全縣節能降耗調研報告

資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比‘十五’期末降低20％左右”，這是“xx”時期我國經濟社會發展的主要目標之一，是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會戰略思想的重大舉措，是加快建設資源節約型和環境友好型社會的必然選擇，是推進經濟結構調整、轉變經濟發展方式的必由之路。改革開放以來，我縣經濟保持了較快的增長，尤其是進入21世紀，較快的經濟增長帶來了居民收入的明顯提高，消費觀念和結構的不斷升級，但同時，也為此付整理文章由出了一定的資源和環境代價。因而要實現經濟平穩較快的發展，必須加強節能降耗工作。本文立足於推進我縣節能降耗工作進程，就當前我縣能源消費和利用狀況，節能降耗工作的進展和存在的問題進行調研和思考，提出若干對策建議，供領導和各有關部門參閲。

一、我縣總體能源消費水平和節能降耗進展情況

近年來，我縣節能降耗工作平穩推進，成效逐步顯現。但我縣單位gdp能耗水平總體較低，工業中高能耗行業增長過快，我縣對能源的依賴程度提高,低能耗行業比重減少，能源消費總量明顯增加，能源消費結構性矛盾、產業發展結構性矛盾突出。

（一）、當前節能降耗完成情況及與目標差距

“xx”期間我縣gdp能耗降低目標為下降20%，由於我縣萬元gdp能耗基數低，XX年為0.41萬元/噸標準煤，僅為市平均值的一半左右（文成縣為0.62噸標準煤/萬元），按照下降20%的目標，XX年需達到0.328噸標準煤/萬元。為了大力發展工業生產，我縣單位gdp能耗XX年同比上升1.1%，XX年同比上升2.9%，XX年同比下降2.3%，XX年同比下降4.5%，單位gdp能耗降到0.398噸標準煤/萬元（XX年為初步核算數）。四年累計下降3%，完成目標任務的15%。要完成“xx”計劃，XX年單位gdp能耗必須比上年下降17.5%以上。（以二經普數據修正後歷年數據如下）整理文章：

（二）、我縣能源消費基本結構

一是能源品種集中，以電力、汽油、柴油和原煤消耗為主。以XX年為例，電力約佔全縣能耗的52.2%，主要用於工業和生活；汽油和柴油約佔全縣能耗的32.4%，主要用於交通運輸、生活和建設工程；原煤約佔全縣能耗的7.4%，主要用於工業和第三產業；液化石油氣約佔全縣能耗的7.7%，主要用於生活消費；其餘還有小部分燃料油，液化天然氣、煤油等能源用於工業企業。

二是行業分佈集中，主要用於交通、生活和工業。我縣農業發展落後，機械化程度不高，以XX年為例，一產能耗所佔比重不到1%；二產能耗約佔32%，其中工業用能約佔26%，規模以上工業能耗約佔全縣能耗18%；三產約佔30%，其中交通運輸業約佔12%；生活用能約佔36%，並且生活能耗每年剛性增長。

三是企業消耗集中，以鋼材、閥門、供電等製造企業為耗能大户。6家年消耗500噸標煤以上的重點監測企業能耗約佔規上工業全部能耗的80%，而產值佔58%左右。其中泰鋼鐵不鏽鋼、供電局兩家能耗約佔規上工業全部能耗的50%，產值約佔34%。

（三）、我縣今年上半年節能降耗情況

上半年，在經濟平穩向好，高耗能行業加快復甦的推動下，全社能源消費呈現少有的快速增長。上半年我縣全社會gdp增長16.1（初步數據），全社會用電量增長21.5%，比gdp增長高5.4個百分點，其中工業用電量增長33.5%，生活用電量增長13.3%，工業和生活用電量合計佔全社會用電量的80%。

經初步核算，上半年萬元gdp能耗降低率為下降2.6%，比一季度下降的8%上升了5.4個百分點；萬元gdp電耗同一季度比不降反升，上升4.6%，節能降耗形勢十分嚴峻。

規模以上工業上半年等價能耗10122噸標煤，同比增長44.9%，電力消費2815.6萬度，同比增長38.5%，工業增加值同比增長23.4%，遠遠低於綜合能耗和電力的增長速度，上半年單位工業gdp降低率為―17.4%，單位工業gdp電耗降低率為―15.9%。如果工業降耗力度不能有效增強，將影響全年全社會節能降耗目標的順利完成。

二、節能降耗面臨的主要問題和困難

（一）對節能降耗工作的落實還不夠到位

儘管全民節能意識不斷增強，全社會節能氛圍逐步形成，但總體上同目標要求仍存在相當差距。表現為：XX－XX年認識不足，沒有真正採取措施、落實到位，喪失了節能降耗的黃金時期；XX年的強硬措施已缺少實施時間。其次企業之間認識差距也較大，有的企業從節能減排中嚐到了甜頭，自己已着手進行技術改造；有的企業節能減排理念尚未真正確立，搞創新落實節能減排的主動性還沒有充分體現出來；有的企業安於現狀或是尚未完成資本原始積累，不敢投入資金搞技改。再者，隨着生活水平的提高，奢侈浪費的現象也確實存在，尤其在能源產品價格還相對較低的情況下，人們自覺節能的意識還不強，生活用能浪費現象依然存在，由於這部分能耗不直接帶來gdp的增長，因此對完成節能降耗目標影響不小。上半年，我縣居民生活電力消費為4652萬千瓦時，增幅高達13.3％，約佔生活用能的60％，佔到全社會用電總量的43.1％。

（二）行業結構發展不利於節能降耗工作

正處於經濟發展的高耗能階段。從目前產業結構看，經濟增長依賴第二產業的格局尚未改變，服務業比重較低，重工業特別是高能耗行業增長依然偏快，這種情況的改變需要一個過程。以我縣規上企業為例，輕、重工業的產值比例為15:85。上半年我縣規上重工業實現產值6.5億元，同比增長55.7%；輕工業實現產值1.1億元，同比增長10.9%，重工業增幅高於輕工業增幅44.8個百分點，高於規上總體增幅8.7個百分點。重工業企業儘管單位產值能耗同比持續下降，但由於其單位產值能耗高於規模以上工業平均，發展速度又快於全縣平均，因而對全縣仍具有負面影響。而相反，以竹木製品行業為代表的輕工業生產平緩、效益持續低於全縣平均。1－6月，15家縣重點用能工業企業萬元產值等價能耗達到0.1719噸標煤，同比增1.05%。按今年6月份各行業工業增加值率測算，規上工業萬元gdp能耗為0.8185噸標煤（測算數據僅供參考），高於XX年全社全萬元gdp能耗105.7個百分點。縣重點用能工業企業中有7家高於規上萬元gdp能耗（按從高到低排序為順泰、鋭特、晨光、自來水、中宸、供電、泰鋼）。但如扣除這5家年耗能500噸標煤以上工業企業（供電、自來水除外），其他規模企業萬元產值等價能耗為0.1126噸標煤，同比可下降11.8％；萬元gdp能耗可降至0.5362噸標煤。

（三）當前考核制度對我縣的不利因素

節能降耗考核制度是以XX年為基數下降20%，基數較低，説明我縣工業落後，能耗所佔比重不大。XX年，我縣以水電企業為代表的單位能耗較低企業比重較大，而以泰鋼為代表的部分高能耗企業正在陸續開工發展階段，高能耗企業的比重還較小，因而全縣單位能耗相對其他縣（市）較低。XX年，我縣單位gdp能耗僅為0.4103噸標準煤，遠遠低於温州平均（0.76噸標準煤），居11個縣（市）區末位。更何況近年來我縣低能耗企業增長平緩，而高能耗行業又正逢快速發展時期，對我縣的節能降耗壓力明顯增大。另一方面，從我縣目前的用能結構來看，用電量增長較快。1-6月，全縣用電量比去年同期增長21.5％，高出gdp增長5.4個百分點，單位gdp電耗同比增長4.6％，電力消費約佔全社會能耗的54%。加上使用等價值綜合能耗，對用電比重大，用電量增長較快的縣（市）相當不利。

三、對策建議

為了能完成目標任務，我們必須正視我縣節能降耗工作中存在的困難，千方百計挖掘潛力，全縣上下共同努力，從提高認識、強化基礎，加強管理、強化監督，推進創新、調整結構，以及政策刺激等方面多管齊下，全方位促進節能降耗目標任務的如期完成。

（一）加強宣傳，提高全社會節能意識

節能降耗工作涉及各行各業，涉及人們生產、生活的每一環節，因而只有動員全社會的力量，形成共管共識的局面，方能收到預期效果。要通過各種媒體，形式多樣、通俗易懂地加大節能宣傳工作力度，深入宣傳節能降耗的重要意義，組織節能降耗工作的經驗交流，推廣節能先進典型，通報曝光浪費行為，引導合理消費，強化全社會的能源憂患意識和責任意識，努力形成全民自覺節能的良好風尚。要加強對社會公眾節能的輿論宣傳、教育和引導，生活用能快速增長是生活水平提高的反映，但這部分能耗不直接帶來gdp的增長，為此要重視生活用能的節約，全方位提高全民節能意識。

（二）從嚴控制，認真落實預警調控措施

從我縣能源消費現狀看，目前結構節能的成效時期長，在今年這種特殊時刻遠沒有技術、管理能明顯，尤其在工業結構節能方面，需要加大努力。對上半年能耗不降反升的高耗能企業，採取停產、限產、限電、輪修、檢修等措施進行調控，以有效遏制高能耗行業的過快增長。要加快淘汰落後工藝、技術和設備。重點淘汰高能耗、高污染、低效益的工藝、技術、設備和產品。摸清家底，制定淘汰目錄和菜單，切實抓好落實。對屬於高能耗行業的投資項目必須認真負責做好能評，不僅要考慮項目本身的能耗水平是否先進，還要考慮我縣的節能降耗目標，同時要進一步強化建設項目能耗審核制度，加強對新投資項目的節能評估和審查。從投資項目源頭控制高能耗產業加入，把能耗標準作為項目核實和備案的強制性門檻。

（三）推進技術進步，提高直接節能水平

政府要把節能作為政府科技投入的重點，加大對節能技術研發和產業化的支持力度。要把提高共公設施重大節能技術改造優先列入項目計劃，加快節能進程。要堅持以企業為主體，依靠高校和科技研究所的優勢，推進產學研合作，開發運用先進節能技術，加快科技成果轉化；要引導企業重點應用節能新技術，引進、消化、吸收先進、適用的節能技術、工藝和設備，加快傳統工藝、生產設備技術改造；要制定實施分行業的能耗設備工藝、更新改造計劃，推廣應用使用節能技術對傳統工藝生產設備更新換代；要加快淘汰高耗能的落後工藝、技術和設備。通過推進技術進步，提高直接節能水平。

（四）強化政策引導和激勵約束作用

要充分發揮政府在節能降耗中的促進作用，強化政策引導，獎懲結合，充分利用經濟手段、法律手段和行政手段等辦法，多管齊下，推進節能降耗工作進程。要加快研究制定適合我縣特點的有利於節能降耗的各項政策和措施；加強能源統計、監測力量，在夯實能源統計的基礎上，以能源統計數據為基礎，建立切實可行的節能降耗獎勵、懲罰和退出機制；制定更為嚴格的項目能評標準、市場準入標準；進一步健全目標任務分解和責任分解考核，細化工作職責和任務，充分發揮各鄉鎮和各部門作用；通過強化政策激勵引導，利用包括財政、税收等手段在內的各種經濟槓桿和法律法規制約，充分調動、激發企業等市場主體以及廣大消費者節約能源的積極性、主動性和責任性、創造性。