貧中來。但總體感覺是企業積極性不高，特別是市裏統一安排的浙江海天建設集團至今還沒有實質性行動，社會聯動幫扶的效果也不是太好，單靠一個部門的力量難以完成艱鉅的脱貧任務。

四、今後扶貧的主要措施

1、結對幫扶增強幹部責任。今後認真貫徹落實市委政府“結窮親、幫窮户、拔窮根”精準扶貧精神，紮實開展“雙包雙建雙帶雙促”活動，細化幹部一對一幫扶的任務，強化幹部責任。加強督導檢查，督促幫扶幹部與包聯户溝通聯繫，有針對性地制定貧困户脱貧計劃。建立考核機制和責任追究制度，確保減貧項目精準，幫扶措施精準，幫扶效果明顯。

2、資金幫扶增添基礎設施。市質監局將動員社會各方面力量，通過多種渠道籌措資金，幫助xx村啟動 “一中心三室”建設，改善村兩委辦公條件，解決羣眾看病難問題。積極爭取政策扶貧資金，協調相關單位，逐步解決道路交通、供水、供電、通信等設施問題，從根本上改善村民生產生活條件。

3、產業幫扶增加農民收入。幫助貧困户因地制宜地選擇產業，重點發展蜜蜂養殖和獼猴桃產業，幫助羣眾連片規劃建設，着力優化品種，努力提升規模化、標準化、集約化生產經營水平，儘快形成一定的產業規模。在此基礎上引進企業拉昇產業鏈，提升產品的附加值，提高質量和效益，增加村民收入。幫助xx村建立蜂蜜合作社，通過合作社與龍頭企業合作，發展壯大蜜蜂養殖產業。幫助發展獼猴桃產業，免費提供獼猴桃樹苗，力爭在明年春季推廣種植200畝。事先做好與十堰市新合作超市溝通合作，開闢獼猴桃銷售渠道。

4、聯動幫扶增進村企共建。結合xx村實際，引進符合產業發展的龍頭企業，通過村企合作，互助互動，藉助企業的技術、資金，壯大產業規模，拉長產業鏈，降低農民發展產業遇到的市場風險，實現互利共贏。計劃引進獼猴桃、魔芋、蜂蜜產業龍頭企業各一家，通過龍頭企業帶動產業合作社發揮作用。同時爭取市文明辦等有關部門，大力開展結對共建美麗鄉村和“兩創”(創文明新村、創“十星級文明户”)活動，加快建設文明新村。

5、遷移幫扶增快脱貧進程。積極爭取政策支持，以居住在高山、邊遠以及水電路不通、資源匱乏、災害頻繁、生存環境惡劣的貧困户為重點，實行生態搬遷工程，解決一方水土難養一方人的問題。目前該村已規劃兩個搬遷安置點，有18户村民有搬遷意願。通過搬遷讓村民集中居住，同時配套基礎設施，從根本上改善生產生活條件。

6、教育幫扶謹防代際傳遞。積極開展“雨露計劃·金藍領”助學培訓，以貧困家庭“兩後生”職業技能培訓和農村勞動力短期就業創業技能培訓為重點，鼓勵村民參加職業技能培訓，提高貧困勞動力技能水平和新生勞動力的能力素質，為扶貧攻堅提供人才和智力支持。為防止出現因學返貧的情況出現，市質監局繼續對該村在校高中生和大學生進行助學幫扶，幫助學生完成學業，增強致富能力，鞏固扶貧成果。

五、扶貧工作的幾點建議

1、加大規劃統攬力度，提升精準扶貧效率。農業產業化是市場經濟條件下現代農業發展的客觀要求，一縣一業，一鄉一品的規模化種植、養殖和經營是農民抵禦市場風險的有效手段。雖然秦巴山區地形複雜、氣候各異，動植物品種多樣，難以形成大規模的經營，但結合實際分片進行規劃，以幾個鄉鎮或幾個村為單元，明確產業方向，形成適度規模的“龍頭企業+基地+農户”的經營模式，還是切實可行的。如xx鎮周邊鄉鎮，或xx村及周邊幾個村，都發展彌猴桃，形成規模，集約化經營，這樣就可以降低生產、銷售成本，提高產品質量和經濟價值。因此，建議市級統籌指導，縣鄉科學規劃，分片區對產業發展、道路交通、村級公益設施進行規劃，以提高扶貧效率。

2、加大資金捆綁力度，提升整體發展能力。扶持資金數額決定扶貧計劃任務的落實，沒有資金投入，任何規劃、計劃都是空中樓閣。如果僅靠幫扶單位支持，難以完成艱鉅的脱貧目標。現在xx村到底能投入多少扶貧資金、項目資金，村集體和幫建單位都不清楚，計劃幹多少事，心中沒底。建議根據市、縣扶貧規劃，將政策扶貧資金、有關項目資金等計劃下達到鄉、下達到村，加上幫建單位扶持資金、社會捐獻資金、村級組織自籌資金等，將所有資金捆綁使用，有計劃的謀劃、規劃，每年幹幾件大事、實事。

3、加大科技培訓力度，提升自我造血功能。當產業扶貧項目確定之後，農民急需的是科學種植、養殖技術，可這些技術大多數幫建單位是無法提供的。當前xx村蜜蜂養殖、彌猴桃種植，需要培養幾户技術帶頭人。建議市、縣牽頭，安排農業、林業、畜牧、科技等部門技術機構或專業合作社、龍頭企業，分門別類地組織在相應片區開展相關實用技術培訓，村級組織組織產業對口的農户參加，以提高其創業能力和技術素質。

4、加強村級組織建設，提升模範帶動作用。貧困村的脱貧致富，村級組織，特別是村黨支部書記及兩委班子成員發揮着關鍵作用。xx村黨支部書記明平濤堅決執行黨在農村的各項政策，帶領村民自力更生，新修公路，發展產業，收到一定的效果。但要想徹底抓好精準扶貧工作，必須進一步加強村黨員幹部和致富能人的培養、挖掘工作，力爭培養一批年青有為、敢想敢幹、勇於開拓的黨員幹部和致富能手，形成有凝聚力、有戰鬥力的致富創業團隊，帶動貧困村脱貧致富。

5、建立綜合協調機制，形成扶貧幫建合力。精準扶貧涉及多個單位，如鄉鎮黨委政府、村級組織、幫建單位、幫建企業、產業合作社等，結構較為複雜，甚至各有各的想法和計劃。如果職責不清，任務不明，各自為陣，就會大大影響扶貧效率。建議建立和完善協調機制，明確主導單位和責任主體，分解具體任務，各司其職，各負其責，心往一處想，勁往一處使，就會加速脱貧進程，收到事半功倍的效果。

精準扶貧調查報告 篇3

一、村情概況

__村位於太平鎮西部，西邊與宣恩縣交界，周邊與本鎮三岔口、樅陽坡、沙園等村相鄰，交通不便，經濟基礎薄弱，屬“老、少、邊、山、窮”村。全村幅員面積34.43平方公里，其中耕地面積1800餘畝，林地面積45802.2畝。全村共有村民230户，總人口702人，少數民族357人，轄4個村民小組。地處二高山，山大人稀，峽谷地帶，坡陡、高寒，平均海拔1200米，生存條件差。

二、貧困人口識別

三、產業狀況及收入

該村搶抓武陵山實驗區和脱貧奔小康建設機遇，抓基礎產業發展，全村主導產業以煙葉、魔芋為主，散種玉米。20__年發展煙葉250畝，主要集中在該村二、三組。養殖業以牲豬、蜜蜂為主，其中牲豬人平一頭，養蜂技術缺乏，產量不穩定，飼養少量牛羊及家禽。人均純收入5995元。

四、公共服務及設施

通過安全飲水工程及“三萬”項目幫扶，一、二、三組都已修建水池20口，入户水管20000米，全村用水問題大部分解決，剩下四組用水困難。

通村公路彎多路窄，道路安防工程正進入實施中，預計七月底完工。該村四組不通公路，長度為16公里;三組產業基地公路為砂石路，長度為4公里，嚴重製約當地煙葉產業發展;該村為高寒地區，沼氣建設少。

該村沒有衞生室，與鄰近的三岔口村共用一箇中心衞生室，中心衞生室有鄉村醫生1名，辦公場所200平方米，配有診斷室、輸液室、病牀、藥房等，能夠滿足村民最基本的看病需求。20__年，__村繳納新型農村合作醫療率達95.72%。該村沒有國小，大多數村民選擇將學生送到太平集鎮、鶴峯縣城乃至縣外就讀。該村按照“個人繳費、政府補貼”的原則，逐步建立起新型農村社會養老保險制度，20__年新型農村社會養老保險繳納率達95%。

五、村級治理情況

該村於20__年修建村委會一棟二層,佔地面積180平方米,改善了村級辦公條件。__村村支兩委成員共4人，其中男性3人，女性1人，4人均為黨員。村黨支部書記、主任為燕道新，土家族，高中學歷;黨支部委員燕美林，高中學歷;黨支部委員吳長髮，國中學歷，同時擔任村委會委員;村委會計生委員燕良元，國中學歷。該村有黨員19人，入黨積極分子4人。

六、近兩年變化情況

近兩年煙葉發展迅速，20__年__村煙葉發展面積100多畝，20__年煙葉面積達250餘畝。20__年建設蓄水池5口，鋪設自來水管道7000米，解決200人安全飲水問題。村支兩委換屆，村黨支部充實兩名高中學歷幹部，入黨積極分子4名，村組後備幹部力量不斷增強。村風文明，村容整潔，最美評選模範湧現。

七、下步發展中的難題

(一)基礎設施投入不足。在道路建設方面，雖然在20__年實施了通村公路硬化工程，入村道路有了很大改觀，但四組還沒有通公路，二、三組通組公路無硬化，嚴重製約了煙葉產業基地發展需求，不能滿足當前及今後的發展需要;在飲水工程方面，四組水管和水池建設滯後，還存在飲水困難;在扶貧資金籌集方面，渠道狹窄，僅依靠扶貧項目資金和縣直單位的有限幫扶資金，難以滿足該村發展的扶貧投入需求。

(二)產業發展滯後。__村山大人稀、山高坡陡，農業產業發展條件欠缺，不能規模化實施小型機械化耕種，農業生產效率低;其次，該村農業產業發展的中堅力量是留守的“老”“弱”“病”“殘”，青壯勞動力外出務工多，僅縣外務工就佔全村人口的32.33%，產業發展沒有充實的勞動力量;第三是交通條件差，通村公路彎多路窄，產業基地公路還沒有實施硬化工程，運輸成本高，難以滿足產業發展的運力需求;第四是技術管理不到位，如魔芋種植、養蜂等缺乏技術性指導和支持，收益不穩定;第五是前期林業發展如柳杉、厚朴、落葉松等生長週期長達20年，村民年化收益低，佔用優質土地資源，無法發揮土地資源效益。

(三)村民普遍接受教育程度低。在走訪、座談中發現，留守羣眾學習意識不強，觀念陳舊，缺乏致富能力和發展門路。如有的村民發展養蜂，在雨水多的年份蜜源不足的情況下，不能有效預防和科學養蜂，導致蜜蜂死亡;有的村民種玉米餵豬，賣豬的收入不能算經濟賬，入不敷出，依舊停留在10幾年前傳統發展模式上，沒有好的發展門路。外出務工人員由於自身文化素質及職業技能缺乏等原因，收入不均衡、不穩定，不能有效把資金轉移到村組建設及產業發展上。

八、需要解決的問題及對策建議

(一)加大基礎設施建設。__村處於二高山之間，山高坡陡，交通是制約該村發展的最大障礙。通村公路安防工程建設正在實施，預計今年7月底完工。該村四組通組公路及各組公路硬化工程、煙葉產業基地公路硬化工程建設必須馬上列入實施日程，從而有效提升道路運力，不斷滿足產業發展需求。該村四組需要建設蓄水池及鋪設水管，滿足該組羣眾安全飲水。

(二)大力推進產業發展。根據__村山大人稀的客觀自然條件，在產業發展增收上，要找準脱貧致富命門，制定產業發展規劃，提供相應資源與服務，做好留守人員“老人經濟”，抓實農户產業穩定增收，向土地要收益，向產業要效益。1.全力發展“一年種、多年管、多年收”農業產業：根據該村氣候、海拔、地勢等自然條件特徵，推進油茶、薇菜種植;政府加強政策扶持，積極爭取資源，培育銀杏產業發展;煙葉是核心產業，要繼續抓實抓好，做大做強。2.積極推進規模化養殖業發展，利用廣大山林資源優勢，對回村創業者予以政策支持，規模化牛羊養殖、中蜂養殖。同時，及時提供相應的技術培訓和支持。

(三)加大教育培訓力度。通過各種形式的宣傳、培訓、座談交流等活動，加強村民的政策宣講培訓和思想引導，不斷提升村民的科學文化素質，轉變村民思想觀念，掌握專業農業栽種和養殖技能，讓廣大羣眾有脱貧致富的信心，有產業發展的好路子，有創業幹事的希望和激情。

精準扶貧調查報告 篇4

近日市質監局組織調研專班，深入精準扶貧聯繫點——__縣__鎮__村進行調研，深入分析__的現狀、問題及下一步幫扶措施。現將調查情況報告如下：

一、__村發展的現狀

1、基本村情現狀。__村位於__縣__鎮北部，距鎮政府約30公里，距縣政府約88公里，是典型的偏遠高山村。版圖面積約70平方公里，由過去的4個村和1個林場合並而成，全村旱地4426畝，水田325畝，共有5個村民小組。__村村內主要資源有閃長巖、石煤、黑板石、魔芋、獼猴桃、蜂蜜和煙葉等。

2、貧困人口現狀。__全村共340户，1339人，其中户口在本村但早已在外地安家約300人，實有勞動力825人，貧困人口177户673人，貧困人口超過50%。在貧困人口中五保户20人，低保户86人。可以説，留在村裏的大多是貧困户。根據走訪瞭解到的情況，除了35户煙農收入較為穩定外，其他貧困家庭沒有穩定的收入來源。

3、基礎設施現狀 。__村交通不便，全村水泥路9公里，通組公路60餘公里，路面較差，遇到雨天，大多數道路無法通車。村民居住分散，除2家房屋是新建的兩層小樓外，其他農户房屋均是土坯房，居住條件極差。村內無學校，孩子均在外村和鎮上上學，目前有8名在讀大學生和6名高中生。村內無衞生室，村民看病去30公里外的__鎮，因交通不便，很多村民小病都是能忍則忍。村黨員活動中心是4間建於上世紀70年代的土牆房，辦公環境差。因環境限制，該村電力資源短缺，經常晚上供電，停電的情況時有發生。當前沒有網絡，很多地方沒有手機信號，通訊極其不便。

4、產業發展現狀。村民主要經濟來源以種煙、種糧、發展林特產業和打工為主，20__年人均收入4242元。煙葉種植是該村主導產業，在煙葉公司支持下，種植面積達到850畝，有烤房22座。由於條件所限，招商引資相對困難。20__年引進一家石材加工廠，因交通不便，運輸成本高，目前處於停產狀態。

5、基層組織現狀。__村現有黨員22人，村兩委班子5人，年齡結構較為合理，但村支書、村主任、村會計3人長期不在本村居住，村婦聯主任是一名20多歲年輕女性，很少參與到村集體事物中來，村兩委作用的發揮在一定程度上受到影響。

二、市質監局幫扶的情況

1. 加強領導，組建幫扶工作機構。市委政府“精準扶貧”活動專題工作會議召開後，市質監局迅速成立了以局長曾勤為組長，局班子成員，各分局局長及直屬事業單位負責人為成員的“精準扶貧”工作領導小組，迅速召開專題會議，制定 “結窮親、幫窮户、拔窮根”精準扶貧工程實施方案，同時成立了以黨組成員、副局長歐陽華同志為隊長，抽調6名同志為成員的“精準扶貧”工作隊，為“精準扶貧”活動的開展提供了組織保障。

2、走訪調研，摸清村內基本情況。我局扶貧工作隊迅速深入聯繫村逐户走訪，全面調研。工作隊員共駐村180人次，走訪入户80%以上的村民及所有貧困户家庭，先後4次與__鎮黨委政府領導座談商討__村扶貧計劃， 5次召開村民大會，詳細瞭解__村的基本情況，並將走訪瞭解的詳細情況歸類建檔。通過調查，在177户貧困户中，有煙農35户，全家在外打工6户，僅留老人在家23户，傷殘户3户，老年户3户。經統計，需要重點幫扶的困難户共96户354人，致貧的主要原因是勞動力不足，同時村民思想保守、缺乏技術和資金。通過走訪調查，確定了扶貧的重點對象，真正做到底數清、問題清。在走訪過程中，工作隊員積極宣傳黨的惠民政策，爭取村民對 “精準扶貧”工作的理解和支持，為下一步工作的開展奠定了基礎。

3、明確職責，全員參與結對幫扶。按照市委政府“幹部包户(人)”的要求，結合貧困村的實際，建立了縣級領導幹部包户和一般幹部包人責任制。我局縣級幹部13人，幫扶13户共計48人，一般幹部206人，共計幫扶81户306人，剩餘貧困羣眾由工作隊兜底幫扶。任務確定後，通過春節慰問、組織活動等方式，組織幹部職工分批前往__村，走訪、慰問、幫扶困難户，為各户脱貧致富出謀劃策。其中在20__年春節前夕，局黨組成員以及二級單位負責人走訪慰問了該村老黨員和一批困難羣眾，共計為該村177户結對幫扶户提供了價值1.2萬元的慰問品，同時為14名在校高中生和大學生每人提供500元的助學金，支持他們克服困難完成學業。

4、結合實際，幫助制定脱貧計劃。授人以魚不如授人以漁，產業扶貧是村民徹底脱貧致富的重要途徑。經實地走訪，該村蜜蜂養殖、獼猴桃和中藥材種植有一定的產業基礎。目前有30餘户村民散養蜂蜜200多箱，但缺乏技術和龍頭企業帶動，蜜蜂養殖未能形成規模，產量也較低，多數蜂蜜養殖户年收入只有100多元。該村地處高山，很適合獼猴桃生長，已有幾户村民正在發展獼猴桃，其中村主任朱磊建有60畝獼猴桃基地，其中20畝已掛果，年收入超過10萬元。通過調查，後與村兩委溝通，決定以產業扶貧為主導，將蜂蜜養殖、獼猴桃和中藥材種植作為該村新的經濟增長點，予以重點扶持，做到户户有產業，人人能脱貧，同時聯繫龍頭企業，幫助建立產業合作社，推行“龍頭企業+基地(合作社)+農户”的經營模式，以產業扶貧徹底實現脱貧致富。為加快發展壯大獼猴桃產業，局主要領導專程赴全國最大的獼猴桃基地——陝西省眉縣考察獼猴桃標準化示範縣建設，瞭解獼猴桃的種植、加工、儲藏、銷售、發展前景等情況，幫助__村制定了科學、詳細的獼猴桃產業發展計劃。每畝獼猴桃年產3000-5000斤，每斤2-3元，每户種植3-5畝，可收入1-2萬元。力爭通過5年努力，該村獼猴桃發展至500畝，收入達到200萬元。為發展蜂蜜產業，我們先後5次到湖北神農蜂語生物科技有限公司調研，得知當前新的養蜂技術每箱年產50公斤左右蜂蜜約800-1000元，且在第二年1箱蜜蜂可分箱為3-4箱，第三年可分箱到十幾箱。1箱蜜蜂在第二年經分箱後年產值可達到3000-4000元，第三年分箱後的收入可達一、兩萬元。同時，該產業對勞動力要求不高，屬於“懶人”產業，老弱病殘均可發展。我們將瞭解到的信息及時該村兩委溝通，幫助該村成立了蜜蜂養殖合作社，與湖北神農蜂語公司簽訂合作協議，爭取在2-3年將該村蜜蜂發展至1000箱，年收入達到80萬元。

5、籌措資金，啟動扶持產業發展。為加快__村脱貧步伐，市質監局通過多種渠道籌措資金。年初，局黨組號召全局幹部職工每人集資捐款400元，共募集到9萬多元啟動蜜蜂養殖產業，計劃為110户困難村民每户免費提供1箱蜜蜂。我局已與湖北神農蜂語公司簽訂合作協議，由神農蜂語公司提供蜜蜂種羣和技術指導，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。為改善該村醫療衞生條件和產業合作社的發展，局黨組計劃每年想辦法籌措一定的資金，支持該村“一中心三室”建設(黨員活動中心、產業合作社辦公室、衞生室、文化室)。目前已籌措10萬元資金，計劃為該村村民每户提供1畝獼猴桃苗木，並聘請陝西眉縣的技術人員，定期為該村獼猴桃種植户提供技術指導。

6. 廣泛動員，邀請企業參與扶貧共建。扶貧是一項社會責任，我局積極動員企業參與共建，藉助企業的資金、市場，幫助聯繫村脱貧致富。經溝通，目前已有湖北世紀中遠集團、十堰福堰鋼鐵公司、葛洲壩公司十堰辦事處、湖北帕菲特工程機械公司、湖北神農蜂語公司、十堰海億魔芋食品公司以及市液化氣公司等8家企業願意參與到__村的扶貧工作中來。其中，湖北神農蜂語公司已先後2次派技術員前往__村講解傳授蜜蜂養殖技術，葛洲壩公司十堰辦事處願意為__村移民搬遷工程免費提供水泥100噸。

三、扶貧工作存在的問題

1、村民素質不高。在扶貧開發之中，勞動力資源是最關鍵、最活躍的因素。但__村村民文化素質低，思想保守，給精準扶貧增加了難度。目前有一定能力的已經遷出村外，年輕人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、殘、小，勞動能力有限，無法有效參與產業和基礎設施建設，導致貧困村缺乏“造血”功能。

2、資金投入不足。__是極度貧困的村莊，需要建設的項目多，需要扶持的資金多。該村一直致力打造的獼猴桃產業，200多畝土地流轉已經到位，但前期每畝近3000元基地建設費用成了門檻，村民缺乏資金投入，只能望地興歎。目前政策扶貧資金有限，村民自籌資金無來源，幫建部門零基預算，也無資金投入。加之農業產業投入大、週期長，市場風險也很大，村民無法承擔投入成本，資金制約成為扶貧的最大障礙。

3、技術服務不夠。__鎮黨委政府及__村兩委十分重視產業發展，先後發展了煙葉、魔芋、獼猴桃、蜜蜂養殖、玄生種植等產業，只有煙葉公司技術服務到位，發展較好。可煙葉種植面積900畝已基本飽和，無發展空間。其他產業發展水平仍然較低，村裏曾大力發展中藥材——玄蔘，因村民缺乏種植技術，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龍頭企業兜底，結果村民都放棄了玄蔘種植。村裏還發展過蓮藕、核桃、魔芋等產業，但都是原始的粗放經營，廣種薄收，陷入停滯狀態，根本問題是缺乏技術指導。

4、聯動幫扶不力。__村貧困面大，返貧率高，每年因災、因病、因學等原因當年返貧的人口居高不下。加上缺項目、缺資金、缺技術、缺人才，扶貧攻堅任務非常艱鉅。目前市委政府安排我局和浙江海天建設集團共同幫扶__村，我局也積極爭取其他8家企業從不同層面參與到__村扶貧中來。但總體感覺是企業積極性不高，特別是市裏統一安排的浙江海天建設集團至今還沒有實質性行動，社會聯動幫扶的效果也不是太好，單靠一個部門的力量難以完成艱鉅的脱貧任務。

四、今後扶貧的主要措施

1、結對幫扶增強幹部責任。今後認真貫徹落實市委政府“結窮親、幫窮户、拔窮根”精準扶貧精神，紮實開展“雙包雙建雙帶雙促”活動，細化幹部一對一幫扶的任務，強化幹部責任。加強督導檢查，督促幫扶幹部與包聯户溝通聯繫，有針對性地制定貧困户脱貧計劃。建立考核機制和責任追究制度，確保減貧項目精準，幫扶措施精準，幫扶效果明顯。

2、資金幫扶增添基礎設施。市質監局將動員社會各方面力量，通過多種渠道籌措資金，幫助__村啟動 “一中心三室”建設，改善村兩委辦公條件，解決羣眾看病難問題。積極爭取政策扶貧資金，協調相關單位，逐步解決__道路交通、供水、供電、通信等設施問題，從根本上改善村民生產生活條件。

3、產業幫扶增加農民收入。幫助貧困户因地制宜地選擇產業，重點發展蜜蜂養殖和獼猴桃產業，幫助羣眾連片規劃建設，着力優化品種，努力提升規模化、標準化、集約化生產經營水平，儘快形成一定的產業規模。在此基礎上引進企業拉昇產業鏈，提升產品的附加值，提高質量和效益，增加村民收入。幫助__村建立蜂蜜合作社，通過合作社與龍頭企業合作，發展壯大蜜蜂養殖產業。幫助發展獼猴桃產業，免費提供獼猴桃樹苗，力爭在明年春季推廣種植200畝。事先做好與十堰市新合作超市溝通合作，開闢獼猴桃銷售渠道。

4、聯動幫扶增進村企共建。結合__村實際，引進符合產業發展的龍頭企業，通過村企合作，互助互動，藉助企業的技術、資金，壯大產業規模，拉長產業鏈，降低農民發展產業遇到的市場風險，實現互利共贏。計劃引進獼猴桃、魔芋、蜂蜜產業龍頭企業各一家，通過龍頭企業帶動產業合作社發揮作用。同時爭取市文明辦等有關部門，大力開展結對共建美麗鄉村和“兩創”(創文明新村、創“十星級文明户”)活動，加快建設文明新村。

5、遷移幫扶增快脱貧進程。積極爭取政策支持，以居住在高山、邊遠以及水電路不通、資源匱乏、災害頻繁、生存環境惡劣的貧困户為重點，實行生態搬遷工程，解決一方水土難養一方人的問題。目前該村已規劃兩個搬遷安置點，有18户村民有搬遷意願。通過搬遷讓村民集中居住，同時配套基礎設施，從根本上改善生產生活條件。

6、教育幫扶謹防代際傳遞。積極開展“雨露計劃·金藍領”助學培訓，以貧困家庭“兩後生”職業技能培訓和農村勞動力短期就業創業技能培訓為重點，鼓勵村民參加職業技能培訓，提高貧困勞動力技能水平和新生勞動力的能力素質，為扶貧攻堅提供人才和智力支持。為防止出現因學返貧的情況出現，市質監局繼續對該村在校高中生和大學生進行助學幫扶，幫助學生完成學業，增強致富能力，鞏固扶貧成果。

五、扶貧工作的幾點建議

1、加大規劃統攬力度，提升精準扶貧效率。農業產業化是市場經濟條件下現代農業發展的客觀要求，一縣一業，一鄉一品的規模化種植、養殖和經營是農民抵禦市場風險的有效手段。雖然秦巴山區地形複雜、氣候各異，動植物品種多樣，難以形成大規模的經營，但結合實際分片進行規劃，以幾個鄉鎮或幾個村為單元，明確產業方向，形成適度規模的“龍頭企業+基地+農户”的經營模式，還是切實可行的。如__鎮周邊鄉鎮，或__村及周邊幾個村，都發展彌猴桃，形成規模，集約化經營，這樣就可以降低生產、銷售成本，提高產品質量和經濟價值。因此，建議市級統籌指導，縣鄉科學規劃，分片區對產業發展、道路交通、村級公益設施進行規劃，以提高扶貧效率。

2、加大資金捆綁力度，提升整體發展能力。扶持資金數額決定扶貧計劃任務的落實，沒有資金投入，任何規劃、計劃都是空中樓閣。如果僅靠幫扶單位支持，難以完成艱鉅的脱貧目標。現在__村到底能投入多少扶貧資金、項目資金，村集體和幫建單位都不清楚，計劃幹多少事，心中沒底。建議根據市、縣扶貧規劃，將政策扶貧資金、有關項目資金等計劃下達到鄉、下達到村，加上幫建單位扶持資金、社會捐獻資金、村級組織自籌資金等，將所有資金捆綁使用，有計劃的謀劃、規劃，每年幹幾件大事、實事。

3、加大科技培訓力度，提升自我造血功能。當產業扶貧項目確定之後，農民急需的是科學種植、養殖技術，可這些技術大多數幫建單位是無法提供的。當前__村蜜蜂養殖、彌猴桃種植，需要培養幾户技術帶頭人。建議市、縣牽頭，安排農業、林業、畜牧、科技等部門技術機構或專業合作社、龍頭企業，分門別類地組織在相應片區開展相關實用技術培訓，村級組織組織產業對口的農户參加，以提高其創業能力和技術素質。

4、加強村級組織建設，提升模範帶動作用。貧困村的脱貧致富，村級組織，特別是村黨支部書記及兩委班子成員發揮着關鍵作用。__村黨支部書記明平濤堅決執行黨在農村的各項政策，帶領村民自力更生，新修公路，發展產業，收到一定的效果。但要想徹底抓好精準扶貧工作，必須進一步加強村黨員幹部和致富能人的培養、挖掘工作，力爭培養一批年青有為、敢想敢幹、勇於開拓的黨員幹部和致富能手，形成有凝聚力、有戰鬥力的致富創業團隊，帶動貧困村脱貧致富。

5、建立綜合協調機制，形成扶貧幫建合力。精準扶貧涉及多個單位，如鄉鎮黨委政府、村級組織、幫建單位、幫建企業、產業合作社等，結構較為複雜，甚至各有各的想法和計劃。如果職責不清，任務不明，各自為陣，就會大大影響扶貧效率。建議建立和完善協調機制，明確主導單位和責任主體，分解具體任務，各司其職，各負其責，心往一處想，勁往一處使，就會加速脱貧進程，收到事半功倍的效果。

精準扶貧調查報告 篇5

一、“五位一體”產業精準扶貧格局全面形成

各縣市區按照市委、市政府統一部署，加強政策引導，搞好辦點示範，狠抓檢查督辦，深入推進“五位一體”產業精準扶貧，取得了初步成效。

一是精選了一批市場主體。目前全市參與精準扶貧的市場主體共4392個，涵蓋特色種養、農副產品加工、旅遊、電商、光伏等產業，通過聯户帶動、入股分工、託管代養等方式，意向帶動130766户、363867名貧困人口增收脱貧。如黃梅縣16個鄉鎮，圍繞油茶、藍莓、稻蝦連作、苗木、蔬菜等產業建立了50餘個現代農業基地，帶動60%以上貧困户、98%以上貧困村增收脱貧。紅安縣八里灣鎮金碧源生態農業科技園，計劃投資3.5億元，流轉田地7500畝，打造生態休閒、養殖加工、科普觀光為一體的生態農業科技園，已建成小龍蝦精養池102個，面積1100畝，投放蝦苗6萬斤，與58户貧困户150人簽訂合作協議，每户每年保底分紅3000元。

二是探索了一批扶貧路徑。各縣市區因地制宜、因業施策，抓好產業扶貧路徑設計，每一個產業都有一套精準“施工方案”和“作戰路線圖”。如羅田縣實施黑山羊產業精準扶貧“33111”工程，利用3年時間，向養羊貧困户提供3萬元貼息貸款和1萬元扶貧資金，支持1萬個貧困户，户均年收入過1萬元;羅田賀根農業科技有限公司與270個貧困户簽訂扶貧協議，政府按每户2萬元標準給賀根公司540萬元貼息貸款，每户脱貧按5000元標準獎勵賀根公司，賀根公司向每個貧困户無償提供3頭肉牛和獸醫、技術服務，肉牛增重部分由公司、農户按2：8的比例分成，據測算每户貧困户每年可穩定獲得5000元左右的收益;麻城市按照產業、資金、區域、對象、時限“五個精準”，分別為養殖業、蔬菜產業、中藥材產業、林特產業定製脱貧“1111”、“1151”、“1148”、“1138”工程。

三是投入了一批發展資金。財政資金、金融資金、社會資金集中投入到產業精準扶貧中來。各縣市區按照不低於500元/人的標準設立了產業精準扶貧發展基金，引領產業發展助推精準扶貧。去年全市共統籌財政資金21億元用於精準扶貧，其中直接用於發展產業7億元;今年，全市計劃整合62.85億元,已到位35.4億元。各地積極探索土地承包經營權、村民住房財產權、集體建設用地使用權、林權等抵押擔保融資，同時設立產業發展擔保基金，通過1：7至1:10的比例放大吸引金融資金。20__年以來，全市農商行已為4329個貧困户發放5.09億元扶貧小額信貸。

四是促進了貧困户穩定脱貧。貧困户通過入股、打工、租種、領養等多種途徑在產業精準扶貧中增收，預計平均年收益在6000元左右。如發展光伏產業，建設3-5千瓦光伏電站，每年就能實現不低於3000元的穩定收益。黃梅縣停前鎮龍成生態農林綜合開發有限公司，採取“流轉土地得租金、農民務工得薪金、承包管理得酬金、超產分成得資金、訂單預購得訂金”的辦法，調動了農民的積極性，已流轉荒山2.35萬畝，貧困户僅從土地流轉和勞務薪金兩項中就可增收1160元。

二、存在的問題

(一)政府層面：

一是資金整合難。儘管省政府出台了關於貧困縣資金整合的[20__]63號文件,但缺乏具體操作辦法，資金使用範圍仍受多種因素制約，縣級顧慮較多，資金整合的路徑還不清晰、阻力仍然很大。以羅田縣為例，初步測算，該縣落實三年脱貧計劃需整合資金40億元，20__年需整合17.76億元，但可供統籌的資金規模只有4-5億元。二是政策落地難。有的地方政策設計“很豐滿”，但具體操作“很骨感”。市場主體的逐利性和貧困户的脆弱性，決定雙方均怕擔風險，有的地方在政策設計上實際將風險全部交給貧困户一方。比如有的地方以貧困户名義貼息貸款，貼息貸款交給市場主體，市場主體再幫助貧困户發展產業，這樣導致貧困户怕擔風險而無貸款意願，金融機構怕擔風險而不敢向貧困户直接融資。有的地方政策落實“雷聲大、雨點小”，貼息貸款和具體操作辦法還難以落地。三是市場主體與貧困户的對接難。一方面有的企業帶着產業和市場，找不到土地和勞動力，另一方面貧困户擁有勞動力和土地資源，卻找不到市場和合適的產業門路，兩者之間“窗户紙”沒有捅破，“尋鍋補的”與“要補鍋”的無法鏈接。

(二)市場主體層面：

一是一些市場主體帶動能力不強。據初步統計，參與種養業精準扶貧的市場主體註冊資金過千萬元的不足10%。以英山縣為例，參與扶貧的市場主體97個，其中省、市級龍頭企業只有33個，大多是規模以下企業。各地扶貧產業存在同質化、低端化問題，帶動能力較弱。二是少數市場主體動機不純。少數市場主體在沒有享受優惠政策的情況下，對貧困户大多開的是空頭支票;有的套取了優惠政策後，給農民的苗種以次充好;有的拿到貼息貸款，對貧困户的分紅實際上是財政的貼息，沒有真正讓貧困户得利。三是一些市場主體投身扶貧的積極性不高。一些市場主體在扶貧的過程中怕麻煩，怕擔責任，擔心拿了貼息貸款後，要承擔包保責任，貧困户不脱貧就脱不了干係。

(三)銀行層面：

扶貧融資難問題非常突出，原因在於：一方面扶貧貸款的風險明顯高於其他涉農貸款，貧困户評級授信面不廣，相當一部分貧困户難以獲得授信，銀行慎貸、惜貸。另一方面政府風險保障金不足，象蘄春按照1:7的比例提供扶貧貸款，浠水按照1:10的比例提供扶貧貸款，儘管放大係數已經很大，但由於風險保證金沒有上級專項支持，全靠縣本級財政籌措，遠遠滿足不了產業扶貧的需求。在這種情況下，銀行通過提高門檻來降低風險，比如要求貸款人年齡要在60歲以下等。以黃梅縣為例，目前能夠提供有效抵押物、真正享受小額扶貧貸款到位的市場主體不足20%。麻城市扶貧小額貸款工作在全市名列前茅，但該市農商行授信金額4.65億，目前已發放貸款9648萬元，不到授信金額的20%。

(四)保險層面：保險機構對於“投入大，見效慢，利潤薄”的三農保險工作積極性低，產品保障額度過低，保險責任過窄，經濟補償作用不明顯，保險品種不多。如在特色種植業、種養業中，現在僅有能繁母豬、能繁母牛、奶牛等少量有政策支持的保險品種。保險理賠程序複雜，保險公司、農户對保險合同的解釋各説各話，理賠困難。

(五)貧困户層面： 一是思想焦慮。發展產業週期長、見效慢、風險大，部分羣眾往往是“怕”字當頭，“難”字擋路。一方面，有發展產業的願望和信心，想有所作為，另一方面，擔心不能選準產業，存在風險。二是能力不足。現在相當一部分貧困户只會傳統的種植模式，需要一定技術的種養模式學不會。三是認識有誤區。受以前各種惠農政策、“輸血”式扶貧影響,大多數貧困户在發展產業時 “等、靠、要”思想嚴重，把產業扶貧資金當作救助資金，認為扶貧就是國家給錢給物，有的“揣着口袋曬太陽，等着政府送紅包”，少數貧困户產生了“越窮越實惠、越窮越光榮”的扭曲心理,存在着一種比物質貧困更嚴重、更難治癒的“志氣貧困”。

三、幾點建議

(一)進一步深化對產業精準扶貧的認識。

產業精準扶貧是解決生存和發展的根本手段，也是拔掉“窮根”、實現穩定脱貧的必由之路，其帶動貧困人口數量多，脱貧效果好，經濟貢獻大，在脱貧攻堅戰中居於主導地位。各地要動員社會各界參與到產業精準扶貧中來，堅持市場導向、政府引導、因户擇業、依法自願、縣級實施的思路，認真貫徹落實市委《關於推進產業精準扶貧的實施意見》，確保產業精準扶貧取得實實在在的效果。

(二)把精準選擇產業和市場主體作為關鍵。

要遵循自然規律、市場規律和羣眾意願選擇扶貧產業和市場主體。各地要依託優勢資源、特色主導產業，堅持宜農則農，宜遊則遊，宜林則林，宜工則工，精心選擇區域特色脱貧產業。加大縣鄉統籌力度，大力推進“數村一品”、“多鄉一業”的特色產業體系建設。要堅持一業為主、多業並舉、以短養長、以長補短的產業發展思路，提升產業扶貧的質量和效益。要延長產業鏈條，着力發展農副產品加工業，促進一二三產業融合發展。建立市場主體參與精準扶貧工作聯席會議制度，建立市場主體產業項目名錄和有條件實施產業脱貧的貧困户數據庫，搭建產業精準扶貧服務對接平台。在產業項目落地過程中，採取轉讓、轉包、互換、入股、出租等多種形式流轉土地，切實保護好農民的利益。對參與扶貧的龍頭企業、家庭農場主和專業合作社進行信用評估和扶貧效益評估，建立黑紅名單，加大失信成本，保障貧困户利益不受損害。對假借扶貧之名，行坑農害農之實的不良商家，一經發現，要嚴厲打擊。

(三)大力突破金融保險瓶頸。

金融機構要針對扶貧貸款的特點，改革完善相適應的管理體制和考核辦法，降低貸款門檻，實行特事特辦、快審快批，加大無擔保、免抵押、全貼息貸款力度。建立風險基金補償機制，靈活運用特許經營項目收益權、集體土地承包經營權、集體資產收益權等為擔保設計信貸新產品。加強基層金融服務，整合網格、銀行機構、保險公司、擔保公司等多方資源，在全市所有貧困鄉鎮中建立金融服務工作室。

(四)着力推進基礎設施建設。

認真貫徹落實市委四屆十五次全會精神，按照“一抗四保”要求，搶抓災後重建機遇，加快策劃一批水利項目和水毀設施修復項目。進一步加大資金整合力度，集中農業、水利、扶貧、農業、移民等項目資金，逐步完善道路交通、電力、農田水利等基礎設施，提高農業抗禦自然災害的能力，降低農業生產成本。加大對貧困山區農產品電子商務平台和物流體系建設的支持力度，打通農產品銷售體系“最後一公里”。

(五)加強對產業精準扶貧的組織領導

一是要加強對產業精準扶貧工作的檢查督辦。重點督辦重點貧困鄉鎮、村產業發展規劃、產業項目、市場主體落實情況，督辦相關部門和幫扶單位履職盡責情況，確保產業精準扶貧政策措施精準落地。二是樹立一批產業精準扶貧的好典型。大張旗鼓地表彰有突出貢獻的精準扶貧市場主體，通過互聯網、廣播、電視、報紙等大力宣傳產業精準扶貧典型，推廣參與精準扶貧市場主體的成功模式。注重在精準扶貧企業家中產生人大代表和政協委員，發揮其參政議政作用。三是發揮基層組織在產業精準扶貧中的重要作用。基層組織要在市場主體與貧困户對接中當好橋樑紐帶，既要幫助貧困户選準產業，打消他們的顧慮，增強他們的信心，維護他們的權益，又要協助市場主體與貧困户簽訂協議，向上爭取政策扶持，幫助落實貸款，還要在發生利益糾紛時當好矛盾的調解員。針對部分貧困羣眾存在的認識偏差和思想疑慮，基層組織要加大政策宣講力度，有針對性地將各級黨委、政府精準扶貧政策宣傳到千家萬户，通過政策宣傳，引導貧困人口樹立自力更生，自主創業的意識，祛除政策誤解和“等靠要”的懶惰思想。